Цілодобова фізична охорона елементу системи моніторингу за станом доріг та умовами руху (WIM) на автомобільній дорозі державного значення Р-62 Криворівня – Усть-Путила – Старі Кути – Вижниця – Сторожинець – Чернівці на км 22+453, Чернівецька область (експлуатаційне утримання) (ДК 021:2015 79710000-4 Охоронні послуги)

ОСКАРЖЕННЯ КВАЛІФІКАЦІЇ Цілодобова фізична охорона елементу системи моніторингу за станом доріг та умовами руху (WIM) на автомобільній дорозі державного значення Р-62 Криворівня – Усть-Путила – Старі Кути – Вижниця – Сторожинець – Чернівці на км 22+453, Чернівецька область (експлуатаційне утримання) (ДК 021:2015 79710000-4 Охоронні послуги) Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Чернівецькій області Ідентифікатор закупівлі UA-2025-12-08-019636-a ID cb1b3074048b4430809690e087115152 Ідентифікатор плану UA-P-2025-12-08-024155-a 23 грудня 2025 року «Замовник» затвердив та визнав ТОВ «СПО СІКЮРІТІ», код ЄДРПОУ: 43384979 переможцем закупівлі – протокол № 27-ЕУ від 23.12.2025р. Прийнято рішення про намір укласти договір з переможцем Закупівлі ТОВ «СПО СІКЮРІТІ» з ціною пропозиції 1128000,00 грн. без ПДВ. Рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем ТОВ «СПО СІКЮРІТІ» оприлюднено у вигляді цього протоколу в електронній системі закупівлі. ОСКАРЖЕННЯ кваліфікації переможця закупівлі Відповідно до частини 8 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», враховуючи п. 56 Особливостей, скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом 5 днів з дня, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності «Замовника», але до дня укладення договору про закупівлю. ПП «БУКБЕЗПЕКА», як учасник закупівлі, реалізує своє право на подання скарги, керуючись даною нормою, з метою дотримання вимог діючого законодавства під час розгляду та кваліфікації пропозиції учасника ТОВ «СПО СІКЮРІТІ». Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СПО СІКЮРІТІ» та доданих до неї документів, було виявлено невідповідність пропозиції учасника, вимогам Замовника до предмету закупівлі та порушення вимог законодавства стосовно Закону України про охоронну діяльність. 1. В додатку № 1 п. 1.1 «Наявність в учасника процедури обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» учасник підтверджуючі відповідність критеріям проінформував «Замовника», що використовує засоби радіозв’язку маючи дозвіл на користування ними на наданих радіочастотах. Учасник підтвердив документально наявність радіостанцій марки «BAOFENG BF888s» та договір № 135мт-22 від 08.12.2022р., щодо частот на території Тернопільської області. Інформації щодо використання частот на території Чернівецької області для належного надання послуг за предметом закупівлі, згідно вимог тендерної документації учасником не надано. Отже учасник не підтвердив відповідність тендерній пропозиції та вимог Замовника про наявності в учасника процедури закупівлі відповідного обладнання, матеріально-технічної бази та технологій. Крім цього, підтвердженням невідповідності вищезазначених кваліфікаційних критеріях, говорить і той факт, що наявні у ТОВ «СПО СЕКЮРІТІ» радіостанції BAOFENG BF888s.», за їхніми технічними характеристиками можуть забезпечити зв'язок тільки в радіусі 5 км. Враховуючи розташування ТОВ «СПО СЕКЮРІТІ» в м. Тернопіль на відстані 230 кілометрів від об’єкта охорони не дає ніякої можливості зв’язку з персоналом охорони за місцем несення служби, якісного виконання обов’язків охоронниками, негайного реагування додаткових сил у випадках нештатних ситуацій, вимог «Замовника» стосовно надійної охорони об’єкта. ТОВ «СПО СЕКЮРІТІ» під час усунення невідповідностей формально надали листа про їхній намір отримання дозволу на радіочастоти на території Чернівецької області, що дуже є сумнівним і така процедура потребує тривалого часу. Як показує досвід отримання таких дозволів можливе на протязі 6 -7 місяців. Таким чином ТОВ «СПО СЕКЮРІТІ» не володіє потрібним обладнанням, матеріально-технічної бази та технологій стосовно цього питання. В наданій документації учасником відсутня конкретна інформація на пункт 1.1.2. додатку 1 тендерної документації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.02.2013р. № 97 на рахунок використання лише сертифікованої в установленому порядку технічних засобів охорони, зокрема спеціальних засобів, які включені до Переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності. На виконання п. 1.1.2. додатку 1 тендерної документації та вимог «Замовника» транспорт реагування має бути обладнаний кольорографічними схемами (написами), світловими та звуковими сигналами. ТОВ «СПО СЕКЮРІТІ» не підтвердив дану вимогу довідкою, та не надав фото транспортного засобу. Надана одна єдина одиниця орендованого транспортного засобу, як транспорт реагування, що видно з таблиці 1.1.1. додатку 1 тендерної документації вказує , що більше автотранспорту у ТОВ «СПО СЕКЮРІТІ» не має. Це недостатньо для виконання вимог тендерної документації та «Замовника» і унеможливлює забезпечення своєчасного реагування на нештатні ситуації на даному об'єкті, так як об’єкт охорони розташований на відстані 230 км. від місця дислокації ТОВ «СПО СЕКЮРІТІ» м. Тернопіль. Крім цього транспорт реагування має перебувати у власності охоронного підприємства, а у даному випадку цей транспорт є власністю ПП «Охорона-Захід-Центр», а не переможця закупівлі ТОВ «СПО СЕКЮРІТІ», чим суперечить Закону «Про охоронну діяльність» – оренда транспорту реагування іншого охоронного підприємства. Вищевикладене є підтвердженням невідповідності учасника процедури закупівлі кваліфікаційному критерію «наявність обладнання матеріально-технічної бази та технології», не дає ТОВ «СПО СЕКЮРІТІ» виконати п. 5.1.1 договору – Обов'язки Виконавця, забезпечувати прибуття групи швидкого реагування за викликом охорони. Ці вимоги не можуть бути виконані ТОВ «СПО СЕКЮРІТІ» через відсутність потрібного зв’язку з об’єктом охорони, необхідного автотранспорту, груп швидкого реагування за місцем розташування об’єкта, диспетчерської служби і пульта централізованої охорони. Питання швидкого реагування на нештатні ситуації на об’єкті є неможливими. ТОВ «СПО СЕКЮРІТІ», як підтвердження наявності офісного приміщення, надав договір № 5 від 01 січня 2025р. про оренду приміщення площею 60,1 кв. м. за адресою м. Тернопіль, вулиця Галицька, 7 д, офіс 95. Однак, назва «Офісне приміщення», офіс 95» та площа не збігаються з даними «Витягу з Державного реєстру речових прав», тобто виявлено невідповідність з записом у наданій скан-копії Витягу з Державного реєстру речових прав. Також учасник завантажив на електронний майданчик копію Договору оренди нежитлового приміщення № 5 від 01.01.2025р. де зазначено, що дане приміщення орендується на 12 місяців з моменту прийняття за Актом прийому-передачі. Однак, згідно п. 10.3 розділу 10 «Строк цього Договору починає свій перебіг з 01 січня 2025р. та закінчується 31 грудня 2027 року, топ-то уникнув порушення вимог «Замовника» про чинність такого документу протягом всього строку виконання договору про закупівлю. Таким чином строк дії договору складає три роки, тому, відповідно до ч. 2 ст. 793 Цивільного кодексу України такий договір підлягає нотаріальному посвідченню. Крім того, згідно з ч. 1 ст. 794 Цивільного кодексу України право користування нерухомим майном, яке виникає на підставі договору найму будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини), укладеного на строк не менше як три роки, підлягає державній реєстрації відповідно до закону. Відповідно до ч. 1 ст. 220 Цивільного кодексу України у разі недодержання сторонами вимог закону про нотаріальне посвідчення договору такий договір є нікчемним. При усуненні невідповідностей, опублікованих на сайті Прозоро «Замовником» з цього питання, ТОВ «СПО СЕКЮРІТІ» надає на сайті Прозоро перероблений договір оренди нежитлового приміщення під таким же № 5 тільки датований 01 листопада 2025 року, топ-то замінив дату формування та дату підписання з 01 січня 2025 року на 01 листопада 2025 року. Таким чином, учасник зменшив строк дії договору менше ніж на три роки. Цим ТОВ «СПО СЕКЮРІТІ» зняло з себе зобов'язання, згідно законодавства України, нотаріального посвідчення такого договору та обов’язкової державної реєстрації. Вищезазначене означає, що ТОВ «СПО СЕКЮРІТІ» надавши неправдиву інформацію уникнув законного рішення цього питання та не підтвердив відповідність кваліфікаційним критеріям тендерної документації додаток № 1 п. 1.1. Стосовно п. 1.2 додатку 1 тендерної документації «Вимоги до кваліфікації за критерієм «Наявність» в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» учасник на підтвердження інформації, яка міститься в довідці (Таблиця 1.2.1), персонал охорони в обов’язковому порядку має перебувати на посадах, безпосередньо пов’язаних та здійсненням охорони, відповідати вимогам п. 17 «Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності», затверджених постановою КМУ від 18.11.2015р. № 960. П. 17 «Ліцензійних умов» провадження охоронної діяльності говорить про те, що персоналом охорони повинні бути дієздатні громадяни України, які досягли 18 річного віку пройшли навчання або професійну підготовку, уклали трудовий договір із суб’єктом охоронної діяльності (входять до штату суб’єкта охоронної діяльності). Під час прийняття на роботу ліцензіат зобов’язаний отримати від зазначених осіб документи, необхідні для прийняття на роботу до суб’єкта охоронної діяльності, а саме: - документи, які підтверджують проходження особою обов’язкового попереднього (періодичного психіатричного огляду та профілактичного наркологічного огляду, які видані в установленому порядку; - документ, який підтверджує, що такі особи не мають непогашеної чи не знятої в установленому законом порядку судимості за скоєння умисних злочинів; - документ, що підтверджує відсутність у особи обмежень за станом здоров'я для виконання функціональних обов’язків який видається я в установленому порядку; Всі вищезазначені документи повинні мати строк дії не більше одного року - документ, що підтверджує набуття кваліфікації. П. 18 «Ліцензійних умов» охоронна діяльність проводиться лише персоналом, який відповідає вимогам відображені та встановлені в п. 15, 17 цих умов. ТОВ «СПО СЕКЮРІТІ» п. 1.2.3. додатку № 1 Тендерної документації не виконав. Представлені учасником ТОВ «СПО СЕКЮРІТІ» працівники в таблиці 1.2.1 не відповідають відповідній кваліфікації , не мають досвіду роботи охоронниками на посадах, безпосередньо пов’язаних з організацією та здійсненням охорони об’єктів, не відповідають вимогам п. 17 «Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності», затверджені постановою КМУ від 18.11.2015р. № 960 ( п.1.2.3. додатку 1 тендерної документації). Згідно п. 10 Технічної специфікації залучаються до несення служби досвідчені працівники, які відповідають кваліфікаційним вимогам згідно встановленими Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, з стажем роботи охоронником. Вищевикладене підтверджує наступне: охоронники Друзь С. П., Матвєєв О. О. прийняті на роботу 31.01.2025р., а Даниш О. Я прийнятий на роботу 23.05.2025р. і Остапенко Аліна Ігорівна 05.08.2025р., що говорить про відсутність досвіду роботи охоронниками. Всі зазначені працівники в Таблиці 1.2.1. згідно записів в посвідченнях, є працівниками чергової частини (дивись на надані учасником посвідчення цих охоронників), їх обов’язки на таких посадах де вони несуть службу суттєво різняться з посадами по охороні безпосередньо на об’єкті, засвідчує відсутність досвіду роботи по охороні стаціонарних об’єктів, що говорить про невідповідності наданих працівників охорони кваліфікаційним вимогам. Стосовно додатку № 1 п. 1.2 та п. 10 технічної специфікації, п.1 «Загальні вимоги до охорони» технічної специфікації ТОВ «СПО СЕКЮРІТІ» не підтвердило належним чином кваліфікацію працівників, а саме: не надало з метою підтвердження відповідній кваліфікації, які мають необхідні знання, здатність за своїми діловими та моральними якостями, освітнім професійним рівнем, станом здоров'я виконувати службові обов’язки згідно з вимогами Постанови КМУ від 18.11.2015 р. № 560 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності» Документи , які ТОВ «СПО СЕКЮРІТІ» не надало: - Витяги з обліку відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості – дійсна один рік з моменту видачі; - Свідоцтва про присвоєння робітничої кваліфікації «ОХОРОННИК» по рішенню кваліфікаційних комісій; - Медичні довідки про проходження попереднього (періодичного) медичного огляду працівника - дійсна один рік з моменту видачі; - Довідки про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин - дійсна один рік з моменту видачі; - Копії трудових книжок з відповідними записами, що підтверджують наявність правовідносин з ТОВ «СПО СЕКЮРІТІ». На рахунок виконання п. 1.3. додатку 1 тендерної документації – «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору». Учасник ТОВ «СПО СЕКЮРІТІ» маючи бажання не порушувати вимоги «Замовника» про загальну суму аналогічних договорів не менше 50% від очікуваної вартості предмету даної закупівлі надав в таблиці 1.3.1. додатку 1 інформацію про таких чотири договори. Тільки один договір з цих діючий, а решта три договори закінчили терміни дії 2-3 роки назад, а це говорить про те, що на даний момент у ТОВ «СПО СЕКЮРІТІ» на виконанні є тільки один договір, відсутність наявного досвіду виконання аналогічних договорів. Тендерна документація: «Вимоги технічної специфікації», розділ «Загальні вимоги до охорони» п. 6 – наявність у охоронника під час чергування на об'єкті засобів мобільного зв’язку для термінового виклику групи посиленого персоналу охорони; п. 7- наявність цілодобової диспетчерської служби до якої надходять доповіді від охоронників про стан охорони об’єкта «Замовника». Виконати вищезазначені вимоги «Замовника» та вимоги договору на охорону об’єкту п. 5.1.8. ТОВ «СПО СЕКЮРІТІ» не має можливості через відсутність пульта централізованого спостереження та диспетчерської служби з штатом груп реагування та груп екстреної допомоги персоналу охорони на даному об’єкті. Об’єкт «Елемент системи моніторингу за станом доріг та умовами руху (WIM) на автомобільній дорозі державного значення Р-62 Криворівня – Усть-Путила – Старі Кути – Вижниця – Сторожинець – Чернівці на км 22+453 відноситься до категорії об’єктів життєзабезпечення, об’єкт, що потребує особливої уваги, охорони та безпеки. Об’єкт знаходиться в лісовій зоні на трасі де встановлена дорога апаратура елементу системи моніторингу за станом доріг та умовами руху (WIM). Враховуючи місцезнаходження об’єкта, постійні незадоволення громадян поряд розташованих населених пунктах, які займаються перевезеннями лісової продукції - деревини в результаті сплачення штрафів за порушення допущенних вагових норм перевезення, виникають неодноразові випадки конфліктних ситуацій охорони з перевізниками, випадки знеструмлення перевізниками мереж електропостачання апаратури (WIM), що потребує в таких випадках залучення додаткових сил оперативного реагування на такі нештатні ситуації за сигналами, що надходять від охоронників з об’єкта. Отримання тривожних сповіщень можливі через прилади ручної тривожної сигналізації на пульт цілодобового централізованого спостереження за об’єктом фізичної охорони. Для несанкціонованого втручання роботи пульт цілодобового централізованого спостереження приміщення ПЦС повинно бути обладнано системою цілодобової аудіо реєстрації звукового фону операційного залу і телефонних розмов у режимі реального часу з обсягом архівації запису більше 14 діб, системою відеоспостереження за операційним залом з цілодобовою реєстрацією відеоінформації у режимі реального часу з обсягом архівації більше 14 діб. Вся вищезазначена апаратура зберігається таким чином, що унеможливлює доступ до приміщення ПЦС сторонніх осіб. Таких можливостей ТОВ «СПО СЕКЮРІТІ» немає враховуючи надані документи в таблиці 1.1.1 додатку 1 тендерної документації, відсутність в них пульта централізованого спостереження охорони, диспетчерської служби, а головне значна віддаленість (230км.) від місця розташування товариства до об’єкта. Для тих самих цілей та оперативного реагування в разі виникнення нештатних ситуацій на об'єктах фізичної охорони можливо використовувати діючу цілодобову диспетчерську служба (чергова частина). Передачі тривожного сповіщення з охоронюваних об’єктів, постів до цілодобової диспетчерської служби (чергова частина) здійснюється через засоби мобільного зв’язку - штатний мобільний телефон запрограмований на швидкісний набір. Використання такої системи дублює надходження сигналів тривоги через ПЦС і є не менш ефективніша ніж перший варіант. Головна ціль досягається тим, що сигнал поступає на диспетчерську службу, а цілодобова власна група швидкого реагування на спеціальних автомобілі охорони здійснює виїзд на місце звідки надійшло сповіщення. В наданих документах для участі в закупівлі ТОВ «СПО СЕКЮРІТІ» не підтвердив наявність ПУЛЬТА ЦЕНТРАЛІЗОВАНОГО СПОСТЕРЕЖЕННЯ та диспетчерської служби, що унеможливлює виконання умов тендерної документації та зазначені в договорі охорони як обов’язковими для виконання виконавцем умови, що вирішує питання якісного і своєчасного виконання зазначених заходів в разі виникнення таких ситуацій. Все це говорить про те, що учасник не відповідає кваліфікаційним критеріям. Одною з самих головних вимог Замовника відображених в технічній специфікації п. 9, договору на охорону п. 5.1.1. «Обладнання та встановлення поста охорони забезпечується за рахунок охоронної компанії у вигляді малої архітектурної форми, безпосередньо біля Об’єкта охорони. Пост охорони повинен відповідати цілорічним кліматичним умовам на момент набрання чинності договірних відносин пост охорони має повністю функціонувати на Об’єкті охорони». Для любої охоронної фірми, в тому числі ТОВ «СПО СЕКЮРІТІ», матеріально скрутно встановлення такого поста на об’єкті, потребує тривалого часу, виконати ці умови на момент набрання чинності договірних відносин не можливо, умови несення служби особовим складом без обладнання та встановлення такого поста – відсутні. Все вищевикладене не дає можливості ТОВ «СПО СЕКЮРІТІ» виконати вимоги договору розділ 5 п. 5.1.2; 5.1.3; 5.1.4; 5.1.6; 5.1.7; 5.1.8. Виходячи з цього, пропозиція ТОВ «СПО СЕКЮРІТІ» є такою, що не відповідає вимогам Тендерної документації та вимогам «Замовника». В зв’язку з невідповідностями вимогам встановленим в тендерній документації , вищезазначеними недоліками виявленими під час вивчення документації ТОВ «СПО СЕКЮРІТІ», неможливості виконати в повному обсязі вимог технічної специфікації, відсутності пульта центрального спостереження та диспетчерської служби, недостатність одиниць автотранспорту, не підтвердженням належним чином кваліфікації працівників, обладнання та встановлення поста охорони за рахунок охоронної компанії безпосередньо біля об’єкту охорони, матеріально обмежена матеріально-технічна база, невідповідність вимогам сьогоднішнього дня, відсутності засобів радіозв’язку необхідної характеристики та дальності дії, розташування ТОВ «СПО СЕКЮРІТІ» в м. Тернопіль на відстані 230 кілометрів від об’єкта охорони не дасть можливість якісно виконувати заходи по належній охороні згідно вимог тендерної документації та договірних зобов’язань. Підсумовуючи всі численні вище перелічені невідповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «СПО СЕКЮРІТІ» як вимогам тендерної документації «Замовника», так і чинному законодавству України, його пропозиція категорично підлягає відхиленню. Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» «Замовник» відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає кваліфікаційним вимогам, умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Учасник ПП «БУКБЕЗПЕКА» ні на хвилину не сумнівається в компетентності та професіоналізмі відповідальної особи «Замовника» за проведенням тендеру. Сподіваємось на повторний перегляд прийнятого Вами рішення, враховуючи всі перелічені недоліки та невідповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «СПО СЕКЮРІТІ». Директор ПП «БУКБЕЗПЕКА» В. І. Бучевський