-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Пластикові корпуси (скиди для БпЛА) для потреб Сил оборони України
Кваліфікація
від початку періоду пройшло 12 робочих днів
1 660 000.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
02.12.2025 10:33 - 07.12.2025 00:00
Скарга
Прийнята до розгляду
КЕП
СКАРГА про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, незаконне відхилення тендерної пропозиції та бездіяльність Замовника, що виразилась в ігноруванні рішення органу оскарження
Номер:
31badc11aacd461bb5db556ba71bb650
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-12-02-003650-a.b1
Назва:
СКАРГА
про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, незаконне відхилення тендерної пропозиції та бездіяльність Замовника, що виразилась в ігноруванні рішення органу оскарження
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Додаток 4,5,6.pdf 17.12.2025 10:48
- Додатки 1 Цінова пропозиія0001.pdf 17.12.2025 10:48
- Статут Народний ВПКтекс.pdf 17.12.2025 10:48
- Виписка Народний ВПК реєстратор.pdf 17.12.2025 10:48
- відхилення 1.pdf 17.12.2025 10:48
- Відгук.pdf 17.12.2025 10:48
- Видаткова накладна № 15 від 17.09.2025.pdf 17.12.2025 10:48
- Довідка особливостей 47.pdf 17.12.2025 10:48
- Витяг платника ПДВ 02.06.25.pdf 17.12.2025 10:48
- Договір_купівлі_продажу_крило_ВПК_ФОНД.pdf 17.12.2025 10:48
- Довідка службова особа ТОВ Народний ВПК.pdf 17.12.2025 10:48
- Витяг про відсутність судимості.pdf 17.12.2025 10:48
- Додаток 5 Матеріально-технічна база.pdf 17.12.2025 10:48
- Додаток 2.pdf 17.12.2025 10:48
- Довідка окупована територія.pdf 17.12.2025 10:48
- Довідка про учасника.pdf 17.12.2025 10:48
- Довідка бенефіціари.pdf 17.12.2025 10:48
- Калькуляція.pdf 17.12.2025 10:48
- Технічний_паспорт_на_пластиковий_корпус_ПКМ_крило.pdf 17.12.2025 10:48
- Технічний_паспорт_на_пластиковий_корпус_ПКМ_крило0001.pdf 17.12.2025 10:48
- Довідка умови тендера.pdf 17.12.2025 10:48
- Договір_купівлі_продажу крило ВПК ФОНД.pdf 17.12.2025 10:48
- Лист-пояснення0001.pdf 17.12.2025 10:48
- Аналогічні договори список.pdf 17.12.2025 10:48
- Довідка поставка товару.pdf 17.12.2025 10:48
- Довідка підписант ТОВ Народний ВПК.pdf 17.12.2025 10:48
- sign.p7s 17.12.2025 10:49
- Відповідь Замовнику процедури.pdf 25.12.2025 15:47
- Оплати корпусів.csv 25.12.2025 15:48
- 45473736- Дранко фірма - 22-25.12.2025.csv 28.12.2025 15:00
- Бублик 22-25.12.2025.csv 28.12.2025 15:00
- Дранко 22-25.12.25.csv 28.12.2025 15:00
- мішина 22-25.12.2024.csv 28.12.2025 15:00
- Рішення від 19.12.2025 № 18736.pdf 19.12.2025 16:07
- Протокол № 542 від 16.12.2025.pdf 23.12.2025 21:47
- Письмові_пояснення_Замовника_на_рішення_Комісії_АМКУ_по_скарзі_ТОВ Народний ВПК_.docx 23.12.2025 21:47
- Додаток 2.pdf 23.12.2025 21:47
- рішення від 10.10.2023 № 16179.pdf 23.12.2025 21:47
- Письмові_пояснення_Замовника_на_рішення_Комісії_АМКУ_по_скарзі_ТОВ Народний ВПК_.pdf 23.12.2025 21:47
Дата прийняття скарги до розгляду:
17.12.2025 11:07
Дата розгляду скарги:
29.12.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
19.12.2025 16:07
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
bcc342c8d3f94d542819728581eae13e
Заголовок пункту скарги:
СКАРГА
про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, незаконне відхилення тендерної пропозиції та бездіяльність Замовника, що виразилась в ігноруванні рішення органу оскарження
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
СКАРГА
про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, незаконне відхилення тендерної пропозиції та бездіяльність Замовника, що виразилась в ігноруванні рішення органу оскарження
________________________________________
1. Відомості про Скаржника
Скаржник:
Товариство з обмеженою відповідальністю «НАРОДНИЙ ВПК»
Код ЄДРПОУ: 45734378
Місцезнаходження: 43025, Україна, м. Луцьк, вул. Б. Хмельницького, 16, кв. 1
E-mail: narodnijvpk@gmail.com
________________________________________
2. Відомості про Замовника
Замовник:
Управління оборонної роботи Запорізької обласної державної адміністрації
Код ЄДРПОУ: 45021701
________________________________________
3. Процедури закупівель, щодо яких подається скарга
1. UA-2025-12-02-003650-a
Відкриті торги з особливостями
Предмет закупівлі: Пластикові корпуси (скиди для БпЛА) для потреб Сил оборони України
ДК 021:2015 — 34740000-6
2. UA-2025-09-10-014487-a
Процедура закупівлі того ж Замовника, у якій було прийнято рішення АМКУ на користь Скаржника, однак воно не виконане Замовником.
________________________________________
4. Суть порушень у процедурі UA-2025-12-02-003650-a
16.12.2025 Замовником оприлюднено протокол відхилення тендерної пропозиції ТОВ «НАРОДНИЙ ВПК» з формулюванням:
«тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі».
При цьому протокол не містить:
• зазначення конкретних пунктів технічної специфікації;
• опису конкретних невідповідностей;
• посилань на документи або сторінки пропозиції.
Фактично використано узагальнене шаблонне формулювання, що не дає змоги ані ідентифікувати порушення, ані усунути їх.
________________________________________
5. Повна відповідність тендерної пропозиції Скаржника
ТОВ «НАРОДНИЙ ВПК» у складі тендерної пропозиції надало:
• технічний паспорт виробу «ПКМ-Крило», який повністю відповідає Таблиці №1 Додатку 2 ТД;
• підтвердження матеріалу PETG, технології FDM 3D-друку, габаритів, маси;
• підтвердження повного складу виробу (9 компонентів);
• підтвердження постачання у зібраному стані;
• гарантійний термін не менше 24 місяців, строк зберігання не менше 5 років;
• зображення виробу в зборі;
• калькуляцію та цінову пропозицію (67,48 грн з ПДВ).
Жодна з вимог технічної специфікації не порушена.
________________________________________
6. Незастосування пункту 43 Особливостей
Навіть у разі наявності формальних або усувних невідповідностей Замовник був зобов’язаний застосувати пункт 43 Постанови КМУ №1178 та надати Скаржнику 24 години для усунення таких невідповідностей.
Цього зроблено не було, що є самостійною підставою для скасування рішення про відхилення.
________________________________________
7. Незаконність вимоги щодо експертного висновку
Тендерна документація містила вимогу щодо подання експертного висновку / звіту оцінювача.
Скаржник обґрунтовано не подавав такий документ і надав лист-пояснення, оскільки:
• чинне законодавство не покладає на учасників обов’язку подавати оцінку майна;
• такі документи застосовуються Замовником на етапі формування очікуваної вартості, а не під час оцінки пропозицій;
• вимога є непропорційною та дискримінаційною.
________________________________________
Добре. Нижче подаю готовий додатковий розділ, який інтегрується в уже підготовлену скаргу як окремий пункт (його логічно вставити після розділу 4 або 5, перед вимогами).
Текст сформульований жорстко, але юридично коректно, з урахуванням практики АМКУ та їхніх повноважень.
________________________________________
8. Системний характер порушень Замовником. Ігнорування рішення АМКУ в процедурі UA-2025-09-10-014487-a
Скаржник додатково звертає увагу Колегії Антимонопольного комітету України на системний характер порушень, які допускає той самий Замовник — Управління оборонної роботи Запорізької обласної державної адміністрації — у різних процедурах закупівель.
Зокрема, у процедурі закупівлі
UA-2025-09-10-014487-a:
• за результатами розгляду попередньої скарги Антимонопольним комітетом України було прийнято рішення на користь Скаржника;
• Замовник скасував закупівлю, після чого був зобов’язаний повторно здійснити розгляд тендерної пропозиції з урахуванням рішення Колегії АМКУ;
• станом на дату подання цієї скарги Замовником не прийнято жодного рішення щодо тендерної пропозиції у процедурі UA-2025-09-10-014487-a;
• при цьому інша закупівля того ж Замовника — UA-2025-12-02-003650-a, оголошена та проведена значно пізніше, вже розглянута та завершена рішенням про відхилення.
Таким чином, Замовник:
• фактично проігнорував обов’язкове до виконання рішення Антимонопольного комітету України;
• допустив бездіяльність у процедурі UA-2025-09-10-014487-a;
• створив ситуацію вибіркового та непрозорого застосування процедур закупівель.
Такі дії (бездіяльність) мають ознаки:
• порушення статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (обов’язковість рішень АМКУ);
• порушення принципів статті 5 Закону (прозорість, недискримінація, об’єктивність);
• умисного ухилення від виконання рішення органу оскарження.
________________________________________
9. Обов’язок АМКУ щодо реагування та інформування правоохоронних органів
Враховуючи наведене, Скаржник звертає увагу Колегії АМКУ, що відповідно до:
• статті 7 Закону України «Про Антимонопольний комітет України»;
• статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі»;
• усталеної практики органу оскарження,
у разі встановлення ознаків системних порушень, ігнорування рішень АМКУ, а також можливих зловживань службовим становищем, Антимонопольний комітет України зобов’язаний не обмежуватися лише прийняттям рішення у конкретній процедурі, а повідомити компетентні державні органи для надання правової оцінки діям посадових осіб Замовника.
З огляду на характер та сукупність виявлених порушень, така інформація підлягає направленню, зокрема, до:
• Національного антикорупційного бюро України (НАБУ) — щодо можливих ознак зловживання службовим становищем та умисного невиконання рішень органу державної влади;
• Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України (ДСР НПУ) — щодо можливих корупційних та пов’язаних із закупівлями правопорушень;
• Державної аудиторської служби України — для здійснення державного фінансового контролю;
• Національного агентства з питань запобігання корупції (НАЗК) — у разі встановлення ознак порушення антикорупційного законодавства.
10. Правова кваліфікація порушень
Дії та бездіяльність Замовника порушують:
• статтю 5 Закону України «Про публічні закупівлі»;
• частину 16 статті 29 Закону;
• статтю 18 Закону (обов’язковість рішень АМКУ);
• пункти 41–43 Постанови КМУ №1178.
Крім того, системне ігнорування рішень органу оскарження має ознаки умисного невиконання рішень державного органу.
11. Вимоги Скаржника
На підставі статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі»
ПРОСИМО КОЛЕГІЮ АМКУ:
1. Прийняти скаргу до розгляду.
2. Визнати дії Замовника у процедурі UA-2025-12-02-003650-a неправомірними.
3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «НАРОДНИЙ ВПК».
4. 10обов’язати Замовника повторно розглянути тендерну пропозицію Скаржника з дотриманням законодавства.
5. Надати оцінку бездіяльності Замовника у процедурі UA-2025-09-10-014487-a.
6. Зобов’язати Замовника усунути порушення та виконати рішення АМКУ у зазначеній процедурі.
7. Повідомити компетентні правоохоронні та контрольні органи про виявлені порушення.
про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, незаконне відхилення тендерної пропозиції та бездіяльність Замовника, що виразилась в ігноруванні рішення органу оскарження
________________________________________
1. Відомості про Скаржника
Скаржник:
Товариство з обмеженою відповідальністю «НАРОДНИЙ ВПК»
Код ЄДРПОУ: 45734378
Місцезнаходження: 43025, Україна, м. Луцьк, вул. Б. Хмельницького, 16, кв. 1
E-mail: narodnijvpk@gmail.com
________________________________________
2. Відомості про Замовника
Замовник:
Управління оборонної роботи Запорізької обласної державної адміністрації
Код ЄДРПОУ: 45021701
________________________________________
3. Процедури закупівель, щодо яких подається скарга
1. UA-2025-12-02-003650-a
Відкриті торги з особливостями
Предмет закупівлі: Пластикові корпуси (скиди для БпЛА) для потреб Сил оборони України
ДК 021:2015 — 34740000-6
2. UA-2025-09-10-014487-a
Процедура закупівлі того ж Замовника, у якій було прийнято рішення АМКУ на користь Скаржника, однак воно не виконане Замовником.
________________________________________
4. Суть порушень у процедурі UA-2025-12-02-003650-a
16.12.2025 Замовником оприлюднено протокол відхилення тендерної пропозиції ТОВ «НАРОДНИЙ ВПК» з формулюванням:
«тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі».
При цьому протокол не містить:
• зазначення конкретних пунктів технічної специфікації;
• опису конкретних невідповідностей;
• посилань на документи або сторінки пропозиції.
Фактично використано узагальнене шаблонне формулювання, що не дає змоги ані ідентифікувати порушення, ані усунути їх.
________________________________________
5. Повна відповідність тендерної пропозиції Скаржника
ТОВ «НАРОДНИЙ ВПК» у складі тендерної пропозиції надало:
• технічний паспорт виробу «ПКМ-Крило», який повністю відповідає Таблиці №1 Додатку 2 ТД;
• підтвердження матеріалу PETG, технології FDM 3D-друку, габаритів, маси;
• підтвердження повного складу виробу (9 компонентів);
• підтвердження постачання у зібраному стані;
• гарантійний термін не менше 24 місяців, строк зберігання не менше 5 років;
• зображення виробу в зборі;
• калькуляцію та цінову пропозицію (67,48 грн з ПДВ).
Жодна з вимог технічної специфікації не порушена.
________________________________________
6. Незастосування пункту 43 Особливостей
Навіть у разі наявності формальних або усувних невідповідностей Замовник був зобов’язаний застосувати пункт 43 Постанови КМУ №1178 та надати Скаржнику 24 години для усунення таких невідповідностей.
Цього зроблено не було, що є самостійною підставою для скасування рішення про відхилення.
________________________________________
7. Незаконність вимоги щодо експертного висновку
Тендерна документація містила вимогу щодо подання експертного висновку / звіту оцінювача.
Скаржник обґрунтовано не подавав такий документ і надав лист-пояснення, оскільки:
• чинне законодавство не покладає на учасників обов’язку подавати оцінку майна;
• такі документи застосовуються Замовником на етапі формування очікуваної вартості, а не під час оцінки пропозицій;
• вимога є непропорційною та дискримінаційною.
________________________________________
Добре. Нижче подаю готовий додатковий розділ, який інтегрується в уже підготовлену скаргу як окремий пункт (його логічно вставити після розділу 4 або 5, перед вимогами).
Текст сформульований жорстко, але юридично коректно, з урахуванням практики АМКУ та їхніх повноважень.
________________________________________
8. Системний характер порушень Замовником. Ігнорування рішення АМКУ в процедурі UA-2025-09-10-014487-a
Скаржник додатково звертає увагу Колегії Антимонопольного комітету України на системний характер порушень, які допускає той самий Замовник — Управління оборонної роботи Запорізької обласної державної адміністрації — у різних процедурах закупівель.
Зокрема, у процедурі закупівлі
UA-2025-09-10-014487-a:
• за результатами розгляду попередньої скарги Антимонопольним комітетом України було прийнято рішення на користь Скаржника;
• Замовник скасував закупівлю, після чого був зобов’язаний повторно здійснити розгляд тендерної пропозиції з урахуванням рішення Колегії АМКУ;
• станом на дату подання цієї скарги Замовником не прийнято жодного рішення щодо тендерної пропозиції у процедурі UA-2025-09-10-014487-a;
• при цьому інша закупівля того ж Замовника — UA-2025-12-02-003650-a, оголошена та проведена значно пізніше, вже розглянута та завершена рішенням про відхилення.
Таким чином, Замовник:
• фактично проігнорував обов’язкове до виконання рішення Антимонопольного комітету України;
• допустив бездіяльність у процедурі UA-2025-09-10-014487-a;
• створив ситуацію вибіркового та непрозорого застосування процедур закупівель.
Такі дії (бездіяльність) мають ознаки:
• порушення статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (обов’язковість рішень АМКУ);
• порушення принципів статті 5 Закону (прозорість, недискримінація, об’єктивність);
• умисного ухилення від виконання рішення органу оскарження.
________________________________________
9. Обов’язок АМКУ щодо реагування та інформування правоохоронних органів
Враховуючи наведене, Скаржник звертає увагу Колегії АМКУ, що відповідно до:
• статті 7 Закону України «Про Антимонопольний комітет України»;
• статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі»;
• усталеної практики органу оскарження,
у разі встановлення ознаків системних порушень, ігнорування рішень АМКУ, а також можливих зловживань службовим становищем, Антимонопольний комітет України зобов’язаний не обмежуватися лише прийняттям рішення у конкретній процедурі, а повідомити компетентні державні органи для надання правової оцінки діям посадових осіб Замовника.
З огляду на характер та сукупність виявлених порушень, така інформація підлягає направленню, зокрема, до:
• Національного антикорупційного бюро України (НАБУ) — щодо можливих ознак зловживання службовим становищем та умисного невиконання рішень органу державної влади;
• Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України (ДСР НПУ) — щодо можливих корупційних та пов’язаних із закупівлями правопорушень;
• Державної аудиторської служби України — для здійснення державного фінансового контролю;
• Національного агентства з питань запобігання корупції (НАЗК) — у разі встановлення ознак порушення антикорупційного законодавства.
10. Правова кваліфікація порушень
Дії та бездіяльність Замовника порушують:
• статтю 5 Закону України «Про публічні закупівлі»;
• частину 16 статті 29 Закону;
• статтю 18 Закону (обов’язковість рішень АМКУ);
• пункти 41–43 Постанови КМУ №1178.
Крім того, системне ігнорування рішень органу оскарження має ознаки умисного невиконання рішень державного органу.
11. Вимоги Скаржника
На підставі статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі»
ПРОСИМО КОЛЕГІЮ АМКУ:
1. Прийняти скаргу до розгляду.
2. Визнати дії Замовника у процедурі UA-2025-12-02-003650-a неправомірними.
3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «НАРОДНИЙ ВПК».
4. 10обов’язати Замовника повторно розглянути тендерну пропозицію Скаржника з дотриманням законодавства.
5. Надати оцінку бездіяльності Замовника у процедурі UA-2025-09-10-014487-a.
6. Зобов’язати Замовника усунути порушення та виконати рішення АМКУ у зазначеній процедурі.
7. Повідомити компетентні правоохоронні та контрольні органи про виявлені порушення.
Вимоги:
Зобов'язати замовника скасувати рішення (повністю чи частково)
Зобов'язати замовника скасувати рішення (повністю чи частково)
×
-
Надати оцінку бездіяльності Замовника у процедурі UA-2025-09-10-014487-a Зобов’язати Замовника усунути порушення та виконати рішення АМКУ у зазначеній процедурі. Повідомити компетентні правоохоронні та контрольні органи про виявлені порушення.
Зобов'язати замовника скасувати рішення (повністю чи частково)
×
-
1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Визнати дії Замовника у процедурі UA-2025-12-02-003650-a неправомірними. 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «НАРОДНИЙ ВПК». 4. Зобов’язати Замовника повторно розглянути тендерну пропозицію Скаржника з дотриманням законодавства.
Запити Органу оскарження
Номер:
57bec6b87e574bd4a1c3b533c2952427
Тема запиту:
Відповідь на пояснення Замовника
Текст запиту:
ДОДАТКОВІ ПИСЬМОВІ ПОЯСНЕННЯ/ЗАПЕРЕЧЕННЯ
на пояснення Замовника (Управління оборонної роботи Запорізької ОДА) у справі за скаргою ТОВ «НАРОДНИЙ ВПК»
щодо закупівлі UA-2025-12-02-003650-a
1. Замовник у своїх поясненнях визнає подання Учасником підписаного Додатку 2 (“Додаток 2.pdf”), однак безпідставно підміняє поняття “невідповідність у документі” поняттям “відсутність документів/інформації”, щоб уникнути застосування п.43 Особливостей.
Фактично Замовник стверджує, що документ подано, але поля не заповнені, і саме це використано як підставу для негайного відхилення.
2. Такий підхід є протиправним, оскільки п.43 Особливостей встановлює обов’язок Замовника у разі виявлення невідповідностей у поданих документах розмістити повідомлення з вимогою про їх усунення. Замовник цього не зробив, натомість одразу відхилив пропозицію, що свідчить про умисне обходження механізму “24 години”.
3. Посилання Замовника на “виняток” п.43 є маніпулятивним. Замовник намагається видати незаповнені реквізити у формі таблиці за “відсутність інформації про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі”. Однак:
• Замовник сам підтверджує наявність поданого Додатку 2 у складі пропозиції,
• отже твердження про “відсутність” є неправдивим і спрямоване виключно на легалізацію відхилення без 24 годин.
4. Замовник також посилається на рішення АМКУ №16179-р/пк-пз від 10.10.2023 як на “підтвердження” своєї правоти. Це посилання є вибірковим і вводить Комісію в оману, оскільки у вказаному рішенні АМКУ прямо констатовано порушення замовником п.43 Особливостей та ч.9 ст.26 Закону через ненадання можливості виправити невідповідності.
Отже практика АМКУ, на яку посилається Замовник, навпаки підтверджує обов’язок застосовувати механізм виправлення, а не відхиляти пропозицію “з порогу”.
5. Висновок Замовника про правомірність відхилення за абз.2 пп.2 п.44 Особливостей є передчасним і незаконним, оскільки Замовник не виконав вимоги п.43 Особливостей та позбавив Учасника права на усунення невідповідностей.
ПРОСИМО КОМІСІЮ:
1. Взяти до уваги, що надані Замовником пояснення є юридично необґрунтованими, містять підміну понять та маніпулятивне використання практики АМКУ, спрямоване на штучне обґрунтування неправомірного відхилення тендерної пропозиції.
2. Визнати дії Замовника щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «НАРОДНИЙ ВПК» такими, що порушують п.43 Особливостей та принципи здійснення публічних закупівель, зокрема принципи добросовісної конкуренції, недискримінації учасників та об’єктивної оцінки пропозицій.
3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «НАРОДНИЙ ВПК» та здійснити повторний розгляд тендерної пропозиції з дотриманням вимог законодавства, у тому числі із застосуванням механізму усунення невідповідностей, передбаченого п.43 Особливостей.
4. Взяти до уваги наведені у скарзі та додаткових поясненнях обставини як такі, що свідчать про системний характер порушень законодавства у сфері публічних закупівель з боку Замовника, а не про поодинокий або технічний характер допущених порушень.
5. Надати належну правову оцінку діям Замовника не лише в межах цієї конкретної процедури закупівлі, а й у контексті його загальної закупівельної практики, з урахуванням сукупності встановлених фактів, у тому числі:
o формування вимог, що мають ознаки спрямованості “під конкретну заготовлену конфігурацію/документ”;
o використання формальної незаповненості бланків як підстави для відсікання альтернативних учасників;
o поєднання таких вимог із відмовою у наданні 24 годин на усунення невідповідностей;
o паралельного застосування конкурентних процедур та прямих договорів.
6. Зобов’язати Замовника припинити практику обходу конкурентних процедур закупівель та забезпечити реальне, а не формальне виконання рішень органу оскарження, у тому числі шляхом належного та добросовісного застосування механізмів, передбачених законодавством.
7. У разі якщо під час розгляду цієї скарги Комісією буде встановлено обставини, що виходять за межі повноважень органу оскарження, але містять ознаки можливих порушень антикорупційного, кримінального або бюджетного законодавства,
просимо відповідно до вимог чинного законодавства передати матеріали та встановлені факти до компетентних органів державної влади, зокрема, але не виключно:
- Національного антикорупційного бюро України (НАБУ);
- Державного бюро розслідувань (ДБР);
- Національного агентства з питань запобігання корупції (НАЗК);
- Державної аудиторської служби України,
для надання їм належної правової оцінки в межах їх повноважень.
ДОДАТКОВІ ОБСТАВИНИ, ЯКІ СВІДЧАТЬ ПРО СИСТЕМНЕ ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА ЗАМОВНИКОМ
Окремо звертаємо увагу Комісії, що дії Замовника у межах цієї закупівлі не є ізольованими або випадковими.
Паралельно з проведенням відкритих закупівель, за якими Замовник тривалий час не приймає рішень або приймає рішення про відхилення пропозицій “небажаних” учасників, Замовник системно здійснює прямі закупівлі аналогічної продукції, прикриваючись положеннями законодавства щодо непублікації інформації в умовах воєнного стану.
З аналізу платіжних документів (додаються) вбачається, що за період воєнного стану Замовником здійснено оплату на загальну суму понад 58 млн грн на користь обмеженого кола суб’єктів господарювання (ТОВ та ФОП), які фактично виступають “ручними” постачальниками.
При цьому такі платежі здійснювалися:
• у періоди розгляду скарг органом оскарження;
• або в періоди, коли Замовник умисно не виносив рішення за відкритими процедурами закупівель;
• або після прийняття рішень АМКУ, які зобов’язували Замовника усунути порушення.
Таким чином, Замовник фактично:
• нівелює саму суть конкурентних процедур;
• позбавляє учасників реального права на участь у закупівлях;
• створює видимість дотримання законодавства, тоді як фактичне фінансування здійснюється поза межами Prozorro.
Зазначена практика має ознаки системного обходу Закону України «Про публічні закупівлі», дискредитації механізму оскарження та грубого порушення принципів публічних закупівель.
Комісія неодноразово наголошувала, що навіть в умовах воєнного стану Замовник не звільняється від обов’язку діяти добросовісно, пропорційно та з дотриманням принципів конкуренції.
Дата опублікування:
25.12.2025 15:47
Номер:
3b43de9446aa46c9bc0191bc6de91d1e
Тема запиту:
Письмові пояснення на виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 18736-р/пк-пз від 19.12.2025 по скарзі Товариства з обмеженою відповідальністю «НАРОДНИЙ ВПК» (код ЄДРПОУ: 45734378) від 17 грудня 2025 № UA-2025-12-02-003650-a.b1.
Текст запиту:
На виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія АМКУ або Орган оскарження) № 18736-р/пк-пз від 19.12.2025 Управління оборонної роботи Запорізької обласної державної адміністрації (далі – Управління або Замовник) надає наступні пояснення Органу оскарження по скарзі Товариства з обмеженою відповідальністю «НАРОДНИЙ ВПК» (код ЄДРПОУ: 45734378) від 17 грудня 2025 № UA-2025-12-02-003650-a.b1 (надалі – Скарга).
02 грудня 2025 року Замовником в електронній системі закупівель Prozorro оголошено процедуру відкритих торгів (з особливостями) відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та положень Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, які затверджені постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами) (далі - Особливості) за предметом закупівлі: Пластикові корпуси (скиди для БпЛА) для потреб Сил оборони України, ДК 021:2015: 34740000-6: Обладнання для повітряних і космічних літальних апаратів, тренажери, симулятори та супутні деталі, унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2025-12-02-003650-a.
Пунктом 41 Особливостей визначено, що розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі - Закон) (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей.
Пунктом 41 Особливостей визначено, що розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі - Закон) (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей.
Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника ТОВ «НАРОДНИЙ ВПК» по предмету закупівлі: Пластикові корпуси (скиди для БпЛА) для потреб Сил оборони України, Код за ДК 021:2015: 34740000-6 - Обладнання для повітряних і космічних літальних апаратів, тренажери, симулятори та супутні деталі, унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2025-12-02-003650-a було виявлено, що тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до вимог Додатку 2 до тендерної документації (Технічної специфікації) та п. 16 додатку 3 до Тендерної документації передбачено, що Учасник повинен підтвердити відповідність технічних, якісних характеристик шляхом надання в складі тендерної пропозиції:
Заповненої та підписаної Учасником Таблиці № 1 додатку 2 до Тендерної документації відповідності запропонованих учасником товарів технічним, якісним вимогам (характеристикам) до предмета закупівлі (Учасник повинен зазначити інформацію про технічні, якісні характеристики, визначені в Таблиці № 1 додатку 2 до Тендерної документації)».
Згідно з «Таблицею № 1 - відповідності запропонованого учасником товару технічним, якісним вимогам (характеристикам) до предмета закупівлі» додатку 2 до ТД передбачено, що:
- в колонці «Запропонований учасником товар» Учасник повинен вказати конкретний технічний опис товару з зазначенням найменування товару, найменування виробника товару, країни походження, гарантійного терміну та конкретних технічних, якісних характеристик запропонованого товару за кожним показником (характеристикою) визначеною Замовником в табл. № 1 додатку 2 до ТД;
- в колонці «Відповідає/ не відповідає» Учасником вказується відповідність/не відповідність запропонованого товару за кожним показником технічних, якісних та інших характеристик предмета закупівлі визначених в табл. № 1 додатку 2 до ТД.
Учасником в складі тендерної пропозиції надано підписаний додаток 2 до тендерної документації (файл під найменуванням: «Додаток 2.pdf»), проте у вказаному документі Учасником не вказується інформація про запропонований товар: найменування товару, найменування виробника товару, конкретних технічних, якісних характеристик запропонованого товару за кожним показником (характеристикою) Таблиці № 1.
Таким чином, в складі тендерної пропозиції Учасника відсутня заповнена та підписана Учасником Таблиця № 1 - відповідності запропонованого учасником товару технічним, якісним вимогам (характеристикам) до предмета закупівлі додатку 2 до ТД.
Пунктом 43 Особливостей передбачено: « Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.».
Відповідно до Технічної специфікації (Додатку 2 до Тендерної документації) та пункту 16 додатку 3 до Тендерної документації, вимога щодо надання в складі тендерної пропозиції заповненої та підписаної Учасником Таблиці № 1 додатку 2 до Тендерної документації вимагалася в технічній специфікації тендерної документації для підтвердження відповідності технічним, якісним характеристикам предмету закупівлі та відповідно не відноситься до документів що можуть бути усунені учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей передбачено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
У зв’язку з вищенаведеним, керуючись абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей, протоколом уповноваженої особи Замовника від 16.12.2025 № 542 тендерна пропозиція Учасника процедури - ТОВ «НАРОДНИЙ ВПК» була відхилена з зазначенням аргументації відхилення (скан-копія протоколу від 16.12.2025 № 542 додається).
Правильність прийняття рішення Замовником щодо відхилення тендерної пропозиції в даному випадку підтверджується також актуальною практикою Органу оскарження щодо розгляду аналогічного (подібного) питання.
Так, у рішенні Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 16179-р/пк-пз від 10.10.2023, прийнятому за результатами розгляду скарги поданої у процедурі закупівлі UA-2023-09-14-014180-a, Орган оскарження дійшов висновку:
“… Крім того, у наданій Скаржником порівняльній таблиці не зазначено найменування виробника товару та посилання на офіційний сайт виробника товару. …
… Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Слід зазначити, що вищезазначені документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей.
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена з наведеної Замовником підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині. …”.
Скарга ТОВ «НАРОДНИЙ ПВК» є необґрунтованою, вказана в скарзі інформація не відповідає дійсності та скаржником не наведено жодних підстав для визнання незаконним прийнятого Замовником рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника.
У зв’язку з вищенаведеним, вважаємо, що рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника (протокол уповноваженої особи Замовника від 16.12.2025 № 542) винесено з дотриманням вимог чинного законодавства.
Дата опублікування:
23.12.2025 21:47