-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
Дизельне паливо З-Євро5-В7 (або В5 або В0) в талонах/скретч-картках (ДК 021:2015 09130000-9 – Нафта і дистиляти)
Торги відмінено
1 002 000.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
08.12.2025 14:33 - 01.01.2026 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
СКАРГА на умови тендерної документації
Номер:
4799418840b042068f3e7d21d5a3623a
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-12-08-012645-a.a1
Назва:
СКАРГА на умови тендерної документації
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- ЗРАЗКИ ТАЛОНІВ БРСМ-Нафта нові.pdf 11.12.2025 12:32
- Перелік АЗС мережі БРСМ-Нафта НОВЫЙ.pdf 11.12.2025 12:32
- 11.12.2025. СКАРГА ДО АМКУ на умови тендерної документації ДОК.docx 11.12.2025 12:32
- Договір БРСМ Девон.pdf 11.12.2025 12:32
- Зображення місцерозташування АЗС мережі БРСМ-Нафта у місті Миколаїв (3 АЗС в межах міста у двох районах з чотирьох).PNG 11.12.2025 12:32
- UA-2025-12-08-012645-a-open.pdf 11.12.2025 12:32
- 11.12.2025. СКАРГА ДО АМКУ на умови тендерної документації.pdf 11.12.2025 12:32
- sign.p7s 11.12.2025 12:56
- Рішення від 15.12.2025 №18429.pdf 15.12.2025 18:11
- Інформація про резолютивну частину рішення від 24.12.2025 №18998.pdf 25.12.2025 14:40
- Рішення від 24.12.2025 №18998.pdf 29.12.2025 14:25
- Пояснення АМКУ ДП.pdf 17.12.2025 11:50
- пояснення АМКУ ДП.doc 17.12.2025 11:50
- Протокол про відміну закупівлі.doc 30.12.2025 11:29
- Протокол про відміну закупівлі.doc (3).p7s 30.12.2025 11:29
Дата прийняття скарги до розгляду:
11.12.2025 14:22
Дата розгляду скарги:
24.12.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
15.12.2025 18:11
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
29.12.2025 14:25
Дата виконання рішення Замовником:
30.12.2025 11:29
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Закупівля відмінена у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель та завершення закупівлі в межах 2025 бюджетного року
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
9841c647548a4f3fbef4e421035a66a0
Заголовок пункту скарги:
ВИКЛЮЧИТИ умову щодо наявності не менше однієї АЗС в кожному районі міста Миколаїв:
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
№ пункту Скарги Частина та розділ тендерної документації Відомості тендерної документації, які містять дискримінаційні вимоги:
1 ч. 4.3. Розділу І «Загальні положення» Тендерної документації Місце надання послуг: Поставка предмета закупівлі (палива): здійснюється цілодобово з АЗС міста Миколаєва та АЗС на території України (окрім тимчасово окупованих територій), партіями по номіналу талонів/скретч-карток відповідно до потреб Замовника. У постачальника обов’язкова наявність мережі АЗС (власних, орендованих, партнерських) в усіх районах міста Миколаїв) та АЗС власних, орендованих та/або партнерів на території України (окрім тимчасово окупованих територій).
Місце поставки предмета закупівлі (талонів/скретч-карток):
м. Миколаїв, вул. вул. Інженерна, 3, Миколаївська обл.
Кількість поставки предмету закупівлі (палива):
Талони/скретч-картки на дизельне пальне – 17 870 літрів
Додаток 1 до тендерної документації (Технічна специфікація до предмета закупівлі) 6. Учасник повинен мати мережу автозаправних станцій по території м. Миколаєва (власних, орендованих, партнерських). Обов’язкова наявність АЗС в усіх районах міста та АЗС власних, орендованих та/або партнерів на території України (окрім тимчасово окупованих територій). Учасник має надати підтвердження знаходження не менше однієї АЗС в кожному районі міста Миколаїв та АЗС власних, орендованих та/або партнерів на території України (окрім тимчасово окупованих територій). Усі запропоновані Учасником АЗС повинні бути обладнані терміналами для відпуску палива по паливних талонах/скретч-картках.
Додаток 3 до тендерної документації (Проєкт договору 5.3. Місце поставки Товару: передача Покупцеві товару за цим Договором здійснюється на АЗС Продавця (Додаток 2), розміщених на території міста Миколаїв (не менше однієї АЗС в кожному районі міста Миколаїв) та території України (окрім тимчасово окупованих територій), шляхом використання талонів/скретч – карток, при пред’явленні довіреними особами Покупця. Продавець гарантує передачу Товару Покупцю на АЗС Продавця цілодобово. У разі неможливості передачі Товару через АЗС, Продавець зобов’язується передати Товар Покупцю в інший альтернативний спосіб, погоджений з Покупцем, не пізніше наступного робочого дня.
6.3.5. Мати мережу АЗС в місті Миколаїв (власних, орендованих, партнерських) з обов’язковою наявністю АЗС у кожному районі міста та АЗС на території України (окрім тимчасово окупованих територій).
Замовник визначає дискримінаційні умови щодо місцерозташування АЗС учасника:
- Учасник має надати підтвердження знаходження не менше однієї АЗС в кожному районі міста Миколаїв – в частині обмеження наявності АЗС САМЕ в кожному районі міста Миколаїв.
Згідно п. 2.2. Розділу 1 «Загальні положення» тендерної документації, місцезнаходження Замовника: вул. Інженерна, 3, Миколаївська обл., м. Миколаїв, Центральний район, 54001.
Скаржник планує запропонувати Замовнику отримувати Товар на АЗС «БРСМ-Нафта» (Договір з партнерською мережею АЗС у Додатку № 1 до Скарги). Зазначена мережа АЗС має впроваджену форму здійснення відпуску ПММ (паливно-мастильних матеріалів) за талонами (Зразки талонів у Додатку № 2 до Скарги).
Скаржник може задовільнити потребу Замовника в отриманні, відповідно до умов, зазначених в Проєкті Договорі (Додаток 3 Тендерної документації): Продавець приймає на себе зобов'язання передати Покупцю у власність товар: Дизельне паливо – З-Євро5 в талонах/скретч-картках (Нафта і дистиляти ДК 021:2015 09130000-9), АЛЕ ПРИ ЦЬОМУ об’єктів автозаправних станцій САМЕ в кожному районі міста Миколаїв - зазначена мереж АЗС не має у розпорядженні.
Мережа АЗС БРСМ-Нафта має АЗС по всій території України (окрім тимчасово окупованих територій), а також у Миколаївській області та безпосередньо в межах міста Миколаїв, АЛЕ не має АЗС в кожному районі цього міста.
Місто Миколаїв поділяється на чотири адміністративні райони: Центральний, Заводський, Інгульський та Корабельний.
Адреси автозаправних станцій мережі БРСМ-Нафта по районам:
1) Центральний район:
- м. Миколаїв, просп. Героїв України, 22Д;
- м. Миколаїв, вул. Набережна друга, 2/3.
2) Заводський район:
- м.. Миколаїв, вул. Погранична, буд. 47-Б
3) Інгульський район:
АЗС мережі БРСМ-Нафта відсутні.
4) Корабельний район:
АЗС мережі БРСМ-Нафта відсутні.
ОТЖЕ, Скаржник може запропонувати Замовнику наявність АЗС в двох районах міста Миколаїв з чотирьох.
Зазначене підтверджується зображенням з карти місцярозташування АЗС мережі БРСМ-Нафта по районам міста Миколаїв (Додаток до Скарги).
Скаржник відповідає всім іншим критеріям та може виконати вимоги, перелічені в Переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у Додатку № 1 до ТД, а запропонований Товар відповідає вимогам Замовника щодо якості, визначеним в Технічна специфікація до предмета закупівлі згідно Додатку 1.1. до тендерної документації.
АЛЕ, при цьому, умова в частині наявності: «Обов’язкова наявність АЗС в усіх районах міста” та “Учасник має надати підтвердження знаходження не менше однієї АЗС в кожному районі міста Миколаїв”- дискримінує Скаржника в праві взяти участь у відповідній процедурі закупівлі та звужує коло потенційних учасників, оскільки тільки ОДНА МЕРЕЖА АЗС може запропонувати автозаправні станції з місцерозташуванням у кожному районі міста Миколаїв, що нівелює принципи проведення публічних закупівель закріплених в ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі», а саме: добросовісна конкуренція серед учасників; недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Відповідно до п. 28 Особливостей, тендерна документація формується Замовником відповідно до вимог ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) з урахуванням Особливостей. ч. 4 ст. 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Також, оскільки відпуск палива за талонами, емітованими мережею БРСМ-Нафта (Додаток № 2 до Скарги), здійснюється по всій території України, - можемо запропонувати Замовнику здійснення заправки у всій мережі АЗС БРСМ-нафта по всій території України (Карта розташування АЗС БРСМ-Нафта зображення на офіційному сайті мережі за посиланням https://brsm-nafta.com/map) (Перелік АЗС по всій території України та в тому числі у територіальних межах міста Миколаїв, надається у Додатку до Скарги).
З огляду на вищезазначене, скаржник вимагає виключити наступні умову тендерної документації:
- обов’язкова наявність АЗС в усіх районах міста та підтвердження з боку учасника знаходження не менше однієї АЗС в кожному районі міста Миколаїв, - шляхом зміни умови документації таким чином, щоб учасники, які пропонують АЗС у двох районах міста Миколаїв з чотирьох - мали можливість прийняти участь у закупівлі, або шляхом виключення відповідної умови.
№ пункту Скарги Частина та розділ тендерної документації Відомості тендерної документації, які містять дискримінаційні вимоги:
1 ч. 4.3. Розділу І «Загальні положення» Тендерної документації Місце надання послуг: Поставка предмета закупівлі (палива): здійснюється цілодобово з АЗС міста Миколаєва та АЗС на території України (окрім тимчасово окупованих територій), партіями по номіналу талонів/скретч-карток відповідно до потреб Замовника. У постачальника обов’язкова наявність мережі АЗС (власних, орендованих, партнерських) в усіх районах міста Миколаїв) та АЗС власних, орендованих та/або партнерів на території України (окрім тимчасово окупованих територій).
Місце поставки предмета закупівлі (талонів/скретч-карток):
м. Миколаїв, вул. вул. Інженерна, 3, Миколаївська обл.
Кількість поставки предмету закупівлі (палива):
Талони/скретч-картки на дизельне пальне – 17 870 літрів
Додаток 1 до тендерної документації (Технічна специфікація до предмета закупівлі) 6. Учасник повинен мати мережу автозаправних станцій по території м. Миколаєва (власних, орендованих, партнерських). Обов’язкова наявність АЗС в усіх районах міста та АЗС власних, орендованих та/або партнерів на території України (окрім тимчасово окупованих територій). Учасник має надати підтвердження знаходження не менше однієї АЗС в кожному районі міста Миколаїв та АЗС власних, орендованих та/або партнерів на території України (окрім тимчасово окупованих територій). Усі запропоновані Учасником АЗС повинні бути обладнані терміналами для відпуску палива по паливних талонах/скретч-картках.
Додаток 3 до тендерної документації (Проєкт договору 5.3. Місце поставки Товару: передача Покупцеві товару за цим Договором здійснюється на АЗС Продавця (Додаток 2), розміщених на території міста Миколаїв (не менше однієї АЗС в кожному районі міста Миколаїв) та території України (окрім тимчасово окупованих територій), шляхом використання талонів/скретч – карток, при пред’явленні довіреними особами Покупця. Продавець гарантує передачу Товару Покупцю на АЗС Продавця цілодобово. У разі неможливості передачі Товару через АЗС, Продавець зобов’язується передати Товар Покупцю в інший альтернативний спосіб, погоджений з Покупцем, не пізніше наступного робочого дня.
6.3.5. Мати мережу АЗС в місті Миколаїв (власних, орендованих, партнерських) з обов’язковою наявністю АЗС у кожному районі міста та АЗС на території України (окрім тимчасово окупованих територій).
Замовник визначає дискримінаційні умови щодо місцерозташування АЗС учасника:
- Учасник має надати підтвердження знаходження не менше однієї АЗС в кожному районі міста Миколаїв – в частині обмеження наявності АЗС САМЕ в кожному районі міста Миколаїв.
Згідно п. 2.2. Розділу 1 «Загальні положення» тендерної документації, місцезнаходження Замовника: вул. Інженерна, 3, Миколаївська обл., м. Миколаїв, Центральний район, 54001.
Скаржник планує запропонувати Замовнику отримувати Товар на АЗС «БРСМ-Нафта» (Договір з партнерською мережею АЗС у Додатку № 1 до Скарги). Зазначена мережа АЗС має впроваджену форму здійснення відпуску ПММ (паливно-мастильних матеріалів) за талонами (Зразки талонів у Додатку № 2 до Скарги).
Скаржник може задовільнити потребу Замовника в отриманні, відповідно до умов, зазначених в Проєкті Договорі (Додаток 3 Тендерної документації): Продавець приймає на себе зобов'язання передати Покупцю у власність товар: Дизельне паливо – З-Євро5 в талонах/скретч-картках (Нафта і дистиляти ДК 021:2015 09130000-9), АЛЕ ПРИ ЦЬОМУ об’єктів автозаправних станцій САМЕ в кожному районі міста Миколаїв - зазначена мереж АЗС не має у розпорядженні.
Мережа АЗС БРСМ-Нафта має АЗС по всій території України (окрім тимчасово окупованих територій), а також у Миколаївській області та безпосередньо в межах міста Миколаїв, АЛЕ не має АЗС в кожному районі цього міста.
Місто Миколаїв поділяється на чотири адміністративні райони: Центральний, Заводський, Інгульський та Корабельний.
Адреси автозаправних станцій мережі БРСМ-Нафта по районам:
1) Центральний район:
- м. Миколаїв, просп. Героїв України, 22Д;
- м. Миколаїв, вул. Набережна друга, 2/3.
2) Заводський район:
- м.. Миколаїв, вул. Погранична, буд. 47-Б
3) Інгульський район:
АЗС мережі БРСМ-Нафта відсутні.
4) Корабельний район:
АЗС мережі БРСМ-Нафта відсутні.
ОТЖЕ, Скаржник може запропонувати Замовнику наявність АЗС в двох районах міста Миколаїв з чотирьох.
Зазначене підтверджується зображенням з карти місцярозташування АЗС мережі БРСМ-Нафта по районам міста Миколаїв (Додаток до Скарги).
Скаржник відповідає всім іншим критеріям та може виконати вимоги, перелічені в Переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у Додатку № 1 до ТД, а запропонований Товар відповідає вимогам Замовника щодо якості, визначеним в Технічна специфікація до предмета закупівлі згідно Додатку 1.1. до тендерної документації.
АЛЕ, при цьому, умова в частині наявності: «Обов’язкова наявність АЗС в усіх районах міста” та “Учасник має надати підтвердження знаходження не менше однієї АЗС в кожному районі міста Миколаїв”- дискримінує Скаржника в праві взяти участь у відповідній процедурі закупівлі та звужує коло потенційних учасників, оскільки тільки ОДНА МЕРЕЖА АЗС може запропонувати автозаправні станції з місцерозташуванням у кожному районі міста Миколаїв, що нівелює принципи проведення публічних закупівель закріплених в ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі», а саме: добросовісна конкуренція серед учасників; недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Відповідно до п. 28 Особливостей, тендерна документація формується Замовником відповідно до вимог ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) з урахуванням Особливостей. ч. 4 ст. 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Також, оскільки відпуск палива за талонами, емітованими мережею БРСМ-Нафта (Додаток № 2 до Скарги), здійснюється по всій території України, - можемо запропонувати Замовнику здійснення заправки у всій мережі АЗС БРСМ-нафта по всій території України (Карта розташування АЗС БРСМ-Нафта зображення на офіційному сайті мережі за посиланням https://brsm-nafta.com/map) (Перелік АЗС по всій території України та в тому числі у територіальних межах міста Миколаїв, надається у Додатку до Скарги).
З огляду на вищезазначене, скаржник вимагає виключити наступні умову тендерної документації:
- обов’язкова наявність АЗС в усіх районах міста та підтвердження з боку учасника знаходження не менше однієї АЗС в кожному районі міста Миколаїв, - шляхом зміни умови документації таким чином, щоб учасники, які пропонують АЗС у двох районах міста Миколаїв з чотирьох - мали можливість прийняти участь у закупівлі, або шляхом виключення відповідної умови.
×
-
Назва доказу:
ТАЛОНИ
-
Повʼязаний документ:
ЗРАЗКИ ТАЛОНІВ БРСМ-Нафта нові.pdf
-
-
Назва доказу:
ДОГОВІР
-
Повʼязаний документ:
Договір БРСМ Девон.pdf
-
-
Назва доказу:
Перелік АЗС БРСМ-Нафта.
-
Повʼязаний документ:
Перелік АЗС мережі БРСМ-Нафта НОВЫЙ.pdf
-
-
Назва доказу:
Посилання на сайт мережі БРСМ-Нафта https://brsm-nafta.com/map
-
Повʼязаний документ:
11.12.2025. СКАРГА ДО АМКУ на умови тендерної документації.pdf
-
-
Назва доказу:
Зображення місцерозташування АЗС мережі БРСМ-Нафта по районам міста Миколаїв (3 АЗС в межах міста у двох районах з чотирьох).
-
Повʼязаний документ:
Зображення місцерозташування АЗС мережі БРСМ-Нафта у місті Миколаїв (3 АЗС в межах міста у двох районах з чотирьох).PNG
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
З огляду на зазначене, Скаржник вимагає прийняти скаргу до розгляду та зобов’язати Замовника виключити дискримінаційні умови тендерної документації (внести зміни до тендерної документації), а саме: І. Обов’язкова наявність АЗС в усіх районах міста та підтвердження з боку учасника знаходження не менше однієї АЗС в кожному районі міста Миколаїв, - шляхом зміни умови документації таким чином, щоб учасники, які пропонують АЗС у двох районах міста Миколаїв з чотирьох - мали можливість прийняти участь у закупівлі, або шляхом виключення відповідної умови.
Порядковий номер пункту скарги:
2
Номер:
fd8263653a8b4ff5bc84b89aa06a7102
Заголовок пункту скарги:
ВИКЛЮЧИТИ умову щодо умови, за якою учасник повинен мати талони, термін дії яких не менше двох років з моменту їх отримання та гарантованим продовженням їх терміну дії до трьох років:
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Умови проекту договору
Тип порушення:
Умови проекту договору
Опис суті пункту скарги:
№ пункту Скарги Частина та розділ тендерної документації Відомості тендерної документації, які містять дискримінаційні вимоги:
2 п. 4, 6, 7 Додатку 1.1. до тендерної документації (Технічна специфікація до предмета закупівлі) 4. Талони/скретч-картки повинні бути номіналом 10 літрів, мати термін дії не менше двох років з моменту їх отримання та гарантованим продовженням їх терміну дії до трьох років, повинні діяти на всіх АЗС, що зазначені в умовах п. 6.
У складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати довідку про дійсність талонів/скретч-карток на території України строком, який повинен складати не менше двох років з моменту їх отримання та гарантованим продовженням їх терміну до трьох років.
7. Учасник, відповідно до письмової заявки Замовника, у разі необхідності (обмін талонів/скретч-карток старого зразку на талони/скретч-картки нового зразку, закінчення терміну дії, тощо) забезпечує протягом семи календарних днів безкоштовний обмін талонів/скретч-карток рівнозначного номіналу без врахування коливання ціни, як протягом дії Договору так і впродовж не менше трьох років з дня постачання талонів/скретч-карток.
Додаток 3 до тендерної документації (ПРОЄКТ ДОГОВОРУ) 1.6. Талони/скретч – карти повинні бути номіналом 10 літрів, мати термін дії не менше двох років з моменту їх отримання та гарантованим продовженням їх терміну дії до трьох років, повинні діяти на всіх АЗС, перелік яких надає Продавець.
Замовник визначає дискримінаційні умови щодо наявності у учасника:
- Талони/скретч-картки повинні мати термін дії не менше двох років з моменту їх отримання та гарантованим продовженням їх терміну дії до трьох років – в частині встановлення вимоги щодо терміну дії талонів не менше двох років та обміну таких талонів/скретч-карток протягом терміну дії Договору про закупівлю та впродовж не менше трьох років з дня постачання талонів на талони з терміном дії три роки.
Така умова тендерної документації Замовника щодо терміну дії талонів не менше двох років та обміну таких талонів/скретч-карток протягом терміну дії Договору про закупівлю та впродовж не менше трьох років з дня постачання талонів на талони з терміном дії три роки та строку поставки товару (згідно умов тендерної документації) не узгоджуються між собою, в тому числі як і строк дії Договору.
Проєкт договору (згідно Додатку № 3 до ТД) містить наступні умови:
5.2. Строк поставки товару 2025-2026 роки.
10.2. Цей Договір набирає чинності з моменту підписання і діє до 31.12.2025 р., а в частині розрахунків - до повного виконання сторонами взятих на себе зобов‘язань.
п. 4.4. Розділу І (Загальні положення) тендерної документації передбачає строк поставки товарів: До 25.12.2025 року з дати підписання договору.
Форма оголошення Замовника передбачає строк поставки товарів: До 25.12.2025 року з дати підписання договору.
Звертаємо увагу, що Талон (скретч-карта) - спеціальний талон, придбаний за умовами та відпускною ціною обумовленого номіналу, що підтверджує право його власника на отримання на АЗС фіксованої кількості нафтопродукту певного найменування і марки, які позначені на ньому.
Оскільки Талон є засобом отримання палива на АЗС для виконання умов договору, незрозумілі підстави Замовника для встановлення умови в частині наявності талонів з терміном дії не менше двох років та після закінчення такого строку дії здійснення безкоштовного обміну/продовження терміну дії талонів «до трьох років» (згідно умов тендерної документації).
Умовами тендерної документації щодо терміну дії талонів у випадку обміну (7. Учасник, відповідно до письмової заявки Замовника, у разі необхідності (обмін талонів/скретч-карток старого зразку на талони/скретч-картки нового зразку, закінчення терміну дії, тощо) забезпечує протягом семи календарних днів безкоштовний обмін талонів/скретч-карток рівнозначного номіналу без врахування коливання ціни, як протягом дії Договору так і впродовж не менше трьох років з дня постачання талонів/скретч-карток.) не узгоджуються з Проєктом договору (в частині строку його дії – до 31.12.2025 року), з ч. 4.4. Розділу І ТД та п. 5.3. Проєкту договору (в частині 5.2. Строк поставки товару 2025-2026 роки.).
Додатково варто зауважити, що згідно з Інструкцією про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України затвердженої Наказом від 20.05.2008 за № 281/171/578/155 (далі - Інструкція) – строк дії талонів – не передбачений як обов’язковий реквізит, встановлених емітентом на талоні.
Розділом І Інструкції встановлено єдиний порядок організації та виконання робіт, пов'язаних з прийманням, транспортуванням, зберіганням, відпуском та обліком товарної нафти (далі - нафта) і нафтопродуктів, зокрема норми здійснення відпуску за талонами:
10.3.3 Відпуск нафтопродуктів за талонами:
10.3.3.1 Форму, зміст та ступінь захисту бланків талонів установлює емітент талона. При цьому необхідними елементами змісту талона є його серійний та порядковий номери.
10.3.3.2 Заправлення за талонами відображається у змінному звіті АЗС за формою N 17-НП.
Оскільки законодавством встановлено виключну інструкцію, яка є нормативно-правовою базою для господарської діяльності АЗС, застосування норм відповідної інструкції є обов’язком автозаправної станції.
Мережа АЗС, яку може запропонувати Скаржник – не має введеного в обіг талону, який би мав термін дії 2 роки та продовження ще на 3 роки.
Замовник забезпечує свої права на отримання палива протягом строку дії Договору про закупівлі, який згідно Проєкту договору - закінчується 31.12.2025 року. Як і визначає обов’язок Постачальника поставити таке паливо 2025-2026 роки..
Але, визначаючи термін дії талонів «не менше двох років” та «гарантованим продовженням їх терміну дії до трьох років” талонів, що будуть надаватись на обмін, який є набагато більшим, ніж строк дії Проєкту договору та строк постачання Товару за ним (та згідно умов тендерної документації), Замовник встановлює умови, що не узгоджуються між собою, більш того, - порушують права учасників з огляду на встановлення обов’язку постачання палива ПІСЛЯ закінчення строку дії договору.
При тому, що згідно плану закупівлі, така відбувається відповідно до поточних бюджетних призначень на 2025 рік, а отже наявність права на отримання Товару протягом наступних трьох років (з урахуванням встановленого мінімального терміну дії талонів – не менше 2 (двох) років та 3 (трьох) років (у випадку обміну/продовження)) – не може мати законодавчого обґрунтування для Замовника згідно чинного Бюджетного кодексу України.
Скаржник планує запропонувати Замовнику отримувати Товар на АЗС «БРСМ-Нафта» (Договір з партнерською мережею АЗС у Додатку № 1 до Скарги). Зазначена мережа АЗС має впроваджену форму здійснення відпуску ПММ (паливно-мастильних матеріалів) за талонами (Зразки талонів у Додатку № 4 до Скарги). Термін дії талонів мережі БРСМ-Нафта складає 1 (один) рік та може бути продовжено ще на 6 місців, а отже умовами в частині наявності талонів на обмін з терміном дії «не менше двох років” та «гарантованим продовженням їх терміну дії до трьох років” - встановлює обмеження для Скаржника, оскільки ми маємо можливість запропонувати Замовнику здійснювати відпуск палива лише за талонами зі строком дії 1 рік та продовжити термін дії ще на 6 місяців. Така дискримінаційна умова позбавляє Скаржника права взяти участь у процедурі закупівлі.
Звертаємо увагу, що Скаржник може в повній мірі забезпечити Замовника протягом 2025-2026 років поставкою Товару в мережі АЗС БРСМ-Нафта, оскільки термін дії таких талонів складає 1 рік з моменту поставки Замовнику та гарантованим продовженням/обміном ще на 6 місяців.
З огляду на вищезазначене, скаржник вимагає виключити наступні умову тендерної документації:
- Талони/скретч-картки повинні мати термін дії не менше двох років з моменту їх отримання та гарантованим продовженням їх терміну дії до трьох років, - шляхом зміни умови документації таким чином, щоб учасники, які мають талони терміном дії 1 (один) рік з подальшим продовженням/обміном на талони з терміном дії 6 місяців - мали можливість прийняти участь у закупівлі, або шляхом виключення відповідної умови.
№ пункту Скарги Частина та розділ тендерної документації Відомості тендерної документації, які містять дискримінаційні вимоги:
2 п. 4, 6, 7 Додатку 1.1. до тендерної документації (Технічна специфікація до предмета закупівлі) 4. Талони/скретч-картки повинні бути номіналом 10 літрів, мати термін дії не менше двох років з моменту їх отримання та гарантованим продовженням їх терміну дії до трьох років, повинні діяти на всіх АЗС, що зазначені в умовах п. 6.
У складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати довідку про дійсність талонів/скретч-карток на території України строком, який повинен складати не менше двох років з моменту їх отримання та гарантованим продовженням їх терміну до трьох років.
7. Учасник, відповідно до письмової заявки Замовника, у разі необхідності (обмін талонів/скретч-карток старого зразку на талони/скретч-картки нового зразку, закінчення терміну дії, тощо) забезпечує протягом семи календарних днів безкоштовний обмін талонів/скретч-карток рівнозначного номіналу без врахування коливання ціни, як протягом дії Договору так і впродовж не менше трьох років з дня постачання талонів/скретч-карток.
Додаток 3 до тендерної документації (ПРОЄКТ ДОГОВОРУ) 1.6. Талони/скретч – карти повинні бути номіналом 10 літрів, мати термін дії не менше двох років з моменту їх отримання та гарантованим продовженням їх терміну дії до трьох років, повинні діяти на всіх АЗС, перелік яких надає Продавець.
Замовник визначає дискримінаційні умови щодо наявності у учасника:
- Талони/скретч-картки повинні мати термін дії не менше двох років з моменту їх отримання та гарантованим продовженням їх терміну дії до трьох років – в частині встановлення вимоги щодо терміну дії талонів не менше двох років та обміну таких талонів/скретч-карток протягом терміну дії Договору про закупівлю та впродовж не менше трьох років з дня постачання талонів на талони з терміном дії три роки.
Така умова тендерної документації Замовника щодо терміну дії талонів не менше двох років та обміну таких талонів/скретч-карток протягом терміну дії Договору про закупівлю та впродовж не менше трьох років з дня постачання талонів на талони з терміном дії три роки та строку поставки товару (згідно умов тендерної документації) не узгоджуються між собою, в тому числі як і строк дії Договору.
Проєкт договору (згідно Додатку № 3 до ТД) містить наступні умови:
5.2. Строк поставки товару 2025-2026 роки.
10.2. Цей Договір набирає чинності з моменту підписання і діє до 31.12.2025 р., а в частині розрахунків - до повного виконання сторонами взятих на себе зобов‘язань.
п. 4.4. Розділу І (Загальні положення) тендерної документації передбачає строк поставки товарів: До 25.12.2025 року з дати підписання договору.
Форма оголошення Замовника передбачає строк поставки товарів: До 25.12.2025 року з дати підписання договору.
Звертаємо увагу, що Талон (скретч-карта) - спеціальний талон, придбаний за умовами та відпускною ціною обумовленого номіналу, що підтверджує право його власника на отримання на АЗС фіксованої кількості нафтопродукту певного найменування і марки, які позначені на ньому.
Оскільки Талон є засобом отримання палива на АЗС для виконання умов договору, незрозумілі підстави Замовника для встановлення умови в частині наявності талонів з терміном дії не менше двох років та після закінчення такого строку дії здійснення безкоштовного обміну/продовження терміну дії талонів «до трьох років» (згідно умов тендерної документації).
Умовами тендерної документації щодо терміну дії талонів у випадку обміну (7. Учасник, відповідно до письмової заявки Замовника, у разі необхідності (обмін талонів/скретч-карток старого зразку на талони/скретч-картки нового зразку, закінчення терміну дії, тощо) забезпечує протягом семи календарних днів безкоштовний обмін талонів/скретч-карток рівнозначного номіналу без врахування коливання ціни, як протягом дії Договору так і впродовж не менше трьох років з дня постачання талонів/скретч-карток.) не узгоджуються з Проєктом договору (в частині строку його дії – до 31.12.2025 року), з ч. 4.4. Розділу І ТД та п. 5.3. Проєкту договору (в частині 5.2. Строк поставки товару 2025-2026 роки.).
Додатково варто зауважити, що згідно з Інструкцією про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України затвердженої Наказом від 20.05.2008 за № 281/171/578/155 (далі - Інструкція) – строк дії талонів – не передбачений як обов’язковий реквізит, встановлених емітентом на талоні.
Розділом І Інструкції встановлено єдиний порядок організації та виконання робіт, пов'язаних з прийманням, транспортуванням, зберіганням, відпуском та обліком товарної нафти (далі - нафта) і нафтопродуктів, зокрема норми здійснення відпуску за талонами:
10.3.3 Відпуск нафтопродуктів за талонами:
10.3.3.1 Форму, зміст та ступінь захисту бланків талонів установлює емітент талона. При цьому необхідними елементами змісту талона є його серійний та порядковий номери.
10.3.3.2 Заправлення за талонами відображається у змінному звіті АЗС за формою N 17-НП.
Оскільки законодавством встановлено виключну інструкцію, яка є нормативно-правовою базою для господарської діяльності АЗС, застосування норм відповідної інструкції є обов’язком автозаправної станції.
Мережа АЗС, яку може запропонувати Скаржник – не має введеного в обіг талону, який би мав термін дії 2 роки та продовження ще на 3 роки.
Замовник забезпечує свої права на отримання палива протягом строку дії Договору про закупівлі, який згідно Проєкту договору - закінчується 31.12.2025 року. Як і визначає обов’язок Постачальника поставити таке паливо 2025-2026 роки..
Але, визначаючи термін дії талонів «не менше двох років” та «гарантованим продовженням їх терміну дії до трьох років” талонів, що будуть надаватись на обмін, який є набагато більшим, ніж строк дії Проєкту договору та строк постачання Товару за ним (та згідно умов тендерної документації), Замовник встановлює умови, що не узгоджуються між собою, більш того, - порушують права учасників з огляду на встановлення обов’язку постачання палива ПІСЛЯ закінчення строку дії договору.
При тому, що згідно плану закупівлі, така відбувається відповідно до поточних бюджетних призначень на 2025 рік, а отже наявність права на отримання Товару протягом наступних трьох років (з урахуванням встановленого мінімального терміну дії талонів – не менше 2 (двох) років та 3 (трьох) років (у випадку обміну/продовження)) – не може мати законодавчого обґрунтування для Замовника згідно чинного Бюджетного кодексу України.
Скаржник планує запропонувати Замовнику отримувати Товар на АЗС «БРСМ-Нафта» (Договір з партнерською мережею АЗС у Додатку № 1 до Скарги). Зазначена мережа АЗС має впроваджену форму здійснення відпуску ПММ (паливно-мастильних матеріалів) за талонами (Зразки талонів у Додатку № 4 до Скарги). Термін дії талонів мережі БРСМ-Нафта складає 1 (один) рік та може бути продовжено ще на 6 місців, а отже умовами в частині наявності талонів на обмін з терміном дії «не менше двох років” та «гарантованим продовженням їх терміну дії до трьох років” - встановлює обмеження для Скаржника, оскільки ми маємо можливість запропонувати Замовнику здійснювати відпуск палива лише за талонами зі строком дії 1 рік та продовжити термін дії ще на 6 місяців. Така дискримінаційна умова позбавляє Скаржника права взяти участь у процедурі закупівлі.
Звертаємо увагу, що Скаржник може в повній мірі забезпечити Замовника протягом 2025-2026 років поставкою Товару в мережі АЗС БРСМ-Нафта, оскільки термін дії таких талонів складає 1 рік з моменту поставки Замовнику та гарантованим продовженням/обміном ще на 6 місяців.
З огляду на вищезазначене, скаржник вимагає виключити наступні умову тендерної документації:
- Талони/скретч-картки повинні мати термін дії не менше двох років з моменту їх отримання та гарантованим продовженням їх терміну дії до трьох років, - шляхом зміни умови документації таким чином, щоб учасники, які мають талони терміном дії 1 (один) рік з подальшим продовженням/обміном на талони з терміном дії 6 місяців - мали можливість прийняти участь у закупівлі, або шляхом виключення відповідної умови.
×
-
Назва доказу:
Договір
-
Повʼязаний документ:
Договір БРСМ Девон.pdf
-
-
Назва доказу:
ТАЛОНИ терміном дії 1 рік
-
Повʼязаний документ:
ЗРАЗКИ ТАЛОНІВ БРСМ-Нафта нові.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
З огляду на зазначене, Скаржник вимагає прийняти скаргу до розгляду та зобов’язати Замовника виключити дискримінаційні умови тендерної документації (внести зміни до тендерної документації), а саме: ІІ. Талони/скретч-картки повинні мати термін дії не менше двох років з моменту їх отримання та гарантованим продовженням їх терміну дії до трьох років, - шляхом зміни умови документації таким чином, щоб учасники, які мають талони терміном дії 1 (один) рік з подальшим продовженням/обміном на талони з терміном дії 6 місяців - мали можливість прийняти участь у закупівлі, або шляхом виключення відповідної умови.
Запити Органу оскарження
Номер:
53284dc11fa34f34a6d29c711355590c
Тема запиту:
Пояснення щодо безпідставності вимог зазначених у скарзі
Текст запиту:
Тендерна документація та проект договору управлінням освіти розроблені відповідно до умов в яких працюють навчальні заклади (використовують пальне для роботи генераторів).
За період з 2023 року управлінням освіти проведено 5 закупівель пального на значні суми, зміст тендерної документації за період з 2023 року з питань зазначених у скарзі не змінювався. В закупівлях UA-2024-10-30-011465-a, UA-2024-06-21-004632-a, UA-2024-06-10-008419-a, UA-2023-11-22-006405-a, UA-2023-10-24-013160-a переможцями ставали різні учасники (більше двох) для яких умови тендерної документації не були дискримінаційними.
Вважаємо, що ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ДЕВОН-ІНВЕСТ» подано скаргу виключно з метою створення умов для зриву даної закупівлі. Відсутність дизельного палива для роботи генераторів в навчальних закладах м.Миколаєва на початку 2026 року буде мати вкрай негативні наслідки.
З огляду на викладене, просимо не приймати до розгляду скаргу ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ДЕВОН-ІНВЕСТ».
Дата опублікування:
11.12.2025 16:00
Номер:
ee12eea447bc4ecb8bc2d5aa58f094dc
Тема запиту:
Про безпідставність вимог Скаржника
Текст запиту:
Замовником 08.12.2025 року було оголошено закупівлю послуг за процедурою «Відкриті торги з особливостями» за предметом: Дизельне паливо З- Євро5-В7 (або В5 або В0) в талонах/скретч-картках (ДК 021:2015 09130000-9 – Нафта і дистиляти).
11.12.2025р. Товариство з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВИЙ ДІМ "ДЕВОН-ІНВЕСТ" (код ЄДРПОУ: 45880693) (надалі – Скаржник) звернулось із скаргою про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до тендерної документації.
З приводу наведених у скарзі обставин повідомляємо наступне:
Скаржник вказує на наявність вимог в Тендерній документації, які вважає для себе дискримінаційними, як то:
- обов’язкова наявність в Учасника не менше однієї АЗС в кожному районі міста Миколаїв;
- термін дії талонів/скретч-карток має бути не менше двох років з моменту їх отримання та гарантованим продовженням їх терміну дії до трьох років.
Тендерна документація для даної закупівлі готувалась на підставі фактичної потреби Управління освіти з урахуванням специфіки використання палива, яке мало бути придбане в межах даної закупівлі.
У підпорядкуванні Управління освіти Миколаївської міської ради знаходиться більше 200 закладів, які розміщені на території різних районів міста. Дизельне паливо закуповується для роботи генераторів під час відсутності централізованого електропостачання в ході проведення навчального процесу в навчальних закладах. У Замовника відсутній спеціальний транспорт для транспортування палива до закладів освіти, а в закладах освіти відсутні можливості для безпечного зберігання запасів певної кількості дизельного палива та бензину, а отже кожен навчальний заклад в оперативному порядку самостійно вирішує питання доставки палива від АЗС до генератора.
Місто Миколаїв поділено на чотири райони. Відстань між навчальними закладами різних районів міста (розраховуючи від закладів розміщених в крайніх точках районів) перевищує 30 км. а усі заклади Корабельного району знаходяться на відстані близько 20 км. від трьох інших районів міста (Корабельний район має відособлене розташування).
Отже, враховуючи викладене, вимога про обов’язкову наявність в Учасника не менше однієї АЗС у кожному районі міста Миколаїв визначена виходячи з об’єктивної необхідності організації навчального процесу в умовах військового стану та впливу агресії з боку російської федерації.
У скарзі зазначена неправдива інформація «- тільки ОДНА МЕРЕЖА АЗС може запропонувати автозаправні станції з місцерозташуванням у кожному районі міста Миколаїв». Фактично, в місті Миколаєві три мережі, які мають АЗС в кожному районі міста «ВОГ, УКРНАФТА і КВОРУМ». Крім того, Тендерною документацією визначено (- Учасник повинен мати мережу автозаправних станцій по території м. Миколаєва (власних, орендованих, партнерських). Скаржник має можливість вирішити питання наявності АЗС в кожному районі міста шляхом укладання відповідних договорів з власниками АЗС.
Закон України «Про публічні закупівлі» визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб територіальних громад та об’єднаних територіальних громад.
Вважаємо, що безпідставне збільшення витрат (матеріальних і організаційних) Замовника (на доставку палива від АЗС до генератора) за для виконання забаганок Скаржника є неприйнятним і таким, що протирічить нормам Закону.
Як уже зазначалось, дизельне паливо закуповується для роботи генераторів під час відсутності централізованого електропостачання в ході проведення навчального процесу в навчальних закладах. Проблеми з централізованим електропостачанням безпосередньо пов’язані з агресією з боку російської федерації (атаками на енергосистему України) і прогнозувати інтенсивність та наслідки таких атак неможливо.
У зв’язку з неможливістю спрогнозувати час роботи генераторів і обсяги використання палива Тендерною документацією передбачено умову, що термін дії талонів/скретч-карток має бути не менше двох років з моменту їх отримання та гарантованим продовженням їх терміну дії до трьох років з метою раціонального та ефективного використання коштів територіальної громади міста.
Як зазначено Скаржником «- згідно з Інструкцією про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України затвердженої Наказом від 20.05.2008 за № 281/171/578/155 (далі - Інструкція) – строк дії талонів – не передбачений як обов’язковий реквізит»,
Скаржник зазначає, що у нього « - термін дії талонів мережі БРСМ-Нафта складає 1 (один) рік та може бути продовжено ще на 6 місяців».
Із скарги не вбачається що заважає Скаржнику надати Замовнику талони терміном дії 2 роки з обов’язковою пролонгацією.
Виходячи з логіки Скаржника Замовник зобов’язаний знаходитись в рамках, які для Замовника неприйнятні тому, що у Скаржника «так організована робота».
Фактично, у грудні 2025 року Замовником використовувались талони придбані за договором № 040415-071223- ШК1393 від 11 грудня 2023 року у ТОВ «ВОГ РЕСУРС».
За період з 2023 року управлінням освіти проведено 5 закупівель пального на значні суми, зміст тендерної документації за період з 2023 року з питань зазначених у скарзі не змінювався. У закупівлях UA-2024-10-30-011465-a, UA-2024-06-21-004632-a, UA-2024-06-10-008419-a, UA-2023-11-22-006405-a, UA-2023-10-24-013160-a переможцями ставали різні учасники (більше двох) для яких умови тендерної документації не є дискримінаційними.
У Скарзі відсутні посилання на нормативну базу, яка дає підстави для задоволення вимог Скаржника щодо внесення змін до Тендерної документації, вимоги базуються виключно на суб’єктивних оцінках Скаржника.
Скаржником зазначалось, що «- закупівля, не може мати законодавчого обґрунтування для Замовника згідно чинного Бюджетного кодексу України».
Вважаємо, що дане питання ніяким чином не відноситься до повноважень Скаржника і доцільність його коментувати в межах розгляду даної Скарги відсутня.
У зв’язку з вищезазначеним, на підставі статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та з урахуванням Особливостей, -
ПРОСИМО
Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ДЕВОН-ІНВЕСТ» у задоволенні скарги за номером UA-2025-12-08-012645-a.a1 від 11 грудня 2025 року.
Дата опублікування:
17.12.2025 11:50