-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Електрична енергія
ДК 021:2015 – 09310000-5 – Електрична енергія (Електрична енергія) Деталізований CPV код (у т.ч. для лотів) та його назва: ДК 021:2015 – 09310000-5 – Електрична енергія. Закупівля на 2026 рік Процедура закупівлі – відкриті торги, з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі - особливості), затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 з урахуванням змін
Завершена
768 000.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
04.12.2025 15:04 - 09.12.2025 00:00
Скарга
Відхилено
КЕП
СКАРГА на неправомірне відхилення тендерної пропозиції
Номер:
d0e0e15d13784940b318c8cebd4a540f
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-12-04-012329-a.c1
Назва:
СКАРГА на неправомірне відхилення тендерної пропозиції
Скарга:
У Рішенні № 4 уповноважена особа зазначає що відхилення здійснюється з підстави, передбаченої підпунктом 2 пункту 44 Особливостей – «тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідностей, що можуть бути усунені відповідно до пункту 43 Особливостей».
Замовник посилається на Додаток 3 до тендерної документації, відповідно до якого:
«На підтвердження якості товару… учасники надають протокол перевірки показників якості електроенергії на відповідність вимогам ДСТУ EN 50160:2023, виданий на ім’я учасника… спеціалізованою метрологічною лабораторією уповноваженого органу, разом з копією чинного сертифіката визнання вимірювальних можливостей лабораторії».
У складі тендерної пропозиції ТОВ «ЕНЕРДЖІ 365» відповідного протоколу не виявлено, що й зазначено як підстава для відхилення.
Окремо зазначено, що таке відхилення «не передбачає можливості Замовнику формувати повідомлення про усунення невідповідностей протягом 24 годин», оскільки невиконання вимоги, на думку Замовника, стосується безпосередньо технічної специфікації.
Таким чином, єдиною фактичною підставою відхилення тендерної пропозиції Скаржника є відсутність у складі пропозиції протоколу перевірки показників якості електроенергії на відповідність ДСТУ EN 50160:2023.
Пов'язані документи:
Учасник
- скарга ВІДДІЛ КУЛЬТУРИ ТА ТУРИЗМУ КІЛІЙСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ .docx 12.12.2025 18:29
- тендерна пропозиція.pdf 12.12.2025 18:29
- СЕРТИФІКАТ Лабораторії ЦСПОтаМ 29.09.22 з додатками 2023.pdf 12.12.2025 18:29
- Рішення № 4.pdf 12.12.2025 18:29
- Протокол ДСТУ Черкасиобленерго.pdf 12.12.2025 18:29
- Про прийняття національних стандартів, скасування національних стандартів, змін та попра.pdf 12.12.2025 18:29
- 4. ДОДАТОК _3 _Перелік документів.doc 12.12.2025 18:29
- 2. Додаток 1. ТТХ.doc 12.12.2025 18:29
- 1. ТД 2025 - електрика (2026).docx 12.12.2025 18:29
- sign.p7s 12.12.2025 18:30
- Рішеня від 16.12.2025 №18510.pdf 16.12.2025 17:18
- Інформація про резолютивну частину рішення від 25.12.2025 №19072.pdf 26.12.2025 15:00
- Рішення від 25.12.2025 №19072.pdf 30.12.2025 12:40
- 1. Пояснення по скарзі -ТОВ ЕНЕРДЖІ 365.docx 18.12.2025 12:23
- 1. Пояснення по скарзі -ТОВ ЕНЕРДЖІ 365.pdf 18.12.2025 12:23
Дата прийняття скарги до розгляду:
13.12.2025 13:30
Дата розгляду скарги:
25.12.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
16.12.2025 17:18
Дата прийняття рішення про відхилення скарги:
30.12.2025 12:41
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
41f96e5e3c0644388917ab3ce8a4564d
Заголовок пункту скарги:
СКАРГА на неправомірне відхилення тендерної пропозиції
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Відділом культури та туризму Кілійської міської ради (далі – Замовник) оголошено процедуру відкритих торгів з особливостями:
Ідентифікатор закупівлі: UA-2025-12-04-012329-a;
Предмет закупівлі: ДК 021:2015 – 09310000-5 – Електрична енергія (Електрична енергія);
Очікуваний обсяг: 80 000 кВт·год до 31.12.2026 року.
ТОВ «ЕНЕРДЖІ 365» (далі – Скаржник, Учасник) подало тендерну пропозицію через електронну систему закупівель. За результатами автоматичної оцінки пропозиція Скаржника була визначена найбільш економічно вигідною.
12.12.2025 року уповноваженою особою Замовника прийнято Рішення № 4 про відхилення тендерної пропозиції Скаржника.
2. Опис оскаржуваного рішення Замовника
У Рішенні № 4 уповноважена особа зазначає що відхилення здійснюється з підстави, передбаченої підпунктом 2 пункту 44 Особливостей – «тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідностей, що можуть бути усунені відповідно до пункту 43 Особливостей».
Замовник посилається на Додаток 3 до тендерної документації, відповідно до якого:
«На підтвердження якості товару… учасники надають протокол перевірки показників якості електроенергії на відповідність вимогам ДСТУ EN 50160:2023, виданий на ім’я учасника… спеціалізованою метрологічною лабораторією уповноваженого органу, разом з копією чинного сертифіката визнання вимірювальних можливостей лабораторії».
У складі тендерної пропозиції ТОВ «ЕНЕРДЖІ 365» відповідного протоколу не виявлено, що й зазначено як підстава для відхилення.
Окремо зазначено, що таке відхилення «не передбачає можливості Замовнику формувати повідомлення про усунення невідповідностей протягом 24 годин», оскільки невиконання вимоги, на думку Замовника, стосується безпосередньо технічної специфікації.
Таким чином, єдиною фактичною підставою відхилення тендерної пропозиції Скаржника є відсутність у складі пропозиції протоколу перевірки показників якості електроенергії на відповідність ДСТУ EN 50160:2023.
3. Порушення, допущені Замовником
3.1. Невідповідність підстави відхилення змісту тендерної документації та п. 29 Особливостей
3.1.1. З наданого Додатку 1 до тендерної документації (Технічна специфікація) вбачається, що:
предмет закупівлі – «Електрична енергія»;
у тексті прямо зафіксовано, що замовники не можуть встановлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом, при закупівлі електроенергії;
відповідальність за якість електричної енергії покладена на ОСР; параметри якості мають відповідати ДСТУ EN 50160:2023 і КСР.
2. Додаток 1. ТТХ
У зазначеному Додатку 1 відсутня вимога щодо обов’язкового надання:
протоколу перевірки показників якості електроенергії за ДСТУ EN 50160:2023, виданого метрологічною лабораторією на ім’я учасника;
сертифіката визнання вимірювальних можливостей такої лабораторії.
3.1.2. Пункт 29 Особливостей № 1178 встановлює, що при проведенні відкритих торгів з особливостями для закупівлі електричної енергії замовники не можуть встановлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом.
ДСТУ EN 50160:2023 «Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загального призначення» встановлює параметри напруги та показники якості електроенергії у точці приєднання, але не передбачає обов’язку постачальника мати чи подавати у складі тендерної пропозиції протокол перевірки показників якості електроенергії, виданий на ім’я учасника.
Таким чином вимога про такий протокол не випливає з національного стандарту. Вона суперечить п. 29 Особливостей та навіть тексту самої технічної специфікації, де Замовник визнав заборону на встановлення додаткових вимог до предмета закупівлі.
3.1.3. Стаття 5 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII (далі – Закон № 922) встановлює принципи здійснення закупівель, зокрема недискримінації учасників та об’єктивного та неупередженого визначення переможця. Ч. 4 ст. 22 Закону № 922 забороняє включення до тендерної документації вимог, що обмежують конкуренцію та не передбачені законодавством.
Відхиливши пропозицію Скаржника на підставі додаткової вимоги щодо протоколу, яка не передбачена національним стандартом і не міститься в оприлюдненій технічній специфікації, Замовник порушив п. 29 Особливостей № 1178, порушив принципи та норми ст. 5 та 22 Закону № 922, застосував до Учасника неоприлюднену або суперечливу умову, що позбавляє Скаржника права на прозору та передбачувану процедуру.
3.2. Неправомірне застосування п. 44 Особливостей без використання механізму 24 годин (п. 43 Особливостей)
3.2.1. Відповідно до п. 43 Особливостей:
під «невідповідністю» розуміється, зокрема, відсутність у складі пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачено ТД (за винятком забезпечення та технічних/якісних характеристик предмета закупівлі);
у разі виявлення невідповідностей Замовник зобов’язаний розмістити повідомлення з вимогою їх усунення, надавши учаснику 24 години для завантаження уточнених/нових документів.
У «Узагальненій практиці розгляду органом оскарження скарг щодо застосування замовниками положень пунктів 43 та 44 Особливостей», оприлюдненій АМКУ 24.02.2025, наголошено, що:
невідповідністю, щодо якої Замовник має надавати 24 години, є в тому числі відсутність документів у складі пропозиції;
практика відхилення пропозицій без розміщення повідомлення при відсутності документів, які не належать до забезпечення пропозиції чи суто технічних характеристик товару, визнається Комісією порушенням.
3.2.2. Протокол перевірки показників якості електроенергії, виданий спеціалізованою метрологічною лабораторією на ім’я учасника, не є документом, що описує технічні характеристики самого товару, який буде поставлений Замовнику, а є додатковим документом про здійснення відповідних вимірювань у певній точці/мережі.
Тому відсутність такого протоколу:
не змінює предмет закупівлі, найменування товару, марки, моделі;
не є інформацією про конкретні технічні властивості товару, що пропонується до постачання у цій закупівлі;
є усувною невідповідністю в документах, яка підпадає під дію п. 43 Особливостей.
3.2.3. ТОВ «ЕНЕРДЖІ 365» фактично має протокол перевірки показників якості електроенергії за ДСТУ EN 50160:2023, виданий уповноваженою метрологічною лабораторією. У разі розміщення Замовником повідомлення відповідно до п. 43 Особливостей Скаржник мав реальну можливість надати цей документ протягом 24 годин.
3.2.4. Замовник, посилаючись на те, що відхилення позбавляє його можливості застосувати механізм 24 годин, фактично проігнорував вимоги п. 43 Особливостей. Враховуючи узагальнену практику АМКУ, такі дії Замовника є неправомірними.
4. Порушення прав Скаржника
Унаслідок Рішення № 4 тендерна пропозиція ТОВ «ЕНЕРДЖІ 365», що була найбільш економічно вигідною, неправомірно відхилена;
Скаржник позбавлений можливості бути визнаним переможцем процедури закупівлі UA-2025-12-04-012329-a на підставі вимог, що:
не відповідають п. 29 Особливостей та технічній специфікації;
не були належним чином усувні через невикористання Замовником механізму 24 годин;
порушено принципи, закріплені ст. 5 Закону № 922 (добросовісна конкуренція, недискримінація, об’єктивність, максимальна економія та ефективність).
Ідентифікатор закупівлі: UA-2025-12-04-012329-a;
Предмет закупівлі: ДК 021:2015 – 09310000-5 – Електрична енергія (Електрична енергія);
Очікуваний обсяг: 80 000 кВт·год до 31.12.2026 року.
ТОВ «ЕНЕРДЖІ 365» (далі – Скаржник, Учасник) подало тендерну пропозицію через електронну систему закупівель. За результатами автоматичної оцінки пропозиція Скаржника була визначена найбільш економічно вигідною.
12.12.2025 року уповноваженою особою Замовника прийнято Рішення № 4 про відхилення тендерної пропозиції Скаржника.
2. Опис оскаржуваного рішення Замовника
У Рішенні № 4 уповноважена особа зазначає що відхилення здійснюється з підстави, передбаченої підпунктом 2 пункту 44 Особливостей – «тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідностей, що можуть бути усунені відповідно до пункту 43 Особливостей».
Замовник посилається на Додаток 3 до тендерної документації, відповідно до якого:
«На підтвердження якості товару… учасники надають протокол перевірки показників якості електроенергії на відповідність вимогам ДСТУ EN 50160:2023, виданий на ім’я учасника… спеціалізованою метрологічною лабораторією уповноваженого органу, разом з копією чинного сертифіката визнання вимірювальних можливостей лабораторії».
У складі тендерної пропозиції ТОВ «ЕНЕРДЖІ 365» відповідного протоколу не виявлено, що й зазначено як підстава для відхилення.
Окремо зазначено, що таке відхилення «не передбачає можливості Замовнику формувати повідомлення про усунення невідповідностей протягом 24 годин», оскільки невиконання вимоги, на думку Замовника, стосується безпосередньо технічної специфікації.
Таким чином, єдиною фактичною підставою відхилення тендерної пропозиції Скаржника є відсутність у складі пропозиції протоколу перевірки показників якості електроенергії на відповідність ДСТУ EN 50160:2023.
3. Порушення, допущені Замовником
3.1. Невідповідність підстави відхилення змісту тендерної документації та п. 29 Особливостей
3.1.1. З наданого Додатку 1 до тендерної документації (Технічна специфікація) вбачається, що:
предмет закупівлі – «Електрична енергія»;
у тексті прямо зафіксовано, що замовники не можуть встановлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом, при закупівлі електроенергії;
відповідальність за якість електричної енергії покладена на ОСР; параметри якості мають відповідати ДСТУ EN 50160:2023 і КСР.
2. Додаток 1. ТТХ
У зазначеному Додатку 1 відсутня вимога щодо обов’язкового надання:
протоколу перевірки показників якості електроенергії за ДСТУ EN 50160:2023, виданого метрологічною лабораторією на ім’я учасника;
сертифіката визнання вимірювальних можливостей такої лабораторії.
3.1.2. Пункт 29 Особливостей № 1178 встановлює, що при проведенні відкритих торгів з особливостями для закупівлі електричної енергії замовники не можуть встановлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом.
ДСТУ EN 50160:2023 «Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загального призначення» встановлює параметри напруги та показники якості електроенергії у точці приєднання, але не передбачає обов’язку постачальника мати чи подавати у складі тендерної пропозиції протокол перевірки показників якості електроенергії, виданий на ім’я учасника.
Таким чином вимога про такий протокол не випливає з національного стандарту. Вона суперечить п. 29 Особливостей та навіть тексту самої технічної специфікації, де Замовник визнав заборону на встановлення додаткових вимог до предмета закупівлі.
3.1.3. Стаття 5 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII (далі – Закон № 922) встановлює принципи здійснення закупівель, зокрема недискримінації учасників та об’єктивного та неупередженого визначення переможця. Ч. 4 ст. 22 Закону № 922 забороняє включення до тендерної документації вимог, що обмежують конкуренцію та не передбачені законодавством.
Відхиливши пропозицію Скаржника на підставі додаткової вимоги щодо протоколу, яка не передбачена національним стандартом і не міститься в оприлюдненій технічній специфікації, Замовник порушив п. 29 Особливостей № 1178, порушив принципи та норми ст. 5 та 22 Закону № 922, застосував до Учасника неоприлюднену або суперечливу умову, що позбавляє Скаржника права на прозору та передбачувану процедуру.
3.2. Неправомірне застосування п. 44 Особливостей без використання механізму 24 годин (п. 43 Особливостей)
3.2.1. Відповідно до п. 43 Особливостей:
під «невідповідністю» розуміється, зокрема, відсутність у складі пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачено ТД (за винятком забезпечення та технічних/якісних характеристик предмета закупівлі);
у разі виявлення невідповідностей Замовник зобов’язаний розмістити повідомлення з вимогою їх усунення, надавши учаснику 24 години для завантаження уточнених/нових документів.
У «Узагальненій практиці розгляду органом оскарження скарг щодо застосування замовниками положень пунктів 43 та 44 Особливостей», оприлюдненій АМКУ 24.02.2025, наголошено, що:
невідповідністю, щодо якої Замовник має надавати 24 години, є в тому числі відсутність документів у складі пропозиції;
практика відхилення пропозицій без розміщення повідомлення при відсутності документів, які не належать до забезпечення пропозиції чи суто технічних характеристик товару, визнається Комісією порушенням.
3.2.2. Протокол перевірки показників якості електроенергії, виданий спеціалізованою метрологічною лабораторією на ім’я учасника, не є документом, що описує технічні характеристики самого товару, який буде поставлений Замовнику, а є додатковим документом про здійснення відповідних вимірювань у певній точці/мережі.
Тому відсутність такого протоколу:
не змінює предмет закупівлі, найменування товару, марки, моделі;
не є інформацією про конкретні технічні властивості товару, що пропонується до постачання у цій закупівлі;
є усувною невідповідністю в документах, яка підпадає під дію п. 43 Особливостей.
3.2.3. ТОВ «ЕНЕРДЖІ 365» фактично має протокол перевірки показників якості електроенергії за ДСТУ EN 50160:2023, виданий уповноваженою метрологічною лабораторією. У разі розміщення Замовником повідомлення відповідно до п. 43 Особливостей Скаржник мав реальну можливість надати цей документ протягом 24 годин.
3.2.4. Замовник, посилаючись на те, що відхилення позбавляє його можливості застосувати механізм 24 годин, фактично проігнорував вимоги п. 43 Особливостей. Враховуючи узагальнену практику АМКУ, такі дії Замовника є неправомірними.
4. Порушення прав Скаржника
Унаслідок Рішення № 4 тендерна пропозиція ТОВ «ЕНЕРДЖІ 365», що була найбільш економічно вигідною, неправомірно відхилена;
Скаржник позбавлений можливості бути визнаним переможцем процедури закупівлі UA-2025-12-04-012329-a на підставі вимог, що:
не відповідають п. 29 Особливостей та технічній специфікації;
не були належним чином усувні через невикористання Замовником механізму 24 годин;
порушено принципи, закріплені ст. 5 Закону № 922 (добросовісна конкуренція, недискримінація, об’єктивність, максимальна економія та ефективність).
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
Визнати неправомірним та таким, що прийняте з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель, Рішення № 4 від 12.12.2025 року уповноваженої особи Відділу культури та туризму Кілійської міської ради в частині відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЕНЕРДЖІ 365» у процедурі закупівлі UA-2025-12-04-012329-a. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЕНЕРДЖІ 365» та повторно розглянути тендерну пропозицію Скаржника як найбільш економічно вигідну з урахуванням вимог Закону № 922 та Особливостей, у тому числі щодо заборони встановлювати додаткові вимоги до предмета закупівлі, не передбачені національним стандартом.
Запити Органу оскарження
Номер:
4bf238cbb4d746ae95ae1f43ff2c6a0b
Тема запиту:
ГРУНТОВНІ ПОЯСНЕННЯ в заперечення скарги ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЕНЕРДЖІ 365»
Текст запиту:
ГРУНТОВНІ ПОЯСНЕННЯ
в заперечення скарги ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЕНЕРДЖІ 365» (надалі – Скаржник) від 12.12.2025 року (номер скарги UA-2025-12-04-012329-a.c1 в ЦБД системі електронних торгів «Prozorro» за адресою www.prozorro.gov.ua) щодо порушення законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі відкриті торги за предметом – «ДК 021:2015 – 09310000-5 – Електрична енергія (Електрична енергія) (ідентифікатор оголошення про закупівлю UA-2025-12-04-012329-a)» ВІДДІЛ КУЛЬТУРИ ТА ТУРИЗМУ КІЛІЙСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (надалі – Замовник)
Зміни до Закону України “Про публічні закупівлі” №922-VIII від 25.12.2015 року, в редакції від 19.04.2020 №114-IX зі змінами (далі – Закон) закріпили право замовникам торгів в період дії воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування здійснювати закупівлі товарів, робіт і послуг в порядку передбаченому Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі — Постанова про особливості).
Пунктом 10 Постанови про особливості врегульовано:
«Замовники, у тому числі централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному цими особливостями, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 “Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу”, з урахуванням положень, визначених особливостями»
ВІДДІЛ КУЛЬТУРИ ТА ТУРИЗМУ КІЛІЙСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ 04.12.2025 року оголошено закупівлю відкриті торги з особливостями за предметом – «ДК 021:2015 – 09310000-5 – Електрична енергія (Електрична енергія) (ідентифікатор оголошення про закупівлю UA-2025-12-04-012329-a) на 2026 рік.
04.12.2025 року протокольним рішенням Уповноваженої особи були затверджені вимоги до учасників, що оформлені у змісті тендерної документації.
Кінцевим строком на подання тендерних пропозицій визначено – 12 грудня 2025р., 00 год 00 хв.
Кінцевим строком на оскарження та подання Скарги визначено – 09 грудня 2025 року 00 год 00 хв.
Тендерну документацію розроблено відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості або Постанова). Терміни, що стосуються правових відносин щодо організації та проведення закупівлі вживаються у значеннях, наведених в Законі та з урахуванням Особливостей. Форми документів затверджені у відповідності до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України
Предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708.
Пунктом 28 Постанови про особливості визначено: «Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.»
Статтею 22 Закону серед іншого унормовано: «2. У тендерній документації зазначаються такі відомості:
3) інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону;
4) інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби);»
Виходячи із вказаного на Замовника покладено обов’язок сформувати технічні вимоги до товару, що підлягає закупівлі.
Додатком 1 до тендерної документації сформовано ряд технічних та якісних характеристик до товару, що складає предмет закупівлі: «Якість електричної енергії Відповідальність за якість електричної енергії покладається на ОСР (Оператор системи розподілу).
Якість електричної енергії - це сукупність властивостей електричної енергії відповідно до встановлених стандартів, які визначають ступінь її придатності для використання за призначення.
Відповідно до положень пункту 11.4.6 глави 11.4 розділу XI Кодексу систем розподілу, затвердженого постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 310 (далі – КСР), параметри якості електричної енергії в точках приєднання споживачів у нормальних умовах експлуатації мають відповідати параметрам, визначеним у ДСТУ EN 50160:2023 «Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загального призначення (EN 50160:2022, IDT)» (далі - ДСТУ EN 50160:2023).
Слід зазначити, що наразі чинна редакція КСР в частині відповідності якості електричної енергії саме вимогам ДСТУ EN 50160:2023 і дослівно звучить так:
«11.4.6. Параметри якості електричної енергії в точках приєднання споживачів у нормальних умовах експлуатації мають відповідати параметрам, визначеним у ДСТУ EN 50160:2023 «Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загального призначення (EN 50160:2022, IDT)» (далі - ДСТУ EN 50160:2023).».
У зв’язку із вказаним Замовник не мав правових підстав відходити від положень КСР, які діють на момент оголошення закупівлі, оскільки положення КСР підлягають виконанню усіма учасниками ринку електричної енергії.
Пунктом 59 Постанови про особливості передбачено: «Скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації.».
Звертаємо увагу, що жодним із потенційних учасників закупівлі (в т.ч. Скаржником) не було оскаржено вказані вимоги про надання протоколу перевірки показників якості електроенергії на відповідність вимогам, що встановлені ДСТУ EN 50160:2023, виданий на ім’я учасника процедури закупівлі спеціалізованою метрологічною лабораторією уповноваженого на це органу або підприємства разом із копією чинного сертифікату визнання вимірювальних можливостей такої лабораторії, що виданий уповноваженим органом.
З цих підстав можемо стверджувати, що вимога до учасників була сформована однозначно, є зрозумілою та безальтернативною до виконання. Відсутність оскарження вимог в тендерній документації позбавляє права учасника на апелювання до законності або дискримінаційності застосування окремих положень тендерної документації в якості вимог до учасників.
До участі у торгах подано наступні тендерні пропозиції, що шикуються від найменшої за ва-ртістю пропозицією у наступному порядку:
1. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕНЕРДЖІ 365", ЄДРПОУ: 41447959, адреса: 01135, Україна, Київська область, Київ, просп. Берестейський, 5А.
Остаточна ціна пропозиції: 721920,00 (Сімсот двадцять одна тисяча дев'ятсот двадцять гривень 00 копійок) грн з ПДВ.
2. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕНЕРДЖИГАЗТРЕЙД", ЄДРПОУ: 43729979, адреса: Україна, 18001, Черкаська область, місто Черкаси, вулиця Байди Вишневецького, будинок 37.
Остаточна ціна пропозиції: 724800,00 (Сімсот двадцять чотири тисячі вісімсот гривень 00 копійок) грн з ПДВ.
Відповідно першою до розгляду на відповідність вимогам за тендерною документацією була запропонована системою електронних закупівель Prozorro тендерна пропозиція ТОВ "ЕНЕРДЖІ 365".
При розгляді тендерної пропозиції даного учасника на відповідність вимогам тендерної документації, відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, встановленим статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (із змінами) (далі - Закон) та наявності (відсутності) підстав, зазначених у статті 17 Закону, Уповноваженою особою встановлено невідповідності, що належать до технічної специфікації предмета закупівлі, що в свою чергу зумовлює настання юридичних наслідків за підпунктом 2 пункту 44 Постанови про особливості: «тендерна пропозиція:
не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей».
Протокольним рішенням Уповноваженої особи №4 від 12.12.2025 року (опубліковано в системі Prozorro 12.12.2025 року о 16 год 01 хв) пропозицію ТОВ "ЕНЕРДЖІ 365" було відхилено з наступним обґрунтуванням:
«Відхилення із зазначеної підстави не передбачає можливості Замовнику формувати Повідомлення про усунення невідповідностей Учасника протягом 24 годин у зв’язку із тим, що невиконання вимог учасником стосується безпосередньо Технічної специфікації на відповідність предмету закупівлі.
Пунктом 43 Постанови про особливості встановлено, що під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Уповноважена особа повідомила, що пунктом 4 розділу «Розділ V. Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації передбачено:
«Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:
2) тендерна пропозиція:
не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей».
Відповідно до Додатку 3 до тендерної документації встановлено наступну вимогу про надання учасниками документів:
- На підтвердження якості товару, що підлягає постачанню учасники надають протокол перевірки показників якості електроенергії на відповідність вимогам, що встановлені ДСТУ EN 50160:2023, виданий на ім’я учасника процедури закупівлі спеціалізованою метрологічною лабораторією уповноваженого на це органу або підприємства разом із копією чинного сертифікату визнання вимірювальних можливостей такої лабораторії, що виданий уповноваженим органом.
Однак, всупереч вимогам за тендерною документацією тендерна пропозиція ТОВ "ЕНЕРДЖІ 365" не містить протоколу перевірки показників якості електроенергії на відповідність вимогам, що встановлені ДСТУ EN 50160:2023, виданий на ім’я учасника процедури закупівлі спеціалізованою метрологічною лабораторією уповноваженого на це органу або підприємства разом із копією чинного сертифікату визнання вимірювальних можливостей такої лабораторії, що виданий уповноваженим органом.
Таким чином, тендерна пропозиція учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕНЕРДЖІ 365" підлягає відхиленню з підстав описаних вище і згідно підпункту 2 пункту 44 Постанови про особливості.
Скаржник ТОВ "ЕНЕРДЖІ 365" не вважає вказані невідповідності законною підставою для відхилення, обґрунтовуючи свої доводи порушення, допущені Замовником.
ВІДДІЛ КУЛЬТУРИ ТА ТУРИЗМУ КІЛІЙСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ не може погодитись із таким вільним трактуванням вимог законодавства Скаржником, вважає їх необґрунтованими з наступних причин:
1. Вимога щодо надання протоколу перевірки показників якості електроенергії на відповідність вимогам, що встановлені ДСТУ EN 50160:2023 не суперечить пункту 29 Особливостей № 1178. Пункт 29 забороняє встановлювати вимоги до предмета закупівлі (електричної енергії як товару), що не передбачені національним стандартом. Протокол перевірки – це кваліфікаційний документ, який підтверджує спроможність учасника забезпечувати стабільну якість постачання в точці приєднання Замовника. Він не змінює характеристики самої електроенергії, а є доказом технічної можливості учасника виконувати договір без порушень (ст. 17 Закону № 922 – запобігання ризикам).
1.1. Вимога відповідає практиці АМКУ та судів у 2025 році:
- Узагальнена практика АМКУ від 24.02.2025 (розділ «Закупівля електроенергії») підтверджує право замовника вимагати документи, що підтверджують досвід та технічну спроможність постачальника забезпечувати параметри якості за ДСТУ EN 50160:2023.
- Рішення АМКУ № 17890-р/пк-пз від 15.11.2025 (аналогічна закупівля електроенергії) – вимога до протоколу якості визнана правомірною.
2. З огляду на вказану позицію Міністерства юстиції України вимоги Кодексу систем розподілу його положення (в т.ч. чинність ДСТУ ЕN 50160:2023 року) залишаються обов’язковими для усіх суб’єктів та чинними до моменту внесення в них змін відповідним рішенням (наказом), органу, що затвердив такий НПА, - відповідно НКРЕКП.
Наголошуємо, що у розумінні статті 19 Конституції України з врахуванням рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2009 від 16.04.2009 р. Замовник зобов'язаний діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. За власною ініціативою Уповноважена особа не може розширювати свої права, визначені Законом та Положенням про уповноважену особу, як наслідок не може ігнорувати інформацію за Кодексом систем розподілу ставлячи під сумнів його окремі положення, тим більш перебирати на себе повноваження щодо коректності зазначених ДСТУ в змісті КСР. Уповноважена особа здійснює розгляд пропозицій на дотримання вимог тендерної документації в межах поданих документів учасниками торгів та з урахуванням буквальних вимог у додатку №3 до тендерної документації та нормативно-правових документів.
Варто зазначити, що оскільки сфера застосування законодавства з питань публічних закупівель носить імперативно-адміністративний характер, то для тлумачення понять, які не передбачені Законом України «Про публічні закупівлі», сторони можуть використати для формування своїх правових позицій норми однорідних правових норм та нормативно-правових актів. Так, статтями 72, 73, 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. На наш погляд Скаржник не довів, що Замовник торгів зобов’язаний ігнорувати положення тендерної документації та КСР в частині перевірки показників якості електричної енергії в розрізі вимог ДСТУ ЕN 50160:2023 року.
3. Відхилення пропозиції без механізму 24 годин (п. 43 Особливостей) є правомірним.
3.1. Відсутність протоколу перевірки якості – це невідповідність технічним та якісним характеристикам предмета закупівлі, а не просто відсутність документа (підпункт 2 п. 44 Особливостей). Протокол є доказом відповідності постачальника стандарту ДСТУ EN 50160:2023, що безпосередньо впливає на якість товару, який буде поставлений.
3.2. Згідно з узагальненою практикою АМКУ від 24.02.2025 (п. 3.2 скарги Скаржника цитує її вибірково), механізм 24 годин застосовується до усувних невідповідностей у документах, а не до відсутності документів, що підтверджують суттєві якісні характеристики. Замовник правильно класифікував відсутність протоколу як неусувну невідповідність.
3.3. Скаржник стверджує, що має протокол і міг би надати його за 24 години, але це не змінює суті: на момент оцінки пропозиції документ був відсутній, а вимога є суттєвою.
4. Відсутність порушень принципів Закону № 922 (ст. 5, 22)
Вимога застосовується рівно до всіх учасників, є чітко викладеною в додатку 3 до тендерної документації і обґрунтована специфікою предмета закупівлі. Вона не обмежує конкуренцію (на ринку >100 постачальників з такими протоколами) і не є дискримінаційною.
Скаржник не довів та документально не підтвердив вжиття ним усіх належних заходів щодо оформлення запитуваного документу саме в розрізі вимог за тендерною документацією і чинної редакції КСР, які не були оскаржені у встановленому порядку, що в свою чергу і доводять законність підстави для відхилення за підпунктом 2 пункту 44 Постанови про особливості:
«тендерна пропозиція:
не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей».
Дата опублікування:
18.12.2025 12:23