-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 2
Електрична енергія
Завершена
1 394 400.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
08.12.2025 21:34 - 15.12.2025 00:00
Скарга
Розгляд припинено
КЕП
СКАРГА на дискримінаційні умови тендерної документації
Номер:
8204222c795a45b29cf4f1ea4ec22eb5
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-12-08-021250-a.c1
Назва:
СКАРГА на дискримінаційні умови тендерної документації
Скарга:
Товариство з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРДЖІ 365» (далі – Скаржник) здійснює господарську діяльність з постачання електричної енергії споживачу на підставі Закону України «Про ринок електричної енергії» від 13.04.2017 № 2019-VIII та ліцензії, виданої Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП), відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу, затверджених постановою НКРЕКП від 27.12.2017 № 1469.
Державним професійним (професійно-технічний) закладом освіти "Самбірський професійний ліцей"(далі – Замовник) затверджено тендерну документацію для проведення процедури відкритих торгів з особливостями на закупівлю електричної енергії на 2025–2026 роки. Тендерна документація оприлюднена в електронній системі закупівель та містить, зокрема, Додаток № 1 (кваліфікаційні критерії) та Додаток № 2 (технічна специфікація) .
Скаржник має намір взяти участь у процедурі закупівлі, однак вважає, що окремі вимоги Додатку 1, а саме:
п. 5.2, 5.2.1–5.2.4 (вимога наявності структурного підрозділу / посадової особи саме на території Львівської області або суміжних областей та подання пакета внутрішніх кадрових документів);
п. 5.3.2. Крім того, відповідність функціонування власного веб-сайту з розміщенням на ньому актуальної інформації, що підлягає оприлюдненню відповідно до чинного законодавства та ліцензійних умов, повинно бути підтверджено Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг або її територіальним підрозділом (у формі довідки/акту/листа тощо), що надається Учасником у складі пропозиції.
Ці вимоги є такими, що:
не передбачені Законом України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII);
суперечать пункту 29 Особливостей, затверджених постановою КМУ № 1178;
не випливають з національного стандарту щодо якості електричної енергії ДСТУ EN 50160:2023;
порушують принципи недискримінації та пропорційності, встановлені ст. 5 та ч. 4 ст. 22 Закону № 922-VIII.
У зв’язку з цим Скаржник реалізує право на оскарження тендерної документації до органу оскарження відповідно до ст. 18 Закону № 922-VIII.
Пов'язані документи:
Учасник
- оголошення Самбірський професійний ліцей.pdf 11.12.2025 10:01
- Постанови НКРЄКП про надання ліцензії.pdf 11.12.2025 10:01
- Текст «ДСТУ 3466-96 Якість електричної енергії. Терміни та визначення».pdf 11.12.2025 10:01
- Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг дл.pdf 11.12.2025 10:01
- скарга Самбірський професійний ліцей.docx 11.12.2025 10:01
- Узагальнення практики розгляду органом оскарження скарг щодо закупівель електричної енергії _ Антимонопольний комітет України.pdf 11.12.2025 10:01
- Текст «ДСТУ EN 50160_2023 Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загальної призначеності (EN 50160_2022, IDT)».pdf 11.12.2025 10:01
- Тендерна документація (1).docx 11.12.2025 10:01
- sign.p7s 11.12.2025 10:02
- Пояснення про усунення порушення.pdf 13.12.2025 10:33
- Протокол про прийняття рішення.pdf 13.12.2025 10:33
- Перелік змін від 13.12.2025.docx 13.12.2025 10:33
- Додаток 1 до ТД Нова редакція від 13.12.2025.docx 13.12.2025 10:33
- Тендерна документація Нова редакція від 13.12.2025.docx 13.12.2025 10:33
- Протокол_про_прийняття_рішення.pdf 13.12.2025 10:33
- Пояснення_про_усунення_порушення.pdf 13.12.2025 10:33
- Пояснення про усунення порушення.docx 16.12.2025 20:11
- Протокол щодо прийняття рішення УО.docx 16.12.2025 20:11
- Перелік змін від 13.12.2025.docx 16.12.2025 20:11
- Протокол_про_прийняття_рішення.pdf 16.12.2025 20:11
- Тендерна документація Нова редакція від 13.12.2025.docx 16.12.2025 20:11
- Додаток 1 до ТД Нова редакція від 13.12.2025.docx 16.12.2025 20:11
- Пояснення_про_усунення_порушення.pdf 16.12.2025 20:11
- рішення від 15.12.2025 №18449.pdf 15.12.2025 18:18
- Інформація про резолютивну частину рішення від 24.12.2025 №19022.pdf 25.12.2025 14:25
- рішення від 24.12.2025 № 19022.pdf 29.12.2025 14:02
Дата прийняття скарги до розгляду:
11.12.2025 14:07
Дата розгляду скарги:
24.12.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
15.12.2025 18:18
Причина:
Замовником відповідно до Закону про публічні закупівлі усунено порушення
Дата прийняття рішення про припинення розгляду скарги:
29.12.2025 14:03
Дата прийняття рішення про припинення розгляду скарги:
29.12.2025 14:03
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
6ec6cfcbb19342a2b5a06b764b13ea5a
Заголовок пункту скарги:
СКАРГА на дискримінаційні умови тендерної документації
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
1. Вимоги п. 5.2, 5.2.1–5.2.4, 5.3.2 (структурний підрозділ / посадова особа на території Львівської або суміжних областей)
Додатком 1 (кваліфікаційні критерії) встановлено, що Учасник, у якого не створено центр обслуговування споживачів, повинен подати Довідку (форма 2) про наявність:
власного окремого структурного підрозділу на території Львівської області або суміжних областей (Тернопільська/Рівненська/Волинська/Закарпатська/Івано-Франківська); або
посадової особи з робочим місцем у цих областях, на яку покладено забезпечення дотримання порядку розгляду звернень/скарг/претензій споживачів та проведення особистого прийому;
та додатково вимагати:
положення про структурний підрозділ;
посадову інструкцію посадової особи;
наказ про прийняття такої особи на роботу.
Обґрунтування порушення:
Ці вимоги стосуються організаційної структури учасника та його персоналу, а не предмета закупівлі (електроенергії). Фактично це кваліфікаційні критерії за п. 1, 2 ч. 2 ст. 16 Закону № 922-VIII (персонал, матеріально-технічна база), застосування яких прямо заборонено п. 29 Особливостей при закупівлі електроенергії.
ПРРЕЕ (постанова НКРЕКП № 312) не містять вимоги щодо територіального розташування підрозділу/посадової особи. Обов’язок створити центр обслуговування споживачів встановлено лише для постачальників з 50 000+ споживачів і без прив’язки до конкретної області. Для інших постачальників допускається виконання функцій через структурний підрозділ/посадову особу, але не вимагається їх наявність саме у Львівській чи суміжних областях.
ДСТУ EN 50160:2023 не передбачає жодних вимог щодо розміщення офісів, підрозділів або персоналу постачальника. Вимога про фізичну присутність підрозділу/посадової особи в конкретних областях не має технічного зв’язку з якістю електроенергії і не ґрунтується на національному стандарті.
Встановлення таких територіальних обмежень об’єктивно звужує коло потенційних учасників до тих, хто вже має або змушений створити підрозділ чи робоче місце в зазначених областях заради участі в одному тендері. Це суперечить принципам недискримінації та пропорційності (ст. 5 Закону № 922-VIII) та ч. 4 ст. 22 Закону № 922-VIII.
Узагальнення практики АМКУ від 22.02.2024 щодо закупівель електроенергії відносить саме такі вимоги (центр/підрозділ/посадова особа у конкретній області) до типових порушень, що:
не випливають з ПРРЕЕ;
суперечать п. 29 Особливостей;
порушують ст. 5 та ч. 4 ст. 22 Закону № 922-VIII.
створюють штучні бар’єри для учасників.
IV. Порушення прав та інтересів Скаржника
Скаржник є ліцензованим постачальником електричної енергії, включеним до реєстру ліцензіатів НКРЕКП, та має право брати участь у процедурах закупівель електричної енергії на території України.
Оскаржувані вимоги Додатку 1 (п. 5.2, 5.2.1–5.2.4,5.3.2):
унеможливлюють участь Скаржника у закупівлі на рівних умовах з іншими учасниками, якщо він не створюватиме/не утримуватиме окремий підрозділ чи посадову особу в конкретних областях;
створюють додаткові, не передбачені законом підстави для відхилення пропозиції, що виходять за межі ст. 17 Закону № 922-VIII та п. 47 Особливостей;
суперечать ст. 5 та ч. 4 ст. 22 Закону № 922-VIII, а також п. 29 Особливостей, і, відповідно, порушують права Скаржника як потенційного учасника та принципи добросовісної конкуренції.
За відсутності змін до тендерної документації Скаржник змушений або утриматися від участі в процедурі, або його пропозиція буде відхилена виключно через невідповідність дискримінаційним вимогам, що не мають нормативного обґрунтування.
Додатком 1 (кваліфікаційні критерії) встановлено, що Учасник, у якого не створено центр обслуговування споживачів, повинен подати Довідку (форма 2) про наявність:
власного окремого структурного підрозділу на території Львівської області або суміжних областей (Тернопільська/Рівненська/Волинська/Закарпатська/Івано-Франківська); або
посадової особи з робочим місцем у цих областях, на яку покладено забезпечення дотримання порядку розгляду звернень/скарг/претензій споживачів та проведення особистого прийому;
та додатково вимагати:
положення про структурний підрозділ;
посадову інструкцію посадової особи;
наказ про прийняття такої особи на роботу.
Обґрунтування порушення:
Ці вимоги стосуються організаційної структури учасника та його персоналу, а не предмета закупівлі (електроенергії). Фактично це кваліфікаційні критерії за п. 1, 2 ч. 2 ст. 16 Закону № 922-VIII (персонал, матеріально-технічна база), застосування яких прямо заборонено п. 29 Особливостей при закупівлі електроенергії.
ПРРЕЕ (постанова НКРЕКП № 312) не містять вимоги щодо територіального розташування підрозділу/посадової особи. Обов’язок створити центр обслуговування споживачів встановлено лише для постачальників з 50 000+ споживачів і без прив’язки до конкретної області. Для інших постачальників допускається виконання функцій через структурний підрозділ/посадову особу, але не вимагається їх наявність саме у Львівській чи суміжних областях.
ДСТУ EN 50160:2023 не передбачає жодних вимог щодо розміщення офісів, підрозділів або персоналу постачальника. Вимога про фізичну присутність підрозділу/посадової особи в конкретних областях не має технічного зв’язку з якістю електроенергії і не ґрунтується на національному стандарті.
Встановлення таких територіальних обмежень об’єктивно звужує коло потенційних учасників до тих, хто вже має або змушений створити підрозділ чи робоче місце в зазначених областях заради участі в одному тендері. Це суперечить принципам недискримінації та пропорційності (ст. 5 Закону № 922-VIII) та ч. 4 ст. 22 Закону № 922-VIII.
Узагальнення практики АМКУ від 22.02.2024 щодо закупівель електроенергії відносить саме такі вимоги (центр/підрозділ/посадова особа у конкретній області) до типових порушень, що:
не випливають з ПРРЕЕ;
суперечать п. 29 Особливостей;
порушують ст. 5 та ч. 4 ст. 22 Закону № 922-VIII.
створюють штучні бар’єри для учасників.
IV. Порушення прав та інтересів Скаржника
Скаржник є ліцензованим постачальником електричної енергії, включеним до реєстру ліцензіатів НКРЕКП, та має право брати участь у процедурах закупівель електричної енергії на території України.
Оскаржувані вимоги Додатку 1 (п. 5.2, 5.2.1–5.2.4,5.3.2):
унеможливлюють участь Скаржника у закупівлі на рівних умовах з іншими учасниками, якщо він не створюватиме/не утримуватиме окремий підрозділ чи посадову особу в конкретних областях;
створюють додаткові, не передбачені законом підстави для відхилення пропозиції, що виходять за межі ст. 17 Закону № 922-VIII та п. 47 Особливостей;
суперечать ст. 5 та ч. 4 ст. 22 Закону № 922-VIII, а також п. 29 Особливостей, і, відповідно, порушують права Скаржника як потенційного учасника та принципи добросовісної конкуренції.
За відсутності змін до тендерної документації Скаржник змушений або утриматися від участі в процедурі, або його пропозиція буде відхилена виключно через невідповідність дискримінаційним вимогам, що не мають нормативного обґрунтування.
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Визнати вимоги Додатку 1 тендерної документації Замовника у частині пунктів 5.2, 5.2.1–5.2.4, 5.3.2 такими, що порушують ст. 5, ч. 4 ст. 22 Закону № 922-VIII та п. 29 Особливостей, оскільки необґрунтовано вимагають наявність структурного підрозділу/посадової особи та підтверджувальних кадрових документів на території Львівської або суміжних областей, що не передбачено ПРРЕЕ та ДСТУ EN 50160:2023. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації процедури закупівлі UA-2025-12-08-021250-a шляхом виключення положень п. 5.2, 5.2.1–5.2.4, п. 5.3.2 Додатку 1 як дискримінаційних та таких, що не відповідають вимогам законодавства України у сфері публічних закупівель.
Запити Органу оскарження
Номер:
077b528986b947e69a3091d9b429e698
Тема запиту:
Усунення дискримінаційних умов
Текст запиту:
Замовником Державний професійний (професійно-технічний) заклад освіти "Самбірський професійний ліцей" (далі — Замовник) 13.12.2025 року внесено зміни в тендерну документацію на закупівлю UA-2025-12-08-021250-a, ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія (Електрична енергія) шляхом виключення положень п. 5.1.1, п. 5.1.2, п. 5.2, 5.2.1–5.2.4, п. 5.3.2 Додатку 1 як дискримінаційних та таких, що не відповідають вимогам законодавства України у сфері публічних закупівель.
Керуючись п. 67 Особливостей, після оприлюднення в електронній системі закупівель скарги електронна система закупівель автоматично зупиняє початок електронного аукціону (якщо відкриті торги проводяться із застосуванням електронного аукціону)/не розкриває інформацію, зазначену в тендерній пропозиції (тендерних пропозиціях), у тому числі інформацію про ціну/приведену ціну тендерної пропозиції (тендерних пропозицій) (якщо відкриті торги проводяться без застосування електронного аукціону) та не оприлюднює рішення замовника про відміну відкритих торгів, договір про закупівлю і звіт про результати проведення закупівлі з використанням електронної системи закупівель.
Замовнику забороняється вчиняти будь-які дії та приймати будь-які рішення щодо процедури закупівлі, у тому числі приймати рішення про відміну відкритих торгів, укладення договору про закупівлю, крім дій, спрямованих на усунення порушень, зазначених у скарзі.
У разі усунення замовником порушень, зазначених у скарзі, замовник протягом одного робочого дня з моменту усунення порушення повинен повідомити про це органу оскарження та розмістити підтвердження в електронній системі закупівель.
Укладення договору про закупівлю під час оскарження забороняється.
Розгляд скарги зупиняє перебіг строків, установлених частиною десятою статті 29 Закону і абзацом четвертим пункту 49 цих особливостей.
Перебіг зазначених строків продовжується з дня, наступного за днем прийняття рішення органом оскарження за результатами розгляду скарги, рішення про припинення розгляду скарги або рішення про залишення скарги без розгляду.
Після прийняття органом оскарження за результатами розгляду скарги рішення про відмову в задоволенні скарги, рішення про припинення розгляду скарги або рішення про залишення скарги без розгляду електронна система закупівель автоматично, не раніше ніж через два дні з дня розміщення такого рішення в електронній системі закупівель, визначає дату і час проведення електронного аукціону та розсилає повідомлення особам, які подали тендерні пропозиції.
Після прийняття органом оскарження за результатами розгляду скарги рішення про відмову в задоволенні скарги, рішення про припинення розгляду скарги або рішення про залишення скарги без розгляду електронна система закупівель автоматично розкриває всю інформацію (крім інформації, визначеної пунктом 40 цих особливостей), зазначену в тендерній пропозиції (тендерних пропозиціях), у тому числі інформацію про ціну/приведену ціну тендерної пропозиції (тендерних пропозицій), якщо відкриті торги проводяться без застосування електронного аукціону.
Замовником внесено зміни та виключено вимоги з тендерної документації, що, на думку скаржника, вважаються дискримінаційними, про що в електронній системі закупівель розміщено відповідні документи та перелік змін.
Дата опублікування:
16.12.2025 20:11
Номер:
6217f33ed2e740bea51d69335a44439e
Тема запиту:
Усунення дискримінаційних умов
Текст запиту:
Замовником Державний професійний (професійно-технічний) заклад освіти "Самбірський професійний ліцей" (далі — Замовник) 13.12.2025 року внесено зміни в тендерну документацію на закупівлю UA-2025-12-08-021250-a, ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія (Електрична енергія) шляхом виключення положень п. 5.1.1, п. 5.1.2, п. 5.2, 5.2.1–5.2.4, п. 5.3.2 Додатку 1 як дискримінаційних та таких, що не відповідають вимогам законодавства України у сфері публічних закупівель.
Керуючись п. 67 Особливостей, після оприлюднення в електронній системі закупівель скарги електронна система закупівель автоматично зупиняє початок електронного аукціону (якщо відкриті торги проводяться із застосуванням електронного аукціону)/не розкриває інформацію, зазначену в тендерній пропозиції (тендерних пропозиціях), у тому числі інформацію про ціну/приведену ціну тендерної пропозиції (тендерних пропозицій) (якщо відкриті торги проводяться без застосування електронного аукціону) та не оприлюднює рішення замовника про відміну відкритих торгів, договір про закупівлю і звіт про результати проведення закупівлі з використанням електронної системи закупівель.
Замовнику забороняється вчиняти будь-які дії та приймати будь-які рішення щодо процедури закупівлі, у тому числі приймати рішення про відміну відкритих торгів, укладення договору про закупівлю, крім дій, спрямованих на усунення порушень, зазначених у скарзі.
У разі усунення замовником порушень, зазначених у скарзі, замовник протягом одного робочого дня з моменту усунення порушення повинен повідомити про це органу оскарження та розмістити підтвердження в електронній системі закупівель.
Укладення договору про закупівлю під час оскарження забороняється.
Розгляд скарги зупиняє перебіг строків, установлених частиною десятою статті 29 Закону і абзацом четвертим пункту 49 цих особливостей.
Перебіг зазначених строків продовжується з дня, наступного за днем прийняття рішення органом оскарження за результатами розгляду скарги, рішення про припинення розгляду скарги або рішення про залишення скарги без розгляду.
Після прийняття органом оскарження за результатами розгляду скарги рішення про відмову в задоволенні скарги, рішення про припинення розгляду скарги або рішення про залишення скарги без розгляду електронна система закупівель автоматично, не раніше ніж через два дні з дня розміщення такого рішення в електронній системі закупівель, визначає дату і час проведення електронного аукціону та розсилає повідомлення особам, які подали тендерні пропозиції.
Після прийняття органом оскарження за результатами розгляду скарги рішення про відмову в задоволенні скарги, рішення про припинення розгляду скарги або рішення про залишення скарги без розгляду електронна система закупівель автоматично розкриває всю інформацію (крім інформації, визначеної пунктом 40 цих особливостей), зазначену в тендерній пропозиції (тендерних пропозиціях), у тому числі інформацію про ціну/приведену ціну тендерної пропозиції (тендерних пропозицій), якщо відкриті торги проводяться без застосування електронного аукціону.
Замовником внесено зміни та виключено вимоги з тендерної документації, що, на думку скаржника, вважаються дискримінаційними, про що в електронній системі закупівель розміщено відповідні документи та перелік змін.
Враховуючи вищевикладене, просимо залишити скаргу ТзОВ «ЕНЕРДЖІ 365» Вих № 2324 від 10.12.2025 року без розгляду.
Дата опублікування:
13.12.2025 10:33