Послуги зі збирання, перевезення та оброблення небезпечних відходів

СКАРГА на рішення уповноваженої особи КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА “КЛІНІЧНИЙ ЦЕНТР ОНКОЛОГІЇ, ГЕМАТОЛОГІЇ, ТРАНСПЛАНТОЛОГІЇ ТА ПАЛІАТИВНОЇ ДОПОМОГИ ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ” Відповідно до інформації розміщеної в системі електронних закупівель Prozorro, КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО “КЛІНІЧНИЙ ЦЕНТР ОНКОЛОГІЇ, ГЕМАТОЛОГІЇ, ТРАНСПЛАНТОЛОГІЇ ТА ПАЛІАТИВНОЇ ДОПОМОГИ ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ” (надалі – Замовник) були проведені відкриті торги з особливостями ID у PROZORRO 6c0d2ea49edd493ba5fe1f77ee53148f (Ідентифікатор закупівлі UA-2025-12-02-019080-a Послуги зі збирання, перевезення та оброблення небезпечних відходів за кодом ДК 021:2015: 90520000-8 – Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами. Закупівлю було оголошено: 02.12.2025 р. Учасниками аукціону були: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ «УКРЕКОПРОМ» (надалі - ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» або Скаржник) та ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО». 05.01.2026 в електронній системі закупівель Замовником було оприлюднено Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 05/01/26 від 05.01.2026 (далі – протокол), відповідно до якого уповноважена особа Замовника вирішила відхилити найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ». Скаржник не погоджується із зазначеним рішенням та вважає його протиправним на підставі наступного. І. Із змісту протоколу вбачається, що в обґрунтування відхилення пропозиції Скаржника Замовник зазначив наступне: «Відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» з тих підстав, що відповідний учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозиції невідповідності в інформації та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель, тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, розміщеного Замовником 31.12.2025 р. о 15:44:32 передбачено наступне: «Відповідно до пункту 2 Переліку документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, передбаченого Додатком 2 тендерної документації замовника, учасник у складі пропозиції повинен надати Наказ про видачу учаснику ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами разом з додатком, у якому обов’язково мають бути зазначені перелік операцій, код та вид небезпечних відходів відповідно до технічних вимог цього Додатку. Тендерна пропозиція учасника ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» містить Наказ про видачу ліцензії № 119 від 02.02.2024 разом з додатком до нього, Наказ про розширення ліцензії № 332 від 18.02.2025 разом з додатком до нього. Водночас, у додатках до наданих учасником ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» наказів про видачу та розширення ліцензії відсутній код відходу 18 01 08*, обов’язкова наявність якого передбачена згідно технічних вимог Додатку 2 тендерної документації замовника. Таким чином, для виправлення вище вказаної невідповідності учасника ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» повинен надати Наказ про видачу учаснику ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами разом з додатком, у якому обов’язково має бути зазначено код відходів 18 01 08* відповідно до технічних вимог Додатку 2 тендерної документації замовника». Учасник процедури закупівлі ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» не виправив вказану невідповідність та не надав Наказ про видачу відповідному учаснику ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами разом з додатком, у якому обов’язково було б зазначено код відходів 18 01 08* відповідно до технічних вимог Додатку 2 тендерної документації Замовника. З огляду на вказане, тендерна пропозиція учасника ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» підлягає відхиленню з підстав передбачених абзацом п`ятим підпункту першого п. 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178». З наведеного вбачається, що підставою для прийняття рішення про відхилення Замовник визначив нібито відсутність коду відходу 18 01 08* у ліцензії Скаржника на управління небезпечними відходами. Проте, наведені обставини не відповідають дійсності, а прийняте рішення є безпідставним. Згідно Технічних вимог, викладених у Додатку № 2 до Тендерної документації, послуги зі збирання, перевезення та оброблення небезпечних відходів передбачають надання послуг щодо наступного переліку небезпечних відходів: 18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекцій 18 01 06* Хімічні препарати, що складаються або містять небезпечні речовини 18 01 08* Цитотоксичні та цитостатичні медикаменти 06 04 04* Відходи які містять ртуть 20 01 21* Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи. Пунктами 2, 3 Переліку документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції (Додаток № 2 до Тендерної документації) встановлено, що учасник має надати: 2. Наказ про видачу учаснику ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами разом з додатком, у якому обов’язково мають бути зазначені перелік операцій, код та вид небезпечних відходів відповідно до технічних вимог цього Додатку. 3. Дозвіл на здійснення операцій з оброблення небезпечних відходів, передбачених технічними вимогами цього Додатку, виданий уповноваженим на це органом. Інформація про Дозвіл учасника повинна міститися в реєстрі дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів і перевіряється замовником в екосистемі (eco.gov.ua). Частиною 4 статті 22 Закону «Про публічні закупівлі» визначено, що Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Аналогічні положення містяться у пункті 47 Особливостей, а саме замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів. На виконання наведених вимог тендерної документації, у складі тендерної пропозиції Скаржником було надано: - Наказ Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України № 119 від 02.02.2024 «Про видачу ліцензії ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» (файл «29. Nakaz-119-Vydacha-litsenziyi-TOV-NVK-UKREKOPROM.pdf»); - Додаток до Наказу Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України № 119 від 02.02.2024 (файл «30. Dodatok-do-nakazu-119-pryhovana-adresa.pdf»); - Наказ Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України № 916 від 29.07.2024 «Про розширення ліцензії ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» (файл «31. Ukrekoprom-nakaz-rozshyrennya.pdf»); - Додаток до Наказу Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України № 916 від 29.07.2024 «Про розширення ліцензії ТОВ «НВК«УКРЕКОПРОМ» (файл «32. Dodatok-rozshyrennya.pdf»); - Наказ Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України № 332 від 18.02.2025 «Про розширення ліцензії ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» (файл «33. Наказ розширення № 332 від 18.02.2025 (1).pdf»); - Додаток до Наказу Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України № 332 від 18.02.2025 «Про розширення ліцензії ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» (файл «34. Додаток до наказу про розширення №332 від 18.02.2025 (1).pdf»); - Реєстр ліцензіатів у сфері провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (файл «36. Reyestr_licenziativ_stanom-na-29.07.2024-pryhovana-adresa-2 (1).xlsx»); - Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 10938/25 від 05.05.2025 (файл «37. Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів.pdf»); - Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 2869/24 від 16.09.2024 (файл «38. Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів (2).pdf»). У Додатку до Наказу Міндовкілля № 119 від 02.02.2024 зокрема зазначено: «Перелік небезпечних відходів із зазначенням кодів та перелік операцій відповідно до додатку 1, 2 ЗУ «Про управління відходами» 79. A4010 Цитотоксичні та цитостатичні лікарські препарати - D13 Попередні операції з відходами перед операціями з видалення, визначеними у позиціях D1-D12 цього додатка, у тому числі сортування, дроблення, ущільнення, гранулювання, сушіння, подрібнення, кондиціонування або відокремлення, D15 Зберігання перед здійсненням операцій, визначених у позиціях D1-D14 цього додатка, D10 Спалювання на суші У наданому Реєстрі ліцензіатів станом на 29.07.2024 вказано: Назва: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ "УКРЕКОПРОМ"; Вид господарської діяльності: Управління небезпечними відходами; перелік небезпечних відходів із зазначенням кодів, наведених у додатках VIII, IX до Базельської конвенції про контроль за транскордонними перевезеннями небезпечних відходів та їх утилізацією/видаленням. Національному переліку відходів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 р. № 1102: 79. A4010 18 01 08* Цитотоксичні та цитостатичні лікарські препарати; Дата і номер рішення про видачу ліцензії: Наказ від 02.02.2024 № 119 "Про видачу ліцензії ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ". Відповідно до ч. 4 ст. 2 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» Суб’єкт господарювання може здійснювати види господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню, з дня внесення відомостей до ліцензійного реєстру щодо рішення органу ліцензування про видачу йому ліцензії. Згідно до ч. 9 ст. 13 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» Рішення про видачу ліцензії набирає чинності з дня доведення такого рішення до відома ліцензіата шляхом внесення запису про нього до ліцензійного реєстру та оприлюднення на офіційному веб-сайті органу ліцензування наступного робочого дня після його прийняття. Тобто на сьогодні оформлення ліцензії як документа у паперовому вигляді є необов’язковим, але обов’язково ліцензія повинна бути у ліцензійному реєстрі та оприлюднена на офіційному веб-сайті органу ліцензування. Надавши у складі пропозиції Реєстр ліцензіатів у сфері провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (файл «36. Reyestr_licenziativ_stanom-na-29.07.2024-pryhovana-adresa-2 (1).xlsx») з наявним, у тому числі, у Скаржника правом на оброблення відходу «79. A4010 18 01 08* Цитотоксичні та цитостатичні лікарські препарати», Скаржник повністю виконав умови тендерної документації. У даному випадку з огляду на ч. 4 ст.2, ч.9 ст.13 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності», наявність в Реєстрі ліцензіатів у сфері провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами Ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами виданої Скаржнику з наявним правом на оброблення відходу за кодом «18 01 08* Цитотоксичні та цитостатичні лікарські препарати» повністю підтверджує той факт, що у додатку до Наказу про видачу учаснику ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зазначено код відходів 18 01 08* відповідно до технічних вимог Додатку 2 тендерної документації замовника. Для підтвердження наявності у скаржника у додатку до Наказу про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами коду відходів 18 01 08*, Комісія АМКУ може звернутись до органу ліцензування та ми пропонуємо це зробити для розв’язання цього питання у подальшому. Згідно Дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів від 11.09.2024 № 2869/24 та від 05.05.2025 № 10938/25 Скаржнику дозволяється здійснювати операції з оброблення відходів, зокрема, щодо: 18 01 08* Цитотоксичні та цитостатичні лікарські препарати. Зазначені вище документи підтверджують наявність у ліцензії на управління небезпечними відходами Скаржника коду відходів 18 01 08*, що передбачено Технічними вимогами тендерної документації. Як доказ, додатково Скаржник надає на розгляд комісії скрін-шот з ліцензійного реєстру, розміщеного на веб-сайті Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства України за посиланням: https://me.gov.ua/Documents/Detail/8dc9dcf0-bbb2-46c5-989c-99ef4b82b512?lang=uk-UA&title=RestrLitsenziiNaZdiisnenniaGospodarskoiDiialnostiZUpravlinniaNebezpechnimiVidkhodami Враховуючи наведене, зокрема, надані у складі пропозиції Скаржника Наказ Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України № 119 від 02.02.2024 «Про видачу ліцензії ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» (з додатком), з урахуванням інформації, зазначеної в реєстрі ліцензіатів станом на 29.07.2024 та дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів від 11.09.2024 № 2869/24 та від 05.05.2025 № 10938/25, в яких наявний, зокрема, код «18 01 08* Цитотоксичні та цитостатичні лікарські препарати», в пропозиції Скаржника були відсутні невідповідності в цій частині. Таким чином, пропозиція учасника ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» повністю відповідала вимогам тендерної документації, а Замовник не повинен був звертатись до Скаржника на підставі пункту 43 Особливостей в цій частині. Не дивлячись на відсутність невідповідностей в цій частині, 31.12.2025 Замовником було розміщено повідомлення з вимогою усунути невідповідності у документах, наданих Скаржником у складі тендерної пропозиції, зокрема: 3. Відповідно до пункту 2 Переліку документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, передбаченого Додатком 2 тендерної документації замовника, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати Наказ про видачу учаснику ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами разом з додатком, у якому обов’язково мають бути зазначені перелік операцій, код та вид небезпечних відходів відповідно до технічних вимог цього Додатку. Тендерна пропозиція учасника ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" містить Наказ про видачу ліцензії №119 від 02.02.2024 разом з додатком до нього; Наказ про розширення ліцензії №916 від 29.07.2024 разом з додатком до нього; Наказ про розширення ліцензії №332 від 18.02.2025 разом з додатком до нього. Водночас, у додатках до наданих учасником ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" наказів про видачу та розширення ліцензії відсутній код відходу 18 01 08*, обов’язкова наявність якого передбачена згідно технічних вимог Додатку 2 тендерної документації замовника. Таким чином, для виправлення вище вказаної невідповідності учасник ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" повинен надати Наказ про видачу учаснику ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами разом з додатком, у якому обов’язково має бути зазначено код відходів 18 01 08* відповідно до технічних вимог Додатку 2 тендерної документації замовника. Натомість звертаємо увагу Комісії, що Замовник взагалі не повинен був звертатися до Скаржника з вимогою про усунення невідповідностей, адже органом, власником реєстру ліцензіатів у сфері провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами – є Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України. В свою чергу, Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України і видавало наказ про видачу ліцензії Скаржнику із додатком, який формується в електронному вигляді. Видача такого наказу із додатком, відбувалась на підставі поданої Скаржником заяви на отримання ліцензії. Також зазначаємо, що Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України самостійно визнало, що заява Скаржника на отримання ліцензії була подана правильно із дотримання усіх відповідних норм, але внесення даних до додатку, зокрема щодо відходу 18 01 08* відбулося із помилкою електронної системи, тобто з вини власника реєстру. На виправлення вказаної ситуації, Міністерством було внесені відповідні зміни до реєстру ліцензіатів у сфері провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, який, до речі, надано у складі тендерної пропозиції з наявним код відходу 18 01 08*, також додано код відходу 18 01 08* у дозволі, та окремо листом № 24/24 -03/592-24 від 03.04.2024 р цей код зазначено, як наявний у додатку до наказу про видачу ліцензії Скаржнику, та підтверджено право Скаржника на управління відходом за кодом 18 01 08*. Незважаючи на безпідставну вимогу на усунення невідповідностей, на усунення непорозуміння в цій частині Скаржником повторно було надано накази Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України про видачу та розширення ліцензії (з додатками), реєстр ліцензіатів та дозволи на оброблення відходів, а також Лист № 24/24-03/592-24 від 03.04.2024 від Департаменту цифрової трансформації, електронних публічних послуг та управління відходами Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України (файл «Укрекопром на лист відповідь.pdf»), в якому зазначено, зокрема: «Департамент цифрової трансформації, електронних публічних послуг та управління відходами розглянув лист щодо наведення кодів відходів відповідно до назв відходів згідно Національного переліку відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.10.2023 №1102 «Про затвердження Порядку класифікації відходів та Національного переліку відходів» (далі – Національний перелік відходів) у позиціях 72-80, 82-88, 90-91, 94, 98-101, 103, 109-115, 118, 121-123, 125-126, 129, 131-135, 137-138, 140-14 додатку до наказу Міндовкілля від 02.02.2024 №119 «Про видачу ліцензії ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» та внесення змін до реєстру ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами (далі – Ліцензійний реєстр), в межах компетенції повідомляє наступне. Додаток до наказу Міндовкілля від 02.02.2024 №119 «Про видачу ліцензії ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» було підготовано на підставі переліку відходів згідно заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами № 2990 від 09.01.2024 (фактично подано через функціональний модуль Єдиної екологічної платформи «ЕкоСистема» 19.01.2024). Коди відходів згідно Базельської конвенції про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів та їх видаленням та операції з управління відходами (далі – Базельська конвенція), назви та коди відходів згідно Національного переліку відходів, відповідно до додатків 1, 2 Закону України «Про управління відходами» для в позицій 72-80, 82-88, 90-91, 94, 98-101, 103, 109-115, 118, 121-123, 125-126, 129, 131-135, 137-138, 140-14 додатку до наказу Міндовкілля від 02.02.2024 №119 наводимо у Таблиці 1: Таблиця 1 № Код згідно Базельської конвенції Код та назва відходів згідно Національного переліку відходів Операції з управління відходами згідно ЗУ «Про управління відходами» 1 2 3 4 … … … … 79 A4010 18 01 08* Цитотоксичні та цитостатичні лікарські препарати D13 Попередні операції з відходами перед операціями з видалення, визначеними у позиціях D1-D12 цього додатка, у тому числі сортування, дроблення, ущільнення, гранулювання, сушіння, подрібнення, кондиціонування або відокремлення, D15 Зберігання перед здійсненням операцій, визначених у позиціях D1 D14 цього додатка, D10 Спалювання на суші … … … … …» Наданим листом Скаржник додатково підтвердив наявність у ліцензії на управління небезпечними відходами Скаржника коду відходів 18 01 08*, що вимагалось Замовником згідно Технічних вимог Додатку № 2 до Тендерної документації. Таким чином, у Замовника були відсутні законні та обґрунтовані підстави як для розміщення вимоги про усунення невідповідностей у документах тендерної пропозиції Скаржника у цій частині, так і відхилення пропозиції Скаржника з цієї підстави згідно абзацу п’ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей. Слід врахувати, що аналогічне питання вже було предметом оскарження й рішенням Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 20690-р/пк-пз від 26.12.2024 (надається до скарги як доказ) підтверджено неправомірність відхилення пропозиції ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» з наведеної вище підстави. Окремо звертаємо увагу Комісії, що на лист від ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ «УКРЕКОПРОМ» №23/9/4123/1986 від 12.09.2025 р. щодо викладення у новій редакції ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України надало лист № 6302-07/72865-07 від 28.10.2025, в якому Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України зазначило, ще не має правових підстав для викладення в новій редакції ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, тобто відсутня така правова процедура, та ще раз підтвердило наявність у Скаржника ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, зокрема, на 18 01 08* Цитотоксичні та цитостатичні лікарські препарати, зазначивши наступне: «…Згідно Закону «Про ліцензування видів господарської діяльності», Закону та Постанови, не передбачено правових підстав щодо викладення в новій редакції ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами. Мінекономіки повідомляє, що ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ «УКРЕКОПРОМ» має ліцензію на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами на перелік небезпечних відходів та операцій з ними відповідно до зазначеного у реєстрі ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, що міститься на офіційному вебсайті Міндовкілля (витяг додається), а саме: … 79. A4010 18 01 08* Цитотоксичні та цитостатичні лікарські препарати; …» Вказаним листом ще раз підтверджується безпідставна вимога Замовника на усунення зазначених невідповідностей, так як власником Реєстру ліцензіатів у сфері провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, який також є органом ліцензування, підтверджено наявність в додатку до Наказу про видачу скаржнику ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами права на оброблення відходів за кодом 18 01 08*, який наявний в технічних вимогах Додатку 2 тендерної документації замовника. Також підкреслюємо, що Скаржник ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» - є учасником відповідної процедури та реально претендує на визнання його пропозиції як найкращої та укладання договору із Замовником КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО “КЛІНІЧНИЙ ЦЕНТР ОНКОЛОГІЇ, ГЕМАТОЛОГІЇ, ТРАНСПЛАНТОЛОГІЇ ТА ПАЛІАТИВНОЇ ДОПОМОГИ ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ” у майбутньому. Крім того Скаржник є реальним учасником ринку надання послуг з управління відходами. Зазначеним вище рішенням Замовника про відхилення пропозиції учасника ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ», пропозиція якого відповідала вимогам документації, - було порушено право та охоронювані законом інтереси Скаржника, який поніс затрати на підготовку пропозиції, з метою стати переможцем даних торгів та в подальшому здійснювати свою господарську діяльність, направлену на управління небезпечними відходами та отримання прибутку. На підставі вищевикладеного, керуючись ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, ПРОСИМО: 1) Прийняти дану скаргу до розгляду. 2) Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі за ідентифікатором закупівлі: UA-2025-12-02-019080-a ID у PROZORRO 6c0d2ea49edd493ba5fe1f77ee53148f (Ідентифікатор закупівлі UA-2025-12-02-019080-a, КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО “КЛІНІЧНИЙ ЦЕНТР ОНКОЛОГІЇ, ГЕМАТОЛОГІЇ, ТРАНСПЛАНТОЛОГІЇ ТА ПАЛІАТИВНОЇ ДОПОМОГИ ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ”. 3) Зобов’язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО “КЛІНІЧНИЙ ЦЕНТР ОНКОЛОГІЇ, ГЕМАТОЛОГІЇ, ТРАНСПЛАНТОЛОГІЇ ТА ПАЛІАТИВНОЇ ДОПОМОГИ ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ” скасувати Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 05/01/26 від 05.01.2026. Додатки: 1) копія Тендерної документації Замовника із додатками; 2) копія Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 05/01/26 від 05.01.2026 3) Наказ Міндовкілля № 119 від 02.02.2024 про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами; 4) Додаток до Наказу Міндовкілля № 119 від 02.02.2024; 5) Наказ Міндовкілля №916 від 29.07.2024 Про розширення ліцензії ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ»; 6) Додаток до Наказу Міндовкілля №916 від 29.07.2024 Про розширення ліцензії ТОВ «НВК«УКРЕКОПРОМ»; 7) реєстр ліцензіатів у сфері провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами; 8) Лист № 24/24 -03/592-24 від 03.04.2024 р.,від Департаменту цифрової трансформації, електронних публічних послуг та управління відходами МІНІСТЕРСТВА ЗАХИСТУ ДОВКІЛЛЯ ТА ПРИРОДНИХ РЕСУРСІВ УКРАЇНИ (МІНДОВКІЛЛЯ); 9) Лист-пояснення щодо ліцензії Вих. 23/2/4095/4045/19 від 31.12.2025 р.; 10) Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 10938/25 від 05.05.2025 р.; 11) Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 2869/24 від 16.09.2024 р.; 12) Скрін-шот з ліцензійного реєстру; 13) Рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 20690-р/пк-пз від 26.12.2024; 14) Копія Листа Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства України № 6302-07/72865-07 від 28.10.2025.

СКАРГА на дискримінаційні вимоги тендерної документації за закупівлею UA-2025-12-02-019080-a І. ПІДСТАВИ ПОДАННЯ СКАРГИ 02.12.2025 року на веб-порталі Уповноваженого органу (в системі електронних закупівель ProZorro) Замовником: КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО “КЛІНІЧНИЙ ЦЕНТР ОНКОЛОГІЇ, ГЕМАТОЛОГІЇ, ТРАНСПЛАНТОЛОГІЇ ТА ПАЛІАТИВНОЇ ДОПОМОГИ ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ” (надалі – Замовник) було оприлюднено оголошення про проведення Відкритих торгів з особливостями № UA-2025-12-02-019080-a ID y PROZORRO 6c0d2ea49edd493ba5fe1f77ee53148f на закупівлю послуг за Послуги зі збирання, перевезення та оброблення небезпечних відходів за кодом ДК 021:2015: 90520000-8 – Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами). Відповідно до номенклатури закупівлі коди відходів - 18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекцій, 18 01 06* Хімічні препарати, що складаються або містять небезпечні речовини, 18 01 08* Цитотоксичні та цитостатичні медикаменти, 06 04 04* Відходи які містять ртуть, 20 01 21* Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи. Ознайомившись з тендерною документацією Замовника, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ «УКРЕКОПРОМ» (далі – Скаржник), як потенційний учасник відповідної процедури відкритих торгів, вважає, що Замовник грубо порушив процедуру закупівлі, застосувавши дискримінаційний підхід до умов її проведення, чим порушив вимоги чинного законодавства України у сфері публічних закупівель, а саме: Закону України від 25.12.2015 № 922-VIІІ «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922-VIІІ) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), а також вимоги чинного законодавства у сфері управління відходами, зокрема: Закону України від 20.06.2022 № 2320-IX «Про управління відходами» (далі – Закон № 2320-IX), а також Державних санітарних норм та правил «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів», затверджених наказом Міністерства охорони здоров’я України від 31.10.2024 р. № 1827 (далі Держані санітарні норми та правила). Зазначена скарга подається нами до Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель з дотриманням вимог та строків, встановлених ч. 2 та ч. 8 ст. 18 Закону № 922-VIІІ. Вважаємо, що Замовником встановлено умови тендерної документації, які обмежують коло потенційних учасників закупівлі та ставлять нас як потенційних учасників у нерівне становище порівняно з іншими учасниками, а також він грубо порушує законодавчі норми у сфері управління відходами, чим ставить під загрозу навколишнє середовище та екологічну безпеку України, виходячи з нижчевикладеного: І. Відповідно до п.п. 1.1 п. 1 Додатку 1 до тендерної документації «КВАЛІФІКАЦІЙНІ КРИТЕРІЇ ДО УЧАСНИКІВ ТА СПОСІБ ЇХ ДОКУМЕНТАЛЬНОГО ПІДТВЕРДЖЕННЯ» Замовник вимагає надати у складі пропозиції: «1.1. Довідку в довільній формі про наявність обладнання призначеного для оброблення/видалення небезпечних відходів з обов’язковим зазначенням найменування обладнання, температури термічного оброблення (згорання, допалювання, газифікація/газогенерація) відходів (повинна відповідати вимогам визначеним у Пункті 25 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 року № 1278 (не менше 850 °C))». Відповідно до ч.3 ст. 27 Закону № 2320-IX суб’єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов’язаний: 1) мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами; 2) провадити діяльність на об’єктах оброблення відходів, які відповідають вимогам законодавства. Види відходів, що підлягають обробленню на таких об’єктах, повинні відповідати дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів. Як доказ, Скаржник додає Дозволи на здійснення операцій з оброблення відходів № 2869/24 та № 10938/2, а також ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами (накази Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України № 119 від 02.02.2024, № 916 від 29.07.2024 та № 332 від 18.02.2025). Пунктом 1 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 05.12.2023 № 1278 (далі – Ліцензійні умови), передбачено, що ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, які додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (далі - ліцензія), а також визначають вичерпний перелік організаційних, кадрових, технологічних вимог, обов’язкових до виконання під час провадження такої діяльності. Згідно пункту 20 розділу «Технологічні вимоги до провадження господарської діяльності» Ліцензійних умов, суб’єкти господарювання для здійснення операцій з управління небезпечними відходами повинні мати матеріально-технічну базу (разом із документами, що дають можливість її ідентифікувати, та документами, що підтверджують право власності або оренди на зазначену матеріально-технічну базу), ситуативну карту-схему розташування виробничих площ об’єкта оброблення небезпечних відходів, а також окреме приміщення для розміщення персоналу, що обслуговує зазначені об’єкти. Відповідно до п. 25 Ліцензійних умов встановлено, що матеріально-технічна база здобувача ліцензії (ліцензіата) повинна відповідати таким мінімальним технологічним вимогам: промислові майданчики для тимчасового зберігання відходів повинні бути покриті неруйнівним і непроникним для небезпечних відходів матеріалом із автономним зливовідводом. При цьому потрапляння поверхневого стоку з майданчиків у загальний зливовідвід не допускається. Необхідно передбачити захист відходів від дії атмосферних опадів та вітру; у місцях зберігання відходів повинні бути передбачені стаціонарні або пересувні вантажно-розвантажувальні механізми; збирання відходів забезпечується шляхом їх вилучення з місця чи об’єкта утворення; збирання та сортування відходів здійснюється за видами відходів. Змішування відходів, крім випадків, передбачених Законом України “Про управління відходами”, не допускається; для збирання та зберігання відходів на підприємстві мають бути відведені та обладнані спеціальні майданчики, встановлена промаркована тара, відсіки, бункери тощо з чітким позначенням виду відходів. Конструкція та розміри тари мають забезпечувати легку заповнюваність і відвантаження відходів, унеможливлювати їх змішування, а також забруднення та псування відходів; оброблення відходів проводиться фізичним, хімічним чи біологічним способом. Для оброблення відходів застосовується широкий спектр механічних, гідромеханічних, тепломасообмінних, фізико-хімічних, біологічних, інших процесів, технологій і відповідного обладнання; відновлення повинно бути спрямоване на повну або часткову заміну традиційних сировини, матеріалів і палива відходами, вилучення з них цінних складових (компонентів) тощо; обсяг небезпечних відходів, які накопичуються в місцях їх відновлення, не повинен перевищувати двотижневої потужності виробничого устаткування з переробки відходів, що зазначена в системі; рідкі негорючі відходи перед знешкодженням необхідно зневоднювати, а токсичні водорозчинні сполуки переводити у нерозчинний стан; перед термічним обробленням великих фракцій відходів має бути передбачене подрібнення, що сприяє більш повному обробленню; температура термічного оброблення відходів повинна бути не менше ніж 850 °С, а за наявності галогеновмісних сполук - не менше ніж 1200 °С; для здійснення видалення небезпечних відходів використовують спеціально відведене і відповідно обладнане місце чи об’єкт (майданчики, складські приміщення, споруди тощо) і спеціальну тару для зберігання небезпечних відходів, технічне обладнання відповідно до технологічних регламентів під час здійснення певних операцій з видалення відходів. Для видалення небезпечних відходів можуть використовуватися технологічні установки з термічного оброблення, які відповідають мінімальним вимогам, встановленим для відновлення небезпечних відходів. Враховуючи наведене, Ліцензійними умовами не передбачений взагалі такий показник для обладнання та матеріально-технічної бази як газифікація/газогенерація. В свою чергу у ліцензіата згідно Ліцензійних умов відсутній обов`язок зазначати температуру газифікації/газогенерації обладнання призначеного для оброблення/видалення небезпечних відходів. Таким чином, вимога п.п. 1.1 п. 1 Додатку 1 до тендерної документації у викладеній редакції не відповідає чинному законодавству у сфері управління небезпечними відходами, та безпосередньо пункту 25 Ліцензійних умов, на який посилається сам Замовник. Відтак, встановлена Замовником вимога щодо зазначення температури газифікації/газогенерації обладнання призначеного для оброблення/видалення небезпечних відходів є дискримінаційною по відношенню до Скаржника та створює обмеження конкуренції серед учасників. Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації. Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі. Таким чином, просимо зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації в цій частині (п.п. 1.1 п. 1 Додатку 1 до тендерної документації), усунувши дискримінаційні вимоги до учасників. ІІ. НОРМАТИВНЕ ОБГРУНТУВАННЯ СКАРГИ ТА ВИМОГИ СУБ’ЄКТА ОСКАРЖЕННЯ Конституція України, як основний Закон держави, встановлює, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права, та не допускається неправомірне обмеження конкуренції. В свою чергу, Закон № 922-VIІІ встановлює основні принципи здійснення закупівель, яких повинні дотримуватись як Учасник, так і Замовник закупівлі. Перелік цих принципів міститься в ст.5 Закону № 922-VIІІ, серед яких визначає наступні: -добросовісна конкуренція серед учасників; -максимальна економія, ефективність та пропорційність; -відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; -недискримінація учасників та рівне ставлення до них; -об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; -запобігання корупційним діям і зловживанням. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону № 922-VIІІ замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Частиною четвертою статті 22 Закону № 922-VIІІ передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Суб’єкт оскарження дійшов висновку, що в даній закупівлі Замовник не дотримується вимог чинного законодавства України, порушує основні принципи здійснення закупівель, зокрема, принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, принцип недискримінації учасників та рівного ставлення до них, іншим вимогам чинного законодавства, чим руйнують систему публічних закупівель в цілому. З огляду на вищенаведене, керуючись ст. 5, 18 Закону № 922-VIІІ та з метою проведення процедури закупівлі на рівних умовах у відповідності до принципів публічних закупівель та з дотримання вимог Закону № 922-VIІІ, ПРОСИМО: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду та розглянути її в порядку Закону України від 25.12.2015 № 922-VIІІ «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень, що допущені КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО “КЛІНІЧНИЙ ЦЕНТР ОНКОЛОГІЇ, ГЕМАТОЛОГІЇ, ТРАНСПЛАНТОЛОГІЇ ТА ПАЛІАТИВНОЇ ДОПОМОГИ ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ” під час проведення відкритих торгів з особливостями № UA-2025-12-02-019080-a та задовольнити дану скаргу повністю. 3. Зобов’язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО “КЛІНІЧНИЙ ЦЕНТР ОНКОЛОГІЇ, ГЕМАТОЛОГІЇ, ТРАНСПЛАНТОЛОГІЇ ТА ПАЛІАТИВНОЇ ДОПОМОГИ ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ” внести зміни до тендерної документації відповідно до вимог, викладених в мотивувальній частині даної скарги. Додатки: 1) ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ Замовника із додатками; 2) Закон України «Про управління відходами»; 3) Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 року № 1278; 4) Копії Дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів № 2869/24 від 16.09.2024, № 10938/25 від 05.05.2025; 5) Копія Ліцензія на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами (накази Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України № 119 від 02.02.2024, № 916 від 29.07.2024 та № 332 від 18.02.2025);

СКАРГА на рішення Замовника про відміну процедури закупівлі UA-2025-12-02-019080-a І. ПІДСТАВИ ПОДАННЯ СКАРГИ 02.12.2025 КОМУНАЛЬНИМ НЕКОМЕРЦІЙНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ “КЛІНІЧНИЙ ЦЕНТР ОНКОЛОГІЇ, ГЕМАТОЛОГІЇ, ТРАНСПЛАНТОЛОГІЇ ТА ПАЛІАТИВНОЇ ДОПОМОГИ ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ” було оприлюднено оголошення про проведення Відкритих торгів з особливостями № UA-2025-12-02-019080-a ID y PROZORRO 6c0d2ea49edd493ba5fe1f77ee53148f на закупівлю послуг за кодом Послуги зі збирання, перевезення та оброблення небезпечних відходів за кодом ДК 021:2015: 90520000-8 – Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами. Кінцевий строк подання пропозицій був визначений 29.12.2025 р. до 00:00 години. Свої пропозиції для участі у закупівлі подали учасники ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» з ціновою пропозицією 918 696,60 грн. з ПДВ (надалі за текстом «Скаржник»), та ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" з ціновою пропозицією 920 370,00 грн. з ПДВ. Тендерна пропозиція учасника ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» (Скаржника) була найбільш економічно вигідною. 13.03.2026 р. Замовником було оприлюднено Протокол ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ № 12/03/26 щодо відміни процедури закупівлі. При цьому, Замовником були порушені права та законні інтереси Скаржника (суб’єкта оскарження), що призвело до порушення норм законодавства, у зв’язку з чим, користуючись своїми правами, Скаржник подає цю скаргу на наступні дії, бездіяльність, рішення Замовника. Вважаємо, що незаконним та таким, що порушує права та законні інтереси Скаржника (суб’єкта оскарження), є рішення Замовника щодо відміни процедури закупівлі. Скаржник вбачає у діях Замовника порушення норм Закону в частині відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій. ІІ. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ 29.12.2025 закінчився строк подання тендерних пропозицій по закупівлі UA-2025-12-02-019080-a та після закінчення вказаного строку, найбільш економічно вигідною пропозицією системою визначено пропозицію ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ». 31.12.2025 о 15:44 Замовником через електронну систему закупівель було опубліковано вимогу щодо усунення невідповідностей. 01.01.2026 о 13:53 Скаржником було завантажено документи, які вимагав Замовник для усунення невідповідностей. 05.01.2026 в електронній системі закупівель Замовником було оприлюднено Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 05/01/26 від 05.01.2026, відповідно до якого уповноважена особа Замовника вирішила відхилити найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ». Вказане рішення Замовника було оскаржено та Рішенням АМКУ №712-р/пк-пз від 21.01.2026 скаргу ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» було задоволено та зобов'язано комунальне некомерційне підприємство "Клінічний центр онкології, гематології, трансплантології та паліативної допомоги Черкаської обласної ради" (код ЄДРПОУ: 02005639) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "Науково-виробнича компанія "Укрекопром" (код ЄДРПОУ: 39624900) за процедурою закупівлі — "Послуги зі збирання, перевезення та оброблення небезпечних відходів", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-02-019080-a. 20.02.2026 о 15:02 в електронній системі закупівель Замовником було опубліковано повідомлення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» до 20 робочих днів. Тобто фактично через місяць після прийняття Рішенням АМКУ №712-р/пк-пз від 21.01.2026, що вказує на штучне затягування процесу закупівлі. Вказане повідомлення уповноваженої особи Замовника було обґрунтовано великим обсягом інформації, завантаженої учасником - Товариством з обмеженою відповідальністю "Науково-виробнича компанія "Укрекопром" (код ЄДРПОУ: 39624900) для участі у закупівлі UA-2025-12-02-019080-a на підтвердження своєї відповідності вимогам тендерної документації замовника (близько 60 (шістдесяти) файлів, у більшості з яких містяться або відразу по декілька документів, або документ на багатьох аркушах), та необхідністю вкрай ретельної перевірки кожного з поданих документів задля уникнення порушень чинних законодавчих положень при прийнятті рішення замовником, а також зважаючи на технічні перешкоди, які мають місце у зв’язку з актуальною енергетичною ситуацією в країні, а саме, раптові періодичні аварійні знеструмлення, які позбавляють можливості доступу до документів, які підлягають перевірці, і, у тому числі, беручи до уваги інші об’єктивні обставини, які виникли в процесі проведення цієї закупівлі поза волею уповноваженої особи, однак безпосередньо пов’язані з процедурою її проведення, керуючись пунктом 41 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, Проте, 13.03.2026 р, на п’ятнадцятий робочий день розгляду тендерної пропозиції Скаржника після усунення невідповідностей, Замовником було прийнято та опубліковано рішення про відміну відкритих торгів по закупівлі. Замовником у протоколі № 12/03/26 від 12.03.2026 р. щодо прийняття рішення уповноваженою особою по закупівлі UA-2025-12-02-019080-a, зазначено: «Відповідно до внутрішнього службового документа підприємства від 27.02.2026 року (копія додається), погодженого керівником закладу, у замовника істотно змінилась потреба в послугах з утилізації відходів, для отримання яких уповноваженою особою замовника проводиться закупівля за кодом ПК 021 :2015 (CPV): 90520000-8 - Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами. Зокрема, виникла потреба в перегляді номенклатури відходів та суттєвого коригування обсягів і видів відходів для оброблення, визначених як предмет закупівлі UA-2025-12-02-019080-a. Станом на сьогодні процедура закупівлі UA-2025-12-02-019080-a перебуває на етапі визначення переможця. Таким чином, внесення змін до тендерної документації на вказаному етапі (після подання пропозицій учасниками) неможливе, оскільки це призведе до зміни предмета закупівлі, що порушує принципи прозорості та об'єктивності оцінки, а технічні вимоги, зазначені в документації замовника по закупівлі UA-2025-12-02-019080-a не відповідають актуальним технічним потребам замовника, що порушує основоположні засади проведення публічних закупівель, відповідно до яких закупівля здійснюється замовником на підставі наявної потреби. Зважаючи на вказане та керуючись п. 50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, ВИРІШИЛА: 1. Відмінити відриті торги за процедурою закупівлі UA-2025-12-02-019080-a з підстав, передбачених підпунктом 2 п.50 Особливостей, а саме через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з огляду на порушення, викладені вище. 2. Протягом одного робочого дня з дати прийняття цього рішення оприлюднити його в електронній системі закупівель, зазначивши підстави його прийняття.» ІІІ. ЩОДО НЕПРАВОМІРНОСТІ РІШЕННЯ ЗАМОВНИКА Замовником не було наведено у вищевказаному протокольному рішенні жодного обґрунтування, уточнення або роз’яснення, як і не було додано до нього будь-яких документів, які б дійсно підтверджували неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель – у закупівлі Послуги зі збирання, перевезення та оброблення небезпечних відходів за кодом ДК 021:2015: 90520000-8 – Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами. Послуги зі збирання, перевезення та оброблення небезпечних відходів проводиться на підставі Закону України «Про управління відходами» з метою обмеження та запобігання негативному впливу відходів на навколишнє природне середовище та здоров’я людини. Послуги, які закуповуються надаються відповідно до Закону України «Про управління відходами», Державних санітарних норм та правил «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів», затверджених наказом Міністерства охорони здоров’я України від 31.10.2024 № 1827. Оскільки Замовник - КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО “КЛІНІЧНИЙ ЦЕНТР ОНКОЛОГІЇ, ГЕМАТОЛОГІЇ, ТРАНСПЛАНТОЛОГІЇ ТА ПАЛІАТИВНОЇ ДОПОМОГИ ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ”, є діючим медичним закладом, який кожного дня утворює медичні відходи, які потребують спеціальних методів управління ними (у даному випадку пройшло більше 3 місяців), тому відміна даної процедури закупівлі із непідтвердженої та сумнівної підстави є взагалі загрозою діяльності такого медичного закладу та загроза негативного впливу таких відходів на навколишнє природне середовище та здоров’я людини. Отже, Скаржник категорично не погоджується з рішенням Замовника викладеним у Протоколі, оскільки вважає, що відміна процедури закупівлі є безпідставною, необґрунтованою та такою, що грубо порушує вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» та взагалі нівелює принципи здійснення публічних закупівель. Вважаємо, що такими прийнятими рішеннями, діями та бездіяльністю замовника були порушені права та законні інтереси Скаржника, що призвело до порушення норм законодавства, а саме вимог ст. 5 Закону «Про публічні закупівлі»: «Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням». Рішення Замовника, що викладене у протоколі № 12/03/26 від 12.03.2026 р. щодо прийняття рішення уповноваженою особою по закупівлі UA-2025-12-02-019080-a., порушує, зокрема, права Скаржника на об’єктивний та неупереджений розгляд Пропозиції учасників Процедури закупівлі, недискримінаційний підхід, прозорість на всіх стадіях закупівель тощо, а також інші права та законні інтереси. Метою Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. Скаржник не погоджується з відміною процедури закупівлі та вважає, що такі причини відміни є необґрунтованими, з огляду на наступне: Приймаючи відповідне рішення, Уповноважена особа Замовника посилалась на положення Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 р. №1178 (далі – Особливості), а саме – на підпункт 2 пункту 50 Особливостей: «50. Замовник відміняє відкриті торги у разі: 2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень» В результаті проведеного аналізу інформації, яка міститься в оприлюдненому протоколі, а також інформації в електронній системі закупівель, Скаржником встановлено, що Замовник не надав будь-якого підтвердження дійсної наявності такої причини відміни закупівлі. Замовник у Протоколі від 12.03.2026 р., між іншого зазначив наступне посилається на внутрішній службовий документ підприємства від 27.02.2026 р., а саме на рапорт Директору КНП «КЦОГТПД» Черкаської обласної ради В. Парамонову. У рапорту від 27.02.2026 р. зазначено наступне «Доводжу до вашого відома, що станом на сьогодні на території підприємства зберігаються непридатні для подальшого використання автомобільні шини у кількості 24 штуки, а також відпрацьовані автомобільні акумулятори та акумулятори генераторів загальною вагою в межах 120 кг. Для звільнення складських територій, правильного бухгалтерського обліку та у з метою дотримання вимог екологічної безпеки є потреба в утилізації зазначених шин та акумуляторів, яка має відбуватися у встановленому законодавством порядку з передачею вказаних відходів спеціалізованій ліцензованій компанії. У зв'язку з вказаним прошу вашого дозволу на проведення відповідної закупівлі послуг з утилізації небезпечних та токсичних відходів, а саме 24 (двадцяти чотирьох) відпрацьованих шин та відпрацьованих акумуляторів вагою до 120 кг.». Проте, у змісті опублікованого протоколу № 12/03/26 від 12.03.2026 р. щодо прийняття рішення уповноваженою особою по закупівлі UA-2025-12-02-019080-a, а також у рапорті від 27.02.2026 р. Замовником не вказано, які саме порушення законодавства у сфері публічних закупівель неможливо усунути. Додатково, викликає подив, що таке безпідставне рішення про відміну процедури закупівлі Замовником було прийнято після того, як Скаржником, на вимогу щодо усунення невідповідностей, було завантажено документи, які вимагались Замовником щодо їх усунення. Звертаємо увагу Антимонопольного комітету на доктрину заборони суперечливої поведінки (лат. venire contra factum proprium). Певне відображення цієї доктрини у нашому законодавстві знаходиться у п. 6 ст. 3 Цивільного кодексу України, де зазначено, що однією із засад цивільного законодавства є добросовісність. Доктрина venire contra factum proprium (заборони суперечливої поведінки), базується ще на римській максимі – «non concedit venire contra factum proprium» (ніхто не може діяти всупереч своїй попередній поведінці). В основі доктрини venire contra factum proprium знаходиться принцип добросовісності. Поведінкою, яка суперечить добросовісності та чесній діловій практиці, є, зокрема, поведінка, що не відповідає попереднім заявам або поведінці сторони, за умови, що інша сторона, яка діє собі на шкоду, розумно покладається на них (постанова Об’єднаної палати Касаційного цивільного суду Верховного Суду від 10.04.2019 у справі №390/34/17). Отже, протиправність дій Замовника також полягає у суперечливості та абсурдності прийняття рішення, що є неприпустимим для комунального підприємства, підпорядкованого Черкаській обласній раді. Наголошуємо, що Колегією АМКУ неодноразово було встановлено, що необґрунтована належним чином наведена підстава для відміни тендеру є такою, що порушує Закон України «Про публічні закупівлі», наприклад, в наступних Рішеннях Колегії АМКУ №5708-р/пк-пз від 06.09.2022 р., №7090-р/пк-пз від 01.12.2022 р., № 8918-р/пк-пз від 23.04.2021 р., № 3924-р/пк-пз від 19.04.2022 р., №4544-р/пк-пз від 11.05.2022 р., №2150-р/пк-пз від 02.02.2022 р., №13625-р/пк-пз від 16.06.2021 р. Вищевикладене підтверджує, що Замовником неправомірно відмінено тендер на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей. Крім того зазначаємо, що поточна закупівля № UA-2025-12-02-019080-a оголошена відповідно до ПРОТОКОЛУ затвердження річного плану закупівель UA-P-2025-12-02-024000-a, із очікуваною вартістю бюджету закупівлі 1 500 000,00 грн. Окремо хочемо звернути увагу на закупівлю за № UA-2026-03-17-014341-a, із очікуваною вартістю бюджету закупівлі – 1 450 000,00 грн з ПДВ, що в свою чергу не відповідало річному плану закупівлі UA-P-2025-12-02-024000-a. До того ж зазначаємо, що закупівля № UA-2026-03-17-014341-a оголошена після скасування поточної закупівлі № UA-2025-12-02-019080-a, але до закінчення періоду оскарження. Так в номенклатурі відходів, з якими необхідно надати послугу з оброблення за закупівлею № UA-2026-03-17-014341-a зазначено наступні відходи: № з/п Найменування небезпечних відходів та їх код згідно Національного переліку відходів Од. виміру Кількість 1 18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекцій кг 15000,00 2 18 01 06* Хімічні препарати, що складаються або містять небезпечні речовини кг 250,00 3 18 01 08* Цитотоксичні та цитостатичні медикаменти кг 9000,00 4 20 01 33* Батареї та акумулятори, віднесені до кодів 16 06 01, 16 06 02, 16 06 03, та невідсортовані батареї і акумулятори, що містять ці батареї кг 120 5 06 04 04* Відходи, які містять ртуть шт 400,00 Однак у рапорті Директору КНП «КЦОГТПД» Черкаської обласної ради В. Парамонову від 27.02.2026 р. зазначено, що на території підприємства зберігаються непридатні для подальшого використання автомобільні шини у кількості 24 штуки, а також відпрацьовані автомобільні акумулятори та акумулятори генераторів загальною вагою в межах 120 кг. Вказані відходи мають наступний код національного переліку 16 01 03 (Відпрацьовані шини) та 20 01 33* (Батареї та акумулятори, віднесені до кодів 16 06 01, 16 06 02, 16 06 03, та невідсортовані батареї і акумулятори, що містять ці батареї). Тобто у закупівлю № UA-2026-03-17-014341-a не було додано потребу на отримання послуги з оброблення відходу за кодом 16 01 03 відпрацьовані шини , як було зазначено у рапорті від 27.02.2026 р. Таким чином вбачається дуже суперечлива позиція замовника щодо підстав для відміни закупівлі № UA-2025-12-02-019080-a, бо в разі дійсної потреби на отримання послуг на, нібито, наявну додаткову номенклатуру відходів, до закупівлі за № UA-2026-03-17-014341-a повинні були б бути включені всі відходи, вказані в рапорті від 27.02.2026, а саме 16 01 03 (Відпрацьовані шини) та 20 01 33* (Батареї та акумулятори, віднесені до кодів 16 06 01, 16 06 02, 16 06 03, та невідсортовані батареї і акумулятори, що містять ці батареї), чого фактично не відбулось, а значить постає питання чи відповідають складені документи як підстава для скасування даної закупівлі фактичної дійсності та чи являються вони достатніми, щоб скасувати закупівлю № UA-2025-12-02-019080-a, вважаємо що ні. Таким чином, у разі, якщо у Замовника дійсно виникла потреба додаткової закупівлі послуг на управління відходами 16 01 03 (Відпрацьовані шини) та 20 01 33* (Батареї та акумулятори, віднесені до кодів 16 06 01, 16 06 02, 16 06 03, та невідсортовані батареї і акумулятори, що містять ці батареї), то Замовнику доцільно було просто оголосити додаткову закупівлю саме на управління відходами 16 01 03 (Відпрацьовані шини) та 20 01 33* (Батареї та акумулятори, віднесені до кодів 16 06 01, 16 06 02, 16 06 03, та невідсортовані батареї і акумулятори, що містять ці батареї), в той час як підстав для скасування закупівлі № UA-2025-12-02-019080-a – не було. З огляду на вищенаведене, відміна тендеру по цій закупівлі послуг не була підтверджена жодними обставинами, документами чи іншими обґрунтованими на те причинами. Вважаємо, що вищенаведені дії Замовника спрямовані на зменшення конкуренції серед учасників, а тому порушують статтю 5 Закону України «Про публічні закупівлі», якою встановлено, що основними принципами здійснення закупівель є відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, запобігання корупційним діям і зловживанням. Усі зазначені вище дії Замовника, наводять на думку, що Замовник хоче бачити переможцем закупівлі конкретного учасника, що не відповідає принципам здійснення публічних закупівель. У зв’язку із вищевикладеним, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабміну від 12 жовтня 2022 р. № 1178, ПРОСИМО: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду та розглянути в порядку Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 р. №1178; 2. Прийняти рішення про встановлення порушень, що допущені КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО “КЛІНІЧНИЙ ЦЕНТР ОНКОЛОГІЇ, ГЕМАТОЛОГІЇ, ТРАНСПЛАНТОЛОГІЇ ТА ПАЛІАТИВНОЇ ДОПОМОГИ ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ” під час проведення відкритих торгів з особливостями № UA-2025-12-02-019080-aта задовольнити дану скаргу повністю; 3. Зобов’язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО “КЛІНІЧНИЙ ЦЕНТР ОНКОЛОГІЇ, ГЕМАТОЛОГІЇ, ТРАНСПЛАНТОЛОГІЇ ТА ПАЛІАТИВНОЇ ДОПОМОГИ ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ” скасувати рішення про відміну тендеру на закупівлю Послуги зі збирання, перевезення та оброблення небезпечних відходів за кодом ДК 021:2015: 90520000-8 – Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Ідентифіктор закупівлі: UA-2025-12-02-019080-a), ID y PROZORRO 6c0d2ea49edd493ba5fe1f77ee53148f. Додатки: 1) ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ Замовника із додатками у закупівлі № UA-2025-12-02-019080-a; 2) протокол № 12/03/26 від 12.03.2026 р. щодо прийняття рішення уповноваженою особою по закупівлі UA-2025-12-02-019080-a від 25.08.2025 р. 3) Рапорт від 27.02.2026 р. 4) Рішення Колегії АМКУ №5708-р/пк-пз від 06.09.2022 р., №7090-р/пк-пз від 01.12.2022 р., № 8918-р/пк-пз від 23.04.2021 р., № 3924-р/пк-пз від 19.04.2022 р., №4544-р/пк-пз від 11.05.2022 р., №2150-р/пк-пз від 02.02.2022 р., №13625-р/пк-пз від 16.06.2021 р. 5) Тендерна документація у закупівлі № UA-2026-03-17-014341-a 6) Протокол річного плану UA-P-2025-12-02-024000-a