-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 2
09310000-5 Електрична енергія (Активна електрична енергія)
Завершена
3 885 000.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
04.12.2025 19:41 - 25.12.2025 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
СКАРГА на дискримінаційні умови тендерної документації
Номер:
af0fd5bb1aa04795b5d41ef35229b2ee
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-12-04-021610-a.a2
Назва:
СКАРГА на дискримінаційні умови тендерної документації
Скарга:
ТОВ «ЕНЕРДЖІ 365» (далі – Скаржник) здійснює господарську діяльність з постачання електричної енергії споживачу на підставі Закону України «Про ринок електричної енергії» від 13.04.2017 № 2019-VIII та ліцензії, виданої НКРЕКП, відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу, затверджених постановою НКРЕКП від 27.12.2017 № 1469.
КНП «Закарпатський обласний клінічний центр кардіології та кардіохірургії» ЗОР (далі – Замовник) затвердив тендерну документацію для проведення відкритих торгів з особливостями на закупівлю електричної енергії (09310000-5) на 2026 рік. Тендерна документація оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу та включає, зокрема, Додаток 2 – Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції іншими критеріями .
Скаржник планує взяти участь у процедурі закупівлі, однак вважає, що окремі умови тендерної документації є дискримінаційними та такими, що не відповідають вимогам чинного законодавства України, а саме:
Вимога підписання тендерної пропозиції виключно кваліфікованим електронним підписом (КЕП).
Вимога Додатку 2, п. 4 – довідка(и) ДПСУ про зареєстровані рахунки та систему оподаткування, видана не раніше 4 кварталу 2025 року.
Вимога Додатку 2, п. 6 – документ ДСНС про відсутність пожеж/НС за 2024 рік і довідка(и) Держпраці/ПФУ про наявність/відсутність нещасних випадків на підприємстві у 2024 році, видані не раніше 4 кварталу 2025 року.
У зв’язку з цим Скаржник реалізує право на оскарження тендерної документації до органу оскарження відповідно до ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII).
Пов'язані документи:
Учасник
- додатки до тендерної.doc 08.12.2025 15:50
- Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг дл.pdf 08.12.2025 15:51
- Постанови НКРЄКП про надання ліцензії.pdf 08.12.2025 15:51
- оголошення.pdf 08.12.2025 15:51
- Текст «ДСТУ 3466-96 Якість електричної енергії. Терміни та визначення».pdf 08.12.2025 15:51
- скарга Закарпатський обласний клінічний центр кардіології та кардіохірургії.docx 08.12.2025 15:51
- Текст «ДСТУ EN 50160_2023 Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загальної призначеності (EN 50160_2022, IDT)».pdf 08.12.2025 15:51
- Узагальнення практики розгляду органом оскарження скарг щодо закупівель електричної енергії _ Антимонопольний комітет України.pdf 08.12.2025 15:51
- ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ особливості електроенергія.doc 08.12.2025 15:51
- sign.p7s 08.12.2025 15:51
- Рішення від 10.12.2025 № 18264.pdf 10.12.2025 17:18
- Інформація про резолютивну частину рішення від 17.12.2025 № 18642.pdf 18.12.2025 11:54
- Рішення від 17.12.2025 № 18642.pdf 22.12.2025 12:13
Дата прийняття скарги до розгляду:
08.12.2025 16:42
Дата розгляду скарги:
17.12.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
10.12.2025 17:18
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
22.12.2025 12:14
Дата виконання рішення Замовником:
23.12.2025 19:34
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Рішення АМКУ виконано.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
b736e0d8256443d28129ced8896b8caf
Заголовок пункту скарги:
СКАРГА на дискримінаційні умови тендерної документації
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
1. Вимога підписання тендерної пропозиції виключно КЕП
У тендерній документації Замовник встановив, що тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений КЕП учасника/уповноваженої особи (згідно з Додатком 2, п. 13 та розділом ІІІ ТД).
Порушення:
Закон № 2155-VIII визначає, що кваліфікований електронний підпис є різновидом удосконаленого електронного підпису на кваліфікованому сертифікаті; при цьому закон не творить двох «окремих» режимів – КЕП та інший удосконалений підпис на кваліфікованому сертифікаті, а розглядає їх як юридично рівнозначні.
Вимога Замовника «виключно КЕП» без формулювання «електронний підпис, який базується на кваліфікованому сертифікаті» створює ризик надмірного формалізму та можливість формального відхилення пропозиції у випадках, коли технічна реалізація підпису в системі відображається як «удосконалений на кваліфікованому сертифікаті» тощо, хоча за суттю відповідає Закону № 2155-VIII.
Така вимога не має жодного відношення до якості чи характеристики предмета закупівлі (електроенергії), не випливає з ДСТУ EN 50160:2023 і є надмірною вимогою до форми подання, що суперечить принципу пропорційності (ст. 5 Закону № 922-VIII).
Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону № 922-VIII, тендерна документація не може містити дискримінаційних вимог. Обмеження лише одним формально названим видом підпису (без врахування юридично рівнозначних підписів на кваліфікованому сертифікаті) створює необґрунтовану перешкоду для участі.
Висновок: вимога «виключно КЕП» у формулюванні, яке допускає формальне відхилення пропозицій за суто технічною ознакою відображення підпису, порушує ст. 5 і ч. 4 ст. 22 Закону № 922-VIII.
2. Додаток 2, п. 4 – довідка(и) ДПСУ про зареєстровані рахунки та систему оподаткування, видана не раніше 4 кварталу 2025 року
Відповідно до п. 4 Додатку 2 Замовник вимагає:
«Довідка/и від уповноваженого органу (ДПСУ), про інформацію щодо зареєстрованих рахунків учасника та про систему оподаткування учасника, виданою не раніше 4 кварталу 2025 року.»
Порушення:
Інформація про систему оподаткування та банківські рахунки платника податків є інформацією, яка:
або вже міститься в реєстрах та електронних кабінетах ДПС;
або підтверджується іншими стандартними документами (свідоцтво/витяг платника ПДВ/єдиного податку, реквізити рахунків у Статуті/довідці банку тощо).
Вимагати спеціальну окрему довідку ДПСУ «не раніше 4 кварталу 2025 року» – це надмірний формалізм, який не передбачений законодавством.
Ч. 4 ст. 22 Закону № 922-VIII прямо забороняє вимагати документальне підтвердження інформації, яка є публічною та міститься у відкритих електронних реєстрах або може бути отримана електронною системою.
Замовник сам у розділі V тендерної документації вказує, що не вимагає документального підтвердження публічної інформації з відкритих реєстрів, однак одночасно Додатком 2 вимагає від Учасника довідку ДПСУ з інформацією, яка за своєю природою підпадає під цю норму – що є внутрішньо суперечливим та незаконним.
Встановлення вимоги щодо конкретного періоду видачі (не раніше 4 кварталу 2025 року) також не має правового обґрунтування та штучно звужує коло учасників, які не встигли отримати такі довідки в задані Замовником часові рамки, хоча їхня податкова інформація не змінилася.
Вимога цієї довідки не пов’язана з технічною якістю електроенергії, не випливає з ДСТУ EN 50160:2023, а отже не може бути обґрунтована як «технічна» або «предметна» вимога.
Висновок: п. 4 Додатку 2 суперечить ч. 4 ст. 22 та ст. 5 Закону № 922-VIII, оскільки вимагає надлишкове документальне підтвердження інформації, яка або вже міститься в публічних реєстрах, або може бути отримана Замовником без покладення такого обов’язку на учасника.
3. Додаток 2, п. 6 – документи ДСНС та Держпраці/ПФУ про пожежі, НС і нещасні випадки у 2024 році
Пункт 6 Додатку 2 встановлює обов’язок Учасника надати:
«Документ, що виданий органом ДСНС України про відсутність пожеж та надзвичайних ситуацій в учасника протягом 2024 року, виданий не раніше 4 кварталу 2025 року, та інформацію, що надана на ім’я такого Учасника не раніше 4 кварталу 2025 року з Державної служби України з питань праці та/або її структурних підрозділів або Пенсійного фонду України або його територіального органу про наявність або про відсутність нещасних випадків на підприємстві учасника протягом 2024 року.»
Порушення:
Жодна норма Закону № 922-VIII, Особливостей № 1178, Закону № 2019-VIII «Про ринок електричної енергії», ПРРЕЕ чи ДСТУ EN 50160:2023 не встановлює наявність/відсутність пожеж, надзвичайних ситуацій або нещасних випадків у діяльності постачальника як умову допуску до участі в тендері на постачання електроенергії.
Вимога довідок ДСНС та Держпраці/ПФУ стосується загального стану охорони праці/пожежної безпеки підприємства і є елементом загального нагляду за господарською діяльністю, який здійснюється відповідними органами, але не є кваліфікаційним критерієм у розумінні Закону № 922-VIII для постачальника електричної енергії.
Це фактично додатковий кваліфікаційний критерій «бездоганної історії без пожеж, НС і нещасних випадків», який:
не передбачений ст. 16 Закону № 922-VIII;
не входить до переліку підстав для відхилення за ст. 17 Закону № 922-VIII;
не пов’язаний безпосередньо з предметом закупівлі (електроенергія) або її технічними параметрами.
Вимога «виданий не раніше 4 кварталу 2025 року» встановлює штучний часовий коридор, що додатково ускладнює участь та примушує учасника проходити додаткові процедури звернення до ДСНС/Держпраці/ПФУ під конкретну закупівлю, хоча ці органи і так ведуть відповідні журнали/реєстри.
Такі вимоги не відповідають п. 29 Особливостей (оскільки не є ні технічною характеристикою електроенергії, ні передбаченими національним стандартом вимогами до предмета закупівлі), а отже є зайвим навантаженням на учасників, яке не має нормативного підґрунтя.
Вони обмежують конкуренцію та дискримінують:
учасників, щодо яких у 2024 році проводилися заходи ДСНС/Держпраці/ПФУ і які, навіть при формальних чи усунених порушеннях, можуть отримати «небажану» інформацію у довідці;
учасників, які фізично не встигають отримати такі довідки в установлені Замовником строки.
Висновок: вимоги п. 6 Додатку 2 є дискримінаційними, такими, що не випливають із Закону № 922-VIII, Закону № 2019-VIII, Особливостей № 1178, ДСТУ EN 50160:2023 та створюють додаткові, не передбачені законом бар’єри для участі в закупівлі.
IV. Порушення прав та інтересів Скаржника
Скаржник є ліцензованим електропостачальником, який здійснює діяльність на ринку електроенергії відповідно до Закону № 2019-VIII та Ліцензійних умов НКРЕКП.
Оскаржувані вимоги тендерної документації:
зобов’язують Скаржника виконувати надмірні та непередбачені законом дії (отримання додаткових довідок ДПСУ, ДСНС, Держпраці/ПФУ, дотримання формально вузького формату КЕП), які не пов’язані безпосередньо з предметом закупівлі;
створюють ризик безпідставного відхилення тендерної пропозиції виключно з формальних причин, не пов’язаних з ціною чи якістю електроенергії;
порушують принципи недискримінації, пропорційності, добросовісної конкуренції (ст. 5 Закону № 922-VIII) та заборону вимагати підтвердження публічної інформації (ч. 4 ст. 22 Закону № 922-VIII).
У разі незміни тендерної документації Скаржник або буде змушений утриматись від участі, або його пропозиція буде неправомірно відхилена, що безпосередньо порушує його права як потенційного учасника.
У тендерній документації Замовник встановив, що тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений КЕП учасника/уповноваженої особи (згідно з Додатком 2, п. 13 та розділом ІІІ ТД).
Порушення:
Закон № 2155-VIII визначає, що кваліфікований електронний підпис є різновидом удосконаленого електронного підпису на кваліфікованому сертифікаті; при цьому закон не творить двох «окремих» режимів – КЕП та інший удосконалений підпис на кваліфікованому сертифікаті, а розглядає їх як юридично рівнозначні.
Вимога Замовника «виключно КЕП» без формулювання «електронний підпис, який базується на кваліфікованому сертифікаті» створює ризик надмірного формалізму та можливість формального відхилення пропозиції у випадках, коли технічна реалізація підпису в системі відображається як «удосконалений на кваліфікованому сертифікаті» тощо, хоча за суттю відповідає Закону № 2155-VIII.
Така вимога не має жодного відношення до якості чи характеристики предмета закупівлі (електроенергії), не випливає з ДСТУ EN 50160:2023 і є надмірною вимогою до форми подання, що суперечить принципу пропорційності (ст. 5 Закону № 922-VIII).
Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону № 922-VIII, тендерна документація не може містити дискримінаційних вимог. Обмеження лише одним формально названим видом підпису (без врахування юридично рівнозначних підписів на кваліфікованому сертифікаті) створює необґрунтовану перешкоду для участі.
Висновок: вимога «виключно КЕП» у формулюванні, яке допускає формальне відхилення пропозицій за суто технічною ознакою відображення підпису, порушує ст. 5 і ч. 4 ст. 22 Закону № 922-VIII.
2. Додаток 2, п. 4 – довідка(и) ДПСУ про зареєстровані рахунки та систему оподаткування, видана не раніше 4 кварталу 2025 року
Відповідно до п. 4 Додатку 2 Замовник вимагає:
«Довідка/и від уповноваженого органу (ДПСУ), про інформацію щодо зареєстрованих рахунків учасника та про систему оподаткування учасника, виданою не раніше 4 кварталу 2025 року.»
Порушення:
Інформація про систему оподаткування та банківські рахунки платника податків є інформацією, яка:
або вже міститься в реєстрах та електронних кабінетах ДПС;
або підтверджується іншими стандартними документами (свідоцтво/витяг платника ПДВ/єдиного податку, реквізити рахунків у Статуті/довідці банку тощо).
Вимагати спеціальну окрему довідку ДПСУ «не раніше 4 кварталу 2025 року» – це надмірний формалізм, який не передбачений законодавством.
Ч. 4 ст. 22 Закону № 922-VIII прямо забороняє вимагати документальне підтвердження інформації, яка є публічною та міститься у відкритих електронних реєстрах або може бути отримана електронною системою.
Замовник сам у розділі V тендерної документації вказує, що не вимагає документального підтвердження публічної інформації з відкритих реєстрів, однак одночасно Додатком 2 вимагає від Учасника довідку ДПСУ з інформацією, яка за своєю природою підпадає під цю норму – що є внутрішньо суперечливим та незаконним.
Встановлення вимоги щодо конкретного періоду видачі (не раніше 4 кварталу 2025 року) також не має правового обґрунтування та штучно звужує коло учасників, які не встигли отримати такі довідки в задані Замовником часові рамки, хоча їхня податкова інформація не змінилася.
Вимога цієї довідки не пов’язана з технічною якістю електроенергії, не випливає з ДСТУ EN 50160:2023, а отже не може бути обґрунтована як «технічна» або «предметна» вимога.
Висновок: п. 4 Додатку 2 суперечить ч. 4 ст. 22 та ст. 5 Закону № 922-VIII, оскільки вимагає надлишкове документальне підтвердження інформації, яка або вже міститься в публічних реєстрах, або може бути отримана Замовником без покладення такого обов’язку на учасника.
3. Додаток 2, п. 6 – документи ДСНС та Держпраці/ПФУ про пожежі, НС і нещасні випадки у 2024 році
Пункт 6 Додатку 2 встановлює обов’язок Учасника надати:
«Документ, що виданий органом ДСНС України про відсутність пожеж та надзвичайних ситуацій в учасника протягом 2024 року, виданий не раніше 4 кварталу 2025 року, та інформацію, що надана на ім’я такого Учасника не раніше 4 кварталу 2025 року з Державної служби України з питань праці та/або її структурних підрозділів або Пенсійного фонду України або його територіального органу про наявність або про відсутність нещасних випадків на підприємстві учасника протягом 2024 року.»
Порушення:
Жодна норма Закону № 922-VIII, Особливостей № 1178, Закону № 2019-VIII «Про ринок електричної енергії», ПРРЕЕ чи ДСТУ EN 50160:2023 не встановлює наявність/відсутність пожеж, надзвичайних ситуацій або нещасних випадків у діяльності постачальника як умову допуску до участі в тендері на постачання електроенергії.
Вимога довідок ДСНС та Держпраці/ПФУ стосується загального стану охорони праці/пожежної безпеки підприємства і є елементом загального нагляду за господарською діяльністю, який здійснюється відповідними органами, але не є кваліфікаційним критерієм у розумінні Закону № 922-VIII для постачальника електричної енергії.
Це фактично додатковий кваліфікаційний критерій «бездоганної історії без пожеж, НС і нещасних випадків», який:
не передбачений ст. 16 Закону № 922-VIII;
не входить до переліку підстав для відхилення за ст. 17 Закону № 922-VIII;
не пов’язаний безпосередньо з предметом закупівлі (електроенергія) або її технічними параметрами.
Вимога «виданий не раніше 4 кварталу 2025 року» встановлює штучний часовий коридор, що додатково ускладнює участь та примушує учасника проходити додаткові процедури звернення до ДСНС/Держпраці/ПФУ під конкретну закупівлю, хоча ці органи і так ведуть відповідні журнали/реєстри.
Такі вимоги не відповідають п. 29 Особливостей (оскільки не є ні технічною характеристикою електроенергії, ні передбаченими національним стандартом вимогами до предмета закупівлі), а отже є зайвим навантаженням на учасників, яке не має нормативного підґрунтя.
Вони обмежують конкуренцію та дискримінують:
учасників, щодо яких у 2024 році проводилися заходи ДСНС/Держпраці/ПФУ і які, навіть при формальних чи усунених порушеннях, можуть отримати «небажану» інформацію у довідці;
учасників, які фізично не встигають отримати такі довідки в установлені Замовником строки.
Висновок: вимоги п. 6 Додатку 2 є дискримінаційними, такими, що не випливають із Закону № 922-VIII, Закону № 2019-VIII, Особливостей № 1178, ДСТУ EN 50160:2023 та створюють додаткові, не передбачені законом бар’єри для участі в закупівлі.
IV. Порушення прав та інтересів Скаржника
Скаржник є ліцензованим електропостачальником, який здійснює діяльність на ринку електроенергії відповідно до Закону № 2019-VIII та Ліцензійних умов НКРЕКП.
Оскаржувані вимоги тендерної документації:
зобов’язують Скаржника виконувати надмірні та непередбачені законом дії (отримання додаткових довідок ДПСУ, ДСНС, Держпраці/ПФУ, дотримання формально вузького формату КЕП), які не пов’язані безпосередньо з предметом закупівлі;
створюють ризик безпідставного відхилення тендерної пропозиції виключно з формальних причин, не пов’язаних з ціною чи якістю електроенергії;
порушують принципи недискримінації, пропорційності, добросовісної конкуренції (ст. 5 Закону № 922-VIII) та заборону вимагати підтвердження публічної інформації (ч. 4 ст. 22 Закону № 922-VIII).
У разі незміни тендерної документації Скаржник або буде змушений утриматись від участі, або його пропозиція буде неправомірно відхилена, що безпосередньо порушує його права як потенційного учасника.
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Прийняти цю скаргу ТОВ «ЕНЕРДЖІ 365» до розгляду в порядку ст. 18 Закону № 922-VIII. Визнати вимогу тендерної документації про підписання тендерної пропозиції виключно КЕП такою, що порушує ст. 5 та ч. 4 ст. 22 Закону № 922-VIII, оскільки надмірно звужує форму електронного підпису, не враховуючи рівнозначність кваліфікованого електронного підпису й удосконаленого електронного підпису на кваліфікованому сертифікаті відповідно до Закону № 2155-VIII. Визнати вимогу Додатку 2, п. 4 щодо надання довідки(ок) ДПСУ про зареєстровані рахунки та систему оподаткування учасника, виданих не раніше 4 кварталу 2025 року, такою, що порушує ч. 4 ст. 22 та ст. 5 Закону № 922-VIII, як вимогу про документальне підтвердження інформації, яка є публічною та (або) може бути отримана безпосередньо Замовником. Визнати вимогу Додатку 2, п. 6 щодо обов’язкового подання документів ДСНС про відсутність пожеж/надзвичайних ситуацій та довідок Держпраці/ПФУ про наявність/відсутність нещасних випадків за 2024 рік такими, що: не випливають із Закону № 922-VIII, Закону № 2019-VIII, Особливостей № 1178 та ДСТУ EN 50160:2023; порушують ст. 5 і ч. 4 ст. 22 Закону № 922-VIII та п. 29 Особливостей, як додаткові дискримінаційні кваліфікаційні вимоги. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації за процедурою UA-2025-12-04-021610-a шляхом уточнення вимоги, передбачивши, що тендерна пропозиція може бути підписана електронним підписом, який базується на кваліфікованому сертифікаті, відповідно до Закону № 2155-VIII (кваліфікованим електронним підписом/удосконаленим підписом на кваліфікованому сертифікаті), виключення довідок ДПСУ (п. 4 Додатку 2) та довідок ДСНС/Держпраці/ПФУ (п. 6 Додатку 2).
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на незаконні вимоги тендерної документації
Номер:
19ad5e0920b549ff87346b8ca5d9124d
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-12-04-021610-a.a1
Назва:
Скарга на незаконні вимоги тендерної документації
Скарга:
Відповідно до оголошення № UA-2025-12-04-021610-a , яке розміщене на авторизованому електронному майданчику на веб-порталі Уповноваженого органу 04 грудня 2025 року (https://prozorro.gov.ua/tender/ UA-2025-12-04-021610-a ) Замовником – Комунальне некомерційне підприємство "Закарпатський обласний клінічний центр кардіології та кардіохірургії" Закарпатської обласної ради, було оголошено процедуру відкритих торгів (відкритих торгів з особливостями) на закупівлю Електричної енергії.
Кінцевий строк подання тендерних пропозицій 12 грудня 2025 року о 19:25 год.
Оскаржувані вимоги Тендерної документації
1. Відповідно до додатку 2 до тендерної документації «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА ІНШИМ КРИТЕРІЯМ» Замовник вимагає надати
1.1. Довідка від оператора системи розподілу, а саме відповідно до п.15 додатку 2 до Тендерної документації вимагається:
«15) Довідка від оператора системи розподілу, до електричних мереж якого приєднані об’єкти Замовника, щодо наявності або відсутності у Учасника віртуальних точок комерційного обліку (ЕІС-коди типу «ZV») електропостачальника по площадках вимірювання групи «А» та групи «Б» не раніше 2025 року»
1.2. Інформація про те, що Учасник повинен мати статус чинного постачальника послуг комерційного обліку з функцією «оператор зчитування даних з лічильників (ОЗД), а саме відповідно до п.15 додатку 2 до Тендерної документації вимагається:
«29) З метою щоденного формування та управління даними комерційного обліку, надання можливості аналізування та прогнозування, оптимізації електроспоживання, отримання Замовником якісних послуг з постачання та комерційного обліку електричної енергії, Учасник повинен мати статус чинного постачальника послуг комерційного обліку з функцією «оператор зчитування даних з лічильників (ОЗД)». Інформація про Учасника в статусі постачальника послуг комерційного обліку (ППКО) з вказаною функцією повинна бути внесена в реєстр постачальників послуг комерційного обліку (ППКО), розміщеному на офіційному сайті НЕК «Укренерго» https://ua.energy».
Зазначені вище вимоги Замовника є необґрунтованими і дискримінаційними, а відтак незаконними та такими, що обмежують коло учасників, які бажають взяти участь у закупівлі.
Обставини, що свідчать про порушення прав та інтересів Скаржника
Скаржник є ліцензованим електропостачальником, який здійснює господарську діяльність з постачання електричної енергії відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» від 13.04.2017 № 2019-VIII (далі – Закон про ринок електроенергії).
Скаржник має достатній досвід постачання електричної енергії споживачам, однак:
• Скаржник не має довідку від оператора системи розподілу, до електричних мереж якого приєднані об’єкти Замовника, щодо наявності або відсутності у Учасника віртуальних точок комерційного обліку (ЕІС-коди типу «ZV») електропостачальника по площадках вимірювання групи «А» та групи «Б» не раніше 2025 року, оскільки для постачання електричної енергії така довідка не є обов’язковою та не впливає на спроможність постачати електроенергію належної якості;
• Скаржник не має статус чинного постачальника послуг комерційного обліку з функцією «оператор зчитування даних з лічильників (ОЗД)».
Відповідно до пункту 29 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період 2 дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" (далі – Особливості) у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються. У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
Так, предметом закупівлі за цими торгами є ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія. Для електричної енергії передбачено відповідний чинний національний стандарт ДСТУ EN 50160:2014. «Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загального призначення (EN 50160:2010, IDT)».
Вищезазначені документи, які вимагає надати Замовник, не передбачені національним стандартом для предмета закупівлі ДСТУ EN 50160:2014.
З огляду на вище зазначене, такі вимоги є дискримінаційними, незаконними, а тому має бути вилучена з тексту тендерної документації.
Також звертаємо увагу, що жодним чинним нормативно-правовим актом не передбачено необхідності для Постачальників електричної енергії мати статус чинного постачальника послуг комерційного обліку з функцією «оператор зчитування даних з лічильників (ОЗД)», втому числі бути включеними в реєстр постачальників послуг комерційного обліку (ППКО), розміщеному на офіційному сайті НЕК «Укренерго» https://ua.energy/.
Таким чином, у зв’язку з оскаржуваними вимогами ТД Скаржник фактично позбавлений можливості подати тендерну пропозицію, хоча за всіма суттєвими професійними та матеріальними критеріями здатний виконати договір постачання електричної енергії.
Це свідчить про порушення принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922, зокрема принципів недискримінації учасників, максимальної економії та ефективності, відкритості та прозорості.
Правове регулювання
1. Закон України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII:
o частина перша та четверта статті 5 – встановлюють принципи здійснення закупівель, зокрема недискримінацію учасників та заборону встановлювати дискримінаційні вимоги;
o частина друга та четверта статті 22 – визначають зміст тендерної документації та прямо забороняють вимоги, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників;
o стаття 18 – регламентує порядок оскарження до органу оскарження (АМКУ).
2. Постанова КМУ від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель…» (далі – Особливості):
o пункт 29 Особливостей (у чинній редакції) передбачає, що у разі проведення відкритих торгів для закупівлі, зокрема, електричної енергії, положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону № 922 (щодо кваліфікаційних критеріїв) не застосовуються, а замовники не можуть встановлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для предмета закупівлі).
3. ДСТУ EN 50160:2023 «Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загальної призначеності», прийнятий наказом ДП «УкрНДНЦ» від 04.12.2023 № 330 (чинний з 08.12.2023, з 01.03.2024 застосовується замість ДСТУ EN 50160:2014). Даний чинний національний стандарт ДСТУ EN 50160:2023 (EN 50160:2022, IDT), передбачений для електричної енергії, який, у свою чергу, не передбачає оскаржувані нами документи, що вимагає надати Замовник.
4. ДСТУ 3466-96 «Якість електричної енергії. Терміни та визначення», що теж є національним стандартом для предмету закупівлі, який не передбачає необхідність отримання документів, що оскаржуються
Жоден з оскаржуваних нами документів, які вимагає надати Замовник, не передбачена національним стандартом для предмета закупівлі ДСТУ EN 50160:2023 (EN 50160:2022, IDT) та ДСТУ 3466-96.
Отже, Замовник неправомірно встановив оскаржувані вимоги до предмета закупівлі, в
порушення пункту 29 Особливостей,
За таких умов, вищезазначені умови Документації не узгоджуються із вимогами
законодавства в цій частині.
На підставі викладеного, керуючись ст. 5, 18, 22 Закону України «Про публічні закупівлі», пунктами 28, 29 Особливостей, затверджених постановою КМУ № 1178, а також з урахуванням узагальненої практики та рішень Комісії АМКУ
Пов'язані документи:
Учасник
- Текст «ДСТУ EN 50160_2023.pdf 05.12.2025 16:30
- ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ особливості електроенергія.doc 05.12.2025 16:30
- Текст «ДСТУ 3466-96.pdf 05.12.2025 16:30
- Про затвердження особливостей.pdf 05.12.2025 16:30
- Скарка АМКУ.pdf 05.12.2025 16:30
- sign.p7s 05.12.2025 16:30
- Рішення від 09.12.2025 № 18174.pdf 09.12.2025 17:16
- Інформація про резолютивну частину рішення від 17.12.2025 № 18640.pdf 18.12.2025 11:51
- Рішення від 17.12.2025 № 18640.pdf 22.12.2025 12:25
- пояснення в АМКУ.doc 10.12.2025 13:46
- ПОЯСНЕННЯ.pdf 10.12.2025 13:46
- пояснення на скаргу.pdf 12.12.2025 20:03
- пояснення в АМКУ (1).doc 12.12.2025 20:03
Дата прийняття скарги до розгляду:
05.12.2025 16:39
Дата розгляду скарги:
17.12.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
09.12.2025 17:16
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
22.12.2025 12:26
Дата виконання рішення Замовником:
23.12.2025 19:34
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Рішення АМКУ виконано.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
3222dbfb8d224cd6bb97fb41912e487d
Заголовок пункту скарги:
1. Відповідно до додатку 2 до тендерної документації «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА ІНШИМ КРИТЕРІЯМ» Замовник вимагає надати
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші дії/бездіяльність замовника (у т.ч. ненадання роз’яснень тощо)
Тип порушення:
Інші дії/бездіяльність замовника (у т.ч. ненадання роз’яснень тощо)
Опис суті пункту скарги:
1. Відповідно до додатку 2 до тендерної документації «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА ІНШИМ КРИТЕРІЯМ» Замовник вимагає надати
1.1. Довідка від оператора системи розподілу, а саме відповідно до п.15 додатку 2 до Тендерної документації вимагається:
«15) Довідка від оператора системи розподілу, до електричних мереж якого приєднані об’єкти Замовника, щодо наявності або відсутності у Учасника віртуальних точок комерційного обліку (ЕІС-коди типу «ZV») електропостачальника по площадках вимірювання групи «А» та групи «Б» не раніше 2025 року»
1.2. Інформація про те, що Учасник повинен мати статус чинного постачальника послуг комерційного обліку з функцією «оператор зчитування даних з лічильників (ОЗД), а саме відповідно до п.15 додатку 2 до Тендерної документації вимагається:
«29) З метою щоденного формування та управління даними комерційного обліку, надання можливості аналізування та прогнозування, оптимізації електроспоживання, отримання Замовником якісних послуг з постачання та комерційного обліку електричної енергії, Учасник повинен мати статус чинного постачальника послуг комерційного обліку з функцією «оператор зчитування даних з лічильників (ОЗД)». Інформація про Учасника в статусі постачальника послуг комерційного обліку (ППКО) з вказаною функцією повинна бути внесена в реєстр постачальників послуг комерційного обліку (ППКО), розміщеному на офіційному сайті НЕК «Укренерго» https://ua.energy».
Зазначені вище вимоги Замовника є необґрунтованими і дискримінаційними, а відтак незаконними та такими, що обмежують коло учасників, які бажають взяти участь у закупівлі.
Обставини, що свідчать про порушення прав та інтересів Скаржника
Скаржник є ліцензованим електропостачальником, який здійснює господарську діяльність з постачання електричної енергії відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» від 13.04.2017 № 2019-VIII (далі – Закон про ринок електроенергії).
Скаржник має достатній досвід постачання електричної енергії споживачам, однак:
• Скаржник не має довідку від оператора системи розподілу, до електричних мереж якого приєднані об’єкти Замовника, щодо наявності або відсутності у Учасника віртуальних точок комерційного обліку (ЕІС-коди типу «ZV») електропостачальника по площадках вимірювання групи «А» та групи «Б» не раніше 2025 року, оскільки для постачання електричної енергії така довідка не є обов’язковою та не впливає на спроможність постачати електроенергію належної якості;
• Скаржник не має статус чинного постачальника послуг комерційного обліку з функцією «оператор зчитування даних з лічильників (ОЗД)».
Відповідно до пункту 29 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період 2 дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" (далі – Особливості) у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються. У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
Так, предметом закупівлі за цими торгами є ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія. Для електричної енергії передбачено відповідний чинний національний стандарт ДСТУ EN 50160:2014. «Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загального призначення (EN 50160:2010, IDT)».
Вищезазначені документи, які вимагає надати Замовник, не передбачені національним стандартом для предмета закупівлі ДСТУ EN 50160:2014.
З огляду на вище зазначене, такі вимоги є дискримінаційними, незаконними, а тому має бути вилучена з тексту тендерної документації.
Також звертаємо увагу, що жодним чинним нормативно-правовим актом не передбачено необхідності для Постачальників електричної енергії мати статус чинного постачальника послуг комерційного обліку з функцією «оператор зчитування даних з лічильників (ОЗД)», втому числі бути включеними в реєстр постачальників послуг комерційного обліку (ППКО), розміщеному на офіційному сайті НЕК «Укренерго» https://ua.energy/.
Таким чином, у зв’язку з оскаржуваними вимогами ТД Скаржник фактично позбавлений можливості подати тендерну пропозицію, хоча за всіма суттєвими професійними та матеріальними критеріями здатний виконати договір постачання електричної енергії.
Це свідчить про порушення принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922, зокрема принципів недискримінації учасників, максимальної економії та ефективності, відкритості та прозорості.
Правове регулювання
1. Закон України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII:
o частина перша та четверта статті 5 – встановлюють принципи здійснення закупівель, зокрема недискримінацію учасників та заборону встановлювати дискримінаційні вимоги;
o частина друга та четверта статті 22 – визначають зміст тендерної документації та прямо забороняють вимоги, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників;
o стаття 18 – регламентує порядок оскарження до органу оскарження (АМКУ).
2. Постанова КМУ від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель…» (далі – Особливості):
o пункт 29 Особливостей (у чинній редакції) передбачає, що у разі проведення відкритих торгів для закупівлі, зокрема, електричної енергії, положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону № 922 (щодо кваліфікаційних критеріїв) не застосовуються, а замовники не можуть встановлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для предмета закупівлі).
3. ДСТУ EN 50160:2023 «Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загальної призначеності», прийнятий наказом ДП «УкрНДНЦ» від 04.12.2023 № 330 (чинний з 08.12.2023, з 01.03.2024 застосовується замість ДСТУ EN 50160:2014). Даний чинний національний стандарт ДСТУ EN 50160:2023 (EN 50160:2022, IDT), передбачений для електричної енергії, який, у свою чергу, не передбачає оскаржувані нами документи, що вимагає надати Замовник.
4. ДСТУ 3466-96 «Якість електричної енергії. Терміни та визначення», що теж є національним стандартом для предмету закупівлі, який не передбачає необхідність отримання документів, що оскаржуються
Жоден з оскаржуваних нами документів, які вимагає надати Замовник, не передбачена національним стандартом для предмета закупівлі ДСТУ EN 50160:2023 (EN 50160:2022, IDT) та ДСТУ 3466-96.
Отже, Замовник неправомірно встановив оскаржувані вимоги до предмета закупівлі, в
порушення пункту 29 Особливостей,
За таких умов, вищезазначені умови Документації не узгоджуються із вимогами
законодавства в цій частині.
На підставі викладеного, керуючись ст. 5, 18, 22 Закону України «Про публічні закупівлі», пунктами 28, 29 Особливостей, затверджених постановою КМУ № 1178, а також з урахуванням узагальненої практики та рішень Комісії АМКУ
1.1. Довідка від оператора системи розподілу, а саме відповідно до п.15 додатку 2 до Тендерної документації вимагається:
«15) Довідка від оператора системи розподілу, до електричних мереж якого приєднані об’єкти Замовника, щодо наявності або відсутності у Учасника віртуальних точок комерційного обліку (ЕІС-коди типу «ZV») електропостачальника по площадках вимірювання групи «А» та групи «Б» не раніше 2025 року»
1.2. Інформація про те, що Учасник повинен мати статус чинного постачальника послуг комерційного обліку з функцією «оператор зчитування даних з лічильників (ОЗД), а саме відповідно до п.15 додатку 2 до Тендерної документації вимагається:
«29) З метою щоденного формування та управління даними комерційного обліку, надання можливості аналізування та прогнозування, оптимізації електроспоживання, отримання Замовником якісних послуг з постачання та комерційного обліку електричної енергії, Учасник повинен мати статус чинного постачальника послуг комерційного обліку з функцією «оператор зчитування даних з лічильників (ОЗД)». Інформація про Учасника в статусі постачальника послуг комерційного обліку (ППКО) з вказаною функцією повинна бути внесена в реєстр постачальників послуг комерційного обліку (ППКО), розміщеному на офіційному сайті НЕК «Укренерго» https://ua.energy».
Зазначені вище вимоги Замовника є необґрунтованими і дискримінаційними, а відтак незаконними та такими, що обмежують коло учасників, які бажають взяти участь у закупівлі.
Обставини, що свідчать про порушення прав та інтересів Скаржника
Скаржник є ліцензованим електропостачальником, який здійснює господарську діяльність з постачання електричної енергії відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» від 13.04.2017 № 2019-VIII (далі – Закон про ринок електроенергії).
Скаржник має достатній досвід постачання електричної енергії споживачам, однак:
• Скаржник не має довідку від оператора системи розподілу, до електричних мереж якого приєднані об’єкти Замовника, щодо наявності або відсутності у Учасника віртуальних точок комерційного обліку (ЕІС-коди типу «ZV») електропостачальника по площадках вимірювання групи «А» та групи «Б» не раніше 2025 року, оскільки для постачання електричної енергії така довідка не є обов’язковою та не впливає на спроможність постачати електроенергію належної якості;
• Скаржник не має статус чинного постачальника послуг комерційного обліку з функцією «оператор зчитування даних з лічильників (ОЗД)».
Відповідно до пункту 29 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період 2 дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" (далі – Особливості) у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються. У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
Так, предметом закупівлі за цими торгами є ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія. Для електричної енергії передбачено відповідний чинний національний стандарт ДСТУ EN 50160:2014. «Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загального призначення (EN 50160:2010, IDT)».
Вищезазначені документи, які вимагає надати Замовник, не передбачені національним стандартом для предмета закупівлі ДСТУ EN 50160:2014.
З огляду на вище зазначене, такі вимоги є дискримінаційними, незаконними, а тому має бути вилучена з тексту тендерної документації.
Також звертаємо увагу, що жодним чинним нормативно-правовим актом не передбачено необхідності для Постачальників електричної енергії мати статус чинного постачальника послуг комерційного обліку з функцією «оператор зчитування даних з лічильників (ОЗД)», втому числі бути включеними в реєстр постачальників послуг комерційного обліку (ППКО), розміщеному на офіційному сайті НЕК «Укренерго» https://ua.energy/.
Таким чином, у зв’язку з оскаржуваними вимогами ТД Скаржник фактично позбавлений можливості подати тендерну пропозицію, хоча за всіма суттєвими професійними та матеріальними критеріями здатний виконати договір постачання електричної енергії.
Це свідчить про порушення принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922, зокрема принципів недискримінації учасників, максимальної економії та ефективності, відкритості та прозорості.
Правове регулювання
1. Закон України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII:
o частина перша та четверта статті 5 – встановлюють принципи здійснення закупівель, зокрема недискримінацію учасників та заборону встановлювати дискримінаційні вимоги;
o частина друга та четверта статті 22 – визначають зміст тендерної документації та прямо забороняють вимоги, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників;
o стаття 18 – регламентує порядок оскарження до органу оскарження (АМКУ).
2. Постанова КМУ від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель…» (далі – Особливості):
o пункт 29 Особливостей (у чинній редакції) передбачає, що у разі проведення відкритих торгів для закупівлі, зокрема, електричної енергії, положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону № 922 (щодо кваліфікаційних критеріїв) не застосовуються, а замовники не можуть встановлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для предмета закупівлі).
3. ДСТУ EN 50160:2023 «Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загальної призначеності», прийнятий наказом ДП «УкрНДНЦ» від 04.12.2023 № 330 (чинний з 08.12.2023, з 01.03.2024 застосовується замість ДСТУ EN 50160:2014). Даний чинний національний стандарт ДСТУ EN 50160:2023 (EN 50160:2022, IDT), передбачений для електричної енергії, який, у свою чергу, не передбачає оскаржувані нами документи, що вимагає надати Замовник.
4. ДСТУ 3466-96 «Якість електричної енергії. Терміни та визначення», що теж є національним стандартом для предмету закупівлі, який не передбачає необхідність отримання документів, що оскаржуються
Жоден з оскаржуваних нами документів, які вимагає надати Замовник, не передбачена національним стандартом для предмета закупівлі ДСТУ EN 50160:2023 (EN 50160:2022, IDT) та ДСТУ 3466-96.
Отже, Замовник неправомірно встановив оскаржувані вимоги до предмета закупівлі, в
порушення пункту 29 Особливостей,
За таких умов, вищезазначені умови Документації не узгоджуються із вимогами
законодавства в цій частині.
На підставі викладеного, керуючись ст. 5, 18, 22 Закону України «Про публічні закупівлі», пунктами 28, 29 Особливостей, затверджених постановою КМУ № 1178, а також з урахуванням узагальненої практики та рішень Комісії АМКУ
×
-
Назва доказу:
Тендерна документація
-
Повʼязаний документ:
ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ особливості електроенергія.doc
-
-
Назва доказу:
ДСТУ 3466-96
-
Повʼязаний документ:
Текст «ДСТУ 3466-96.pdf
-
-
Назва доказу:
ДСТУ EN 50160_2023
-
Повʼязаний документ:
Текст «ДСТУ EN 50160_2023.pdf
-
-
Назва доказу:
Особливості
-
Повʼязаний документ:
Про затвердження особливостей.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
1. Прийняти дану скаргу до розгляду Постійно діючою адміністративною колегією Антимонопольного комітету України. 2. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації, Ідентифікатор закупівлі UA-2025-12-04-021610-a , у ЦБД, а саме виключити п.15 та п.29 з додатку 2 до тендерної документації «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА ІНШИМ КРИТЕРІЯМ»: «15) Довідка від оператора системи розподілу, до електричних мереж якого приєднані об’єкти Замовника, щодо наявності або відсутності у Учасника віртуальних точок комерційного обліку (ЕІС-коди типу «ZV») електропостачальника по площадках вимірювання групи «А» та групи «Б» не раніше 2025 року» «29) З метою щоденного формування та управління даними комерційного обліку, надання можливості аналізування та прогнозування, оптимізації електроспоживання, отримання Замовником якісних послуг з постачання та комерційного обліку електричної енергії, Учасник повинен мати статус чинного постачальника послуг комерційного обліку з функцією «оператор зчитування даних з лічильників (ОЗД)». Інформація про Учасника в статусі постачальника послуг комерційного обліку (ППКО) з вказаною функцією повинна бути внесена в реєстр постачальників послуг комерційного обліку (ППКО), розміщеному на офіційному сайті НЕК «Укренерго» https://ua.energy».
Запити Органу оскарження
Номер:
b19dfb8cb3b449948b322350dbff8525
Тема запиту:
ПОЯСНЕННЯ на скаргу № UA-2025-12-04-021610-a.a2 від 08.12.2025р.
Текст запиту:
1.Відповідно до п.13 додатку 2 вимагається надання «Під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та " Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги", тобто тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений КЕП учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі. Колегія АМКУ звернулася до Міністерства цифрової трансформації України із запитом уточнити, чи може УЕП вважатися аналогом КЕП (лист від 10.02.2021 № 20-29/06-1616-пз). Тобто, чи вважається кваліфікованим той електронний підпис, який під час перевірки на сайті ЦЗО має такі характеристики: тип підпису — удосконалений, тип носія — незахищений. У відповідь на запит Міністерство цифрової трансформації України повідомило наступне (лист від 16.02.2021 № 1/06-3-1587): «Якщо за результатами перевірки електронного підпису чи печатки на сайті ЦЗО з’являється інформація, що тип підпису «удосконалений», то такий підпис не може вважатись кваліфікованим.» Таким чином, якщо при перевірці електронного цифрового підпису на сайті ЦЗО з’являється інформація, що тип підпису "удосконалений", то, враховуючи лист Міністерства цифрової трансформації України, зазначений підпис не є кваліфікованим електронним підписом. У зв'язку з цим просимо звернути увагу на наведену вище інформацію під час формування замовниками своїх тендерних документацій та під час підготовки учасниками своїх тендерних пропозицій".
Виготовлення КЕП займає 1-2 робочі дні в одному з 32 акредитованих АЦСК (https://www.ukrstat.gov.ua/elektr_zvit/inf_akcen/centr.htm). Зазначена вимога не є дискримінаційною бо стосується всіх учасників торгів та підтверджується рішенням АМКУ №15264-р/пк-пз від 13.09.2024р. Скаржник не довів чому не може виконати зазначені вимоги документації.
2. Відповідно до п.4 додатку 2 вимагається надання «Довідка/и від уповноваженого органу (ДПСУ), про інформацію щодо зареєстрованих рахунків учасника та про систему оподаткування учасника, виданою не раніше 4 кварталу 2025 року». Мінфін наказом від 11.10.2022 р. №326 (зареєстрований в Мін'юсті 07.12.2022 р. за №1551/38887) вніс зміни до Порядку подання повідомлень про відкриття/закриття рахунків платників податків у банках та інших фінансових установах до контролюючих органів. Ними, зокрема створено можливості для платника податків надсилати до ДПС в електронній формі через Електронний кабінет або з використанням електронних комунікаційних мереж запит про отримання витягу з журналу реєстрації повідомлень про відкриття/закриття рахунків у фінансових установах.
Тому незрозуміло чому Скаржник не міг отримати зазначену довідку, а також жодним чином не повідомляє, яким чином зазначена вимога перешкоджає взяти йому участь в закупівлі, не надає інформації стосовно звернення до ДПС задля отримання відповідної інформації, не довів неможливість виконання зазначеної вимоги.
Оголошення про проведення торгів розміщено у системі 02.12.2025, таким чином у Скаржника був цілий жовтень, листопад та 10 днів грудня на те щоб виконати зазначену вимогу, проте, Скаржник не наводить жодного доказу на підтвердження неможливості отримати зазначену довідку. Немає доказів звернення Скаржника до органів ДПСУ у встановленому порядку, а також, відсутні докази відмови в видачі такої довідки. Звертаємо увагу, що вимога про надання довідки з ДПСУ стосується УЧАСНИКА, а не предмету закупівлі, його технічних чи якісних характеристик тощо.
Зазначена вимога документації не є дискримінаційною бо стосується всіх учасників торгів. Скаржник не довів чому не може виконати вимогу документації та яким чином зазначена умова документації перешкоджає подати Скаржнику тендерну пропозицію, що підтверджується рішеннями АМКУ №19219-р/пк-пз від 03.12.2024р., №928-р/пк-пз від 21.01.2025р. та №1959-р/пк-пз від 10.02.2025р.
3. Відповідно до п.6 додатку 2 вимагається подання «Документ, що виданий органом ДСНС України про відсутність пожеж та надзвичайних ситуацій в учасника протягом 2024 року виданий не раніше 4 кварталу 2025 року та інформацію, що надана на ім’я такого Учасника не раніше 4 кварталу 2025 року з Державної служби України з питань праці та/або її структурних підрозділів або Пенсійного фонду України або його територіального органу про наявність або про відсутність нещасних випадків на підприємстві учасника протягом 2024 року». Незрозуміло чому Скаржник не міг отримати зазначену довідку, а також жодним чином не повідомляє, яким чином зазначена вимога перешкоджає взяти йому участь в закупівлі, не надає інформації стосовно звернення до органів ДСНС, Державної служби України з питань праці та/або її структурних підрозділів або Пенсійного фонду України або його територіального органу задля отримання відповідної інформації, не довів неможливість виконання зазначеної вимоги.
Оголошення про проведення торгів розміщено у системі 02.12.2025, таким чином у Скаржника був цілий жовтень, листопад та 10 днів грудня на те щоб виконати зазначену вимогу, проте, Скаржник не наводить жодного доказу на підтвердження неможливості отримати зазначену довідку. Немає доказів звернення Скаржника до органів ДПСУ, Державної служби України з питань праці та/або її структурних підрозділів або Пенсійного фонду України або його територіального органу у встановленому порядку, а також, відсутні докази відмови в видачі такої довідки. Звертаємо увагу, що вимога про надання зазначених довідок стосується УЧАСНИКА, а не предмету закупівлі, його технічних чи якісних характеристик тощо.
Зазначена вимога документації не є дискримінаційною бо стосується всіх учасників торгів. Скаржник не довів чому не може виконати вимогу документації та яким чином зазначена умова документації перешкоджає подати Скаржнику тендерну пропозицію.
Дата опублікування:
12.12.2025 20:03
Номер:
782cb78831554eb1951a4424e9cc3952
Тема запиту:
ПОЯСНЕННЯ на скаргу № UA-2025-12-04-021610-a.a1 від 05.12.2025р.
Текст запиту:
1. Відповідно до п.15 додатку 2 вимагається надання «Довідка від оператора системи розподілу, до електричних мереж якого приєднані об’єкти Замовника, щодо наявності або відсутності у Учасника віртуальних точок комерційного обліку (ЕІС-коди типу «ZV») електропостачальника по площадках вимірювання групи «А» та групи «Б» не раніше 2025 року». Для отримання зазначеної довідки необхідно визначити оператора системи розподілу, звернутись до нього з запитом через сайт чи особистий кабінет , вказавши реквізити об'єкта (адреса, номер точки обліку, можливо, договір) та надати прохання надати довідку про наявність чи відсутність у Скаржника віртуальних точок обліку (ЕІС-коди типу "ZV") по всіх ваших точках вимірювання/обліку. Незрозуміло чому Скаржник не міг взяти зазначену довідку протягом січня – листопада 2025 року. Ч. 3 ст.22 ЗУ «Про публічні закупівлі» дозволяє Замовнику включати іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Зазначена вимога не є дискримінаційною бо стосується всіх учасників торгів. Скаржник не довів чому не може виконати зазначені вимоги документації.
2.Відповідно до п.29 додатку 2 вимагається надання «З метою щоденного формування та управління даними комерційного обліку, надання можливості аналізування та прогнозування, оптимізації електроспоживання, отримання Замовником якісних послуг з постачання та комерційного обліку електричної енергії, Учасник повинен мати статус чинного постачальника послуг комерційного обліку з функцією «оператор зчитування даних з лічильників (ОЗД)». Інформація про Учасника в статусі постачальника послуг комерційного обліку (ППКО) з вказаною функцією повинна бути внесена в реєстр постачальників послуг комерційного обліку (ППКО), розміщеному на офіційному сайті НЕК «Укренерго» https://ua.energy/.» ППКО використовується в контексті Автоматизованих Систем Комерційного Обліку Електроенергії (АСКОЕ), які відповідають за точний облік та контроль за споживанням електроенергії на різних об’єктах. Такі організації керуються Кодексом комерційного обліку, який був затверджений НКРЕКП 14 березня 2018.
ППКО забезпечує збір даних про споживану електроенергії та аналізує їх. Вони також можуть надавати звіти та аналітику клієнтам для оптимізації споживання електроенергії та зниження витрат. Головна мета ППКО – забезпечити точний та справедливий розрахунок споживаної електроенергії, що дозволяє ефективно управляти енергетичними ресурсами та зменшити зайві витрати для підприємств та організацій. У склад комплексу послуг комерційного обліку електроенергії входять:
• Установка, налаштування, заміна, переобладнання, введення або виведення з експлуатації технічних засобів комерційного обліку.
• Забезпечення технічної підтримки, а також обслуговування систем комерційного обліку разом з допоміжним обладнанням та програмним забезпеченням.
• Здійснення збору інформації та управління даними, пов’язаними з комерційним обліком, відповідно до вимог Кодексу комерційного обліку.
Надання послуг комерційного обліку здійснюються на конкурентних засадах за умови реєстрації ППКО та реєстрації його автоматизованих систем комерційного обліку електричної енергії АКО. Це важливий елемент сучасного ринку електроенергії. Вони забезпечують ефективний і прозорий облік електроенергії, що дозволяє споживачам контролювати свої витрати та оптимізувати споживання. Предметом даної закупівлі є Постачання електричної енергії Споживачу, що передбачає в процесі комерційний облік, а отже споживач користуючись своїм правом встановив вимогу, що може бути виконана будь-яким постачальником.
Ч. 3 ст.22 ЗУ «Про публічні закупівлі» дозволяє Замовнику включати іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.. Зазначена вимога не є дискримінаційною бо стосується всіх учасників торгів. Скаржник не довів чому не може виконати зазначені вимоги документації.
Дата опублікування:
10.12.2025 13:46