-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
26Т-053_24950000-8 - Спеціалізована хімічна продукція (Хімічна домішка для регулювання часу загуснення тампонажних розчинів на основі цементу класу «G» для низьких, нормальних та помірних температур - CEMR-10 F або еквівалент)
Завершена
20 958 336.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
03.12.2025 10:03 - 13.12.2025 00:00
Скарга
Відхилено
КЕП
СКАРГА ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ
Номер:
1eb0cc7957a84b1cbe61644a864d5adf
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-12-03-002837-a.b1
Назва:
СКАРГА
ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ
ЗАКУПІВЕЛЬ
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга_на_незаконне_визначення_переможця_Дрилінг.pdf 03.01.2026 20:13
- sign.p7s 03.01.2026 20:16
- рішення від 06.01.2026 № 122.pdf 06.01.2026 16:40
- інформація про перенесення розгляду скарги від 13.01.2026 № 42.pdf 13.01.2026 15:05
- Інформація про резолютивну частину рішення від 22.01.2026 № 767.pdf 23.01.2026 10:47
- рішення від 22.01.2026 № 767.pdf 27.01.2026 14:39
- Пояснення по суті скарги 26Т-053.docx 08.01.2026 13:34
- Пояснення по суті скарги 26Т-053.pdf 08.01.2026 13:34
- Пояснення по суті скарги 26Т-053_доповнені.docx 12.01.2026 13:15
- Пояснення по суті скарги 26Т-053_доповнені.pdf 12.01.2026 13:15
Дата прийняття скарги до розгляду:
03.01.2026 20:21
Дата розгляду скарги:
22.01.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
06.01.2026 16:40
Дата прийняття рішення про відхилення скарги:
27.01.2026 14:39
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
c22b79b2ef9747d8b6af4014471b7406
Заголовок пункту скарги:
Незаконне визначення переможця
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
СКАРГА
ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ
ЗАКУПІВЕЛЬ
03 грудня 2025 року Акціонерним товариством "УКРГАЗВИДОБУВАННЯ" (далі – Замовник) було оголошено закупівлю за предметом: 24950000-8 - Спеціалізована хімічна продукція (Хімічна домішка для регулювання часу загуснення тампонажних розчинів на основі цементу класу «G» для низьких, нормальних та помірних температур - CEMR-10 F або еквівалент), ідентифікатор: ua-2025-12-03-002837-a.
Для участі у закупівлі подано пропозиції наступними Учасниками:
ТОВ "ХІМ-ТЕХ ЕКСІМ" – визнано переможцем
ТОВ "ДРИЛІНГ ЕДВАЙЗЕР" (далі – Скаржник) (далі – Скаржник);
Відповідно до п.37 Особливостей:
Замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію відповідно до вимог статті 29 Закону (положення частин другої, п’ятої - дев’ятої, дванадцятої, шістнадцятої, абзацу першого частини чотирнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей.
Замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту щодо її відповідності вимогам тендерної документації.
За результатами оцінки найбільш економічно вигідною пропозицією визнана пропозиція ТОВ "ХІМ-ТЕХ ЕКСІМ", 29 грудня 2025 року Замовником було опубліковано повідомлення про намір укласти договір відповідно до якого ТОВ "ХІМ-ТЕХ ЕКСІМ" визначено переможцем та прийнято рішення про намір укласти договір.
Вважаємо, що рішення Замовника в частині визначення переможцем ТОВ "ХІМ-ТЕХ ЕКСІМ" та прийняття рішення про намір укласти договір, оформлене протоколом № 841 від 29.12.2025, є протиправним, незаконним та таким, що порушує права Скаржника (що є підставою для подання скарги) та підлягає скасуванню з огляду на наступне.
Відповідно до п. 59 ОСОБЛИВОСТЕЙ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості): Скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю, а тому строк для оскарження рішення про визначення переможця процедури закупівлі – дотриманий Скаржником.
ЩОДО НЕМОЖЛИВОСТІ ВСТАНОВЛЕННЯ ЕКВІВАЛЕНТНОСТІ ЗАПРОПОНОВАНОГО ТОВАРУ, А ВІДТАК ЙОГО ВІДПОВІДНОСТІ ВИМОГАМ ТД
Відповідно пункту 4 частини ІІ Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до ТД у складі пропозиції Учасники повинні були надати:
«4. Інформація та документи (у разі встановлення вимоги щодо подання таких документів згідно з додатками до цієї тендерної документації), що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, викладеним в додатку №3 до цієї тендерної документації. На підтвердження відповідності запропонованого товару заявленим в додатку №3 до цієї тендерної документації технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, учасник надає заповнену ним частину І додатку №3 до тендерної документації з інформацією про запропонований учасником предмет закупівлі за формою цієї частини зі всіма її складовими та надає документи відповідно до вимог частини ІІ додатку №3 до тендерної документації (у разі наявності цієї частини в додатку №3 до тендерної документації та встановлення вимоги до подання відповідних документів в цій частині). Звертаємо увагу учасників на обов’язкове дотримання усіх вимог додатку №3 до тендерної документації та вимог п. 10 розділу І тендерної документації.»
Частиною І додатку №3 до ТД встановлено:
1. найменування товару: Хімічна домішка для регулювання часу загуснення тампонажних розчинів на основі цементу класу «G» для низьких, нормальних та помірних температур – CEMR-10 F або еквівалент
та
місце, яке заповнюється учасником, де зазначається назва товару, що буде в подальшому зазначена в договорі про закупівлю,
2. відповідні параметри/вимоги, на виконання яких Учасник повинен був вказати відповідні значення запропонованого товару, серед яких такі:
«3. Значення pH 5%-го водного розчину (дистильована вода) – в межах від 2,2 до 4,2
4. В’язкість 5%-го водного розчину (дистильована вода) по ротаційному віскозиметру при 20 об/хв, не більше, мПа*с – 60»
Відповідно до пункту 1 частини ІІ Додатку 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до ТД у складі пропозиції Учасники повинні були надати:
«Надається документ про якість товару, виданий фактичним виробником відповідно до стандарту виготовлення на запропонований товар (предмет закупівлі), який підтверджує якість товару (предмету закупівлі), зокрема відповідно до основних показників якості (ПАРАМЕТРІВ), вказаних в п.1-4 «Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Частини І Додатку №3 до тендерної документації...»
Таким чином, так як перша колонка Замовника у додатку 3 має назву «параметр/назва вимоги», ТО САМЕ ІНФОРМАЦІЯ ПРО НАВЕДЕНІ ПАРАМЕТРИ ПОВИННА БУТИ ВІДОБРАЖЕНА У ДОКУМЕНТІ, ЯКИЙ НАДАЄТЬСЯ НА ВИКОНАННЯ ВІДПОВІДНОЇ ВИМОГИ ТД, А САМЕ в ДОКУМЕНТІ ВІД ВИРОБНИКА НА ПІДТВЕРДЖЕННЯ ПАРАМЕТРІВ ЗГІДНО П. 1-4.
На виконання вищезазначених вимог ТОВ "ХІМ-ТЕХ ЕКСІМ" у складі тендерної пропозиції було надано, зокрема:
- файл: «дод 3.pdf», у якому міститься заповнена частина І додатку №3 до тендерної документації з інформацією про запропонований учасником предмет закупівлі:
Акцентуємо увагу, що:
1. ТОВ "ХІМ-ТЕХ ЕКСІМ" було запропоновано еквівалентний товар - GLO CEM-TROL LT 9000, Виробник товару: Global Drilling Fluids and Chemicals Limited (GDFCL).
2. Значення, яке заповнено учасником у п.3 та п.4 - подано саме на підтвердження такому параметру як і вимагалось замовником:
«3. Значення pH 5%-го водного розчину (дистильована вода) – в межах від 2,2 до 4,2
4. В’язкість 5%-го водного розчину (дистильована вода) по ротаційному віскозиметру при 20 об/хв, не більше, мПа*с - 60»
- файл: «COA GLO CEM-TROL LT 9000 (2).en.uk.pdf», у якому на підтвердження пункту 1 частини ІІ Додатку 3 до ТД міститься СЕРТИФІКАТ АНАЛІЗУ:
Акцентуємо увагу, що у Сертифікаті аналізу зазначено, що випробування якості GLO CEM-TROL LT 9000 відбувались, зокрема:
«2. pH 5%-го водного розчину
5. В’язкість 5% водного розчину»
Таким чином, враховуючи що вимога додатку 3 до ТД передбачала параметр, який повинен бути відображений у документі від виробника:
«3. Значення pH 5%-го водного розчину (дистильована вода) – в межах від 2,2 до 4,2
4. В’язкість 5%-го водного розчину (дистильована вода) по ротаційному віскозиметру при 20 об/хв, не більше, мПа*с - 60»
у наданому переможцем документі від виробника не вказано ПАРАМЕТРИ В ПОВНОМУ ОБСЯЗІ (по п.3 в частині дистильованої води, по п. 4 в частині (дистильована вода) по ротаційному віскозиметру при 20 об/хв.).
Попри пряму невідповідність вимозі ТД надати документ про якість товару, виданий фактичним виробником відповідно до стандарту виготовлення на запропонований товар (предмет закупівлі), який підтверджує якість товару (предмету закупівлі), зокрема відповідно до основних показників якості (ПАРАМЕТРІВ), вказаних в п.1-4 «Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Частини І Додатку №3 до тендерної документації, відсутність даної інформації має принципове значення з огляду також на наступне.
Виробник хімічної домішки Basf CEMR-10 F, також як і замовник регламентували проведення випробувань та визначення показника на дистильованій воді через те, що дистильована вода практично не містить солей, іонів та органічних домішок, її власний pH близький до нейтрального (≈7), тому вона не впливає на вимірювання та використання дистильованої води впливає на відтворюваність результату.
Порівняльна таблиця вод
Тип води Можливі домішки Вплив на pH розчину
Технічна вода Солі кальцію, магнію, заліза, хлориди, сульфати Може зрушувати pH у кислу або лужну сторону; утворювати комплекси з реагентом, змінюючи його активність
Питна вода Карбонати, бікарбонати, мінерали, залишковий хлор Карбонати діють як буфер, підвищуючи pH; хлор може окислювати реагент
Вода з природних джерел Органічні речовини, мікроелементи, мікробіологічні домішки Органіка може змінювати окисно відновний потенціал; мікроелементи впливають на іонний баланс
Демінералізована (але не дистильована) Може містити сліди іонів або органіки Результат ближчий до дистильованої, але не завжди стабільний
Таким чином, використання технічної, питної чи іншої води замість дистильованої при визначенні pH 5% розчину хімічної домішки призводить до порушення принципу еквівалентності, оскільки результати випробувань втрачають зіставність та відтворюваність. Це створює необґрунтовані відмінності між реагентами, що фактично виключає можливість їх коректної оцінки як еквівалентних.
Таким чином, відсутність у документі виробника показників п. 3, 4 додатку 3 до ТД через призму дистильованої води (всупереч вимозі ТД) ставить під сумнів взагалі показник, так як незрозуміло із використанням якої води проводилися випробування виробником та, відповідно, незрозуміло показник на якій воді вказано виробником у відповідному сертифікаті аналізу, що у висновку є відсутністю інформації про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі. Крім цього, відсутність в частині вʼязкості інформації, що даний показник саме визначений по ротаційному віскозиметру при 20 об/хв є також відсутністю інформації про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі.
Відтак, дані невідповідності є НЕВІДПОВІДНІСТЮ технічним, якісним та кількісним характеристикам предмету закупівлі, які не підлягають виправленню в порядку п. 43 Особливостей так відсутня інформація про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі.
Відповідно до п.43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування:
Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Відповідно до п.44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію:
«2) тендерна пропозиція:
…
не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей;»
Таким чином, оскільки у складі тендерної пропозиції ТОВ "ХІМ-ТЕХ ЕКСІМ", не зазначено про використання САМЕ дистильованої води при визначенні pH 5% розчину хімічної домішки та відсутня інформації про в’язкість 5%-го водного розчину (дистильована вода) по ротаційному віскозиметру при 20 об/хв, це є невідповідністю вимозі ТД, відсутністю інформації про технічні та якісні показники предмета закупівлі та призводить до порушення принципу еквівалентності, що створює необґрунтовані відмінності між реагентами, що фактично виключає можливість їх коректної оцінки як еквівалентних, та враховуючи, що такі невідповідність відноситься до технічних та якісних характеристики предмета закупівлі, то тендерна пропозиція ТОВ "ХІМ-ТЕХ ЕКСІМ" підлягала відхиленню Замовником, чого зроблено НЕ БУЛО, а відтак рішення про визначення переможця є незаконним та таким, що підлягає скасуванню.
Зважаючи на вищезазначене, пропозиції Переможця не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, на підставі чого підлягала відхиленню.
Таким чином, визначення ТОВ "ХІМ-ТЕХ ЕКСІМ" переможцем, є незаконним та необґрунтованим, внаслідок чого підлягає скасуванню.
Неправомірно визначивши ТОВ "ХІМ-ТЕХ ЕКСІМ" переможцем, Замовник порушив вимоги статей 5, 23 Закону та п. 44 Особливостей.
З огляду на порушення, допущені Замовником, незаконний протокол та повідомлення про визначення ТОВ "ХІМ-ТЕХ ЕКСІМ" переможцем підлягає скасуванню.
Відповідно до положень ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі»:
1. Закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
2. Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах.
Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозиції ТОВ "ХІМ-ТЕХ ЕКСІМ", а саме – неправомірно визначивши його переможцем, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивний і неупереджений розгляд та відношення, що є порушенням вимог статті 5 Закону.
У статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (далі – Конвенція) зазначається наступне: Кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.
Відповідно до п. 18 ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі»:
18. За результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника скасувати рішення про визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ "ХІМ-ТЕХ ЕКСІМ".
Виходячи з вищевикладеного та керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, -
ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ
ЗАКУПІВЕЛЬ
03 грудня 2025 року Акціонерним товариством "УКРГАЗВИДОБУВАННЯ" (далі – Замовник) було оголошено закупівлю за предметом: 24950000-8 - Спеціалізована хімічна продукція (Хімічна домішка для регулювання часу загуснення тампонажних розчинів на основі цементу класу «G» для низьких, нормальних та помірних температур - CEMR-10 F або еквівалент), ідентифікатор: ua-2025-12-03-002837-a.
Для участі у закупівлі подано пропозиції наступними Учасниками:
ТОВ "ХІМ-ТЕХ ЕКСІМ" – визнано переможцем
ТОВ "ДРИЛІНГ ЕДВАЙЗЕР" (далі – Скаржник) (далі – Скаржник);
Відповідно до п.37 Особливостей:
Замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію відповідно до вимог статті 29 Закону (положення частин другої, п’ятої - дев’ятої, дванадцятої, шістнадцятої, абзацу першого частини чотирнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей.
Замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту щодо її відповідності вимогам тендерної документації.
За результатами оцінки найбільш економічно вигідною пропозицією визнана пропозиція ТОВ "ХІМ-ТЕХ ЕКСІМ", 29 грудня 2025 року Замовником було опубліковано повідомлення про намір укласти договір відповідно до якого ТОВ "ХІМ-ТЕХ ЕКСІМ" визначено переможцем та прийнято рішення про намір укласти договір.
Вважаємо, що рішення Замовника в частині визначення переможцем ТОВ "ХІМ-ТЕХ ЕКСІМ" та прийняття рішення про намір укласти договір, оформлене протоколом № 841 від 29.12.2025, є протиправним, незаконним та таким, що порушує права Скаржника (що є підставою для подання скарги) та підлягає скасуванню з огляду на наступне.
Відповідно до п. 59 ОСОБЛИВОСТЕЙ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості): Скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю, а тому строк для оскарження рішення про визначення переможця процедури закупівлі – дотриманий Скаржником.
ЩОДО НЕМОЖЛИВОСТІ ВСТАНОВЛЕННЯ ЕКВІВАЛЕНТНОСТІ ЗАПРОПОНОВАНОГО ТОВАРУ, А ВІДТАК ЙОГО ВІДПОВІДНОСТІ ВИМОГАМ ТД
Відповідно пункту 4 частини ІІ Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до ТД у складі пропозиції Учасники повинні були надати:
«4. Інформація та документи (у разі встановлення вимоги щодо подання таких документів згідно з додатками до цієї тендерної документації), що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, викладеним в додатку №3 до цієї тендерної документації. На підтвердження відповідності запропонованого товару заявленим в додатку №3 до цієї тендерної документації технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, учасник надає заповнену ним частину І додатку №3 до тендерної документації з інформацією про запропонований учасником предмет закупівлі за формою цієї частини зі всіма її складовими та надає документи відповідно до вимог частини ІІ додатку №3 до тендерної документації (у разі наявності цієї частини в додатку №3 до тендерної документації та встановлення вимоги до подання відповідних документів в цій частині). Звертаємо увагу учасників на обов’язкове дотримання усіх вимог додатку №3 до тендерної документації та вимог п. 10 розділу І тендерної документації.»
Частиною І додатку №3 до ТД встановлено:
1. найменування товару: Хімічна домішка для регулювання часу загуснення тампонажних розчинів на основі цементу класу «G» для низьких, нормальних та помірних температур – CEMR-10 F або еквівалент
та
місце, яке заповнюється учасником, де зазначається назва товару, що буде в подальшому зазначена в договорі про закупівлю,
2. відповідні параметри/вимоги, на виконання яких Учасник повинен був вказати відповідні значення запропонованого товару, серед яких такі:
«3. Значення pH 5%-го водного розчину (дистильована вода) – в межах від 2,2 до 4,2
4. В’язкість 5%-го водного розчину (дистильована вода) по ротаційному віскозиметру при 20 об/хв, не більше, мПа*с – 60»
Відповідно до пункту 1 частини ІІ Додатку 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до ТД у складі пропозиції Учасники повинні були надати:
«Надається документ про якість товару, виданий фактичним виробником відповідно до стандарту виготовлення на запропонований товар (предмет закупівлі), який підтверджує якість товару (предмету закупівлі), зокрема відповідно до основних показників якості (ПАРАМЕТРІВ), вказаних в п.1-4 «Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Частини І Додатку №3 до тендерної документації...»
Таким чином, так як перша колонка Замовника у додатку 3 має назву «параметр/назва вимоги», ТО САМЕ ІНФОРМАЦІЯ ПРО НАВЕДЕНІ ПАРАМЕТРИ ПОВИННА БУТИ ВІДОБРАЖЕНА У ДОКУМЕНТІ, ЯКИЙ НАДАЄТЬСЯ НА ВИКОНАННЯ ВІДПОВІДНОЇ ВИМОГИ ТД, А САМЕ в ДОКУМЕНТІ ВІД ВИРОБНИКА НА ПІДТВЕРДЖЕННЯ ПАРАМЕТРІВ ЗГІДНО П. 1-4.
На виконання вищезазначених вимог ТОВ "ХІМ-ТЕХ ЕКСІМ" у складі тендерної пропозиції було надано, зокрема:
- файл: «дод 3.pdf», у якому міститься заповнена частина І додатку №3 до тендерної документації з інформацією про запропонований учасником предмет закупівлі:
Акцентуємо увагу, що:
1. ТОВ "ХІМ-ТЕХ ЕКСІМ" було запропоновано еквівалентний товар - GLO CEM-TROL LT 9000, Виробник товару: Global Drilling Fluids and Chemicals Limited (GDFCL).
2. Значення, яке заповнено учасником у п.3 та п.4 - подано саме на підтвердження такому параметру як і вимагалось замовником:
«3. Значення pH 5%-го водного розчину (дистильована вода) – в межах від 2,2 до 4,2
4. В’язкість 5%-го водного розчину (дистильована вода) по ротаційному віскозиметру при 20 об/хв, не більше, мПа*с - 60»
- файл: «COA GLO CEM-TROL LT 9000 (2).en.uk.pdf», у якому на підтвердження пункту 1 частини ІІ Додатку 3 до ТД міститься СЕРТИФІКАТ АНАЛІЗУ:
Акцентуємо увагу, що у Сертифікаті аналізу зазначено, що випробування якості GLO CEM-TROL LT 9000 відбувались, зокрема:
«2. pH 5%-го водного розчину
5. В’язкість 5% водного розчину»
Таким чином, враховуючи що вимога додатку 3 до ТД передбачала параметр, який повинен бути відображений у документі від виробника:
«3. Значення pH 5%-го водного розчину (дистильована вода) – в межах від 2,2 до 4,2
4. В’язкість 5%-го водного розчину (дистильована вода) по ротаційному віскозиметру при 20 об/хв, не більше, мПа*с - 60»
у наданому переможцем документі від виробника не вказано ПАРАМЕТРИ В ПОВНОМУ ОБСЯЗІ (по п.3 в частині дистильованої води, по п. 4 в частині (дистильована вода) по ротаційному віскозиметру при 20 об/хв.).
Попри пряму невідповідність вимозі ТД надати документ про якість товару, виданий фактичним виробником відповідно до стандарту виготовлення на запропонований товар (предмет закупівлі), який підтверджує якість товару (предмету закупівлі), зокрема відповідно до основних показників якості (ПАРАМЕТРІВ), вказаних в п.1-4 «Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Частини І Додатку №3 до тендерної документації, відсутність даної інформації має принципове значення з огляду також на наступне.
Виробник хімічної домішки Basf CEMR-10 F, також як і замовник регламентували проведення випробувань та визначення показника на дистильованій воді через те, що дистильована вода практично не містить солей, іонів та органічних домішок, її власний pH близький до нейтрального (≈7), тому вона не впливає на вимірювання та використання дистильованої води впливає на відтворюваність результату.
Порівняльна таблиця вод
Тип води Можливі домішки Вплив на pH розчину
Технічна вода Солі кальцію, магнію, заліза, хлориди, сульфати Може зрушувати pH у кислу або лужну сторону; утворювати комплекси з реагентом, змінюючи його активність
Питна вода Карбонати, бікарбонати, мінерали, залишковий хлор Карбонати діють як буфер, підвищуючи pH; хлор може окислювати реагент
Вода з природних джерел Органічні речовини, мікроелементи, мікробіологічні домішки Органіка може змінювати окисно відновний потенціал; мікроелементи впливають на іонний баланс
Демінералізована (але не дистильована) Може містити сліди іонів або органіки Результат ближчий до дистильованої, але не завжди стабільний
Таким чином, використання технічної, питної чи іншої води замість дистильованої при визначенні pH 5% розчину хімічної домішки призводить до порушення принципу еквівалентності, оскільки результати випробувань втрачають зіставність та відтворюваність. Це створює необґрунтовані відмінності між реагентами, що фактично виключає можливість їх коректної оцінки як еквівалентних.
Таким чином, відсутність у документі виробника показників п. 3, 4 додатку 3 до ТД через призму дистильованої води (всупереч вимозі ТД) ставить під сумнів взагалі показник, так як незрозуміло із використанням якої води проводилися випробування виробником та, відповідно, незрозуміло показник на якій воді вказано виробником у відповідному сертифікаті аналізу, що у висновку є відсутністю інформації про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі. Крім цього, відсутність в частині вʼязкості інформації, що даний показник саме визначений по ротаційному віскозиметру при 20 об/хв є також відсутністю інформації про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі.
Відтак, дані невідповідності є НЕВІДПОВІДНІСТЮ технічним, якісним та кількісним характеристикам предмету закупівлі, які не підлягають виправленню в порядку п. 43 Особливостей так відсутня інформація про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі.
Відповідно до п.43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування:
Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Відповідно до п.44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію:
«2) тендерна пропозиція:
…
не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей;»
Таким чином, оскільки у складі тендерної пропозиції ТОВ "ХІМ-ТЕХ ЕКСІМ", не зазначено про використання САМЕ дистильованої води при визначенні pH 5% розчину хімічної домішки та відсутня інформації про в’язкість 5%-го водного розчину (дистильована вода) по ротаційному віскозиметру при 20 об/хв, це є невідповідністю вимозі ТД, відсутністю інформації про технічні та якісні показники предмета закупівлі та призводить до порушення принципу еквівалентності, що створює необґрунтовані відмінності між реагентами, що фактично виключає можливість їх коректної оцінки як еквівалентних, та враховуючи, що такі невідповідність відноситься до технічних та якісних характеристики предмета закупівлі, то тендерна пропозиція ТОВ "ХІМ-ТЕХ ЕКСІМ" підлягала відхиленню Замовником, чого зроблено НЕ БУЛО, а відтак рішення про визначення переможця є незаконним та таким, що підлягає скасуванню.
Зважаючи на вищезазначене, пропозиції Переможця не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, на підставі чого підлягала відхиленню.
Таким чином, визначення ТОВ "ХІМ-ТЕХ ЕКСІМ" переможцем, є незаконним та необґрунтованим, внаслідок чого підлягає скасуванню.
Неправомірно визначивши ТОВ "ХІМ-ТЕХ ЕКСІМ" переможцем, Замовник порушив вимоги статей 5, 23 Закону та п. 44 Особливостей.
З огляду на порушення, допущені Замовником, незаконний протокол та повідомлення про визначення ТОВ "ХІМ-ТЕХ ЕКСІМ" переможцем підлягає скасуванню.
Відповідно до положень ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі»:
1. Закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
2. Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах.
Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозиції ТОВ "ХІМ-ТЕХ ЕКСІМ", а саме – неправомірно визначивши його переможцем, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивний і неупереджений розгляд та відношення, що є порушенням вимог статті 5 Закону.
У статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (далі – Конвенція) зазначається наступне: Кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.
Відповідно до п. 18 ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі»:
18. За результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника скасувати рішення про визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ "ХІМ-ТЕХ ЕКСІМ".
Виходячи з вищевикладеного та керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, -
×
-
Назва доказу:
скарга
-
Повʼязаний документ:
Скарга_на_незаконне_визначення_переможця_Дрилінг.pdf
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
-
ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду; 2. Встановити наявність порушень у закупівлі ua-2025-12-03-002837-a; 3. Зобов’язати Акціонерне товариство "УКРГАЗВИДОБУВАННЯ" скасувати рішення про визначення ТОВ "ХІМ-ТЕХ ЕКСІМ" переможцем процедури закупівлі: 24950000-8 - Спеціалізована хімічна продукція (Хімічна домішка для регулювання часу загуснення тампонажних розчинів на основі цементу класу «G» для низьких, нормальних та помірних температур - CEMR-10 F або еквівалент), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № ua-2025-12-03-002837-a.
Запити Органу оскарження
Номер:
da601593196a4b08808b75673ef45743
Тема запиту:
Пояснення по суті Скарги UA-2025-12-03-002837-a.b_доповнені
Текст запиту:
АТ «Укргазвидобування», яке є замовником процедури відкритих торгів у порядку, визначеному Особливостями, з номером оголошення про її проведення ID: UA-2025-12-03-002837-a, предметом якої є 24950000-8 - Спеціалізована хімічна продукція (Хімічна домішка для регулювання часу загуснення тампонажних розчинів на основі цементу класу «G» для низьких, нормальних та помірних температур - CEMR-10 F або еквівалент) (26Т-053), надає доповнені пояснення по суті скарги ТОВ «ДРИЛІНГ ЕДВАЙЗЕР», яке не погоджується з рішенням Замовника щодо визначення переможцем ТОВ «ХІМ-ТЕХ ЕКСІМ».
Дата опублікування:
12.01.2026 13:15
Номер:
059d6f8a52794dda8350358fec021dbe
Тема запиту:
Пояснення по суті Скарги UA-2025-12-03-002837-a.b1
Текст запиту:
АТ «Укргазвидобування», яке є замовником процедури відкритих торгів у порядку, визначеному Особливостями, з номером оголошення про її проведення ID: UA-2025-12-03-002837-a, предметом якої є 24950000-8 - Спеціалізована хімічна продукція (Хімічна домішка для регулювання часу загуснення тампонажних розчинів на основі цементу класу «G» для низьких, нормальних та помірних температур - CEMR-10 F або еквівалент) (26Т-053), надає пояснення по суті скарги ТОВ «ДРИЛІНГ ЕДВАЙЗЕР», яке не погоджується з рішенням Замовника щодо визнання ТОВ «ХІМ-ТЕХ ЕКСІМ» переможцем процедури закупівлі та оскаржує таке рішення. Пояснення додаються шляхом розміщення їх у вигляді файлу в "pdf" форматі (а також у форматі "doc" з можливістю копіювання тексту).
Дата опублікування:
08.01.2026 13:34