-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
ДК 021:2015 90910000-9 «Послуги з прибирання» (Послуги з прибирання приміщень)
Завершена
8 700 000.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
01.12.2025 22:46 - 06.12.2025 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга щодо неправомірного відхилення
Номер:
95ec1fbe8baa4d7aa73a227d9386a383
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-12-01-018983-a.b1
Назва:
Скарга щодо неправомірного відхилення
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- 3_Розрахунок вартості послуг.pdf 19.12.2025 13:45
- Скарга_UA-2025-12-01-018983-a.pdf 19.12.2025 13:45
- sign.p7s 19.12.2025 13:46
- рішення від 22.12.2025 № 18789.pdf 22.12.2025 17:24
- інформація про резолютивну частину рішення від 29.12.2025 № 19201.pdf 30.12.2025 14:44
- рішення від 29.12.2025 № 19201.pdf 31.12.2025 14:00
- ВідповідьАМКУ_Клінінг.pdf 24.12.2025 14:20
- ВідповідьАМКУ_Клінінг.docx 24.12.2025 14:20
- Протокол_5_Клінінг_.pdf 08.01.2026 11:13
Дата прийняття скарги до розгляду:
19.12.2025 13:55
Дата розгляду скарги:
29.12.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
22.12.2025 17:24
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
31.12.2025 14:00
Дата виконання рішення Замовником:
08.01.2026 11:13
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 29.12.2025 №19201-р/пк-пз виконано
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
f588244da164430a83a13f42abe3e2c4
Заголовок пункту скарги:
Відповідно до протоколу №349 від 15.12.2025 року щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника та форми протоколу розкриття тендерних пропозицій від 15.12.2025 року тендерна пропозиція ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ГРІФФІН СЕРВІС» (далі – ТОВ «ГРІФФІН СЕРВІС» або Скаржник) визнана такою, яка не відповідає вимогам тендерної документації, а ТОВ «ГРІФФІН СЕРВІС» відповідно відхилен
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
1. Відповідно до п.6.9 дод.1 до тендерної документації Учасник має надати розрахунок вартості послуг. Чисельність працівників виконавця, які будуть задіяні при наданні послуг, повинна бути розрахована відповідно до наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово – комунального господарства України від 25.12.2013 № 603 «Про затвердження Норм часу та матеріально – технічних ресурсів, норм обслуговування для робітників при утриманні будинків, споруд і прибудинкових територій», але у будь-якому випадку не може бути менше ніж 56 ставок мінімальних заробітних плат, розмір яких відповідає проєкту Закону України про Державний бюджет на 2026 рік (№ 14000) від 22 жовтня 2025.Якщо у розрахунку вартості послуг показник статті «Заробітна плата персоналу у період січень – грудень 2026 року» «Витрати на місяць, грн.» буде менший ніж (8647,00*56) та показник статті «Нарахування на заробітну плату у період січень – грудень 2026 року» «Витрати на місяць, грн.» буде менший ніж ((8647,00*56)*0,22) така тендерна пропозиція буде вважатися такою, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та його тендерна пропозиція буде відхилена відповідно до п. 47 Особливостей.
На виконання даної вимоги ТОВ «ГРІФФІН СЕРВІС» було надано розрахунок вартості послуг №01 від 08.12.2025 року (файл «3_Розрахунок вартості послуг.pdf»), в якому вказано:
Статті витрат Витрати на місяць, грн Витрати за січень-грудень 2026 року, грн
Заробітна плата персоналу 484 232,00 5 810 784,00
Нарахування на заробітну плату 106 531,04 1 278 372,48
Згідно вимог Замовника:
- заробітна плата: 8647,00*56 = 484 232,00 – відповідає наданому нами розрахунку №01 від 08.12.2025 року (файл «3_Розрахунок вартості послуг.pdf»);
- нарахування на заробітну плату: ((8647,00*56)*0,22) = 106 531,04 – відповідає наданому нами розрахунку №01 від 08.12.2025 року (файл «3_Розрахунок вартості послуг.pdf»);
Тобто, наданий нами, у складі тендерної пропозиції, розрахунок ПОВНІСТЮ ВІДПОВІДАЄ вимогам тендерної документації в частині мінімального рівня заробітної плати та нарахувань дотримані у повному обсязі, що Замовником не спростовано.
Натомість, Замовником було відхилено нашу тендерну пропозицію не через надані нами у складі тендерної пропозиції документи, а через ціну за результатами аукціону, а саме:
«Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, остаточна ціна пропозиції Учасника становить 8 481 490,16 грн. з ПДВ, що є меншою ніж 8 506 987,78 грн. з ПДВ.».
Тобто, Замовник сам собі придумав максимальний ліміт у розмірі 8 481 490,16 грн. з ПДВ до якого ніби то за результатами аукціону ми можемо понижуватись.
Натомість, згідно п.1 р.5 тендерної документації оцінка тендерних пропозицій здійснюється на основі критерію „Ціна”. Питома вага – 100 %.
Найбільш економічно вигідною пропозицією буде вважатися пропозиція з найнижчою ціною з урахуванням усіх податків та зборів (у тому числі податку на додану вартість (ПДВ), у разі якщо учасник є платником ПДВ або без ПДВ — у разі, якщо учасник не є платником ПДВ, а також без ПДВ - якщо предмет закупівлі не оподатковується
Оцінка здійснюється щодо предмета закупівлі в цілому.
Учасник визначає ціни на послуги, що він пропонує надати за договором про закупівлю, з урахуванням податків і зборів (в тому числі податку на додану вартість (ПДВ), у разі якщо учасник є платником ПДВ, крім випадків коли предмет закупівлі не оподатковується), що сплачуються або мають бути сплачені, усіх інших витрат, передбачених для послуг даного виду.
Маємо наступне:
- ціна за результатами аукціону, розміщена на веб-порталі Уповноваженого органу НЕ Є частиною тендерної пропозиції та НЕ МОЖЕ БУТИ причиною для відхилення такої, НЕ Є окремим документом тендерної пропозиції та НЕ МОЖЕ самостійно слугувати підставою для її відхилення без встановлення факту невідповідності вимогам тендерної документації;
- тендерна документація НЕ МІСТИТЬ заборони або мінімального “порогу” зниження ціни під час аукціону, а отже Замовник НЕ НАДІЛЕНИЙ повноваженнями самостійно встановлювати цінові обмеження, які не були прямо визначені умовами закупівлі. До того ж будь-які обмеження були би порушенням норм чинного законодавсва;
- Замовник не навів жодного належного та допустимого доказу того, що ТОВ «ГРІФФІН СЕРВІС»:
• не буде дотримуватись вимог Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995 № 108/95-ВР (зі змінами);
• не виконає фінансові зобов’язання перед працівниками згідно умов договору.
Факт зменшення ціни під час аукціону сам по собі не свідчить про порушення трудового законодавства, оскільки учасник має право оптимізовувати інші складові ціни (адміністративні витрати, прибуток тощо), що не заборонено законодавством та не обмежено тендерною документацією та навіть має право реалізовувати неприбутковий контракт.
Отже, з усього вищевказаного, маємо документально підтверджений факт неправомірно відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ГРІФФІН СЕРВІС», що порушує наші права як повноцінного учасника ринку.
На виконання даної вимоги ТОВ «ГРІФФІН СЕРВІС» було надано розрахунок вартості послуг №01 від 08.12.2025 року (файл «3_Розрахунок вартості послуг.pdf»), в якому вказано:
Статті витрат Витрати на місяць, грн Витрати за січень-грудень 2026 року, грн
Заробітна плата персоналу 484 232,00 5 810 784,00
Нарахування на заробітну плату 106 531,04 1 278 372,48
Згідно вимог Замовника:
- заробітна плата: 8647,00*56 = 484 232,00 – відповідає наданому нами розрахунку №01 від 08.12.2025 року (файл «3_Розрахунок вартості послуг.pdf»);
- нарахування на заробітну плату: ((8647,00*56)*0,22) = 106 531,04 – відповідає наданому нами розрахунку №01 від 08.12.2025 року (файл «3_Розрахунок вартості послуг.pdf»);
Тобто, наданий нами, у складі тендерної пропозиції, розрахунок ПОВНІСТЮ ВІДПОВІДАЄ вимогам тендерної документації в частині мінімального рівня заробітної плати та нарахувань дотримані у повному обсязі, що Замовником не спростовано.
Натомість, Замовником було відхилено нашу тендерну пропозицію не через надані нами у складі тендерної пропозиції документи, а через ціну за результатами аукціону, а саме:
«Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, остаточна ціна пропозиції Учасника становить 8 481 490,16 грн. з ПДВ, що є меншою ніж 8 506 987,78 грн. з ПДВ.».
Тобто, Замовник сам собі придумав максимальний ліміт у розмірі 8 481 490,16 грн. з ПДВ до якого ніби то за результатами аукціону ми можемо понижуватись.
Натомість, згідно п.1 р.5 тендерної документації оцінка тендерних пропозицій здійснюється на основі критерію „Ціна”. Питома вага – 100 %.
Найбільш економічно вигідною пропозицією буде вважатися пропозиція з найнижчою ціною з урахуванням усіх податків та зборів (у тому числі податку на додану вартість (ПДВ), у разі якщо учасник є платником ПДВ або без ПДВ — у разі, якщо учасник не є платником ПДВ, а також без ПДВ - якщо предмет закупівлі не оподатковується
Оцінка здійснюється щодо предмета закупівлі в цілому.
Учасник визначає ціни на послуги, що він пропонує надати за договором про закупівлю, з урахуванням податків і зборів (в тому числі податку на додану вартість (ПДВ), у разі якщо учасник є платником ПДВ, крім випадків коли предмет закупівлі не оподатковується), що сплачуються або мають бути сплачені, усіх інших витрат, передбачених для послуг даного виду.
Маємо наступне:
- ціна за результатами аукціону, розміщена на веб-порталі Уповноваженого органу НЕ Є частиною тендерної пропозиції та НЕ МОЖЕ БУТИ причиною для відхилення такої, НЕ Є окремим документом тендерної пропозиції та НЕ МОЖЕ самостійно слугувати підставою для її відхилення без встановлення факту невідповідності вимогам тендерної документації;
- тендерна документація НЕ МІСТИТЬ заборони або мінімального “порогу” зниження ціни під час аукціону, а отже Замовник НЕ НАДІЛЕНИЙ повноваженнями самостійно встановлювати цінові обмеження, які не були прямо визначені умовами закупівлі. До того ж будь-які обмеження були би порушенням норм чинного законодавсва;
- Замовник не навів жодного належного та допустимого доказу того, що ТОВ «ГРІФФІН СЕРВІС»:
• не буде дотримуватись вимог Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995 № 108/95-ВР (зі змінами);
• не виконає фінансові зобов’язання перед працівниками згідно умов договору.
Факт зменшення ціни під час аукціону сам по собі не свідчить про порушення трудового законодавства, оскільки учасник має право оптимізовувати інші складові ціни (адміністративні витрати, прибуток тощо), що не заборонено законодавством та не обмежено тендерною документацією та навіть має право реалізовувати неприбутковий контракт.
Отже, з усього вищевказаного, маємо документально підтверджений факт неправомірно відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ГРІФФІН СЕРВІС», що порушує наші права як повноцінного учасника ринку.
×
-
Назва доказу:
3_Розрахунок вартості послуг.pdf
-
Повʼязаний документ:
3_Розрахунок вартості послуг.pdf
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
Зобов’язати Замовника скасувати рішення щодо визнання тендерної пропозиції ТОВ «ГРІФФІН СЕРВІС» такою, яка не відповідає вимогам тендерної документації, про що винести відповідне рішення.
Запити Органу оскарження
Номер:
412bd77aaac24ec68500bf7ffcf45c70
Тема запиту:
Пояснення по скарзі № UA-2025-12-01-018983-a.b1 від 19грудня 2025 року
Текст запиту:
Комунальне некомерційне підприємство «Київська міська дитяча клінічна лікарня № 2» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі – Замовник) ознайомились зі скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю «ГРІФФІН СЕРВІС» (далі – Скаржник) та повідомляємо про наступне.
Відповідно до частини 1 статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
З огляду на норму частини 1 статті 26 Закону ціна є складовою тендерної пропозиції учасника.
Зазначена вимога також міститься в пункті 1 розділу 3 тендерної документації, відповідно до якої тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Скаржник стверджує, що його тендерну пропозицію було відхилено не через надані у складі тендерної пропозиції документи, а через ціну за результатами аукціону.
Однак, тендерна пропозиція Учасника була відхилена не за ціну, а через невідповідність умовам технічної специфікації.
В Додатку 2 до тендерної документації міститься вимога, що Учасник повинен забезпечити надання послуги згідно з вимогами чинного законодавства України: Закону України «Про охорону праці» від 14.10.1992 року №2694-XII (зі змінами), Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» від 25.06.1991 року №1264-XII (зі змінами), Закону України «Про управління відходами» від 20.06.2020 року №2320-ІХ (зі змінами), Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995 № 108/95-ВР (зі змінами), норм щодо охорони праці, щодо пожежної безпеки, Наказ МОЗ України «Про організацію профілактики інфекцій та інфекційного контролю в закладах охорони здоров’я та установах/ закладах надання соціальних послуг/ соціального захисту населення» від 03.08.2021 року № 1614 (зі змінами), Наказ МОЗ України «Про затвердження Заходів та Засобів щодо попередження інфікування при проведенні догляду за пацієнтами» від 03.08.2020 року № 1777 (зі змінами), Наказ МОЗ України «Про затвердження Державних санітарних норм та правил «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів» від 31.10.2024 року № 1827.
Відповідно до пункту 3.1. додатку 1 до тендерної документації для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку 2 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції надає технічну специфікацію та інші документи, що вимагаються від Учасника відповідно до Додатку № 2.
Скаржник в складі пропозиції надав Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (файл «4.2_ТЗ від свого імені.pdf»), чим підтвердив відповідність своєї тендерної пропозиції технічним вимогам Замовника та погодився з ними.
Також, Учасником надано розрахунок вартості послуг (файл 8_Розрахунок.pdf) первинної пропозиції 8 568 490,18 грн. з ПДВ, який складено відповідно до вимог п.6.9 Додатку 2 до тендерної документації, в якому розрахунок заробітної плати відповідає вимогам технічного завдання. Тим самим Учасник погодився з вимогами п.6..9. Додатку 2, а саме з методикою розрахунку статтей видатків, в тому числі розрахунку заробітної плати.
За результатами аукціону Скаржник погодився надавати послуги за предметом закупівлі загальною ціною 8 481 490,16 грн. з ПДВ, чим недотримався вимоги Замовника до технічної специфікації закупівлі в частині гарантії виплати працівникам мінімальної заробітної плати відповідно до Закону України «Про оплату праці».
Згідно вимог тендерної документації (пункт 6.9. додатку 1 до тендерної документації) сума витрат на заробітну плату не може бути меншою ніж 8 506 987,78 грн. з ПДВ, а тому Скаржник не може виконати вимоги технічної специфікації Замовника та забезпечити дотримання вимог Закону України «Про оплату праці» та виплату мінімальної заробітної плати працівникам.
((8647,00*56) + ((8647,00*56)*0,22) = 484 232+106 531,04 = 590 763,04 (за 1 місяць без ПДВ)
590 763,04*12 місяців = 7 089 156,48 (за 12 місяців без ПДВ)
7 089 159,48 *1,2 = 8 506 987,78 (за 12 місяців з ПДВ)).
Враховуючи вищевикладене, пропозиція Скаржника була відхилена правомірно та просимо відмовити Скаржнику в задоволенні скарги
Дата опублікування:
24.12.2025 14:20