-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
09310000-5 Електрична енергія(Електрична енергія (з розподілом) на 2026 рік )
Пропозиції розглянуті
період кваліфікації завершився 17 днів назад
1 235 900.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
02.12.2025 10:26 - 07.12.2025 00:00
Скарга
Прийнята до розгляду
КЕП
СКАРГ на неправомірне відхилення тендерної пропозиції
Номер:
df56986bf0db40f3b3a8f53aeabcbb02
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-12-02-003384-a.c1
Назва:
СКАРГ на неправомірне відхилення тендерної пропозиції
Скарга:
Відповідно до оголошення № UA-2025-12-02-003384-a, оприлюдненого в електронній системі закупівель Prozorro та на майданчику E-Tender (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2025-12-02-003384-a), Замовником – Виконавчим комітетом Дубовиківської сільської ради Синельниківського району Дніпропетровської області – оголошено процедуру відкритих торгів з особливостями на закупівлю:
Предмет закупівлі: 09310000-5 Електрична енергія (Електрична енергія (з розподілом) на 2026 рік).
Очікувана вартість: 1 235 900,00 грн з ПДВ.
ТОВ «ЕНЕРДЖІ 365» (далі – Скаржник, Учасник) подало тендерну пропозицію через електронну систему закупівель у строки, визначені оголошенням та тендерною документацією. Ціна тендерної пропозиції Скаржника до початку аукціону становила 1 015 909,80 грн з ПДВ.
тендерна пропозиція
За результатами електронного аукціону тендерна пропозиція ТОВ «ЕНЕРДЖІ 365» була визначена електронною системою закупівель як найбільш економічно вигідна, що підтверджується інформацією в ЕСЗ та Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника № 57 від 11.12.2025 року.
Протокол 57
2. Опис оскаржуваного рішення Замовника
11.12.2025 року уповноваженою особою Замовника складено Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Виконавчого комітету Дубовиківської сільської ради № 57, яким, зокрема, вирішено:
Розглянути тендерну пропозицію учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЕНЕРДЖІ 365», яка визначена найбільш економічно вигідною, на відповідність вимогам тендерної документації.
Відхилити тендерну пропозицію Учасника.
Оприлюднити інформацію про відхилення тендерної пропозиції в електронній системі закупівель.
У мотивувальній частині Протоколу Замовник вказує, що Закупівля проводиться з розподілом, у тендерній документації «прописано надання послуг з передачі електричної енергії, тобто довідка щодо можливості розрахунку з оператором системи розподілу, а також і договори про надання послуг з передачі електричної енергії».
При розгляді пропозиції ТОВ «ЕНЕРДЖІ 365» не виявлено Договору електропостачальника про надання послуг з розподілу електричної енергії.
У зв’язку з цим Замовник дійшов висновку, що тендерна пропозиція не відповідає вимогам щодо предмета закупівлі, та послався на підпункт 2 пункту 44 Особливостей, як на підставу відхилення.
Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178 Замовником не розміщувалося. Скаржник жодних вимог щодо усунення невідповідностей у своїй пропозиції не отримував.
Пов'язані документи:
Учасник
- 2362 ВИКОНАВЧИЙ КОМІТЕТ ДУБОВИКІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ.docx 11.12.2025 18:39
- Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг дл.pdf 11.12.2025 18:39
- Протокол 57.pdf 11.12.2025 18:39
- Постанови НКРЄКП про надання ліцензії.pdf 11.12.2025 18:39
- тендерна пропозиція.pdf 11.12.2025 18:39
- Узагальнена практика розгляду органом оскарження скарг щодо застосування замовниками положень пунктів 43 та 44 _ Антимонопольний комітет України.pdf 11.12.2025 18:39
- sign.p7s 11.12.2025 18:39
- рішення від 16.12.2025 № 18496.pdf 16.12.2025 17:04
- Інформація про резолютивну частину рішення від 25.12.2025 № 19064.pdf 26.12.2025 15:13
Дата прийняття скарги до розгляду:
12.12.2025 14:30
Дата розгляду скарги:
25.12.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
16.12.2025 17:04
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
49c33f9dc0b54a829810912a76006984
Заголовок пункту скарги:
СКАРГ на неправомірне відхилення тендерної пропозиції
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
11.12.2025 року уповноваженою особою Замовника складено Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Виконавчого комітету Дубовиківської сільської ради № 57, яким, зокрема, вирішено:
Розглянути тендерну пропозицію учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЕНЕРДЖІ 365», яка визначена найбільш економічно вигідною, на відповідність вимогам тендерної документації.
Відхилити тендерну пропозицію Учасника.
Оприлюднити інформацію про відхилення тендерної пропозиції в електронній системі закупівель.
У мотивувальній частині Протоколу Замовник вказує, що Закупівля проводиться з розподілом, у тендерній документації «прописано надання послуг з передачі електричної енергії, тобто довідка щодо можливості розрахунку з оператором системи розподілу, а також і договори про надання послуг з передачі електричної енергії».
При розгляді пропозиції ТОВ «ЕНЕРДЖІ 365» не виявлено Договору електропостачальника про надання послуг з розподілу електричної енергії.
У зв’язку з цим Замовник дійшов висновку, що тендерна пропозиція не відповідає вимогам щодо предмета закупівлі, та послався на підпункт 2 пункту 44 Особливостей, як на підставу відхилення.
Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178 Замовником не розміщувалося. Скаржник жодних вимог щодо усунення невідповідностей у своїй пропозиції не отримував.
3. Порушення, допущені Замовником
3.1. Вимога про надання договору електропостачальника з ОСР відсутня у тендерній документації
За результатами аналізу тендерної документації Скаржник встановив, що у розділах тендерної документації та її додатках відсутня прямо сформульована вимога про надання в складі тендерної пропозиції копії договору електропостачальника про надання послуг з розподілу електричної енергії.
Тендерна документація лише визначає, що закупівля здійснюється «з розподілом» та учасник повинен забезпечити постачання електричної енергії з урахуванням послуг з розподілу відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії», Правил роздрібного ринку електричної енергії та інших нормативно-правових актів (що є стандартною вимогою до постачальника електричної енергії).
Відповідно до пункту 44 Особливостей № 1178 відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, не є підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі.
Таким чином, Замовник фактично висунув до Скаржника вимогу, яка не встановлена тендерною документацією, та відхилив пропозицію через відсутність документа, який не вимагався умовами закупівлі, чим порушив пункт 44 Особливостей № 1178.
Принципи здійснення публічних закупівель, визначені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII (зокрема, принципи недискримінації учасників, об’єктивного визначення переможця, максимальної економії та ефективності).
3.2. Ненадання Скаржнику 24 годин на усунення невідповідностей
Навіть за умови, якщо припустити, що Замовник вважав подання договору з оператором системи розподілу обов’язковою вимогою тендерної документації, відсутність такого договору у складі пропозиції є типовою невідповідністю в інформації/документах, яка:
може бути усунена шляхом завантаження відповідного документа;
не стосується забезпечення тендерної пропозиції;
не змінює предмет закупівлі (електрична енергія з розподілом), найменування товару, марки, моделі тощо.
У такому випадку Замовник був зобов’язаний діяти згідно з пунктом 43 Особливостей № 1178, а саме:
розмістити в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей;
надати Учаснику 24 години для усунення таких невідповідностей шляхом завантаження уточнених/нових документів.
Лише у разі, якщо Учасник не усунув би такі невідповідності протягом 24 годин, Замовник мав право відхилити його пропозицію на підставі підпункту 1 пункту 44 Особливостей («не виправив виявлені невідповідності… протягом 24 годин»).
Фактично Замовник не застосував механізм пункту 43 Особливостей, не надав Скаржнику 24 години на усунення невідповідності, одразу відхилив пропозицію за підпунктом 2 пункту 44 як таку, що не відповідає вимогам щодо предмета закупівлі.
Такий підхід суперечить правовим висновкам Верховного Суду. У постанові від 28.08.2024 у справі № 380/15247/23 (провадження № К/990/11931/24) Суд дійшов висновку, що у разі виявлення невідповідності, яка не стосується забезпечення пропозиції та/або технічних і якісних характеристик предмета закупівлі, Замовник зобов’язаний застосувати механізм пункту 40 (у чинній редакції – пункт 43) Особливостей, а «невідповідністю» є в тому числі відсутність у складі пропозиції документів, подання яких передбачено тендерною документацією.
У рішеннях судів, на які посилається Господарський суд м. Києва у справі № 910/15971/24 від 21.05.2025, під невідповідністю в значенні пункту 43 Особливостей також розуміється відсутність документів, які вимагалися, а відхилення пропозиції можливе лише у разі, якщо учасник не виправив таку невідповідність протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення.
Узагальнена практика Комісії АМКУ щодо застосування пунктів 43–44 Особливостей (публікація від 24.02.2025) також підтверджує, що відхилення пропозиції без надання 24 годин на усунення усувних невідповідностей є порушенням вимог Особливостей.
3.3. Порушення принципів Закону «Про публічні закупівлі»
Стаття 5 Закону № 922-VIII встановлює, що закупівлі здійснюються за принципами: добросовісної конкуренції, максимальної економії та ефективності, відкритості та прозорості, недискримінації учасників, об’єктивного та неупередженого визначення переможця.
Відхиливши найбільш економічно вигідну пропозицію Скаржника через відсутність документа, який не був прямо передбачений тендерною документацією, без надання передбачених пунктом 43 Особливостей 24 годин на усунення усувної невідповідності, Замовник порушив зазначені принципи, а також порядок розгляду пропозицій, визначений статтею 29 Закону № 922-VIII та пунктами 41–44 Особливостей № 1178.
Такі дії призвели до неправомірного обмеження участі Скаржника у процедурі закупівлі та позбавили його можливості бути визначеним переможцем за умовами найбільш економічно вигідної пропозиції.
4. Порушені права Скаржника
Унаслідок неправомірного відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЕНЕРДЖІ 365»:
Скаржник втратив можливість бути визнаним переможцем процедури закупівлі UA-2025-12-02-003384-a, хоча його пропозиція була найбільш економічно вигідною;
порушено право Скаржника на участь у процедурі закупівлі на рівних умовах з іншими учасниками та на об’єктивний і неупереджений розгляд його пропозиції, гарантоване статтями 5, 18, 29 Закону України «Про публічні закупівлі».
З огляду на викладене, Скаржник звертається до органу оскарження з метою відновлення своїх прав.
5. Правові підстави для подання скарги
Скарга подається відповідно до статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII, яка визначає, що скарги щодо рішень Замовника, прийнятих після оцінки тендерних пропозицій, подаються протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, але до укладення договору про закупівлю.
Оскаржуване рішення оформлено Протоколом № 57 від 11.12.2025 року, оприлюдненим в електронній системі закупівель. Скарга подається у встановлений Законом строк.
Розглянути тендерну пропозицію учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЕНЕРДЖІ 365», яка визначена найбільш економічно вигідною, на відповідність вимогам тендерної документації.
Відхилити тендерну пропозицію Учасника.
Оприлюднити інформацію про відхилення тендерної пропозиції в електронній системі закупівель.
У мотивувальній частині Протоколу Замовник вказує, що Закупівля проводиться з розподілом, у тендерній документації «прописано надання послуг з передачі електричної енергії, тобто довідка щодо можливості розрахунку з оператором системи розподілу, а також і договори про надання послуг з передачі електричної енергії».
При розгляді пропозиції ТОВ «ЕНЕРДЖІ 365» не виявлено Договору електропостачальника про надання послуг з розподілу електричної енергії.
У зв’язку з цим Замовник дійшов висновку, що тендерна пропозиція не відповідає вимогам щодо предмета закупівлі, та послався на підпункт 2 пункту 44 Особливостей, як на підставу відхилення.
Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178 Замовником не розміщувалося. Скаржник жодних вимог щодо усунення невідповідностей у своїй пропозиції не отримував.
3. Порушення, допущені Замовником
3.1. Вимога про надання договору електропостачальника з ОСР відсутня у тендерній документації
За результатами аналізу тендерної документації Скаржник встановив, що у розділах тендерної документації та її додатках відсутня прямо сформульована вимога про надання в складі тендерної пропозиції копії договору електропостачальника про надання послуг з розподілу електричної енергії.
Тендерна документація лише визначає, що закупівля здійснюється «з розподілом» та учасник повинен забезпечити постачання електричної енергії з урахуванням послуг з розподілу відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії», Правил роздрібного ринку електричної енергії та інших нормативно-правових актів (що є стандартною вимогою до постачальника електричної енергії).
Відповідно до пункту 44 Особливостей № 1178 відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, не є підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі.
Таким чином, Замовник фактично висунув до Скаржника вимогу, яка не встановлена тендерною документацією, та відхилив пропозицію через відсутність документа, який не вимагався умовами закупівлі, чим порушив пункт 44 Особливостей № 1178.
Принципи здійснення публічних закупівель, визначені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII (зокрема, принципи недискримінації учасників, об’єктивного визначення переможця, максимальної економії та ефективності).
3.2. Ненадання Скаржнику 24 годин на усунення невідповідностей
Навіть за умови, якщо припустити, що Замовник вважав подання договору з оператором системи розподілу обов’язковою вимогою тендерної документації, відсутність такого договору у складі пропозиції є типовою невідповідністю в інформації/документах, яка:
може бути усунена шляхом завантаження відповідного документа;
не стосується забезпечення тендерної пропозиції;
не змінює предмет закупівлі (електрична енергія з розподілом), найменування товару, марки, моделі тощо.
У такому випадку Замовник був зобов’язаний діяти згідно з пунктом 43 Особливостей № 1178, а саме:
розмістити в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей;
надати Учаснику 24 години для усунення таких невідповідностей шляхом завантаження уточнених/нових документів.
Лише у разі, якщо Учасник не усунув би такі невідповідності протягом 24 годин, Замовник мав право відхилити його пропозицію на підставі підпункту 1 пункту 44 Особливостей («не виправив виявлені невідповідності… протягом 24 годин»).
Фактично Замовник не застосував механізм пункту 43 Особливостей, не надав Скаржнику 24 години на усунення невідповідності, одразу відхилив пропозицію за підпунктом 2 пункту 44 як таку, що не відповідає вимогам щодо предмета закупівлі.
Такий підхід суперечить правовим висновкам Верховного Суду. У постанові від 28.08.2024 у справі № 380/15247/23 (провадження № К/990/11931/24) Суд дійшов висновку, що у разі виявлення невідповідності, яка не стосується забезпечення пропозиції та/або технічних і якісних характеристик предмета закупівлі, Замовник зобов’язаний застосувати механізм пункту 40 (у чинній редакції – пункт 43) Особливостей, а «невідповідністю» є в тому числі відсутність у складі пропозиції документів, подання яких передбачено тендерною документацією.
У рішеннях судів, на які посилається Господарський суд м. Києва у справі № 910/15971/24 від 21.05.2025, під невідповідністю в значенні пункту 43 Особливостей також розуміється відсутність документів, які вимагалися, а відхилення пропозиції можливе лише у разі, якщо учасник не виправив таку невідповідність протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення.
Узагальнена практика Комісії АМКУ щодо застосування пунктів 43–44 Особливостей (публікація від 24.02.2025) також підтверджує, що відхилення пропозиції без надання 24 годин на усунення усувних невідповідностей є порушенням вимог Особливостей.
3.3. Порушення принципів Закону «Про публічні закупівлі»
Стаття 5 Закону № 922-VIII встановлює, що закупівлі здійснюються за принципами: добросовісної конкуренції, максимальної економії та ефективності, відкритості та прозорості, недискримінації учасників, об’єктивного та неупередженого визначення переможця.
Відхиливши найбільш економічно вигідну пропозицію Скаржника через відсутність документа, який не був прямо передбачений тендерною документацією, без надання передбачених пунктом 43 Особливостей 24 годин на усунення усувної невідповідності, Замовник порушив зазначені принципи, а також порядок розгляду пропозицій, визначений статтею 29 Закону № 922-VIII та пунктами 41–44 Особливостей № 1178.
Такі дії призвели до неправомірного обмеження участі Скаржника у процедурі закупівлі та позбавили його можливості бути визначеним переможцем за умовами найбільш економічно вигідної пропозиції.
4. Порушені права Скаржника
Унаслідок неправомірного відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЕНЕРДЖІ 365»:
Скаржник втратив можливість бути визнаним переможцем процедури закупівлі UA-2025-12-02-003384-a, хоча його пропозиція була найбільш економічно вигідною;
порушено право Скаржника на участь у процедурі закупівлі на рівних умовах з іншими учасниками та на об’єктивний і неупереджений розгляд його пропозиції, гарантоване статтями 5, 18, 29 Закону України «Про публічні закупівлі».
З огляду на викладене, Скаржник звертається до органу оскарження з метою відновлення своїх прав.
5. Правові підстави для подання скарги
Скарга подається відповідно до статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII, яка визначає, що скарги щодо рішень Замовника, прийнятих після оцінки тендерних пропозицій, подаються протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, але до укладення договору про закупівлю.
Оскаржуване рішення оформлено Протоколом № 57 від 11.12.2025 року, оприлюдненим в електронній системі закупівель. Скарга подається у встановлений Законом строк.
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
Прийняти скаргу до розгляду в порядку, передбаченому статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі». Визнати неправомірним та таким, що прийняте з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель, рішення Замовника, оформлене Протоколом № 57 від 11.12.2025 року, в частині відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЕНЕРДЖІ 365» у процедурі закупівлі UA-2025-12-02-003384-a. Скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЕНЕРДЖІ 365» у процедурі закупівлі UA-2025-12-02-003384-a. Зобов’язати Замовника повторно розглянути тендерну пропозицію ТОВ «ЕНЕРДЖІ 365» як найбільш економічно вигідну, з дотриманням вимог Закону та Особливостей, та прийняти рішення щодо визначення переможця процедури закупівлі без дискримінаційного підходу до Скаржника.