0 800 330 331
Увійти /
  • Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

ДК 021:2015 – 33600000-6 Фармацевтична продукція (Дазатиніб 50 мг, Дазатиніб 70 мг)

Торги не відбулися

2 947 086.60 UAH з ПДВ
Період оскарження: 05.12.2025 18:22 - 10.12.2025 00:00
Скарга
Відхилено
КЕП

Скарга про порушення процедури закупівлі

Номер: 006362fcf3a341ce9eb901d805d64c70
Пов'язаний елемент: Закупівля
Ідентифікатор запиту: UA-2025-12-05-018025-a.c1
Назва: Скарга про порушення процедури закупівлі
Скарга:
Ця скарга подається Accord Healthcare Polska Sp. z o.o. (далі – "Скаржник") на підставі статті 18 Закону України "Про публічні закупівлі" з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" (від 25.12.2015 № 922-VIII)
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 09.12.2025 20:58
Дата розгляду скарги: 22.12.2025 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 11.12.2025 16:52
Дата прийняття рішення про відхилення скарги: 25.12.2025 10:48
Автор: Accord Healthcare Polska Sp. z o.o., Katarzyna Rzazewska 48502165415 katarzyna_rzazewska@accord-healthcare.com https://www.accord-healthcare.com/pl

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: a8c2d460b59e4a3489bbab2fcdc253e6
Заголовок пункту скарги: Що до терміну надання банкківської гарантії
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: b726b95d9c804c0999fd66b2e12342da
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Умови проекту договору
Тип порушення: Умови проекту договору
Опис суті пункту скарги: Ця скарга подається Accord Healthcare Polska Sp. z o.o. (далі – "Скаржник") на підставі статті 18 Закону України "Про публічні закупівлі" з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" (від 25.12.2015 № 922-VIII), на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

Державне підприємство "Медичні закупівлі України" (далі – "Замовник") 05.12.2025 оприлюднило у електронній системі закупівель оголошення про проведення процедури закупівлі – відкритих торгів (з особливостями), ідентифікатор процедури закупівлі UA-2025-12-05-018025-a, предметом яких є фармацевтична продукція (Дазатиніб 50 мг, Дазатиніб 70 мг) (далі – "Процедура закупівлі").

Разом з оголошенням про проведення Процедури закупівлі в електронній системі Замовник оприлюднив тендерну документацію, додатком 4 якої є договір про закупівлю (далі – "Тендерна документація").

Скаржник є суб'єктом господарювання, який має намір взяти участь у Процедурі закупівлі з метою укладення із Замовником договору про закупівлю фармацевтичної продукції (Дазатиніб 50 мг, Дазатиніб 70 мг). Скаржник має ліцензії на виробництво і оптову торгівлю лікарськими засобами і може постачати Замовнику фармацевтичну продукції, що є предметом закупівлі.

Скаржник вважає, що умови Тендерної документації в частині пункту 3.5 Проєкту Договору порушують законодавство у сфері публічних закупівель, зокрема, принципи пропорційності і недискримінації, встановлені статтею 5 Закону України "Про публічні закупівлі", та порушує права Скаржника щодо участі у Процедурі закупівлі.

Обґрунтування порушення законодавства про публічні закупівлі закупівлі та прав Скаржника

Відповідно до статті 5 Закону України "Про публічні закупівлі" публічні закупівлі здійснюються, зокрема, за такими принципами, як пропорційність та недискримінація учасників процедури закупівлі.

Принцип недискримінації вимагає від замовників забезпечення ставлення та рівного ставлення та умов процедури закупівлі до всіх учасників (резидентів і нерезидентів, усіх форм власності), заборону необґрунтованих обмежень чи переваг, вільний доступ до інформації та заборону дискримінаційних вимог у тендерній документації, що може обмежити конкуренцію, сприяючи прозорості та добросовісній конкуренції як ключовим принципам.

Принцип пропорційності означає, що вимоги замовника, що встановлюються до учасників процедури закупівлі, предмету закупівлі тощо, у т.ч. щодо строків для надання учасником банківської гарантії, мають бути співмірними з цілями закупівлі і не створювати надмірних бар'єрів для учасників з тим, щоб закупівля могла досягати максимальної економії та ефективності.

Замовник у пункті 3.5 Проєкту Договору встановив необґрунтовано короткий строк у 5 робочих днів для надання Замовнику банківської гарантії обслуговуючого банку Скаржника щодо забезпечення повернення Замовнику попередньої оплати:

"3.5. ПОСТАЧАЛЬНИК протягом 5 (п’яти) робочих днів з дати укладення цього Договору зобов’язаний надати ЗАМОВНИКУ забезпечення повернення попередньої оплати у формі Банківської гарантії, наданої обслуговуючим банком ПОСТАЧАЛЬНИКА, вказаним у розділі 16 цього Договору, при цьому сума такої Банківської гарантії повинна дорівнювати сумі попередньої оплати або її еквіваленту в умовних одиницях, що зазначені у Специфікації (Додаток № 1), за обсяг Продукції, попередня оплата за яку здійснюється у відповідному році. Наданий ПОСТАЧАЛЬНИКОМ оригінал безвідкличної і безумовної Банківської гарантії забезпечення повернення попередньої оплати повинен бути виконаний у формі автентичного повідомлення системою SWIFT та/або на паперовому носії з урахуванням примірної форми згідно з Додатком №4 до Договору."

При цьому, згідно з пунктом 15.1.1 Проєкту Договору ненадання Скаржником банківської гарантії у вказаний строк є підставою для відмови, припинення зобов'язань та/або розірвання укладеного Договору:

"15.1.1. Одностороння відмова, припинення зобов’язань та/або розірвання цього Договору з боку ЗАМОВНИКА може вчинятись із письмовим повідомленням про це ПОСТАЧАЛЬНИКА і не потребує узгодження Сторін у разі:
[…]
- недотримання ПОСТАЧАЛЬНИКОМ строку надання забезпечення повернення попередньої оплати у формі Банківської гарантії, наданої обслуговуючим банком ПОСТАЧАЛЬНИКА, вказаним у розділі 16 цього Договору.

Встановлений Замовником необґрунтовано короткий строк для надання учасником Процедури закупівлі банківської гарантії обслуговуючого його банку унеможливлює надання Скаржником Замовнику банківської гарантії обслуговуючого банку з об'єктивних і незалежних від Скаржники причин.

Обслуговуючим банком Скаржника є банк HSBC Continental Europe, з місцезнаходженням у Парижі, Франція.

Строк розгляду обслуговуючим банком Скаржника заяви про надання банківської гарантії за договором Скаржника з нерезидентом Польщі, зокрема замовників в Україні, триває більше 5 робочих днів, що зумовлено внутрішніми процедурами і вимогами самого банку. Для прикладу Скаржник додає банківську гарантію, яка підтверджує, що строк її надання обслуговуючим банком становить 9 робочих днів.

Крім того, Скаржник до укладення договору з Замовником не може подати заяву до обслуговуючого банку, оскільки обслуговуючий банк розглядає такі заяви за встановленою для них банком формою (додається), у пункті 8.3 вимагає зазначення реквізитів договору, для забезпечення виконання зобов'язань по якому запитується банківська гарантія.

У зв'язку з цим Скаржник вказаними у пункті 3.5 умовами щодо строку надання банківської гарантії Проєкту Договору поставлений у ситуацію, коли він об'єктивно не зможе забезпечити надання Замовнику банківську гарантію обслуговуючого банку.

Зазначене ставить Скаржника у нерівні умови з українськими постачальниками - учасниками процедури закупівлі, які отримують банківську гарантію у банках в Україні і не в рамках

В першу чергу Скаржник просить врахувати, що Скаржник був визначений Замовником переможцем процедури закупівлі за аналогічним предметом закупівлі, розпочатої 13 листопада 2025 року, але яка була з надуманих підстав відмінена Замовником 5 грудня 2025 року після визначення Скаржника її переможцем (ідентифікатор закупівлі UA-2025-11-13-000369-a) (рішення замовника додається). При цьому у пункті 3.5 проєкту договору, який був додатком 4 до тендерної документації вказаної процедури закупівлі, строк для надання банківської гарантії становив 10 робочих днів (проєкт договору додається). Фактично, Замовник, відмінивши вказану процедуру закупівлі одразу розпочав цю нову Процедуру закупівлі за тим же предметом закупівлі, водночас безпідставно і суттєво скоротив строк для надання банківської гарантії до 5 робочих днів.

Скаржник також звертає увагу, що такий строк для надання банківської гарантії є явно непропорційним / неспівмірним стосовно цілей його отримання Замовником – строками здійснення замовником попередньої оплати. Зокрема, згідно з пунктом 3.4 Проєкту Договору

"3.4. […]
Попередня оплата за цим Договором здійснюється ЗАМОВНИКОМ протягом 30 (тридцяти) календарних днів з дня надання ПОСТАЧАЛЬНИКОМ забезпечення повернення попередньої оплати у формі Банківської гарантії та за умови дотримання ПОСТАЧАЛЬНИКОМ вимог, визначених у пунктах 3.5.-3.9. цього Договору."
Як видно з наведених умов Проєкту Договору, немає необхідності у встановлення такого короткого строку для надання банківської гарантії, коли строк попередньої оплати у 6 разів більший.

Крім того, Скаржник звертає увагу, що в інших випадках проведення процедур закупівлі, які відбувались у поточний період, Замовник встановлював строк для надання банківської гарантії у 10 та 15 робочих днів (приклади додаються):
Ідентифікатор закупівлі та посилання Очікувана вартість, грн Кількість днів для отримання банківської гарантії
UA-2025-11-11-015309-a
3 852 630,00 10
UA-2025-11-11-007512-a
4 613 382,00 10
UA-2025-10-22-014801-a
15 456 000,00 15


Таким чином, встановлений Замовником у пункті 3.5 Проєкту Договору для переможця Процедури закупівлі 5-денний, з дня укладення договору, строк для надання банківської гарантії є необґрунтованим, непропорційним цілям одержання банківської гарантії та є дискримінаційним стосовно Скаржника і перешкоджає його участі у Процедурі закупівлі.
×
  • Назва доказу:
    9. Копія проєкту договору про закупівлю, передбаченого тендерною документацією Замовника у процедурі закупівлі Етанерцепт
  • Повʼязаний документ:
    Проєкт Договру (Фармацевтична продукція (Етанерцепт 50 мг).docx

  • Назва доказу:
    8. Копія проєкту договору про закупівлю, передбаченого тендерною документацією Замовника у процедурі закупівлі МетПр
  • Повʼязаний документ:
    Проєкт Договору (Фармацевтична продукція (Метилпреднізолон 500 або 1000 мг).docx

  • Назва доказу:
    7. Копія проєкту договору про закупівлю, передбаченого тендерною документацією Замовника у процедурі закупівлі АК
  • Повʼязаний документ:
    Проєкт Договору (Медичні матеріали (Аспіраційний катетер).docx

  • Назва доказу:
    6. Копія проєкту договору про закупівлю, передбаченого тендерною документацією Замовника у процедурі закупівлі UA-2025-11-13-000369-a
  • Повʼязаний документ:
    Дазатиніб_Додаток 4 Проєкт договору.docx

  • Назва доказу:
    5. Рішення (протокол) Замовника про відміну процедури закупівлі UA-2025-11-13-000369-a
  • Повʼязаний документ:
    Дазатиніб_Протокол відміни торгів.pdf

  • Назва доказу:
    4. Форма заяви про надання банківської гарантії, встановлена обслуговуючим банком Скаржника
  • Повʼязаний документ:
    Заява про надання БГ_Ambrisentan_09_267-06_25.pdf

  • Назва доказу:
    3. Копія банківської гарантії по контракту № 09/267-09/2025 укладеного с ДП «Медичні Закупівлі України»
  • Повʼязаний документ:
    BG_Ambrisentan_09_267-06_25.pdf

  • Назва доказу:
    2. Копія ліцензії на виробництво та імпорт лікарських засобів
  • Повʼязаний документ:
    MIA_Accord Poland.pdf

  • Назва доказу:
    1. Витяг з реєстру щодо Скаржника
  • Повʼязаний документ:
    Аккорд КРС_29.08.25_PL_UKR.pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Керуючись Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року Nº 1178 та ст. 18 Закону "Про публічні закупівлі", ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про наявність порушення законодавства у сфері публічних закупівель в діях Замовника, що стосується встановлення в Тендерній документації зазначеної у скарзі дискримінаційної умови. 3. Зобов’язати Замовника внести зміни до Тендерної документації Процедури закупівлі UA-2025-12-05-018025-a.

Запити Органу оскарження

Номер: 888155cc16054c53b4f2b4f91a2193f4
Тема запиту: Щодо терміну банківської гарантії
Текст запиту: За змістом пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування проводять закупівлі з урахуванням Особливостей. Закупівля товару за даною Процедурою закупівлі здійснюється відповідно до річного плану закупівель на 2025 рік, оприлюдненого в електронній системі закупівель 05.12.2025 (ідентифікатор плану UA-P-2025-12-05-022430-a) за бюджетною програмою КПКВК 2301400 «Забезпечення медичних заходів окремих державних програм та комплексних заходів програмного характеру» за кошти Державного бюджету України на 2025 рік, що передбачені на фінансування встановленого обсягу предмета закупівлі згідно потреби 2025 року, затвердженої відповідним наказом Міністерства охорони здоров’я України. Замовник, як одержувач бюджетних коштів за бюджетною програмою КПКВК 2301400 «Забезпечення медичних заходів окремих державних програм та комплексних заходів програмного характеру», використовує такі кошти відповідно до вимог бюджетного законодавства на підставі плану використання бюджетних коштів, що містить розподіл бюджетних асигнувань. Бюджетні асигнування - повноваження розпорядника бюджетних коштів, надане відповідно до бюджетного призначення, на взяття бюджетного зобов'язання та здійснення платежів, яке має кількісні, часові та цільові обмеження (пункт 6 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України). Згідно з частиною першою статті 3 Бюджетного кодексу України - бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року. Відповідно до частини дванадцятої статті 23 Бюджетного кодексу України усі бюджетні призначення втрачають чинність після закінчення бюджетного періоду. Згідно з частиною четвертою статті 48 Бюджетного кодексу України зобов'язання, взяті учасником бюджетного процесу без відповідних бюджетних асигнувань не вважаються бюджетними зобов’язаннями і не підлягають оплаті за рахунок бюджетних коштів. Взяття таких зобов'язань є порушенням бюджетного законодавства. Витрати бюджету на покриття таких зобов'язань не здійснюються. Відповідно до пункту 2 Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для виконання програм та здійснення централізованих заходів з охорони здоров’я, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 березня 2011 р. № 298 (далі – Порядок 298), одержувачем бюджетних коштів є державне підприємство «Медичні закупівлі України», яке одержує кошти на виконання програм та здійснення централізованих заходів з охорони здоров’я протягом відповідного бюджетного періоду. ДП «Медзакупівлі України» як одержувач бюджетних коштів (п. 2 Порядку № 298) у межах бюджетної програми КПКВК 2301400 зобов’язане завершити взяття бюджетних зобов'язань до 31 грудня 2025 року. Порушення цих строків призведе до неможливості проведення платежів у 2025 році, що ставить під загрозу забезпечення пацієнтів лікарськими засобами. Тобто особливості бюджетного періоду об’єктивно зумовлюють необхідність скорочених строків. Процедура закупівлі оголошена 05.12.2025, що об’єктивно зумовлює укладення договору в межах строку визначеного законодавством у максимально стислий проміжок. Саме тому, строки надання забезпечення мають бути пропорційно скорочені, аби гарантувати можливість виконання Замовником бюджетних процедур у межах бюджетного року. Отже, строк у 5 робочих днів обумовлений саме особливостями бюджетного періоду, а не бажанням обмежити конкуренцію. Дана вимога є об’єктивно необхідною та відповідає принципу пропорційності. Вимога застосовується однаково до всіх учасників та не створює переваг чи обмежень. Встановлений Замовником строк у 5 робочих днів для надання банківської гарантії є цілком обґрунтованим та пропорційним меті забезпечення виконання договору, що укладається у рамках бюджетного року. Така вимога не містить ознак дискримінації, оскільки застосовується однаково до всіх учасників закупівлі, незалежно від їхньої країни реєстрації, місця розташування банку чи інших обставин. Жодного обмеження прав іноземних та вітчизняних учасників немає, а строк подання гарантії встановлено виключно з метою забезпечення можливості виконання бюджетних зобов’язань у визначений законодавством термін. Скаржник не довів, що встановлений строк є вибірковим або спрямованим на обмеження конкуренції. Важливо зазначити, що вимога щодо строку подання забезпечення не обмежує учасника у підготовці до його оформлення. Учасник має можливість завчасно підготувати всі документи, погодити з банком умови гарантії та провести внутрішні процедури, що не потребують реквізитів договору, а безпосередньо після підписання договору внести лише номер, дату та суму договору. Таким чином, строк у 5 робочих днів встановлено лише для технічного завершення оформлення гарантії та її подання Замовнику. Аргументи Скаржника щодо нібито непропорційності строку базуються виключно на внутрішніх особливостях його банку та не можуть вважатися об’єктивними підставами для змін умов закупівлі. Замовник не обмежує учасника у виборі банку, процедурі отримання гарантії чи інших технічних моментах, а лише визначає розумний строк, у межах якого гарантія має бути подана після підписання договору. Отже, встановлений строк є пропорційним, юридично обґрунтованим та не створює жодних переваг або обмежень для учасників закупівлі. Вимога застосовується рівною мірою до всіх учасників і спрямована виключно на забезпечення своєчасного виконання договору та захисту інтересів держави, що підтверджує відсутність дискримінаційних чи надмірних обмежень. Відповідно, скарга компанії Accord Healthcare Polska Sp. z o.o. є необгрунтованою та такою, що не підлягає задоволенню.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: a8c2d460b59e4a3489bbab2fcdc253e6
Дата опублікування: 15.12.2025 17:22
Автор: Замовник