-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Бензин автомобільний А-95-Євро 5, бензин автомобільний А-92-Євро 5, паливо дизельне ДП - Євро-5
Призупинено
1 863 800.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
01.12.2025 12:41 - 06.12.2025 00:00
Скарга
Прийнята до розгляду
КЕП
Скарга на неправомірні умови тендерної документації
Номер:
eecf778ef0544e0ca8943d53cfc17ccf
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-12-01-007012-a.b1
Назва:
Скарга на неправомірні умови тендерної документації
Скарга:
У тендерній документації щодо закупівлі UA-2025-12-01-007012-a, затвердженій Протоколом Уповноваженої особи замовника (Комунальне некомерційне підприємство «Радивилівська центральна міська лікарня» Радивилівської міської ради Рівненської області) від 01.12.2025 (далі – Тендерна документація), встановлено умови, які не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства та є неправомірними, і як наслідок, унеможливлюють результативну участь у закупівлі окремих учасників (в т.ч., ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ»).
В наслідок таких дій замовника порушене право ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» на участь у процедурі закупівлі на недискримінаційних засадах, право на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, право на відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель.
В наслідок таких дій замовника, ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» незаконно позбавлене можливості перемогти у процедурі закупівлі, а також порушено інтереси ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», пов’язані з можливістю отримання законної вигоди в наслідок виконання договору про закупівлю, укладеного за результатами процедури закупівлі.
Пов'язані документи:
Учасник
- Тендерна документація бензин, дизельне паливо.docx 04.12.2025 13:13
- Договір з ПАТ УКРНАФТА.pdf 04.12.2025 13:13
- sign.p7s 05.12.2025 08:48
- Рішення від 09.12.2025 № 18180.pdf 09.12.2025 17:25
- Пояснення.pdf 11.12.2025 13:07
- Пояснення.docx 11.12.2025 13:07
Дата прийняття скарги до розгляду:
05.12.2025 17:54
Дата розгляду скарги:
17.12.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
09.12.2025 17:25
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
60a139c71933401b92ec703616c6d607
Заголовок пункту скарги:
Тендерна документація щодо закупівлі UA-2025-12-01-007012-a містить умови, які не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства та є дискримінаційними, оскільки унеможливлюють результативну участь у закупівлі ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ».
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі
Тип порушення:
Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Товариство з обмеженою відповідальністю «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» (04053, м. Київ, провулок Несторівський, 3-5; тел. +38 044 239 1480) має намір взяти участь у закупівлі UA-2025-12-01-007012-a, оголошеній Комунальним некомерційним підприємством «Радивилівська центральна міська лікарня» Радивилівської міської ради Рівненської області (далі – Замовник). Тендерна документація щодо закупівлі UA-2025-12-01-007012-a містить умови, згідно з якими:
1. Встановлено безпідставні та протиправні вимоги до предмету закупівлі.
Зазначені умови є такими, що не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, є протиправними, та унеможливлюють результативну участь у закупівлі ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ».
З цього приводу слід зазначити наступне.
1. Щодо вимог до предмету закупівлі.
Відповідно до пункту 13 Додатку № 4 до Тендерної документації «Технічні (якісні) кількісні характеристики до предмету закупівлі Бензин автомобільний А-95-Євро 5, бензин автомобільний А-92-Євро 5, паливо дизельне ДП - Євро-5, згідно ДК 021:2015 – 09130000-9 Нафта і дистиляти», встановлено умову, відповідно до якої «Якщо учасник пропонує у своїй пропозиції партнерські АЗС, для підтвердження відпуску товару він повинен надати копію партнерського договору по паливним карткам, який буде перебачати зарахування літрів на паливну картку (в партнерському договорі обов’язково має бути зазначено перелік АЗС з адресами, вказаний перелік має містити АЗС, що вимагаються Замовником у тендерній документації) дійсного щонайменше до 31.12.2026р. ПОЛОЖЕННЯ ПАРТНЕРСЬКОГО ДОГОВОРУ ПОВИННІ МІСТИТИ УМОВУ, ЩО ЯКЩО ФАКТИЧНИМИ ДЕРЖАТЕЛЯМИ ПАЛИВНИХ КАРТОК Є ЗАМОВНИКИ В РОЗУМІННІ ЗУ ПРО ПУБЛІЧНІ ЗАКУПІВЛІ ТО ПОСТАЧАЛЬНИК ЗАБОВ’ЯЗАНИЙ ЇХ ОТОВАРЮВАТИ ПРОТЯГОМ НЕ МЕНШЕ 12 МІСЯЦІВ З МОМЕНТУ ВИДАЧІ ПАЛИВНИХ КАРТОК ФАКТИЧНИМ ДЕРЖАТЕЛЯМ: НЕЗАЛЕЖНО ВІД СТАНУ РОЗРАХУНКІВ ЗА ОТРИМАНІ ТОВАРИ, А ТАКОЖ У РАЗІ РОЗІРВАННЯ ДОГОВОРУ МІЖ ПОСТАЧАЛЬНИКОМ ТА ПОКУПЦЕМ, ТА МАЄ ПЕРЕДБАЧАТИ ДОЗВІЛ НА ПЕРЕПРОДАЖ ПАЛИВНИХ КАРТОК ТРЕТІМ ОСОБАМ».
При цьому, Тендерна документація не містить подібних умов для учасників, які пропонують у своїй пропозиції власні АЗС, а також не передбачає включення таких умов до договору, який буде укладений за результатами даної закупівлі.
Зі змісту зазначених умов вбачається, що тендерні пропозиції, подані учасниками, які пропонуватимуть партнерські АЗС, та відповідні партнерські договори яких НЕ міститимуть зазначених умов, будуть відхилені Замовником як такі, що не відповідають умовам Тендерної документації.
З цього приводу слід зауважити, що вимоги до підготовки тендерної документації та її змісту встановлені у статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Закон, в т.ч. стаття 22 Закону, не передбачає зазначення у тендерній документації таких відомостей, як вимоги до партнерських договорів, які укладають учасники, в т.ч. ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», зі своїми партнерами (контрагентами).
Частиною 3 статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Слід звернути увагу на те, що зазначена вимога Закону дозволяє замовнику включати до тендерної документації не будь-яку інформацію, яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації, а лише ту, ВИМОГИ ЩОДО НАЯВНОСТІ ЯКОЇ ПЕРЕДБАЧЕНІ ЗАКОНОДАВСТВОМ.
При цьому, законодавство (зокрема, Закон, Технічний регламент щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 927, Правила роздрібної торгівлі нафтопродуктами, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 20.12.1997 № 1442 тощо) НЕ ПЕРЕДБАЧАЄ необхідності включення до партнерських договорів, які укладають розповсюджувачі палива (в т.ч., ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ»), відповідно до яких отоварювання талонів учасника має здійснюватися в незалежності від стану взаєморозрахунків сторін партнерського договору/договорів, протягом не менше 3 місяців від дати видачі талонів на пальне партнером-учасником торгів; НЕ ЗАБОРОНЯЄ включати до таких договорів умови щодо обмеження зупинки відпуску пального через військовий стан; а також НЕ ЗОБОВ’ЯЗУЄ включати до таких договорів умови, відповідно до яких військовий стан не може бути форс-мажорною обставиною щодо зупинки відпуску пального.
Крім того, Закон НЕ НАДАЄ Замовнику права вимагати від учасників (в т.ч. від ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» здійснювати їх господарські відносини з іншими суб’єктами господарювання (в т.ч., партнерами) саме на тих умовах, які встановлює Замовник.
Вимоги, встановлені Замовником у пункті 13 Додатку № 4 до Тендерної документації:
- не є Технічними (якісними) кількісними характеристиками предмету закупівлі (Бензин автомобільний А-95-Євро 5, бензин автомобільний А-92-Євро 5, паливо дизельне ДП - Євро-5).
- не передбачені законодавством як «обов’язкові» для партнерських договорів;
- не є звичайною діловою практикою на ринку роздрібної торгівлі нафтопродуктами;
- не є необхідними для виконання договору, який буде укладено за результатами даної закупівлі, адже не мають жодного сосунку до господарських відносин, які виникнуть між Замовником та Учасником-переможцем та не мають юридичного впливу на них.
Встановлення Замовником таких вимог суперечитиме вимогам статті 22 Закону та може призвести до порушення вимог частини 1 статті 5 Закону, зокрема, в частині об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі.
При цьому, особливі умови, пов’язані з дією військово стану, та спрямовані на забезпечення додаткового захисту інтересів Замовника, можуть бути включені за згодою сторін, безпосередньо до договору про закупівлю, який буде укладений за результатами здійснення закупівлі UA-2025-12-01-007012-a.
Разом з цим, під час участі у закупівлі UA-2025-12-01-007012-a, ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» має намір запропонувати, зокрема, партнерські АЗС «UKRNAFTA». Використання таких АЗС здійснюється на підставі Договору від 21.04.2025 № 24/02/1885-МТР/25, укладеного з АТ «УКРНАФТА».
Відповідно до умов пункту 1.3. зазначеного Договору, «Паливна картка – технічний засіб, пред’явлення якого дає право на отримання ПОКУПЦЕМ (пред'явником паливної картки) Товарів на АЗС, який обліковує об‘єм та марку (вид) відпущених (поставлених) Товарів. Паливна картка не є платіжним засобом, а є технічним засобом обліку операцій відпуску (передачі) Товарів».
Згідно з умовами пункту 3.3.1. зазначеного Договору, Постачальник зобов’язаний «Постачати Товари на АЗС на умовах даного Договору при умові пред’явлення ПОКУПЦЕМ (фактичним держателем паливної картки), технічних можливостей ПОСТАЧАЛЬНИКА та наявності на АЗС Товарів, проведення оплати ПОКУПЦЕМ в порядку визначеному даним Договором. Забезпечити відпуск Товарів ПОКУПЦЮ (пред’явникам паливних карток ПОУПЦЯ) на АЗС».
Зазначений Договір складений з урахуванням вимог чинного законодавства та регулює відносини ПАТ «УКРНАФТА» (як постачальника) з ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» (як покупця). Дія зазначеного Договору не поширюється на господарські відносини, які виникають між ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» та третіми особами (замовниками), які регулюються іншими договорами, які укладаються між ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» та такими третіми особами.
Разом з цим, зазначений Договір не містить умов, які вимагає Замовник у пункті 13 Додатку № 4 до Тендерної документації.
Внесення будь-яких змін до партнерських договорів, укладених між ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», потребує тривалого погодження з органами управління відповідних контрагентів, що унеможливлює внесення відповідних змін у строки, встановлені Замовником для подання тендерних пропозицій. При цьому, навіть у разі внесення (зі спливом певного часу) відповідних змін до партнерських договорів, Замовник матиме змогу встановити будь-які інші вимоги до таких договорів на власний розсуд.
За таких умов, тендерна пропозиція, подана ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», буде відхилена Замовником як така, що відповідає умовам Тендерної документації.
Отже, зазначені умови тендерної документації суперечать принципам здійснення закупівель, встановленим частиною 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, принципу недискримінації учасників та рівного ставлення до них, об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі. Такі вимоги є безпідставними та протиправними.
Перелік доказів:
1. Тендерна документація щодо закупівлі UA-2025-12-01-007012-a.
2. Договір від 21.04.2025 № 24/02/1885-МТР/25 з АТ «УКРНАФТА».
1. Встановлено безпідставні та протиправні вимоги до предмету закупівлі.
Зазначені умови є такими, що не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, є протиправними, та унеможливлюють результативну участь у закупівлі ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ».
З цього приводу слід зазначити наступне.
1. Щодо вимог до предмету закупівлі.
Відповідно до пункту 13 Додатку № 4 до Тендерної документації «Технічні (якісні) кількісні характеристики до предмету закупівлі Бензин автомобільний А-95-Євро 5, бензин автомобільний А-92-Євро 5, паливо дизельне ДП - Євро-5, згідно ДК 021:2015 – 09130000-9 Нафта і дистиляти», встановлено умову, відповідно до якої «Якщо учасник пропонує у своїй пропозиції партнерські АЗС, для підтвердження відпуску товару він повинен надати копію партнерського договору по паливним карткам, який буде перебачати зарахування літрів на паливну картку (в партнерському договорі обов’язково має бути зазначено перелік АЗС з адресами, вказаний перелік має містити АЗС, що вимагаються Замовником у тендерній документації) дійсного щонайменше до 31.12.2026р. ПОЛОЖЕННЯ ПАРТНЕРСЬКОГО ДОГОВОРУ ПОВИННІ МІСТИТИ УМОВУ, ЩО ЯКЩО ФАКТИЧНИМИ ДЕРЖАТЕЛЯМИ ПАЛИВНИХ КАРТОК Є ЗАМОВНИКИ В РОЗУМІННІ ЗУ ПРО ПУБЛІЧНІ ЗАКУПІВЛІ ТО ПОСТАЧАЛЬНИК ЗАБОВ’ЯЗАНИЙ ЇХ ОТОВАРЮВАТИ ПРОТЯГОМ НЕ МЕНШЕ 12 МІСЯЦІВ З МОМЕНТУ ВИДАЧІ ПАЛИВНИХ КАРТОК ФАКТИЧНИМ ДЕРЖАТЕЛЯМ: НЕЗАЛЕЖНО ВІД СТАНУ РОЗРАХУНКІВ ЗА ОТРИМАНІ ТОВАРИ, А ТАКОЖ У РАЗІ РОЗІРВАННЯ ДОГОВОРУ МІЖ ПОСТАЧАЛЬНИКОМ ТА ПОКУПЦЕМ, ТА МАЄ ПЕРЕДБАЧАТИ ДОЗВІЛ НА ПЕРЕПРОДАЖ ПАЛИВНИХ КАРТОК ТРЕТІМ ОСОБАМ».
При цьому, Тендерна документація не містить подібних умов для учасників, які пропонують у своїй пропозиції власні АЗС, а також не передбачає включення таких умов до договору, який буде укладений за результатами даної закупівлі.
Зі змісту зазначених умов вбачається, що тендерні пропозиції, подані учасниками, які пропонуватимуть партнерські АЗС, та відповідні партнерські договори яких НЕ міститимуть зазначених умов, будуть відхилені Замовником як такі, що не відповідають умовам Тендерної документації.
З цього приводу слід зауважити, що вимоги до підготовки тендерної документації та її змісту встановлені у статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Закон, в т.ч. стаття 22 Закону, не передбачає зазначення у тендерній документації таких відомостей, як вимоги до партнерських договорів, які укладають учасники, в т.ч. ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», зі своїми партнерами (контрагентами).
Частиною 3 статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Слід звернути увагу на те, що зазначена вимога Закону дозволяє замовнику включати до тендерної документації не будь-яку інформацію, яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації, а лише ту, ВИМОГИ ЩОДО НАЯВНОСТІ ЯКОЇ ПЕРЕДБАЧЕНІ ЗАКОНОДАВСТВОМ.
При цьому, законодавство (зокрема, Закон, Технічний регламент щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 927, Правила роздрібної торгівлі нафтопродуктами, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 20.12.1997 № 1442 тощо) НЕ ПЕРЕДБАЧАЄ необхідності включення до партнерських договорів, які укладають розповсюджувачі палива (в т.ч., ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ»), відповідно до яких отоварювання талонів учасника має здійснюватися в незалежності від стану взаєморозрахунків сторін партнерського договору/договорів, протягом не менше 3 місяців від дати видачі талонів на пальне партнером-учасником торгів; НЕ ЗАБОРОНЯЄ включати до таких договорів умови щодо обмеження зупинки відпуску пального через військовий стан; а також НЕ ЗОБОВ’ЯЗУЄ включати до таких договорів умови, відповідно до яких військовий стан не може бути форс-мажорною обставиною щодо зупинки відпуску пального.
Крім того, Закон НЕ НАДАЄ Замовнику права вимагати від учасників (в т.ч. від ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» здійснювати їх господарські відносини з іншими суб’єктами господарювання (в т.ч., партнерами) саме на тих умовах, які встановлює Замовник.
Вимоги, встановлені Замовником у пункті 13 Додатку № 4 до Тендерної документації:
- не є Технічними (якісними) кількісними характеристиками предмету закупівлі (Бензин автомобільний А-95-Євро 5, бензин автомобільний А-92-Євро 5, паливо дизельне ДП - Євро-5).
- не передбачені законодавством як «обов’язкові» для партнерських договорів;
- не є звичайною діловою практикою на ринку роздрібної торгівлі нафтопродуктами;
- не є необхідними для виконання договору, який буде укладено за результатами даної закупівлі, адже не мають жодного сосунку до господарських відносин, які виникнуть між Замовником та Учасником-переможцем та не мають юридичного впливу на них.
Встановлення Замовником таких вимог суперечитиме вимогам статті 22 Закону та може призвести до порушення вимог частини 1 статті 5 Закону, зокрема, в частині об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі.
При цьому, особливі умови, пов’язані з дією військово стану, та спрямовані на забезпечення додаткового захисту інтересів Замовника, можуть бути включені за згодою сторін, безпосередньо до договору про закупівлю, який буде укладений за результатами здійснення закупівлі UA-2025-12-01-007012-a.
Разом з цим, під час участі у закупівлі UA-2025-12-01-007012-a, ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» має намір запропонувати, зокрема, партнерські АЗС «UKRNAFTA». Використання таких АЗС здійснюється на підставі Договору від 21.04.2025 № 24/02/1885-МТР/25, укладеного з АТ «УКРНАФТА».
Відповідно до умов пункту 1.3. зазначеного Договору, «Паливна картка – технічний засіб, пред’явлення якого дає право на отримання ПОКУПЦЕМ (пред'явником паливної картки) Товарів на АЗС, який обліковує об‘єм та марку (вид) відпущених (поставлених) Товарів. Паливна картка не є платіжним засобом, а є технічним засобом обліку операцій відпуску (передачі) Товарів».
Згідно з умовами пункту 3.3.1. зазначеного Договору, Постачальник зобов’язаний «Постачати Товари на АЗС на умовах даного Договору при умові пред’явлення ПОКУПЦЕМ (фактичним держателем паливної картки), технічних можливостей ПОСТАЧАЛЬНИКА та наявності на АЗС Товарів, проведення оплати ПОКУПЦЕМ в порядку визначеному даним Договором. Забезпечити відпуск Товарів ПОКУПЦЮ (пред’явникам паливних карток ПОУПЦЯ) на АЗС».
Зазначений Договір складений з урахуванням вимог чинного законодавства та регулює відносини ПАТ «УКРНАФТА» (як постачальника) з ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» (як покупця). Дія зазначеного Договору не поширюється на господарські відносини, які виникають між ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» та третіми особами (замовниками), які регулюються іншими договорами, які укладаються між ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» та такими третіми особами.
Разом з цим, зазначений Договір не містить умов, які вимагає Замовник у пункті 13 Додатку № 4 до Тендерної документації.
Внесення будь-яких змін до партнерських договорів, укладених між ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», потребує тривалого погодження з органами управління відповідних контрагентів, що унеможливлює внесення відповідних змін у строки, встановлені Замовником для подання тендерних пропозицій. При цьому, навіть у разі внесення (зі спливом певного часу) відповідних змін до партнерських договорів, Замовник матиме змогу встановити будь-які інші вимоги до таких договорів на власний розсуд.
За таких умов, тендерна пропозиція, подана ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», буде відхилена Замовником як така, що відповідає умовам Тендерної документації.
Отже, зазначені умови тендерної документації суперечать принципам здійснення закупівель, встановленим частиною 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, принципу недискримінації учасників та рівного ставлення до них, об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі. Такі вимоги є безпідставними та протиправними.
Перелік доказів:
1. Тендерна документація щодо закупівлі UA-2025-12-01-007012-a.
2. Договір від 21.04.2025 № 24/02/1885-МТР/25 з АТ «УКРНАФТА».
×
-
Назва доказу:
Договір від 21.04.2025 № 24/02/1885-МТР/25 з АТ «УКРНАФТА».
-
Повʼязаний документ:
Договір з ПАТ УКРНАФТА.pdf
-
-
Назва доказу:
Тендерна документація щодо закупівлі UA-2025-12-01-007012-a.
-
Повʼязаний документ:
Тендерна документація бензин, дизельне паливо.docx
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов’язати замовника внести зміни до Тендерної документації щодо закупівлі UA-2025-12-01-007012-a, а саме, усунути зазначені вище умови, які не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства та є дискримінаційними. Виконання зазначеної вимоги призведе до усунення умов Тендерної документації, які не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства та є дискримінаційними, а також створить підстави для поновлення порушених під час здійснення Процедури закупівлі прав та інтересів ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», наведених вище.
Запити Органу оскарження
Номер:
8d3e5a7077de4a65b08fb28b5311d256
Тема запиту:
Пояснення
Текст запиту:
Голові комісіі Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
Ганні ГОРНОСТАЛЬ
03035, м. Київ, вул. Митрополіта Василя Липкiнського, 45
Комунального некомерційного підприємства «Радивилівська центральна міська лікарня» Радивилівської міської ради Рівненської області (ЄДРПОУ-02000263)
35500, Рівненська обл. Дубенський р-н., м.Радивилів, вул.Садова,4
Пояснення
Щодо скарги UA-2025-12-01-007012-a.b1 на неправомірні умови тендерної документації від ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» по закупівлі UA-2025-12-01-007012-a, Бензин автомобільний А-95-Євро 5, бензин автомобільний А-92-Євро 5, паливо дизельне ДП - Євро-5, згідно ДК 021:2015 – 09130000-9 Нафта і дистиляти.
Ознайомившись із Скаргою Учасника ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» (далі - Скаржник) вважаємо що вона не відповідає вимогам чинного законодавства та фактичним умовам тендерної документації, є безпідставною та такою що підлягає відхиленню, з огляду на наступне.
1. Скаржник скаржиться на те що «Тендерна документація не містить подібних умов для учасників, які пропонують у своїй пропозиції власні АЗС, а також не передбачає включення таких умов до договору, який буде укладений за результатами даної закупівлі». Повідомляємо що вимога яка зазначена у додатку №4 до тендерної документації про те що «Якщо учасник пропонує у своїй пропозиції партнерські АЗС, для підтвердження відпуску товару він повинен надати копію партнерського договору по паливним карткам, який буде передбачати зарахування літрів на паливну картку (в партнерському договорі обов’язково має бути зазначено перелік АЗС з адресами, вказаний перелік має містити АЗС, що вимагаються Замовником у тендерній документації) дійсного щонайменше до 31.12.2026р. ПОЛОЖЕННЯ ПАРТНЕРСЬКОГО ДОГОВОРУ ПОВИННІ МІСТИТИ УМОВУ, ЩО ЯКЩО ФАКТИЧНИМИ ДЕРЖАТЕЛЯМИ ПАЛИВНИХ КАРТОК Є ЗАМОВНИКИ В РОЗУМІННІ ЗУ ПРО ПУБЛІЧНІ ЗАКУПІВЛІ ТО ПОСТАЧАЛЬНИК ЗАБОВ’ЯЗАНИЙ ЇХ ОТОВАРЮВАТИ ПРОТЯГОМ НЕ МЕНШЕ 12 МІСЯЦІВ З МОМЕНТУ ВИДАЧІ ПАЛИВНИХ КАРТОК ФАКТИЧНИМ ДЕРЖАТЕЛЯМ: НЕЗАЛЕЖНО ВІД СТАНУ РОЗРАХУНКІВ ЗА ОТРИМАНІ ТОВАРИ, А ТАКОЖ У РАЗІ РОЗІРВАННЯ ДОГОВОРУ МІЖ ПОСТАЧАЛЬНИКОМ ТА ПОКУПЦЕМ, ТА МАЄ ПЕРЕДБАЧАТИ ДОЗВІЛ НА ПЕРЕПРОДАЖ ПАЛИВНИХ КАРТОК ТРЕТІМ ОСОБАМ»., стосується саме тих учасників які пропонують партнерські АЗС, а не стосується учасників, які пропонують у своїй пропозиції власні АЗС, оскільки учасник-власник АЗС буде безпосередньо постачальником палива при укладенні Договору про закупівлю з таким учасником і буде виступати гарантом відпуску палива, а у разі невиконання зобов’язань за договором про закупівлю, буде безпосередньо він нести відповідальність за договором. При укладенні тендерного Договору про закупівлю з учасником який пропонує партнерську АЗС, такий учасник не виступає гарантом відпуску палива з партнерської азс, а такий партнер учасника взагалі ніяким чином не буде нести відповідальність за порушення тендерного договору чи гарантувати постачання палива, оскільки такий партнер учасника може в односторонньому порядку змінити місце постачання палива (АЗС) або припинити діяльність АЗС, а усі ризики зупинки постачання палива нестиме Замовник, що вже було наявним як у діяльності Замовника, так і в інших закупівлях, про що АМКУ неодноразово вказував у своїх Рекомендаціях. Крім того Замовник зазначив, що Учасник може пропонувати власні, орендовані та парнерські АЗС, необмежував Учасників щодо форми власності. Оскільки проєкт договору передбачає поставку товарів з 01.01.2026р до 31.12.2026р, форма відпуску паливна картка на яку будуть зараховуватися літри, відповідно передбачено вимогу щодо відпуску товару по паливним карткам, а також відповідно так як Замовник буде виступати ФАКТИЧНИМИ ДЕРЖАТЕЛЯМИ ПАЛИВНИХ КАРТОК то відповідно і було передбачено вимогу, що ПОСТАЧАЛЬНИК ЗАБОВ’ЯЗАНИЙ отоварювати ОТОВАРЮВАТИ ЗАМОВНИКІВ В РОЗУМІННІ ЗУ ПРО ПУБЛІЧНІ ЗАКУПІВЛІ ПРОТЯГОМ НЕ МЕНШЕ 12 МІСЯЦІВ З МОМЕНТУ ВИДАЧІ ПАЛИВНИХ КАРТОК ФАКТИЧНИМ ДЕРЖАТЕЛЯМНЕЗАЛЕЖНО ВІД СТАНУ РОЗРАХУНКІВ ЗА ОТРИМАНІ ТОВАРИ А ТАКОЖ У РАЗІ РОЗІРВАННЯ ДОГОВОРУ МІЖ ПОСТАЧАЛЬНИКОМ ТА ПОКУПЦЕМ. Також Замовником встановлена вимога, що партнерський договір має ПЕРЕДБАЧАТИ ДОЗВІЛ НА ПЕРЕПРОДАЖ ПАЛИВНИХ КАРТОК ТРЕТІМ ОСОБАМ, що є цілком логічно, якщо Учасник пропонує партнерський договір і планує на основі такого договору здійснювати перепродаж товару то повинен мати на це відповідний дозвіл. Також зауважуємо що ч.2. статті 22 Закону не обмежує Замовника включати у тендерну документацію вимоги передбачені лише Законом, Особливостями, Технічним Регламентом та Правилами роздрібної торгівлі, на які посилається Скаржник. При формуванні тендерної документації Замовник також дотримується вимог Цивільного Кодексу, Конституції та інших законодавчих актів, тому що ч.2. статті 22 Закону передбачає, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством (тобто не тільки ті які передбачені Законом чи Особливостями) та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації, у тому числі і для гарантій закупівлі та використання товарів, робіт чи послуг.
2. У партнерському Договорі №24-/02/1885-мтр/25 від 21.04.2025 року (далі – Партнерський договір) Скаржника з ПАТ «УКРНАФТА», у п. 3.4. зазначено що партнер Скаржника має право припинити поставку товарів або відмовитися від виконання умов партнерського договору у визначених випадках ( пп. 3.4.1. разі нездійснення оплати Скаржником за таким договором, та у разі відсутності товарів на АЗС), що підтверджує твердження Замовника щодо ризиків припинення постачання товарів Замовнику та обгрунтовує включення вимог які є у п.13. додатку №4 до тендерної документації.
3. Також звертаємо увагу що вимоги, встановлені Замовником у пункті 13 Додатку № 4 до Тендерної документації є інформацією яку Замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації, тому є необхідними для виконання договору про закупівлю, який буде укладено за результатами даної закупівлі, і мають юридичний вплив на них господарські відносини між Замовником та Учасником-переможцем, оскільки виступають гарантією отримання товару безпосередньо Замовником.
4. Скаржник у своїй скарзі прямо вказує, що внесення будь-яких змін до партнерських договорів, укладених між ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», потребує тривалого погодження з органами управління відповідних контрагентів, що унеможливлює внесення відповідних змін у строки, встановлені Замовником для подання тендерних пропозицій. Тобто Скаржник має можливість внести відповідні зміни у Партнерський договір для відповідності його пропозиції умовам тендерної документації, але не хоче це робити і тому вважає що Замовник зобов’язаний виключити такі умови з тендерної документації, тобто привести тендерну документацію під відповідність одного учасника ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», що є прямим порушенням Закону та Особливостей.
Враховуючи наведені аргументи, вимога тендерної документації не є дискримінаційною, оскільки:
А) Вимога є загальною для всіх учасників
• Тендерна документація містить єдині умови для всіх учасників, незалежно від їхнього статусу чи вибору партнерів.
• Жоден учасник не отримує переваг або обмежень – всі мають відповідати тим самим критеріям.
• Відповідно до ч. 4 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», дискримінаційними є вимоги, які створюють нерівні умови для учасників. У даному випадку всі учасники мають рівні можливості для виконання цієї умови.
Б). Вимога спрямована на забезпечення безперебійного постачання пального
• Державний замовник має право вимагати гарантійні механізми для безперебійного отримання товару.
• Вимога забезпечує, що паливні картки на пальне будуть прийматися протягом визначеного періоду, незалежно від можливих фінансових труднощів між учасником та його партнерами.
• Це мінімізує ризики для замовника та забезпечує стабільність виконання контракту.
В) Відсутність пункту в договорі не перешкоджає виконанню вимоги
Навіть якщо чинний партнерський договір скаржника не містить відповідного положення, це не означає, що вимога є дискримінаційною, оскільки учасник може:
- Укласти додаткову угоду з партнером, яка передбачає необхідні гарантії.
- Використати інші партнерські АЗС, договори з якими містять відповідне положення.
Отже, скаржник не позбавлений можливості відповідати вимогам тендерної документації, а лише має привести свої документи у відповідність до встановлених умов.
6. Також інформуємо що Замовник не встановлював та не встановлює будь-які інші вимоги до таких партнерських договорів на власний розсуд, а дотримується вимог законодавства при формуванні тендерної документації. Замовник має право встановлювати вимоги для забезпечення виконання договору. Умова встановлена у п.13 додатку №4 до тендерної документації є обґрунтованою, оскільки вона:
- Забезпечує стабільне отримання пального.
- Запобігає ризику відмови у прийнятті талонів через фінансові спори між учасником та його партнером.
- Є стандартною практикою для забезпечення виконання зобов’язань у паливній сфері.
Крім того ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» не надав жодного доказу щодо дискримінації даної вимоги. Учасник ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» надав партнерський договір з ПАТ «УКРНАФТА», але на надано жодного документа чому Учасник немає змоги виконати дану вимогу, Учасник лише посилається на наявний договір і що Замовник повинен вказати вимоги, які б відповідали вже наявному партнерському договору. Чому Замовник немає змоги виконати дану вимогу жодного підтвердження Учасник не надав.
Тому, на підставі вищевикладеного,
Просимо:
- Відхилити скаргу ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» у повному обсязі.
Додатки:
1. Відповідь на скаргу;
2. Відповідь на скаргу.pdf.
Уповноважена особа ___________________________________ Світлана КШЕВСЬКА
Дата опублікування:
11.12.2025 13:07