-
Відкриті торги з особливостями
-
Мультилотова
-
КЕП
- 2
Електрична енергія для об’єктів ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго». 5 лотів.
Завершена
117 576 817.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
03.12.2025 11:13 - 08.12.2025 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на неправомірне визначення переможця
Номер:
18195cf5f6ca4e3591d1e2bfc8d4870c
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-12-03-005386-a.b1
Назва:
Скарга на неправомірне визначення переможця
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Протокол розкриття пропозицій.pdf 26.12.2025 14:02
- ТГ LGI-863_2025 .pdf.p7s.p7s.zip 26.12.2025 14:02
- 01 Тендерна пропозиція.pdf 26.12.2025 14:02
- Аналогічний договір_Центр естетичного виховання.pdf 26.12.2025 14:02
- 3_Уповноважена_особа_повноваження.pdf 26.12.2025 14:02
- Протокол 991 від 23.12.2025 про переможця(лот1).pdf 26.12.2025 14:02
- Тендерна документація(електроенергія 2026).pdf 26.12.2025 14:02
- Скарга АМКУ.pdf 26.12.2025 14:02
- Довідка про наявність аналогічних договорів.pdf 26.12.2025 14:02
- ВДР (ЕЦП).rar 26.12.2025 14:02
- Реєстр пропозицій UA-2025-12-03-005386-a.xlsx 26.12.2025 14:02
- Протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю UA-2025-12-03-005386-a.pdf 26.12.2025 14:02
- Протокол рішення уповноваженої особи щодо виявлення невідповідностей.pdf 26.12.2025 14:02
- РДН (ЕЦП).rar 26.12.2025 14:02
- sign.p7s 26.12.2025 14:16
- рішення від 30.12.2025 № 19225.pdf 30.12.2025 16:17
- Інформація про резолютивну частину рішення від 07.01.2026 № 205.pdf 08.01.2026 12:26
- рішення від 07.01.2026 № 205.pdf 09.01.2026 16:59
- Пояснення по скарзі 30.12.2025 16:52
- Пояснення по скарзі 30.12.2025 16:52
- Протокол перевірки підпису 30.12.2025 16:52
Дата прийняття скарги до розгляду:
26.12.2025 14:44
Дата розгляду скарги:
07.01.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
30.12.2025 16:18
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
09.01.2026 16:59
Дата виконання рішення Замовником:
13.01.2026 09:33
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Рішення АМКУ виконано.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
d57da663de6d4b0ba09107f111cb8659
Заголовок пункту скарги:
ТОВ «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ» не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
03.12.2025 Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства «Полтаватеплоенерго» (далі-Замовник) оприлюднено закупівлю Електрична енергія для об’єктів ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», 5 лотів, ідентифікатор закупівлі UA-2025-12-03-005386-a (https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-12-03-005386-a) (далі-Закупівля).
10.12.2025 ТОВ «ЕЛ-ЕНЕРГО» подано тендерну пропозицію у Лот 1 - «Електрична енергія для об’єктів ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» в м. Полтава».
12.12.2025 визначено результати аукціону (https://auctions.prozorro.gov.ua/tenders/3989a72261db4b158996c5e9450d6164_e81701ac6e410df3c3356a193d1f3f78) :
1) ТОВ "УКРГАЗТРЕЙДИНГ" - 11 453 832,80 грн;
2) ТОВ "ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ" - 104 360 076,00 грн;
3) ТОВ «ЕЛ-ЕНЕРГО» - 110 498 904,00 грн.
У подальшому Замовник відхилив тендерну пропозицію ТОВ «УКРГАЗТРЕЙДИНГ» по причині не надання обґрунтування аномально низької ціни.
19.12.25 Замовник оприлюднив вимогу до ТОВ «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ» про усунення порушення.
23.12.2025 Замовником оприлюднено рішення про визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю UA-2025-12-03-005386-a з ТОВ «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ», яке оформлено протоколом № 99/1 від 23.12.2025.
Вважаємо рішення Замовника незаконним та таким, що підлягає скасуванню на підставі наступного.
19.12.2025 Замовник оприлюднив вимогу до ТОВ «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ» про усунення порушення, в якій просив усунути невідповідності в тендерній пропозиції шляхом надання відповідних довідок згідно вимог п.п.3.3-3.6 п.3 Додатку 2 тендерної документації, надання документів, що підтверджують повноваження підписанта банківської гарантії, надання інформації про уповноваженого з реалізації антикорупційної програми.
Зокрема у пункті 1 вимоги про усунення невідповідностей вказано: «Замовник в підпункті 3 Відомості про наявність права провадження діяльності з постачання електричної енергії Додатку 2 зазначив надати: 3.3. Договір, укладений між учасником та Оператором ринку, про купівлю-продаж електричної енергії на ринку “на добу наперед” та договір укладений між учасником та Оператором ринку, про купівлю-продаж електричної енергії на внутрішньодобовому ринку. Договори надаються в електронному вигляді з накладеними кваліфікованими/удосконаленими електронними підписами уповноважених осіб з боку учасника та Оператора ринку. (Якщо договори укладалися в паперовому вигляді, учасник у складі тендерної пропозиції надає скановані копії таких договорів)».
20.12.2025 ТОВ «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ» не у повному обсязі надано документи, а саме: договір укладений між ТОВ «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ» та ДП «Оператор ринку» про купівлю-продаж електричної енергії на ринку «на добу наперед» № 72/01РДН від 29.06.2019 та договір укладений між ТОВ «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ» та ДП «Оператор ринку» про купівлю-продаж електричної енергії на внутрішньодобовому ринку № 72/01ВДР від 29.06.2019.
Так, наданий ТОВ "ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ" договір про купівлю-продаж електричної енергії на внутрішньодобовому ринку № 72/01ВДР від 29.06.2019 не містить додатків до договору.
Згідно з п. 11.3 Договору № 72/01ВДР від 29.06.2019 Додатки до цього Договору є його невід’ємними частинами.
Відповідно до п. 12 Договору № 72/01ВДР від 29.06.2019 Сторонами погоджено додатки до договору, а саме: Додаток 1 Форма Акта купівлі-продажу електричної енергії на ВДР.
Однак, ТОВ «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ» під час усунення невідповідностей разом з договором не надано «Додаток 1 Форма Акта купівлі-продажу електричної енергії на ВДР». А отже, ТОВ «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ» надано договір не у повному обсязі.
Оскільки договором прямо передбачено, що додатки є його невід’ємними частинами, а також визначено конкретний додаток, який є складовою договору, ненадання такого додатку свідчить про подання договору не в повному обсязі, що не відповідає вимогам тендерної документації, а саме пп.3.3. п. 3 Відомостей про наявність права провадження діяльності з постачання електричної енергії Додатку 2.
Також, наданий ТОВ «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ» договір про купівлю-продаж електричної енергії на ринку «на добу наперед» № 72/01РДН від 29.06.2019 не містить додатків до договору.
Згідно з п. 11.3 Договору про купівлю-продаж електричної енергії на ринку «на добу наперед» № 72/01РДН від 29.06.2019 додатки до цього Договору є його невід’ємними частинами.
Відповідно до п. 12 Договору про купівлю-продаж електричної енергії на ринку «на добу наперед» № 72/01РДН від 29.06.2019 визначено додатки до договору, а саме: Додаток 1 Форма Акта купівлі-продажу електричної енергії на РДН.
Однак, ТОВ «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ» під час усунення невідповідностей разом з договором не надано «Додаток 1 Форма Акта купівлі-продажу електричної енергії на РДН». А отже, ТОВ «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ» надано договір не у повному обсязі.
Оскільки договором прямо передбачено, що додатки є його невід’ємними частинами, а також визначено конкретний додаток, який є складовою договору, ненадання такого додатку свідчить про подання договору не в повному обсязі, що не відповідає вимогам тендерної документації, а саме пп.3.3. п. 3 Відомостей про наявність права провадження діяльності з постачання електричної енергії Додатку 2.
Відповідно до ст. 628 Цивільного кодексу України зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов’язковими відповідно до актів цивільного законодавства.
Таким чином, умови договору визначаються не лише основним текстом, а й іншими документами, на які договір прямо посилається.
Відповідно до ст. 629 Цивільного кодексу України договір є обов’язковим для виконання сторонами.
Отже, якщо сторони визначили, що додатки є невід’ємними частинами договору, такі додатки є складовою частиною договору і мають з ним єдину юридичну силу.
Отже, ТОВ «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ» не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції. А отже тендерна пропозиція ТОВ «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ» підлягає відхиленню Замовником.
Закон України «Про публічні закупівлі» визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об`єднаних територіальних громад.
На виконання положень Закону Кабінет Міністрів України постановою від 12.10.2022 № 1178 затвердив «Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі-Особливості).
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.
Згідно з пп. 1 п. 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Відповідно до пп. 2 п. 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Також, необхідно зазначити, що у ТОВ «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ» наявні наступні невідовідності:
1. вимогами тендерної документації встановлена вимога щодо надання підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів шляхом надання довідки в довільній формі про наявність в учасника досвіду виконання договорів на постачання (закупівлю) електричної енергії з обов’язковим відображенням в такому договорі предмету постачання (закупівлі) за ДК 021:2015: 09310000-5 Електрична енергія. (У довідці указати не менше 3 (трьох) договорів) та надання скан-копії з оригіналів листів-відгуків від контрагента, зазначеного в довідці, у довільній формі, зміст якого підтверджує якісне виконання учасником договору, із зазначенням номера та дати укладення такого договору та стану його виконання.
ТОВ «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ» надано три аналогічні договори та три відгуки. Разом з цим відгук до договору №21900939/21 від 21.01.2021 р. містить не вірний номер договору (№21900939), або на договір №21900939/21 від 21.01.2021 р. не надано лист відгук.
2. Банківська гарантія надана в складі пропозиції містить посилання на банківські дні.
В Україні поняття «банківський день» скасовано з 1 квітня 2023 року завдяки впровадженню системи СЕП-4 та міжнародного стандарту ISO 20022; тепер міжбанківські перекази працюють цілодобово 24/7, включаючи вихідні та свята.
Отже, гарантія оформлена не у відповідності до вимог чинного законодавства.
3. Вимогами тендерної документації встановлено яким чином підтверджується повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції та договору (виписка з протоколу засновників, наказ про призначення, довіреність, доручення або інший документ, що підтверджує повноваження, тощо).
Кома це розділовий знак: вказує на паузу, відокремлює однорідні члени, звертання, вставні слова, частини складних речень.
Як, вбачається Замовник не надає перелік на вибір і не встановлює документи через «або», а просто перелічує усі документи які повинні бути подані учасниками.
Отже, учасники для підтвердження правомочності підпису документів тендерної пропозиції повинен надати: виписка з протоколу засновників, наказ про призначення, довіреність, доручення.
Тендерну пропозицію підписує Дубовенко Тетяна Іванівна.
Проте на підтвердження її повноважень надано довіреність та витяг з наказу який містить ознаки підробки.
Наказ датовано 2019 роком, в самому тексті є посилання на 2021 рік.
Виписка з протоколу засновників та доручення щодо повноважень Дубовенко Т. І., або довідка з поясненням ненадання зазначених документів відсутні.
Відповідним чином не підтверджено повноваження підписантів договору.
Порушене право скаржника
У разі відхилення тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, Замовник розглядає наступну тендерну пропозицію у списку тендерних пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки, починаючи з найкращої, яка вважається в такому випадку найбільш економічно вигідною, у порядку та строки, визначені Особливостями.
Тендерна пропозиція Скаржника за результатом аукціону є наступною для розгляду Замовником, після тендерної пропозиції ТОВ «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ». Внаслідок протиправного рішення Замовника, пропозиція Скаржника не розглядалася чим порушено право Скаржника на розгляд його пропозиції, оголошення переможцем та підписання договору.
Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об`єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням (стаття 5 Закону).
На підставі викладеного, керуючись п.43, п.44 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджених постановою Кабінету Міністрів України постановою від 12.10.2022 № 1178,
10.12.2025 ТОВ «ЕЛ-ЕНЕРГО» подано тендерну пропозицію у Лот 1 - «Електрична енергія для об’єктів ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» в м. Полтава».
12.12.2025 визначено результати аукціону (https://auctions.prozorro.gov.ua/tenders/3989a72261db4b158996c5e9450d6164_e81701ac6e410df3c3356a193d1f3f78) :
1) ТОВ "УКРГАЗТРЕЙДИНГ" - 11 453 832,80 грн;
2) ТОВ "ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ" - 104 360 076,00 грн;
3) ТОВ «ЕЛ-ЕНЕРГО» - 110 498 904,00 грн.
У подальшому Замовник відхилив тендерну пропозицію ТОВ «УКРГАЗТРЕЙДИНГ» по причині не надання обґрунтування аномально низької ціни.
19.12.25 Замовник оприлюднив вимогу до ТОВ «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ» про усунення порушення.
23.12.2025 Замовником оприлюднено рішення про визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю UA-2025-12-03-005386-a з ТОВ «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ», яке оформлено протоколом № 99/1 від 23.12.2025.
Вважаємо рішення Замовника незаконним та таким, що підлягає скасуванню на підставі наступного.
19.12.2025 Замовник оприлюднив вимогу до ТОВ «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ» про усунення порушення, в якій просив усунути невідповідності в тендерній пропозиції шляхом надання відповідних довідок згідно вимог п.п.3.3-3.6 п.3 Додатку 2 тендерної документації, надання документів, що підтверджують повноваження підписанта банківської гарантії, надання інформації про уповноваженого з реалізації антикорупційної програми.
Зокрема у пункті 1 вимоги про усунення невідповідностей вказано: «Замовник в підпункті 3 Відомості про наявність права провадження діяльності з постачання електричної енергії Додатку 2 зазначив надати: 3.3. Договір, укладений між учасником та Оператором ринку, про купівлю-продаж електричної енергії на ринку “на добу наперед” та договір укладений між учасником та Оператором ринку, про купівлю-продаж електричної енергії на внутрішньодобовому ринку. Договори надаються в електронному вигляді з накладеними кваліфікованими/удосконаленими електронними підписами уповноважених осіб з боку учасника та Оператора ринку. (Якщо договори укладалися в паперовому вигляді, учасник у складі тендерної пропозиції надає скановані копії таких договорів)».
20.12.2025 ТОВ «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ» не у повному обсязі надано документи, а саме: договір укладений між ТОВ «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ» та ДП «Оператор ринку» про купівлю-продаж електричної енергії на ринку «на добу наперед» № 72/01РДН від 29.06.2019 та договір укладений між ТОВ «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ» та ДП «Оператор ринку» про купівлю-продаж електричної енергії на внутрішньодобовому ринку № 72/01ВДР від 29.06.2019.
Так, наданий ТОВ "ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ" договір про купівлю-продаж електричної енергії на внутрішньодобовому ринку № 72/01ВДР від 29.06.2019 не містить додатків до договору.
Згідно з п. 11.3 Договору № 72/01ВДР від 29.06.2019 Додатки до цього Договору є його невід’ємними частинами.
Відповідно до п. 12 Договору № 72/01ВДР від 29.06.2019 Сторонами погоджено додатки до договору, а саме: Додаток 1 Форма Акта купівлі-продажу електричної енергії на ВДР.
Однак, ТОВ «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ» під час усунення невідповідностей разом з договором не надано «Додаток 1 Форма Акта купівлі-продажу електричної енергії на ВДР». А отже, ТОВ «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ» надано договір не у повному обсязі.
Оскільки договором прямо передбачено, що додатки є його невід’ємними частинами, а також визначено конкретний додаток, який є складовою договору, ненадання такого додатку свідчить про подання договору не в повному обсязі, що не відповідає вимогам тендерної документації, а саме пп.3.3. п. 3 Відомостей про наявність права провадження діяльності з постачання електричної енергії Додатку 2.
Також, наданий ТОВ «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ» договір про купівлю-продаж електричної енергії на ринку «на добу наперед» № 72/01РДН від 29.06.2019 не містить додатків до договору.
Згідно з п. 11.3 Договору про купівлю-продаж електричної енергії на ринку «на добу наперед» № 72/01РДН від 29.06.2019 додатки до цього Договору є його невід’ємними частинами.
Відповідно до п. 12 Договору про купівлю-продаж електричної енергії на ринку «на добу наперед» № 72/01РДН від 29.06.2019 визначено додатки до договору, а саме: Додаток 1 Форма Акта купівлі-продажу електричної енергії на РДН.
Однак, ТОВ «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ» під час усунення невідповідностей разом з договором не надано «Додаток 1 Форма Акта купівлі-продажу електричної енергії на РДН». А отже, ТОВ «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ» надано договір не у повному обсязі.
Оскільки договором прямо передбачено, що додатки є його невід’ємними частинами, а також визначено конкретний додаток, який є складовою договору, ненадання такого додатку свідчить про подання договору не в повному обсязі, що не відповідає вимогам тендерної документації, а саме пп.3.3. п. 3 Відомостей про наявність права провадження діяльності з постачання електричної енергії Додатку 2.
Відповідно до ст. 628 Цивільного кодексу України зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов’язковими відповідно до актів цивільного законодавства.
Таким чином, умови договору визначаються не лише основним текстом, а й іншими документами, на які договір прямо посилається.
Відповідно до ст. 629 Цивільного кодексу України договір є обов’язковим для виконання сторонами.
Отже, якщо сторони визначили, що додатки є невід’ємними частинами договору, такі додатки є складовою частиною договору і мають з ним єдину юридичну силу.
Отже, ТОВ «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ» не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції. А отже тендерна пропозиція ТОВ «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ» підлягає відхиленню Замовником.
Закон України «Про публічні закупівлі» визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об`єднаних територіальних громад.
На виконання положень Закону Кабінет Міністрів України постановою від 12.10.2022 № 1178 затвердив «Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі-Особливості).
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.
Згідно з пп. 1 п. 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Відповідно до пп. 2 п. 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Також, необхідно зазначити, що у ТОВ «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ» наявні наступні невідовідності:
1. вимогами тендерної документації встановлена вимога щодо надання підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів шляхом надання довідки в довільній формі про наявність в учасника досвіду виконання договорів на постачання (закупівлю) електричної енергії з обов’язковим відображенням в такому договорі предмету постачання (закупівлі) за ДК 021:2015: 09310000-5 Електрична енергія. (У довідці указати не менше 3 (трьох) договорів) та надання скан-копії з оригіналів листів-відгуків від контрагента, зазначеного в довідці, у довільній формі, зміст якого підтверджує якісне виконання учасником договору, із зазначенням номера та дати укладення такого договору та стану його виконання.
ТОВ «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ» надано три аналогічні договори та три відгуки. Разом з цим відгук до договору №21900939/21 від 21.01.2021 р. містить не вірний номер договору (№21900939), або на договір №21900939/21 від 21.01.2021 р. не надано лист відгук.
2. Банківська гарантія надана в складі пропозиції містить посилання на банківські дні.
В Україні поняття «банківський день» скасовано з 1 квітня 2023 року завдяки впровадженню системи СЕП-4 та міжнародного стандарту ISO 20022; тепер міжбанківські перекази працюють цілодобово 24/7, включаючи вихідні та свята.
Отже, гарантія оформлена не у відповідності до вимог чинного законодавства.
3. Вимогами тендерної документації встановлено яким чином підтверджується повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції та договору (виписка з протоколу засновників, наказ про призначення, довіреність, доручення або інший документ, що підтверджує повноваження, тощо).
Кома це розділовий знак: вказує на паузу, відокремлює однорідні члени, звертання, вставні слова, частини складних речень.
Як, вбачається Замовник не надає перелік на вибір і не встановлює документи через «або», а просто перелічує усі документи які повинні бути подані учасниками.
Отже, учасники для підтвердження правомочності підпису документів тендерної пропозиції повинен надати: виписка з протоколу засновників, наказ про призначення, довіреність, доручення.
Тендерну пропозицію підписує Дубовенко Тетяна Іванівна.
Проте на підтвердження її повноважень надано довіреність та витяг з наказу який містить ознаки підробки.
Наказ датовано 2019 роком, в самому тексті є посилання на 2021 рік.
Виписка з протоколу засновників та доручення щодо повноважень Дубовенко Т. І., або довідка з поясненням ненадання зазначених документів відсутні.
Відповідним чином не підтверджено повноваження підписантів договору.
Порушене право скаржника
У разі відхилення тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, Замовник розглядає наступну тендерну пропозицію у списку тендерних пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки, починаючи з найкращої, яка вважається в такому випадку найбільш економічно вигідною, у порядку та строки, визначені Особливостями.
Тендерна пропозиція Скаржника за результатом аукціону є наступною для розгляду Замовником, після тендерної пропозиції ТОВ «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ». Внаслідок протиправного рішення Замовника, пропозиція Скаржника не розглядалася чим порушено право Скаржника на розгляд його пропозиції, оголошення переможцем та підписання договору.
Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об`єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням (стаття 5 Закону).
На підставі викладеного, керуючись п.43, п.44 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджених постановою Кабінету Міністрів України постановою від 12.10.2022 № 1178,
×
-
Назва доказу:
Уповноважена особа повноваження.
-
Повʼязаний документ:
3_Уповноважена_особа_повноваження.pdf
-
-
Назва доказу:
Банківська гарантія.
-
Повʼязаний документ:
ТГ LGI-863_2025 .pdf.p7s.p7s.zip
-
-
Назва доказу:
Аналогічний договір Центр естетичного виховання.
-
Повʼязаний документ:
Аналогічний договір_Центр естетичного виховання.pdf
-
-
Назва доказу:
Довідка про наявність аналогічних договорів.
-
Повʼязаний документ:
Довідка про наявність аналогічних договорів.pdf
-
-
Назва доказу:
7. Договір укладений між ТОВ «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ» та ДП «Оператор ринку» про купівлю-продаж електричної енергії на внутрішньодобовому ринку № 72/01ВДР від 29.06.2019.
-
Повʼязаний документ:
ВДР (ЕЦП).rar
-
-
Назва доказу:
6. Договір укладений між ТОВ «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ» та ДП «Оператор ринку» про купівлю-продаж електричної енергії на ринку «на добу наперед» № 72/01РДН від 29.06.2019.
-
Повʼязаний документ:
РДН (ЕЦП).rar
-
-
Назва доказу:
Протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю UA-2025-12-03-005386-a.
-
Повʼязаний документ:
Протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю UA-2025-12-03-005386-a.pdf
-
-
Назва доказу:
Протокол № 99/1 від 23.12.2025.
-
Повʼязаний документ:
Протокол 991 від 23.12.2025 про переможця(лот1).pdf
-
-
Назва доказу:
3. Протокол рішення уповноваженої особи щодо виявлення невідповідностей та розміщення повідомлення з вимогою про їх усунення UA-2025-12-03-005386-a від 19.12.2025.
-
Повʼязаний документ:
Протокол рішення уповноваженої особи щодо виявлення невідповідностей.pdf
-
-
Назва доказу:
Тендерна пропозиція від 10.12.2025.
-
Повʼязаний документ:
01 Тендерна пропозиція.pdf
-
-
Назва доказу:
Реєстр отриманих тендерних пропозицій/пропозицій UA-2025-12-03-005386-a.
-
Повʼязаний документ:
Реєстр пропозицій UA-2025-12-03-005386-a.xlsx
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
-
03.12.2025 Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства «Полтаватеплоенерго» (далі-Замовник) оприлюднено закупівлю Електрична енергія для об’єктів ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», 5 лотів, ідентифікатор закупівлі UA-2025-12-03-005386-a (https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-12-03-005386-a) (далі-Закупівля). 10.12.2025 ТОВ «ЕЛ-ЕНЕРГО» подано тендерну пропозицію у Лот 1 - «Електрична енергія для об’єктів ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» в м. Полтава». 12.12.2025 визначено результати аукціону (https://auctions.prozorro.gov.ua/tenders/3989a72261db4b158996c5e9450d6164_e81701ac6e410df3c3356a193d1f3f78) : 1) ТОВ "УКРГАЗТРЕЙДИНГ" - 11 453 832,80 грн; 2) ТОВ "ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ" - 104 360 076,00 грн; 3) ТОВ «ЕЛ-ЕНЕРГО» - 110 498 904,00 грн. У подальшому Замовник відхилив тендерну пропозицію ТОВ «УКРГАЗТРЕЙДИНГ» по причині не надання обґрунтування аномально низької ціни. 19.12.25 Замовник оприлюднив вимогу до ТОВ «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ» про усунення порушення. 23.12.2025 Замовником оприлюднено рішення про визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю UA-2025-12-03-005386-a з ТОВ «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ», яке оформлено протоколом № 99/1 від 23.12.2025. Вважаємо рішення Замовника незаконним та таким, що підлягає скасуванню на підставі наступного. 19.12.2025 Замовник оприлюднив вимогу до ТОВ «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ» про усунення порушення, в якій просив усунути невідповідності в тендерній пропозиції шляхом надання відповідних довідок згідно вимог п.п.3.3-3.6 п.3 Додатку 2 тендерної документації, надання документів, що підтверджують повноваження підписанта банківської гарантії, надання інформації про уповноваженого з реалізації антикорупційної програми. Зокрема у пункті 1 вимоги про усунення невідповідностей вказано: «Замовник в підпункті 3 Відомості про наявність права провадження діяльності з постачання електричної енергії Додатку 2 зазначив надати: 3.3. Договір, укладений між учасником та Оператором ринку, про купівлю-продаж електричної енергії на ринку “на добу наперед” та договір укладений між учасником та Оператором ринку, про купівлю-продаж електричної енергії на внутрішньодобовому ринку. Договори надаються в електронному вигляді з накладеними кваліфікованими/удосконаленими електронними підписами уповноважених осіб з боку учасника та Оператора ринку. (Якщо договори укладалися в паперовому вигляді, учасник у складі тендерної пропозиції надає скановані копії таких договорів)». 20.12.2025 ТОВ «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ» не у повному обсязі надано документи, а саме: договір укладений між ТОВ «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ» та ДП «Оператор ринку» про купівлю-продаж електричної енергії на ринку «на добу наперед» № 72/01РДН від 29.06.2019 та договір укладений між ТОВ «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ» та ДП «Оператор ринку» про купівлю-продаж електричної енергії на внутрішньодобовому ринку № 72/01ВДР від 29.06.2019. Так, наданий ТОВ "ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ" договір про купівлю-продаж електричної енергії на внутрішньодобовому ринку № 72/01ВДР від 29.06.2019 не містить додатків до договору. Згідно з п. 11.3 Договору № 72/01ВДР від 29.06.2019 Додатки до цього Договору є його невід’ємними частинами. Відповідно до п. 12 Договору № 72/01ВДР від 29.06.2019 Сторонами погоджено додатки до договору, а саме: Додаток 1 Форма Акта купівлі-продажу електричної енергії на ВДР. Однак, ТОВ «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ» під час усунення невідповідностей разом з договором не надано «Додаток 1 Форма Акта купівлі-продажу електричної енергії на ВДР». А отже, ТОВ «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ» надано договір не у повному обсязі. Оскільки договором прямо передбачено, що додатки є його невід’ємними частинами, а також визначено конкретний додаток, який є складовою договору, ненадання такого додатку свідчить про подання договору не в повному обсязі, що не відповідає вимогам тендерної документації, а саме пп.3.3. п. 3 Відомостей про наявність права провадження діяльності з постачання електричної енергії Додатку 2. Також, наданий ТОВ «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ» договір про купівлю-продаж електричної енергії на ринку «на добу наперед» № 72/01РДН від 29.06.2019 не містить додатків до договору. Згідно з п. 11.3 Договору про купівлю-продаж електричної енергії на ринку «на добу наперед» № 72/01РДН від 29.06.2019 додатки до цього Договору є його невід’ємними частинами. Відповідно до п. 12 Договору про купівлю-продаж електричної енергії на ринку «на добу наперед» № 72/01РДН від 29.06.2019 визначено додатки до договору, а саме: Додаток 1 Форма Акта купівлі-продажу електричної енергії на РДН. Однак, ТОВ «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ» під час усунення невідповідностей разом з договором не надано «Додаток 1 Форма Акта купівлі-продажу електричної енергії на РДН». А отже, ТОВ «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ» надано договір не у повному обсязі. Оскільки договором прямо передбачено, що додатки є його невід’ємними частинами, а також визначено конкретний додаток, який є складовою договору, ненадання такого додатку свідчить про подання договору не в повному обсязі, що не відповідає вимогам тендерної документації, а саме пп.3.3. п. 3 Відомостей про наявність права провадження діяльності з постачання електричної енергії Додатку 2. Відповідно до ст. 628 Цивільного кодексу України зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов’язковими відповідно до актів цивільного законодавства. Таким чином, умови договору визначаються не лише основним текстом, а й іншими документами, на які договір прямо посилається. Відповідно до ст. 629 Цивільного кодексу України договір є обов’язковим для виконання сторонами. Отже, якщо сторони визначили, що додатки є невід’ємними частинами договору, такі додатки є складовою частиною договору і мають з ним єдину юридичну силу. Отже, ТОВ «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ» не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції. А отже тендерна пропозиція ТОВ «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ» підлягає відхиленню Замовником. Закон України «Про публічні закупівлі» визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об`єднаних територіальних громад. На виконання положень Закону Кабінет Міністрів України постановою від 12.10.2022 № 1178 затвердив «Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі-Особливості). Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження. Згідно з пп. 1 п. 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Відповідно до пп. 2 п. 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону. Також, необхідно зазначити, що у ТОВ «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ» наявні наступні невідовідності: 1. вимогами тендерної документації встановлена вимога щодо надання підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів шляхом надання довідки в довільній формі про наявність в учасника досвіду виконання договорів на постачання (закупівлю) електричної енергії з обов’язковим відображенням в такому договорі предмету постачання (закупівлі) за ДК 021:2015: 09310000-5 Електрична енергія. (У довідці указати не менше 3 (трьох) договорів) та надання скан-копії з оригіналів листів-відгуків від контрагента, зазначеного в довідці, у довільній формі, зміст якого підтверджує якісне виконання учасником договору, із зазначенням номера та дати укладення такого договору та стану його виконання. ТОВ «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ» надано три аналогічні договори та три відгуки. Разом з цим відгук до договору №21900939/21 від 21.01.2021 р. містить не вірний номер договору (№21900939), або на договір №21900939/21 від 21.01.2021 р. не надано лист відгук. 2. Банківська гарантія надана в складі пропозиції містить посилання на банківські дні. В Україні поняття «банківський день» скасовано з 1 квітня 2023 року завдяки впровадженню системи СЕП-4 та міжнародного стандарту ISO 20022; тепер міжбанківські перекази працюють цілодобово 24/7, включаючи вихідні та свята. Отже, гарантія оформлена не у відповідності до вимог чинного законодавства. 3. Вимогами тендерної документації встановлено яким чином підтверджується повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції та договору (виписка з протоколу засновників, наказ про призначення, довіреність, доручення або інший документ, що підтверджує повноваження, тощо). Кома це розділовий знак: вказує на паузу, відокремлює однорідні члени, звертання, вставні слова, частини складних речень. Як, вбачається Замовник не надає перелік на вибір і не встановлює документи через «або», а просто перелічує усі документи які повинні бути подані учасниками. Отже, учасники для підтвердження правомочності підпису документів тендерної пропозиції повинен надати: виписка з протоколу засновників, наказ про призначення, довіреність, доручення. Тендерну пропозицію підписує Дубовенко Тетяна Іванівна. Проте на підтвердження її повноважень надано довіреність та витяг з наказу який містить ознаки підробки. Наказ датовано 2019 роком, в самому тексті є посилання на 2021 рік. Виписка з протоколу засновників та доручення щодо повноважень Дубовенко Т. І., або довідка з поясненням ненадання зазначених документів відсутні. Відповідним чином не підтверджено повноваження підписантів договору. Порушене право скаржника У разі відхилення тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, Замовник розглядає наступну тендерну пропозицію у списку тендерних пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки, починаючи з найкращої, яка вважається в такому випадку найбільш економічно вигідною, у порядку та строки, визначені Особливостями. Тендерна пропозиція Скаржника за результатом аукціону є наступною для розгляду Замовником, після тендерної пропозиції ТОВ «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ». Внаслідок протиправного рішення Замовника, пропозиція Скаржника не розглядалася чим порушено право Скаржника на розгляд його пропозиції, оголошення переможцем та підписання договору. Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об`єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням (стаття 5 Закону).
Запити Органу оскарження
Номер:
61a9ba9984c147cbb434253474d1d6e5
Тема запиту:
пояснення по скарзі
Текст запиту:
Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство теплового господарства «Полтаватеплоенерго» отримало Рішення №19225-р/пк-пз від 30.12.2025 про прийняття скарги від Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕЛ-ЕНЕРГО» до розгляду та надає наступні пояснення та інформацію по процедурі закупівлі.
ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» 03.12.2025р. оголосило відкриті торги з особливостями на закупівлю ДК 021:2015- 09310000-5 - Електрична енергія. Електрична енергія для об’єктів ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго». 5 лотів. Ідентифікатор закупівлі UA-2025-12-03-005386-a.
Відповідно до п.35 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджених Постановою КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (надалі Особливості), 12.12.2025р. відбувся електронний аукціон. По Лоту№1: Електрична енергія для об’єктів ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» в м. Полтава найнижчу цінову пропозицію надало ТОВ «УКРГАЗТРЕЙДИНГ». Система визнала його пропозицію аномально низькою. Відповідно до абз.9 п.37 Особливостей, Учасник повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обґрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції. Учасник ТОВ «УКРГАЗТРЕЙДИНГ» не надав обґрунтування в довільній формі щодо вартості поданої пропозиції. Замовник, керуючись абз.6 п.п.1 п.44 Особливостей відхилів тендерну пропозицію ТОВ «УКРГАЗТРЕЙДИНГ».
Наступна за ціною пропозиція ТОВ «Полтаваенергозбут». При детальному розгляді тендерної пропозиції ТОВ «Полтаваенергозбут» було виявлено ряд невідповідностй, а саме:
1. Замовник в підпункті 3 Відомості про наявність права провадження діяльності з постачання електричної енергії Додатку 2 зазначив надати:
3.3.Договір, укладений між учасником та Оператором ринку, про купівлю-продаж електричної енергії на ринку “на добу наперед” та договір укладений між учасником та Оператором ринку, про купівлю-продаж електричної енергії на внутрішньодобовому ринку. Договори надаються в електронному вигляді з накладеними кваліфіковани-ми/удосконаленими електронними підписами уповноважених осіб з боку учасника та Оператора ринку. (Якщо договори укладалися в паперовому вигляді, учасник у складі тендерної пропозиції надає скановані копії таких договорів)
3.4. Довідку, складену у довільній формі, щодо наявності інформації про учасника, що міститися в реєстрі учасників ринку НЕК «УКРЕНЕРГО» про врегулювання небалансів електричної енергії.
3.5. Гарантійний лист про те, що учасник має власний офіційний веб-сайт відповідно до вимог підпункту 14 пункту 5.2.2 глави 5.2 розділу V Правил роздрібного ринку електричної енергії, затверджених Постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 312 (із змінами) з посиланням на такий сайт.
3.6.Лист-роз’яснення в довільній формі, у якому учасник зазначає законодавчі підстави щодо ненадання відповідних документів, які зазначені в п.3.1-3.5 Додатку 2 п.п.3 тендерної документації або надає копію/ї роз'яснення/нь державних органів щодо цього.
Учасник не вимогу даних пунктів тендерної документації не надав у складі тендерної пропозиції жодного документу.
2. В Додатку 2 тендерної документації пунктом ІІ Замовник зазначив: «Учасник надає документи, що підтверджують надання учасником забезпечення тендерної пропозиції, згідно п. 2 «Забезпечення тендерної пропозиції» розділу III. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації».
В пункті 2 розділу III. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної докуме-нтації, Замовник зазначив вимогу про надання забезпечення тендерної пропозиції по лоту№1: «Учасник торгів для забезпечення виконання зобов’язань, які виникають у зв’язку з поданням тендерної пропозиції надає забезпечення тендерної пропозиції у формі банківської гарантії. Банківська гарантія (подається окремим файлом у вигляді елект-ронного документа) з обов`язковим накладанням електронного цифрового підпису уповно-важеної особи банку».
Учасник надав банківську гарантію окремим файлом у вигляді електронного документа та документи банку який надав банківську гарантію.
При детальному розгляді наданих документів виявлено наступне:
Банківська гарантія № LGI-863/2025 видана 10 грудня 2025 року. Банківська гарантія підписана електронним підписом директором Департаменту лізингових, факторингових та документарних операцій АТ «ТАСКОМБАНК» Рамзаном Арсеміковим. В банківській гарантії зазначено: Підписано від імені АТ «ТАСКОМБАНК» на підставі довіреності, посвідченої приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Голубничою О.В. 02 вересня 2025 року за реєстровим номером 1154. До банківської гарантії додано окремим файлом довіреність від Акціонерного товариства «ТАСКОМБАНК» на директора Департаменту лізингових, факторингових та документарних операцій АТ «ТАСКОМ-БАНК» Рамзаном Арсеміковим в якій зазначено перелік наданих прав на здійснення банківських операцій.
Надана довіреність посвідчена приватним нотаріусом Київського міського нотарі-ального округу Голубничою О.В. за реєстровим номером 1262. Крім того в довіреності зазначено: «Довіреність дійсна з тринадцятого вересня дві тисячі двадцять четвертого року та діє по дванадцяте вересня дві тисячі двадцять п’ятого року(включно)». Відповідно, встановити наявність повноважень щодо вчинення правочинів, передбачених довіре-ністю за реєстровим номером 1154 можливо виключно шляхом дослідження указаної довіреності. З огляду на вище наведене, право підпису гарантії від імені банку-гаранта повіреним не підтверджено належним чином, оскільки зі змісту документів, наданих у складі тендерної пропозиції, не можливо однозначно встановити наявність відповідних повноважень.
3. В Додатку2 тендерної документації Замовник зазначив: Учасник - юридична особа (крім нерезедентів) надає довідку у довільної форми, що має антикорупційну програму та уповноваженого з реалізації антикорупційної програми (п.п. 10 п.47 Особливостей).
Учасник надав скан-копію Антикорупційної програми затвердженої наказом №17 від 27.01.2022 року, та скан-копію наказу і довідку в якій зазначив, що згідно наказу №28 від 10.07.2023р. уповноваженою особою з Антикорупційної програми призначено Генерального директора Бакланова Д.В. В наданій скан-копії Антикорупційної програми підприємства зазначено в п. 3.1.1 розділу ІІІ Правовий статус Уповноваженого та підпорядкованих йому працівників: «Правовий статус Уповноваженого визначається Законом України «Про запобігання корупції» та цією Програмою. Уповноважений призначається засновни-ками (учасниками) або Генеральним директором Товариства на окрему посаду згідно з законодавством про працю та установчими документами Товариства. Уповноважений підпорядкований, підзвітний та підконтрольний Генеральному директору Товариства».
З огляду на даний пункт Антикорупційної програми ТОВ «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ» та відповідно до вимог Законом України «Про запобігання корупції», Генеральний директор Бакланова Д.В. не може бути уповноваженою особою з Антикорупційної програми на даному підприємстві. Керівник підприємства відповідає за створення системи запобігання корупції, а «уповноважена особа з питань запобігання корупції» — це призначений працівник, який реалізує цю систему, розробляє антикорупційну програму, оцінює ризики, консультує, контролює дотримання антикорупційного законодавства, виявляє конфлікт інтересів і підзвітний керівнику підприємства.
19.12.2025р., керуючись п.43 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою КМУ від 12 жовтня 2022 року № 1178, Замовник розмістив повідомлення про усунення невідповідностей: прохаємо усунути невідповідності в тендерній пропозиції шляхом надання відповідних довідок згідно вимог п.п.3.3-3.6 п.3 Додатку2, надання документів, що підтверджують повнова-ження підписанта банківської гарантії, надання інформації про уповноваженого з реалізації антикорупційної програми.
20.12.2025 р. Учасник виконав вимогу Замовника та додав до тендерної пропозиції необхідні документи.
23.12.2025р. Замовник визнав ТОВ «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ» переможцем відкритих торгів на закупівлю ДК 021:2015- 09310000-5 - Електрична енергія. Електрична енергія для об’єктів ПОК-ВПТГ «Полтаватеплоенерго» по 5-ти лотам.
Стосовно Договорів, укладених між учасником та Оператором ринку, про купівлю-продаж електричної енергії на ринку “на добу наперед” та про купівлю-продаж електричної енергії на внутрішньодобовому ринку.
Замовник в підпункті 3 Відомості про наявність права провадження діяльності з постачання електричної енергії Додатку 2 зазначив надати:
3.3.Договір, укладений між учасником та Оператором ринку, про купівлю-продаж електричної енергії на ринку “на добу наперед” та договір укладений між учасником та Опера-тором ринку, про купівлю-продаж електричної енергії на внутрішньодобовому ринку. Договори надаються в електронному вигляді з накладеними кваліфікованими/удосконаленими електронними підписами уповноважених осіб з боку учасника та Оператора ринку. (Якщо договори укладалися в паперовому вигляді, учасник у складі тендерної пропозиції надає скановані копії таких договорів)
Учасник додав до тендерної пропозиції файли РДН(ЕПЦ).rar та ВДР(ЕПЦ).rar.
Кріт того, Замовник перевірив дану інформацію на сайті оператора ринку https://www.oree.com.ua/index.php/main/register.
В Реєстрі учасників РДН/ВДР за номером 484 зазначено підприємство ТОВ «ПОЛТА-ВАЕНЕРГОЗБУТ» ( код 42223804).
Стосовно аналогічних договорів
У Додатку 2 тендерної документації на підтвердження відповідність Учасника квалі-фікаційним критеріям відповідно до ст. 16 Закону, Замовник зазначив надати
1.1. Довідка в довільній формі про наявність в учасника досвіду виконання договорів на постачання (закупівлю) електричної енергії з обов’язковим відображенням в такому договорі предмету постачання (закупівлі) за ДК 021:2015: 09310000-5 Електрична енергія. У довідці указати не менше 3 (трьох) договорів.
В разі наявності інформації про аналогічний договір в електронній системі закупівель, Учасник на підтвердження досвіду виконання аналогічного договору зазначає в довідці інформацію про ID-номер закупівлі, за якою учасник виконував аналогічний договір.
1.2. На підтвердження даної інформації надати скан-копії з оригіналів листів-відгуків від контрагента, зазначеного в довідці, у довільній формі, зміст якого підтверджує якісне виконання учасником договору, із зазначенням номера та дати укладення такого договору та стану його виконання.
Учасник надав довідку в довільній формі про наявність в учасника досвіду виконання договорів на постачання (закупівлю) електричної енергії з обов’язковим відображенням в такому договорі предмету постачання (закупівлі) за ДК 021:2015: 09310000-5 Електрична енергія. У Довідці указав три договори та посилання на ID-номера закупівлі. Крім того надав скан-копії наведених договорів.
На виконання вимог п.1.2. Учасник надав скан-копії відгуків від Споживачів.
На договір № 21900939/21 від 21.01.2021 р. надано скан-копію договору, скан-копії актів купівлі-продажу електричної енергії, платіжні документи та відгук (файл Аналогічний договір_Центр естетичного виховання.pdf). Крім того, в довідці зазначено ID-номера закупівлі UA-2021-01-21-007647-b. Всі зазначені документи дають можливість перевіри-ти виконання указаного договору. В відгуку Центр естетичного виховання м. Миргород зазначає суму договору на момент укладання та термін дії договору, що чітко визначає, що відгук надано саме на указаний у довідці договір.
Стосовно банківської гарантії
У пункті 2 розділу ІІІ Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації Замовник зазначив:
Розмір забезпечення тендерної пропозиції:
Лот №1 – 3 300 000,00 грн.
Учасник торгів для забезпечення виконання зобов’язань, які виникають у зв’язку з поданням тендерної пропозиції надає забезпечення тендерної пропозиції у формі банків-ської гарантії.
Банківська гарантія (подається окремим файлом у вигляді електронного документа) з обов`язковим накладанням електронного цифрового підпису уповноваженої особи банку.
Рівень Банківської установи повинен бути ВВВ та вище по шкалі українського національного рейтингу, затвердженого постановою КМУ № 665 від 26.04.2007року.
Форма та зміст банківської гарантії повинні відповідати вимогам Положення «Про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах», затвердженого Постановою Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639 та вимогам Наказу Мінекономіки «Про затвердження форм і вимог до забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції» № 2628 від 14.12.2021р.
Банківська гарантія не має містити умов, що ускладнюють або унеможливлюють задоволення вимог Замовника, щодо отримання грошових коштів від гаранта по забезпе-ченню наданому Учасником у формі банківської гарантії. Банківська гарантія повинна набувати чинності виключно з дня її видачі банком, без будь-яких застережень та додат-кових умов.
Тендерні пропозиції, що не супроводжуються вищезазначеним забезпеченням, відхиляються Замовником.
Строк дії забезпечення тендерної пропозиції - 90 календарних днів від кінцевого строку подання тендерної пропозиції.
Реквізити Замовника: Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство теплово-го господарства «Полтаватеплоенерго»
Код ЄДРПОУ 03338030, 36008, м. Полтава, вул. Польська, 2а UA283314890000000000260022013
в АТ «Полтава-банк»
м. Полтава, МФО 331489, IПН № 033380316016
Свідоцтво платника ПДВ № 23508651
Тел./факс (0532) 510-416, 510-475
Учасник ТОВ «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ» надав банківську гарантію забезпечення тендерної пропозиції.( файл ТГ LGI-863_2025….pdf). Крім того учасник надав Довідку з банку про грошове покриття ( файл Довідка про грошове покриття LGI-863_2025.pdf).
В пункті 3 банківської гарантії зазначено:
3. За цією гарантією безумовно та безвідклично зобов’язаний сплатити бенефіціару суму гарантії протягом 5 банківських днів після дня отримання гарантом письмової вимоги бенефіціару про сплату гарантії.
Відповідно до пункту 41 розділу V. Порядок сплати гарантом (резидентом) коштів за гарантією в разі настання гарантійного випадку «Положення про порядок здійснення банками та фінансовими компаніями операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах»( надалі Положення):
41. Гарант (резидент) сплачує кошти за гарантією на умовах і в строки, передбачені гарантією для оплати вимоги та згідно з реквізитами, зазначеними в гарантії, якщо інші реквізити не визначені у вимозі.
Законодавством України не передбачено наслідків недійсності правочину в якому використовується поняття "банківський день".
Тому використання поняття "банківський день" не робить гарантію нечинною. Як в цілому, так і в частині пункту з зазначеним поняттям.
У чинному законодавстві наразі поняття "банківський день" використовується для визначення строку виконання певної дії.
Наприклад пунктом 4 частини 2 статті 27 ЗУ "Про публічні закупівлі" передбачено,
"4) згідно з умовами, зазначеними в договорі про закупівлю, але не пізніше ніж протягом п’яти банківських днів з дня настання зазначених обставин."
Стосовно підтвердження правомочності підпису документів
П.3. Інші документи які подає Учасник закупівлі Додатку 2 тендерної документації зазначено надати
1.1. Документи, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції та договору (виписка з протоколу засновників, наказ про призначення, довіреність, доручення або інший документ, що підтверджує повноваження, тощо).
Замовник перелічив документи які можна надати на підтвердження права підпису документів тендерної пропозиції та договору. Замовник не зазначав що необхідно надати всі перелічені документи. Інакше, як тоді трактувати «або інший документ, що підтвер-джує повноваження, тощо»?
Тендерна пропозиція підписана начальником відділу з тендерної роботи Дубовенко Тетяною Іванівною. На підтвердження її повноважень надано Довіреність № 146 від 20 грудня 2024р. Крім того надано витяг з наказу про прийняття її на роботу 18.02.2019р. та переведення з 01.05.2021р. на посаду начальника відділу з тендерної роботи ТОВ «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ». (файл Уповноважена_особа_повноваження.pdf). Замовник не вважає що надані документи мають ознаки підробки.
Крім того Замовник перевірив накладений електронний підпис Дубовенко Тетяною Іванівною через https://czo.gov.ua/verify та отримав підтвердження, що тендерна пропози-ція підписана саме начальником відділу з тендерної роботи ТОВ «ПОЛТАВАЕНЕРГО-ЗБУТ» Дубовенко Тетяною Іванівною. ( сформований протокол додається).
Замовник повідомляє, що розгляд тендерних пропозицій Учасників, на відповідність їх вимогам тендерної документації було проведено відповідно до вимог Особливостей, Закону України «Про публічні закупівлі» та вимог тендерної документації Замовника.
Замовник не вбачає законних підстав для скасування рішення про визнання ТОВ «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ» переможцем відкритих торгів з особливостями на закупівлю ДК 021:2015- 09310000-5 - Електрична енергія. Електрична енергія для об’єктів ПОК-ВПТГ «Полтаватеплоенерго». 5 лотів.(Ідентифікатор закупівлі UA-2025-12-03-005386-a) та зазначає, що метою Закону України “Про публічні закупівлі” та Особливостей є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель та розвиток добросовісної конкуренції.
Дата опублікування:
30.12.2025 16:52