-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
«Усунення недоліків (дефектів) виконаних робіт з об’єкту «КУ Миколаївський зоопарк. Нове будівництво літніх вольєрів «Острів звірів» за адресою: пл. М.Леонтовича, 1 у м. Миколаєві. Коригування» ДК 021:2015:45210000-2 – Будівництво будівель
Торги не відбулися
4 305 627.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
04.12.2025 16:02 - 16.12.2025 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ
Номер:
828f0c42f3c345ccb66a219e7d80cd47
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-12-04-017578-a.b1
Назва:
Скарга ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга ПП ЕФФЕКТ UA-2025-12-04-017578-a.docx 30.12.2025 16:57
- Скарга ПП ЕФФЕКТ UA-2025-12-04-017578-a.docx.p7s.zip 30.12.2025 16:57
- Скарга ПП ЕФФЕКТ UA-2025-12-04-017578-a..pdf 30.12.2025 16:57
- 5) 16.1. ДЦ.pdf 30.12.2025 16:57
- 7) рішення АМКУ.rar 30.12.2025 16:57
- 4 Додаток 4 до тендерної документації.docx 30.12.2025 16:57
- 2Додаток 1 до тендерної документації (кваліфікаційні критерії, вимоги ).docx 30.12.2025 16:57
- 6) 8. Довідка погодження з Додатком 3 (проєкт договору).doc.asice.zip 30.12.2025 16:57
- 1Протокол № 149 від 29.12.25 Визначення переможця по Острів звірів ТОВ Реконструкція.docx 30.12.2025 16:57
- 3Додаток 3 до тендерної документації (проект договору).docx 30.12.2025 16:57
- sign.p7s 30.12.2025 16:58
- ЗАПЕРЕЧЕННЯ ПП ЕФФЕКТ UA-2025-12-04-017578-a.docx.p7s.zip 07.01.2026 13:47
- ЗАПЕРЕЧЕННЯ ПП ЕФФЕКТ UA-2025-12-04-017578-a.pdf 07.01.2026 13:47
- рішення від 01.01.2026 № 23.pdf 01.01.2026 15:04
- Інформація про резолютивну частину рішення від 08.01.2026 № 248.pdf 08.01.2026 17:51
- рішення від 08.01.2026 № 248.pdf 13.01.2026 11:02
- 16. ТП.doc 02.01.2026 14:38
- Тендерна документація за Особливостями.docx 02.01.2026 14:38
- Відповідь по суті скарги на запит АМКУ по Зоопарк Острів Звірів docx.docx 02.01.2026 14:38
- Додаток 1 до тендерної документації (кваліфікаційні критерії, вимоги ).docx 02.01.2026 14:38
- 7. Довідка погодження з Додатком 2.doc 02.01.2026 14:38
- 8. Довідка погодження з Додатком 3 (проєкт договору).doc 02.01.2026 14:39
- Протокол № 06 від 14.01.26 виконання рішення АМКУ по ЗООПАРК Острів звірів.docx 14.01.2026 10:54
Дата прийняття скарги до розгляду:
30.12.2025 17:55
Дата розгляду скарги:
08.01.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
01.01.2026 15:04
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
13.01.2026 11:02
Дата виконання рішення Замовником:
14.01.2026 10:54
Коментар замовника щодо усунення порушень:
1. Прийнято рішення: скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю «ФІРМА «РЕКОНСТРУКЦІЯ ТА БУДІВНИЦТВО» (код ЄДРПОУ: 36955354) переможцем процедури закупівлі — «Усунення недоліків (дефектів) виконаних робіт з об’єкту: «КУ Миколаївський зоопарк. Нове будівництво літніх вольєрів «Острів звірів» за адресою: пл. М.Леонтовича, 1 у м. Миколаєві. Коригування» (ДК 021:2015: 45210000-2 Будівництво будівель)
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
669ebecc9c1745a0860599d0d9fae072
Заголовок пункту скарги:
І. Щодо підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Після детального розгляду пропозиції Переможця в частини кошторисної документації було виявлено значні невідповідності, які свідчать про незаконність визначення ТОВ ФІРМА «РЕКОНСТРУКЦІЯ та БУДІВНИЦТВО» переможцем.
Так, відповідно до п.6.17 ДОДАТКУ 1 до тендерної документації (файл «1 Додаток №1 зі змінами №2 кваліфікаційні вимоги» (.docx) Надається до скарги як доказ), Замовником вимагається надання ФОРМИ «ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ» з зазначенням ціни тендерної пропозиції Учасника, щодо участі у відкритих торгах з Особливостями згідно з технічними та іншими вимогами Замовника торгів відповідно до договірної ціни яка повинна бути додана Учасником :
6.17. Пропозиція подається у вигляді, наведеному нижче. Учасник не повинен відступати від даної форми. Ціни, вартість, що відображаються цифрами у цій формі - визначаються з точністю до другого десяткового знаку (другий розряд після коми).
ФОРМА «ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ»
(форма, яка подається Учасником на бланку (при наявності) із зазначенням вихідних № та дати)
Загальні відомості про Учасника процедури закупівлі
Повне найменування (для юридичної особи) або прізвище, ім’я, по батькові (для фізичної особи)
Керівництво (ПІБ, посада, контактні телефони)
Код за ЄДРПОУ /реєстраційний номер облікової картки платника податків
Місцезнаходження (місце проживання)
Банківські реквізити
Особа відповідальна здійснювати зв'язок з Замовником (ПІБ, посада, контактні телефони)
Телефон, телефакс учасника процедури закупівлі
Електронна адреса (за наявності)
Ми, (повне найменування Учасника), надаємо свою пропозицію щодо участі у закупівлі:
за ДК 021:2015: 45210000-2 Будівництво будівель.
Усунення недоліків (дефектів) виконаних робіт з об’єкту:
«КУ Миколаївський зоопарк. Нове будівництво літніх вольєрів «Острів звірів» за адресою: пл. М.Леонтовича, 1 у м.Миколаєві. Коригування»
згідно з технічними та іншими вимогами Замовника.
Вивчивши вимоги Замовника до предмету закупівлі, надаємо свою пропозицію щодо участі у відкритих торгах з Особливостями згідно з технічними та іншими вимогами Замовника торгів відповідно до договірної ціни (додається):
Ціна тендерної пропозиції: ___________________________________________ грн з/без ПДВ.
(цифрами та прописом)
заповнюється друкованим машинописним текстом
Посада підпис Прізвище та ініціали
МП (у разі наявності)
Згідно з технічними вимогами в Додатку 2 до тендерної документації в примітках встановлено:
-В очікуваної вартості закупівлі не враховувати витрати на відрядження працiвникiв будівельних організацій, інфляцію, ризки по об'єкту будівництва.
- розмір показників кошторисного прибутку та адміністративних витрат прийняти згідно Настанови з визначення вартості будівництва;
-.Договірна ціна встановлюється динамічною;
- .Складення Договірної ціни за поточними цінами станом на момент оголошення закупівлі 2025 р..
-.В розрахунках вартості прийняти середньомісячну тривалість робочого часу згідно діючих Указів Президента, з урахуванням змін.
-Поточні ціни матеріальних ресурсів прийняти актуальні, на момент оголошення закупівлі 2025 р.
-Також до цін на матеріали додовати обґрунтування Країну походження.
Водночас, згідно вимог розділу 2 Додаток 3 до тендерної документації (проєкт договору) (дадається до скарзі як доказ):
2. ЦІНА ДОГОВОРУ
2.1. Ціна цього Договору становить ______________ грн. з/без ПДВ та визначається на підставі Договірної ціни (Додаток № 3 до Договору). Договірна ціна визначається згідно з Настановою з визначення вартості будівництва Кошторисних норм України у будівництві, затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281.
Згідно до п. 13.19. Невід'ємними частинами цього Договору є:
- календарний графік виконання робіт;
- план фінансування;
- інформація про ціни на матеріальні ресурси;
- договірна ціна;
- локальний кошторис;
- підсумкова відомість ресурсів;
- розрахунок загальновиробничих витрат.
Відповідно до ч.2 п 7 розділу 5 ТД Учасник, який подав тендерну пропозицію, вважається таким, що згодний з проєктом договору про закупівлю, викладеним у Додатку 3 до цієї тендерної документації, та буде дотримуватися умов своєї тендерної пропозиції протягом строку, встановленого в п. 4 Розділу 3 до цієї тендерної документації.
.
До того ж відповідно до п.6.9 ДОДАТКУ 1 до тендерної документації Учасник повинен надати:
6.9. Довідка довільної форми про згоду з умовами Договору викладеного в Додатку 3 цієї тендерної документації
Відповідно до ч. 4 Розділу 6. Результати торгів та укладання договору про закупівлю ТД Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Відповідно до розділу ІІІ Додатку 4 до ТД «Документи що має надати Учасник-переможець при процедурі підписання договору» :
«При процедурі підписання договору Учасник-Переможець зобов’язаний надати в паперовому вигляді належно оформлені документи, а саме:
- підписаний договір з додатками відповідно до Додатку 3 до тендерної документації;
……………………………………………………………………………………………………………………………………..
Також, Замовник зазначає, що до моменту укладення договору, Переможець закупівлі надає Замовнику (в електронному або паперовому вигляді) підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни з урахуванням Настанови з визначення вартості будівництва» затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві», в тому числі: - договірна ціна……»
За таких умов, згідно викладеного вище, вбачається:
Додатком 1 передбачено надання Учасником «ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ» (згідно до форми вказаної в Додатку 1) з додаванням Договірної ціни відповідно до якої визначено ціну пропозиції згідно з технічними та іншими вимогами Замовника .
Проектом договору передбачено, що договірна ціна визначається згідно з Настановою з визначення вартості будівництва Кошторисних норм України у будівництві, затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281.
Учасник надає Довідку в довільної форми про згоду з умовами Договору викладеного в Додатку 3 цієї тендерної документації, чим по суті підтверджує умови договору.
Документацією передбачено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Згідно до Додатку 4 до ТД переможець надає підписаний договір з додатками відповідно до Додатку 3 до ТД , в тому числі Договірну ціну з урахуванням Настанови з визначення вартості будівництва» затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві»
Так, на виконання вказаних вище вимог Переможцем ТОВ ФІРМА «РЕКОНСТРУКЦІЯ та БУДІВНИЦТВО» в складі своєї тендерної пропозиції надано в тому числі, але не виключно:
- Лист-згода № 6 від «17» грудня 2025 р. (8. Довідка погодження з Додатком 3 (проєкт договору).doc.asice.zip, додається до скарзі як доказ) , відповідно до змісту якого ТОВ ФІРМА «РЕКОНСТРУКЦІЯ ТА БУДІВНИЦТВО» надає згоду з умовами Договору викладеного в Додатку 3
- “ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ»
- динамічна договірна ціна (16.1. ДЦ.pdf. Надається до скарзі як доказ)
Але, всупереч вказаному «Договірну ціну» ТОВ ФІРМА «РЕКОНСТРУКЦІЯ та БУДІВНИЦТВО» визначено не згідно з Настановою з визначення вартості будівництва Кошторисних норм України у будівництві, затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281.
Відповідно до Наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" затвердити норми України у будівництві, що додаються.
Кошторисні норми України у будівництві:
1. Настанова з визначення вартості будівництва;
2. Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних
робіт та експертизи проектної документації на будівництво.
Відповідно до пункту 1.1 Настанови з визначення вартості будівництва, ця Настанова визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування.
1.2. У цій Настанові терміни вживаються у такому значенні, зокрема, будівельні роботи – будівельні, монтажні, ремонтно-будівельні, реставраційно-відновлювальні та пусконалагоджувальні роботи.
Відповідно до пункту 4.1. Розділу І Тендерної документації назва предмета закупівлі : за ДК 021:2015: 45210000-2 Будівництво будівель Усунення недоліків (дефектів) виконаних робіт з об’єкту: «КУ Миколаївський зоопарк. Нове будівництво літніх вольєрів «Острів звірів» за адресою: пл. М.Леонтовича, 1 у м. Миколаєві. Коригування»
Відповідно до пункту 4.3. Розділу І Документації місце, де повинні бути виконані роботи чи надані роботи, їх обсяги : Місце виконання робіт: пл. М.Леонтовича, 1
Обсяг та види виконання робіт: визначено в Технічному завданні, що у Додатку 2 до цієї документації
1 робота
Слід зазначити, що Наказ Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" поширюється на будівельні роботи (Нове будівництво), які є предметом закупівлі.
Відповідно до пункту 5.1 розділу V Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Міністерство розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №28 (надалі - Настанова) ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об'єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов'язкових платежів. Відповідно до пункту 5.33 розділу V Настанови до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни незалежно від її виду) можуть враховуватися кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва"..
Додатком 30 до «Настанови з визначення вартості будівництва» затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 передбачено, форму договірної ціни:
Надана у складі Пропозиції Переможця договірна ціна складена не за формою затвердженою наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281:
А саме :
Передбачено Додатком 30 до Настанови (пункт 5.2) Договірна ціна надана переможцем у складі пропозиції:
Зокрема, Додатком 30 до Настанови (пункт 5.2) ФОРМА договірної ціни передбачено наявність двох розділів:
Розділ І. Будівельні роботи
Розділ ІІ. Устаткування, меблі та інвентар
В договірній ціні наданій переможцем відсутні розділи І. Будівельні роботи та Розділ ІІ. Устаткування, меблі та інвентар.
Формою договірної ціни передбачено наявність наступних розрахунків:
Розділ І. Будівельні роботи
Розр. № 1 Прямі витрати
в т.ч.
Заробітна плата
Розр. № 2 Вартість матеріальних
ресурсів
Розр. № 3 Вартість експлуатації
будівельних машин та механізмів
Розр. № 4 Загальновиробничі витрати
Розр. № 5 Кошти на зведення
(пристосування) та
розбирання титульних
тимчасових будівель і споруд
Розр. № 6 Кошти на виконання
будівельних робіт у зимовий
період (на обсяги робіт, що
плануються до виконання у
зимовий період)
Розр. № 7 Кошти на виконання
будівельних робіт у літній
період
Розр. № 8 Інші витрати
Розр. № 9 Прибуток
Розр. № 10 Кошти на покриття
адміністративних витрат
будівельної організації
Розр. № 11 Кошти на покриття ризиків
Розр. № 12 Кошти на покриття
додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними
процесами
Разом (ч.ч.1 – 10)
Розр. № 13 Податки, збори, обов’язкові
платежі, встановлені чинним
законодавством і не враховані складовими вартості будівництва (крім
ПДВ)
Разом по розділу І
Податок на додану вартість
Всього по розділу І
Розділ ІІ. Устаткування,
меблі та інвентар
Розр. № 14 Витрати на придбання та
доставку устаткування на
будову
Разом по розділу ІІ
Податок на додану вартість
Всього по розділу ІІ
Всього договірна ціна (р.І +
р.ІІ) В учасника, натомість передбачено:
Розр. № 1 Прямі витрати
в т.ч.
Заробітна плата
Розр. № 2 Вартість матеріальних
ресурсів
Розр. № 3 Вартість експлуатації
будівельних машин та механізмів
Розр. № 4 Загальновиробничі витрати
В договірній ціні учасника розрахунки за №№5-8 ВІДСУТНІ
Розр. № 9 Прибуток
Розр. № 10 Кошти на покриття адміністративних витрат будівельної організації
В договірній ціні учасника розрахунки за №№11-12 ВІДСУТНІ
Разом (ч.ч.1 – 10)
В договірній ціні учасника розрахунок за №13 ВІДСУТНІЙ
Разом договірна ціна крім ПДВ
Податок на додану вартість
Всього договірна ціна
Розділ ІІ. Устаткування, меблі та інвентар.- ВІДСУТНІЙ ПОВНІСТЮ
Надання учасником договірної ціни складеної не у відповідності до «Настанови з визначення вартості будівництва» не відповідає вимогам встановленим в Додатку 3 до тендерної документації в сукупності з вимогами ч. 4 Розділу 6. ТД ; ч.2 п 7 розділу 5 ТД; п.6.9 ДОДАТКУ 1 до ТД; розділу ІІІ Додатку 4 до ТД , згідно умов яких: «Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі», «договірна ціна визначається згідно з Настановою з визначення вартості будівництва Кошторисних норм України у будівництві, затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281” , «Учасник, який подав тендерну пропозицію, вважається таким, що згодний з проєктом договору про закупівлю», «переможець надає підписаний договір з додатками відповідно до Додатку 3 до ТД , в тому числі Договірну ціну з урахуванням Настанови» .
Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, та підлягає відхиленню.
Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.
Наявність підстав для відхилення за аналогічних обставин підтверджується попередньою практикою органу оскарження, зокрема: № 18775-р/пк-пз від 22.11.2023, UA-2023-10-24-003240-a; №4452-р/пк-пз від 21.03.2025, UA-2025-02-06-016240-a, в частині вимог до договірної ціни передбачених саме проектом договору - № 1157-р/пк-пз від 18.01.2024, UA-2023-11-28-008605-a; № 7016-р/пк-пз від 19.04.2024 , UA-2024-03-07-011308-a .
Визначення замовником переможцем процедури учасника пропозиція якого підлягає відхиленню, для нас, як для учасника даної процедури закупівлі є грубим порушенням наших законних прав та інтересів, пов’язаних з участю у процедурі закупівлі.
Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – відхиливши Пропозицію Скаржника та не відхиливши Пропозицію Переможця , Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене ставлення до всіх учасників процедури закупівлі. Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Так, відповідно до п.6.17 ДОДАТКУ 1 до тендерної документації (файл «1 Додаток №1 зі змінами №2 кваліфікаційні вимоги» (.docx) Надається до скарги як доказ), Замовником вимагається надання ФОРМИ «ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ» з зазначенням ціни тендерної пропозиції Учасника, щодо участі у відкритих торгах з Особливостями згідно з технічними та іншими вимогами Замовника торгів відповідно до договірної ціни яка повинна бути додана Учасником :
6.17. Пропозиція подається у вигляді, наведеному нижче. Учасник не повинен відступати від даної форми. Ціни, вартість, що відображаються цифрами у цій формі - визначаються з точністю до другого десяткового знаку (другий розряд після коми).
ФОРМА «ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ»
(форма, яка подається Учасником на бланку (при наявності) із зазначенням вихідних № та дати)
Загальні відомості про Учасника процедури закупівлі
Повне найменування (для юридичної особи) або прізвище, ім’я, по батькові (для фізичної особи)
Керівництво (ПІБ, посада, контактні телефони)
Код за ЄДРПОУ /реєстраційний номер облікової картки платника податків
Місцезнаходження (місце проживання)
Банківські реквізити
Особа відповідальна здійснювати зв'язок з Замовником (ПІБ, посада, контактні телефони)
Телефон, телефакс учасника процедури закупівлі
Електронна адреса (за наявності)
Ми, (повне найменування Учасника), надаємо свою пропозицію щодо участі у закупівлі:
за ДК 021:2015: 45210000-2 Будівництво будівель.
Усунення недоліків (дефектів) виконаних робіт з об’єкту:
«КУ Миколаївський зоопарк. Нове будівництво літніх вольєрів «Острів звірів» за адресою: пл. М.Леонтовича, 1 у м.Миколаєві. Коригування»
згідно з технічними та іншими вимогами Замовника.
Вивчивши вимоги Замовника до предмету закупівлі, надаємо свою пропозицію щодо участі у відкритих торгах з Особливостями згідно з технічними та іншими вимогами Замовника торгів відповідно до договірної ціни (додається):
Ціна тендерної пропозиції: ___________________________________________ грн з/без ПДВ.
(цифрами та прописом)
заповнюється друкованим машинописним текстом
Посада підпис Прізвище та ініціали
МП (у разі наявності)
Згідно з технічними вимогами в Додатку 2 до тендерної документації в примітках встановлено:
-В очікуваної вартості закупівлі не враховувати витрати на відрядження працiвникiв будівельних організацій, інфляцію, ризки по об'єкту будівництва.
- розмір показників кошторисного прибутку та адміністративних витрат прийняти згідно Настанови з визначення вартості будівництва;
-.Договірна ціна встановлюється динамічною;
- .Складення Договірної ціни за поточними цінами станом на момент оголошення закупівлі 2025 р..
-.В розрахунках вартості прийняти середньомісячну тривалість робочого часу згідно діючих Указів Президента, з урахуванням змін.
-Поточні ціни матеріальних ресурсів прийняти актуальні, на момент оголошення закупівлі 2025 р.
-Також до цін на матеріали додовати обґрунтування Країну походження.
Водночас, згідно вимог розділу 2 Додаток 3 до тендерної документації (проєкт договору) (дадається до скарзі як доказ):
2. ЦІНА ДОГОВОРУ
2.1. Ціна цього Договору становить ______________ грн. з/без ПДВ та визначається на підставі Договірної ціни (Додаток № 3 до Договору). Договірна ціна визначається згідно з Настановою з визначення вартості будівництва Кошторисних норм України у будівництві, затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281.
Згідно до п. 13.19. Невід'ємними частинами цього Договору є:
- календарний графік виконання робіт;
- план фінансування;
- інформація про ціни на матеріальні ресурси;
- договірна ціна;
- локальний кошторис;
- підсумкова відомість ресурсів;
- розрахунок загальновиробничих витрат.
Відповідно до ч.2 п 7 розділу 5 ТД Учасник, який подав тендерну пропозицію, вважається таким, що згодний з проєктом договору про закупівлю, викладеним у Додатку 3 до цієї тендерної документації, та буде дотримуватися умов своєї тендерної пропозиції протягом строку, встановленого в п. 4 Розділу 3 до цієї тендерної документації.
.
До того ж відповідно до п.6.9 ДОДАТКУ 1 до тендерної документації Учасник повинен надати:
6.9. Довідка довільної форми про згоду з умовами Договору викладеного в Додатку 3 цієї тендерної документації
Відповідно до ч. 4 Розділу 6. Результати торгів та укладання договору про закупівлю ТД Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Відповідно до розділу ІІІ Додатку 4 до ТД «Документи що має надати Учасник-переможець при процедурі підписання договору» :
«При процедурі підписання договору Учасник-Переможець зобов’язаний надати в паперовому вигляді належно оформлені документи, а саме:
- підписаний договір з додатками відповідно до Додатку 3 до тендерної документації;
……………………………………………………………………………………………………………………………………..
Також, Замовник зазначає, що до моменту укладення договору, Переможець закупівлі надає Замовнику (в електронному або паперовому вигляді) підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни з урахуванням Настанови з визначення вартості будівництва» затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві», в тому числі: - договірна ціна……»
За таких умов, згідно викладеного вище, вбачається:
Додатком 1 передбачено надання Учасником «ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ» (згідно до форми вказаної в Додатку 1) з додаванням Договірної ціни відповідно до якої визначено ціну пропозиції згідно з технічними та іншими вимогами Замовника .
Проектом договору передбачено, що договірна ціна визначається згідно з Настановою з визначення вартості будівництва Кошторисних норм України у будівництві, затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281.
Учасник надає Довідку в довільної форми про згоду з умовами Договору викладеного в Додатку 3 цієї тендерної документації, чим по суті підтверджує умови договору.
Документацією передбачено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Згідно до Додатку 4 до ТД переможець надає підписаний договір з додатками відповідно до Додатку 3 до ТД , в тому числі Договірну ціну з урахуванням Настанови з визначення вартості будівництва» затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві»
Так, на виконання вказаних вище вимог Переможцем ТОВ ФІРМА «РЕКОНСТРУКЦІЯ та БУДІВНИЦТВО» в складі своєї тендерної пропозиції надано в тому числі, але не виключно:
- Лист-згода № 6 від «17» грудня 2025 р. (8. Довідка погодження з Додатком 3 (проєкт договору).doc.asice.zip, додається до скарзі як доказ) , відповідно до змісту якого ТОВ ФІРМА «РЕКОНСТРУКЦІЯ ТА БУДІВНИЦТВО» надає згоду з умовами Договору викладеного в Додатку 3
- “ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ»
- динамічна договірна ціна (16.1. ДЦ.pdf. Надається до скарзі як доказ)
Але, всупереч вказаному «Договірну ціну» ТОВ ФІРМА «РЕКОНСТРУКЦІЯ та БУДІВНИЦТВО» визначено не згідно з Настановою з визначення вартості будівництва Кошторисних норм України у будівництві, затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281.
Відповідно до Наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" затвердити норми України у будівництві, що додаються.
Кошторисні норми України у будівництві:
1. Настанова з визначення вартості будівництва;
2. Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних
робіт та експертизи проектної документації на будівництво.
Відповідно до пункту 1.1 Настанови з визначення вартості будівництва, ця Настанова визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування.
1.2. У цій Настанові терміни вживаються у такому значенні, зокрема, будівельні роботи – будівельні, монтажні, ремонтно-будівельні, реставраційно-відновлювальні та пусконалагоджувальні роботи.
Відповідно до пункту 4.1. Розділу І Тендерної документації назва предмета закупівлі : за ДК 021:2015: 45210000-2 Будівництво будівель Усунення недоліків (дефектів) виконаних робіт з об’єкту: «КУ Миколаївський зоопарк. Нове будівництво літніх вольєрів «Острів звірів» за адресою: пл. М.Леонтовича, 1 у м. Миколаєві. Коригування»
Відповідно до пункту 4.3. Розділу І Документації місце, де повинні бути виконані роботи чи надані роботи, їх обсяги : Місце виконання робіт: пл. М.Леонтовича, 1
Обсяг та види виконання робіт: визначено в Технічному завданні, що у Додатку 2 до цієї документації
1 робота
Слід зазначити, що Наказ Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" поширюється на будівельні роботи (Нове будівництво), які є предметом закупівлі.
Відповідно до пункту 5.1 розділу V Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Міністерство розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №28 (надалі - Настанова) ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об'єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов'язкових платежів. Відповідно до пункту 5.33 розділу V Настанови до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни незалежно від її виду) можуть враховуватися кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва"..
Додатком 30 до «Настанови з визначення вартості будівництва» затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 передбачено, форму договірної ціни:
Надана у складі Пропозиції Переможця договірна ціна складена не за формою затвердженою наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281:
А саме :
Передбачено Додатком 30 до Настанови (пункт 5.2) Договірна ціна надана переможцем у складі пропозиції:
Зокрема, Додатком 30 до Настанови (пункт 5.2) ФОРМА договірної ціни передбачено наявність двох розділів:
Розділ І. Будівельні роботи
Розділ ІІ. Устаткування, меблі та інвентар
В договірній ціні наданій переможцем відсутні розділи І. Будівельні роботи та Розділ ІІ. Устаткування, меблі та інвентар.
Формою договірної ціни передбачено наявність наступних розрахунків:
Розділ І. Будівельні роботи
Розр. № 1 Прямі витрати
в т.ч.
Заробітна плата
Розр. № 2 Вартість матеріальних
ресурсів
Розр. № 3 Вартість експлуатації
будівельних машин та механізмів
Розр. № 4 Загальновиробничі витрати
Розр. № 5 Кошти на зведення
(пристосування) та
розбирання титульних
тимчасових будівель і споруд
Розр. № 6 Кошти на виконання
будівельних робіт у зимовий
період (на обсяги робіт, що
плануються до виконання у
зимовий період)
Розр. № 7 Кошти на виконання
будівельних робіт у літній
період
Розр. № 8 Інші витрати
Розр. № 9 Прибуток
Розр. № 10 Кошти на покриття
адміністративних витрат
будівельної організації
Розр. № 11 Кошти на покриття ризиків
Розр. № 12 Кошти на покриття
додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними
процесами
Разом (ч.ч.1 – 10)
Розр. № 13 Податки, збори, обов’язкові
платежі, встановлені чинним
законодавством і не враховані складовими вартості будівництва (крім
ПДВ)
Разом по розділу І
Податок на додану вартість
Всього по розділу І
Розділ ІІ. Устаткування,
меблі та інвентар
Розр. № 14 Витрати на придбання та
доставку устаткування на
будову
Разом по розділу ІІ
Податок на додану вартість
Всього по розділу ІІ
Всього договірна ціна (р.І +
р.ІІ) В учасника, натомість передбачено:
Розр. № 1 Прямі витрати
в т.ч.
Заробітна плата
Розр. № 2 Вартість матеріальних
ресурсів
Розр. № 3 Вартість експлуатації
будівельних машин та механізмів
Розр. № 4 Загальновиробничі витрати
В договірній ціні учасника розрахунки за №№5-8 ВІДСУТНІ
Розр. № 9 Прибуток
Розр. № 10 Кошти на покриття адміністративних витрат будівельної організації
В договірній ціні учасника розрахунки за №№11-12 ВІДСУТНІ
Разом (ч.ч.1 – 10)
В договірній ціні учасника розрахунок за №13 ВІДСУТНІЙ
Разом договірна ціна крім ПДВ
Податок на додану вартість
Всього договірна ціна
Розділ ІІ. Устаткування, меблі та інвентар.- ВІДСУТНІЙ ПОВНІСТЮ
Надання учасником договірної ціни складеної не у відповідності до «Настанови з визначення вартості будівництва» не відповідає вимогам встановленим в Додатку 3 до тендерної документації в сукупності з вимогами ч. 4 Розділу 6. ТД ; ч.2 п 7 розділу 5 ТД; п.6.9 ДОДАТКУ 1 до ТД; розділу ІІІ Додатку 4 до ТД , згідно умов яких: «Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі», «договірна ціна визначається згідно з Настановою з визначення вартості будівництва Кошторисних норм України у будівництві, затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281” , «Учасник, який подав тендерну пропозицію, вважається таким, що згодний з проєктом договору про закупівлю», «переможець надає підписаний договір з додатками відповідно до Додатку 3 до ТД , в тому числі Договірну ціну з урахуванням Настанови» .
Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, та підлягає відхиленню.
Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.
Наявність підстав для відхилення за аналогічних обставин підтверджується попередньою практикою органу оскарження, зокрема: № 18775-р/пк-пз від 22.11.2023, UA-2023-10-24-003240-a; №4452-р/пк-пз від 21.03.2025, UA-2025-02-06-016240-a, в частині вимог до договірної ціни передбачених саме проектом договору - № 1157-р/пк-пз від 18.01.2024, UA-2023-11-28-008605-a; № 7016-р/пк-пз від 19.04.2024 , UA-2024-03-07-011308-a .
Визначення замовником переможцем процедури учасника пропозиція якого підлягає відхиленню, для нас, як для учасника даної процедури закупівлі є грубим порушенням наших законних прав та інтересів, пов’язаних з участю у процедурі закупівлі.
Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – відхиливши Пропозицію Скаржника та не відхиливши Пропозицію Переможця , Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене ставлення до всіх учасників процедури закупівлі. Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
×
-
Назва доказу:
Рішення АМКУ
-
Повʼязаний документ:
7) рішення АМКУ.rar
-
-
Назва доказу:
8. Довідка погодження з Додатком 3 (проєкт договору).doc.asice.zip
-
Повʼязаний документ:
6) 8. Довідка погодження з Додатком 3 (проєкт договору).doc.asice.zip
-
-
Назва доказу:
16.1. ДЦ.pdf
-
Повʼязаний документ:
5) 16.1. ДЦ.pdf
-
-
Назва доказу:
Додаток 4 до тендерної документації.docx
-
Повʼязаний документ:
4 Додаток 4 до тендерної документації.docx
-
-
Назва доказу:
3.) Додаток 3 до тендерної документації (проект договору).docx
-
Повʼязаний документ:
3Додаток 3 до тендерної документації (проект договору).docx
-
-
Назва доказу:
2.) Додаток 1 до тендерної документації (кваліфікаційні критерії, вимоги ).docx
-
Повʼязаний документ:
2Додаток 1 до тендерної документації (кваліфікаційні критерії, вимоги ).docx
-
-
Назва доказу:
1.) Протокол № 149 від 29.12.25 Визначення переможця по Острів звірів ТОВ Реконструкція
-
Повʼязаний документ:
1Протокол № 149 від 29.12.25 Визначення переможця по Острів звірів ТОВ Реконструкція.docx
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
-
Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, та підлягає відхиленню. Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей. Наявність підстав для відхилення за аналогічних обставин підтверджується попередньою практикою органу оскарження, зокрема: № 18775-р/пк-пз від 22.11.2023, UA-2023-10-24-003240-a; №4452-р/пк-пз від 21.03.2025, UA-2025-02-06-016240-a, в частині вимог до договірної ціни передбачених саме проектом договору - № 1157-р/пк-пз від 18.01.2024, UA-2023-11-28-008605-a; № 7016-р/пк-пз від 19.04.2024 , UA-2024-03-07-011308-a . Визначення замовником переможцем процедури учасника пропозиція якого підлягає відхиленню, для нас, як для учасника даної процедури закупівлі є грубим порушенням наших законних прав та інтересів, пов’язаних з участю у процедурі закупівлі. Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – відхиливши Пропозицію Скаржника та не відхиливши Пропозицію Переможця , Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене ставлення до всіх учасників процедури закупівлі. Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення ТОВ ФІРМА «РЕКОНСТРУКЦІЯ та БУДІВНИЦТВО» переможцем процедури закупівлі.
Запити Органу оскарження
Номер:
dd38235efccd4f68ba70d72c5c4a3d78
Тема запиту:
Заперечення на пояснення Замовника
Текст запиту:
Управлінням капітального будівництва Миколаївської міської ради (далі – Замовник) в електронній системі закупівель «prozorro.gov.ua» були надані ІНФОРМАЦІЯ щодо проведення Процедури закупівлі (пояснення по суті скарги) по рішенню від 01.01.2026 № 23-р/пк-пз., на 4 арк.
Рішенням Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі — Комісія) від 01.01.2026 № 23-р/пк-пз прийнято до розгляду скаргу ПП «ЕФФЕКТ» (код ЄДРПОУ: 33803233), (далі — Скаржник) вих. №1 від 30.12.2025р. зареєстровану в електронній системі закупівель (далі — ЕСЗ) за №UA2025-12-04-017578-a.b1 від 30.12.2025р., (далі — Скарга).
Обґрунтовуючи правомірність своєї позиції щодо визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ ФІРМА «РЕКОНСТРУКЦІЯ та БУДІВНИЦТВО» у своїх поясненнях Замовник зазначає:
- «Замовник не зобов’язаний розглядати документи, які не передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї та які учасник додатково надає на власний розсуд, у тому числі якщо такі документи надані іноземною мовою без перекладу (розділ «Виключення» розділу 1 «Загальні положення» ТД).»
- «в форми «ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ», Замовником не встановлені жодні вимоги щодо виду або змісту пропонуємої договірної ціни, в т.ч. відсутні посилання на «Настанову з визначення вартості будівництва», затвердженої Наказом Міністерство розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281»
- «Приймаючи рішення, щодо переможця Закупівлі замовник керувався такими принципами: оцінювати лише ті документи, які були чітко передбачені тендерною документацією; ігнорувати зайві документи, якщо вони не впливають на відповідність пропозиції вимогам закупівлі; відхиляти пропозицію тільки на підставах, передбачених пунктом 44 Особливостей».
Скаржник, як Учасник даної процедури закупівлі, категорично не погоджується з висновками Замовника та вважає його незаконним, таким, що порушує наші законні права та інтереси, а також принципи здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, свідчить про упереджене ставлення та необ’єктивність в його діях, з огляду на наступне:
По перше, хочемо зазначити , що саме Замовником передбачено вимоги в пункті 6.17 ДОДАТКУ 1 до тендерної документації (далі ТД) стосовно надання Учасниками договірної ціни!
А саме:
«…………………………………………………………………………………………………………………
«Вивчивши вимоги Замовника до предмету закупівлі, надаємо свою пропозицію щодо участі у відкритих торгах з Особливостями згідно з технічними та іншими вимогами Замовника торгів відповідно до договірної ціни (додається):
………………………………………….»
Тому , на відповідність вказаної вимоги, а не з власного розсуду ТОВ ФІРМА «РЕКОНСТРУКЦІЯ та БУДІВНИЦТВО» надано Договірну ціну , яку Замовник повинен був розглядати у відповідності до чинного Законодавства в сфері публічних закупівель та вимогам ТД та додаткам до неї.
Але, надана «Договірна ціна» ТОВ ФІРМА «РЕКОНСТРУКЦІЯ та БУДІВНИЦТВО» складена не у відповідності до «Настанови з визначення вартості будівництва», що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі та підлягала відхиленню на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей . (більш детальну інформацію щодо не відповідності Пропозиції Переможця вказано в Скарзі).
Тож, згідно викладеного вище вбачається порушення Замовником Законодавчих норм, щодо проведення оцінки тендерних пропозицій Учасників та порушення прав Скаржника на об’єктивне та неупереджене ставлення до всіх Учасників процедури закупівлі.
п.41. Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (надалі – Особливості) Розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей
п. 43. Особливості Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.
Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
По друге, наполягаємо на тому , що Замовник зобов’язаний розглядати документи які передбачені вимогами ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ ТА ДОДАТКАМИ ДО НЕЇ згідно до Законодавчих норм!
Так, Відповідно до ч. 4 Розділу 6. Результати торгів та укладання договору про закупівлю ТД Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі
Додатком 1 передбачено надання Учасником «ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ» (згідно до форми вказаної в Додатку 1) з додаванням Договірної ціни відповідно до якої визначено ціну пропозиції згідно з технічними та іншими вимогами Замовника .
Проект договору (Додаток 3 до тендерної документації) прямо встановлює, що: договірна ціна визначається згідно з Настановою з визначення вартості будівництва Кошторисних норм України у будівництві, затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 (далі Настанова) .
Згідно з Додатком 1 до ТД Учасник надає Довідку в довільної форми про згоду з умовами Договору викладеного в Додатку 3 цієї тендерної документації, чим по суті підтверджує умови договору та застосування Настанови ще на етапі подання пропозиції
Згідно до Додатку 4 до ТД переможець надає підписаний договір з додатками відповідно до Додатку 3 до ТД , в тому числі Договірну ціну з урахуванням Настанови з визначення вартості будівництва» затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві»
Тож, згідно викладеного вище :
- Додатками до ТД передбачено, що договірна ціна має бути складена у відповідності до положень Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва.
- Документацією передбачено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, що підтверджує застосування Настанови ще на етапі подання пропозиції.
Отже, договірна ціна, складена не за Настановою, автоматично не відповідає ТД та додаткам до неї. Її невідповідність не може бути проігнорована Замовником.
Тому, приймаючи рішення, щодо Переможця закупівлі Замовником були порушені норми та принципи здійснення публічних закупівель:
- розгляд та оцінку документів, які були чітко передбачені тендерною документацією, проведено не у відповідності до статті 29 Закону з урахуванням положень пункту 43 Особливостей;
- проігноровано розгляд документу - «Договірна ціна» Переможця, що на пряму впливає на відповідність пропозиції вимогам закупівлі;
- не відхилено пропозицію Переможця на підставах, передбачених абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
По трете, Скаржник наполягає на тому , що тендерна пропозиція ТОВ ФІРМА «РЕКОНСТРУКЦІЯ та БУДІВНИЦТВО» підлягає відхиленню згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.
Детальні обставини щодо не відповідності тендерної пропозиції ТОВ ФІРМА «РЕКОНСТРУКЦІЯ та БУДІВНИЦТВО» вимогам ТД та неправомірного визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ ФІРМА «РЕКОНСТРУКЦІЯ та БУДІВНИЦТВО» вказані в Скарзі.
Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – відхиливши Пропозицію Скаржника та не відхиливши Пропозицію Переможця на підставі вимог пункту 44 Особливостей, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене ставлення до всіх учасників процедури закупівлі. Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
ПРОСИМО:
1. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення ТОВ ФІРМА «РЕКОНСТРУКЦІЯ та БУДІВНИЦТВО» переможцем процедури закупівлі.
Директор ПП «ЕФФЕКТ» Іоано Т.А.
Дата опублікування:
07.01.2026 13:47
Номер:
6ee8e27643dc4f3c8b8d9738e9421ac2
Тема запиту:
Замовник не погоджується з вимогами, викладеними у Скарзі, вважає їх необґрунтованими та безпідставними.
Текст запиту:
Замовник не погоджується з вимогами, викладеними у Скарзі, вважає їх необґрунтованими та безпідставними. Відповідно, Замовник заперечує проти вимог Скарги з огляду на таке та повідомляє наступне:
Скаржник у Скарзі стверджує, що Замовник відхиливши Пропозицію Скаржника та не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене ставлення до всіх учасників процедури закупівлі. Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Замовник не погоджується із твердженням Скаржника щодо необ’єктивного та упередженого ставлення до всіх учасників процедури закупівлі:
По-перше: в протоколі від 24.12.2025 року №147/12/25-ВТ Замовником докладно викладена підстава щодо відхилення тендерної пропозиції учасника ПП «ЕФФЕКТ» - учасник не підтвердив кваліфікаційний критерій «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» (п. 2.2 Додатку 1 до тендерної документації). Згідно з пунктом 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані Учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Скаржник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей тому тендерна пропозиція Учасника підлягала відхиленню на підставі зазначеної норми.
По-друге: у разі відхилення тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію у списку тендерних пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки, починаючи з найкращої, яка вважається в такому випадку найбільш економічно вигідною, у порядку та строки, визначені Особливостями (пункт 1 Розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» Тендерної документації до Закупівлі). За результатами аукціону наступною найбільш економічно вигідною тендерною пропозицією була пропозиція учасника ТОВ ФІРМА «РЕКОНСТРУКЦІЯ та БУДІВНИЦТВО» (далі – Учасник 2).
У Розділі 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації до Закупівлі (далі - ТД), а також в Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до ТД, Замовником вичерпно викладені вимоги щодо документації та інформації, яку необхідно надати учасникам закупівлі в складі тендерної пропозиції.
Розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей (пункт 1 Розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» Тендерної документації до Закупівлі).
Замовник не зобов’язаний розглядати документи, які не передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї та які учасник додатково надає на власний розсуд, у тому числі якщо такі документи надані іноземною мовою без перекладу (розділ «Виключення» розділу 1 «Загальні положення» ТД).
Згідно вимог п. 6.8. Додатку 1 до ТД Учасником 2, в складі тендерної пропозиції, надано довідку довільної форми про відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі наведеним в Додатку 2 (технічне завдання по об’єкту) ТД, за № 5 від «17» грудня 2025 р.
Згідно вимог п. 6.9. Додатку 1 до ТД Учасником 2, в складі тендерної пропозиції, надано довідку довільної форми про згоду з умовами Договору викладеного в Додатку 3 цієї тендерної документації, за № 6 від «17» грудня 2025 р.
Згідно вимог п. 6.17. Додатку 1 до ТД Учасником 2, в складі тендерної пропозиції, надано «Тендерну пропозицію» у формі, встановленою Замовником, за № 14 від «17» грудня 2025 р.
Форма з Додатку 1 до
тендерної документації
6.17. Пропозиція подається у вигляді, наведеному нижче. Учасник не повинен відступати від даної форми. Ціни, вартість, що відображаються цифрами у цій формі - визначаються з точністю до другого десяткового знаку (другий розряд після коми).
ФОРМА «ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ»
(форма, яка подається Учасником на бланку (при наявності) із зазначенням вихідних № та дати)
Загальні відомості про Учасника процедури закупівлі
Повне найменування (для юридичної особи) або прізвище, ім’я, по батькові (для фізичної особи)
Керівництво (ПІБ, посада, контактні телефони)
Код за ЄДРПОУ /реєстраційний номер облікової картки платника податків
Місцезнаходження (місце проживання)
Банківські реквізити
Особа відповідальна здійснювати зв'язок з Замовником (ПІБ, посада, контактні телефони)
Телефон, телефакс учасника процедури закупівлі
Електронна адреса (за наявності)
Ми, (повне найменування Учасника), надаємо свою пропозицію щодо участі у закупівлі:
за ДК 021:2015: 45210000-2 Будівництво будівель.
Усунення недоліків (дефектів) виконаних робіт з об’єкту:
«КУ Миколаївський зоопарк. Нове будівництво літніх вольєрів «Острів звірів» за адресою: пл. М.Леонтовича, 1 у м.Миколаєві. Коригування»
згідно з технічними та іншими вимогами Замовника.
Вивчивши вимоги Замовника до предмету закупівлі, надаємо свою пропозицію щодо участі у відкритих торгах з Особливостями згідно з технічними та іншими вимогами Замовника торгів відповідно до договірної ціни (додається):
Ціна тендерної пропозиції: ___________________________________________ грн з/без ПДВ.
(цифрами та прописом)
заповнюється друкованим машинописним текстом
Посада підпис Прізвище та ініціали
МП (у разі наявності)
Як вбачається з форми «ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ», Замовником не встановлені жодні вимоги щодо виду або змісту пропонуємої договірної ціни, в т.ч. відсутні посилання на «Настанову з визначення вартості будівництва», затвердженої Наказом Міністерство розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281.
З метою недопущення дискримінації учасників та забезпечення принципу рівного ставлення до них, Замовник не встановлював у Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» вимогу щодо подання кошторисних розрахунків у складі тендерних пропозицій у розумінні вимог «Настанови з визначення вартості будівництва». Така вимога передбачена Додатком 4 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Переможцем процедури закупівлі» до тендерної документації та оформлюється за результатами електронного аукціону.
По-третє: Учасником 2 надані всі документи та інформація в складі тендерної пропозиції, у відповідності до вимог Додатку 1 до ТД. Додатково ним виправлені невідповідності протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Приймаючи рішення, щодо переможця Закупівлі замовник керувався такими принципами: оцінювати лише ті документи, які були чітко передбачені тендерною документацією; ігнорувати зайві документи, якщо вони не впливають на відповідність пропозиції вимогам закупівлі; відхиляти пропозицію тільки на підставах, передбачених пунктом 44 Особливостей.
Таким чином, твердження Скаржника, що пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, та підлягає відхиленню є необґрунтованою та безпідставною.
Скаржник викладаючи у Скарзі завідомо недостовірні відомості, вводить в оману Орган оскарження та діє недобросовісно, чим порушує принципи здійснення публічних закупівель, визначені пунктом 5 статті 5 Закону, відповідно до якого замовники, учасники процедур закупівлі, суб’єкти оскарження та їхні представники зобов’язані добросовісно користуватися правами, передбаченими цим Законом. Забороняється зловживання правами, у тому числі правом на оскарження рішень, дії чи бездіяльності замовника.
Замовник просить орган оскарження відхилити Скаргу в цілому як безпідставну.
Керуючись статтями 5, 18, Закону та пунктами 66 і 67 Особливостей,
ПРОШУ:
1. Взяти до уваги цю інформацію та обґрунтування щодо зауважень, викладених у Скарзі.
2. Не брати до уваги твердження, викладені у Скарзі.
3. Відмовити в задоволенні Скарги.
Дата опублікування:
02.01.2026 14:38