• Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП
  • 1

ДК 021: 2015 код 45310000-3 — Електромонтажні роботи : Улаштування системи пожежної сигналізації та системи керування евакуюванням (в частині системи оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання ) учбового корпусу А-2, учбового корпусу А’-2, гуртожитку Б-5, гаражу Д-1, будівлі лабораторії кухарів В-1, топкової Г-1, Закладу професійної (професійно-технічної) освіти «Новоодеський професійний коледж» по вулиці Центральна, 218 в місті Нова Одеса Миколаївської області (поточний ремонт-монтаж) .

Торги не відбулися

1 701 128.00 UAH з ПДВ
Період оскарження: 28.11.2025 12:16 - 05.12.2025 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП

Скарга на визначення переможця

Номер: cfcf2eeb844344918de0f5cd67abebe9
Ідентифікатор запиту: UA-2025-11-28-006506-a.b2
Назва: Скарга на визначення переможця
Скарга:
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата розгляду скарги: 08.01.2026 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 31.12.2025 13:18
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 13.01.2026 12:17
Дата виконання рішення Замовником: 13.01.2026 14:32
Коментар замовника щодо усунення порушень: Під час проведення закупівлі Замовником було прийнято Рішення від 24.12.2025 року протоколом №5 про визначення Товариства з обмеженою відповідальністю "ТОП ФАЄР" (код ЄДРПОУ: 42082117) переможцем за процедурою закупівлі — "ДК 021: 2015 код 45310000-3 — Електромонтажні роботи : Улаштування системи пожежної сигналізації та системи керування евакуюванням (в частині системи оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання) учбового корпусу А-2, учбового корпусу А’-2, гуртожитку Б-5, гаражу Д-1, будівлі лабораторії кухарів В-1, топкової Г-1, Закладу професійної (професійно-технічної) освіти "Новоодеський професійний коледж" по вулиці Центральна, 218 в місті Нова Одеса Миколаївської області (поточний ремонт-монтаж).", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-11-28-006506-а.(далі – Рішення). 08.01.2026р. Комісією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення Законодавства у сфері публічних закупівель прийнято рішення № 256 -р/пк-пз, згідно з яким, за результатами розгляду скарги товариства з обмеженою відповідальністю "СПАС" (код ЄДРПОУ: 41120093) від 29 грудня 2025р. № UA-2025-11-28-006506-a.b2, Комісія постановила зобов’язати заклад професійної (професійно-технічної) освіти "Новоодеський професійний коледж" (код ЄДРПОУ: 02546105) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ТОП ФАЄР" (код ЄДРПОУ: 42082117) переможцем за процедурою закупівлі — "ДК 021: 2015 код 45310000-3 —Електромонтажні роботи : Улаштування системи пожежної сигналізації та системи керування евакуюванням (в частині системи оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання) учбового корпусу А-2, учбового корпусу А’-2, гуртожитку Б-5, гаражу Д-1, будівлі лабораторії кухарів В-1, топкової Г-1, Закладу професійної (професійно-технічної) освіти "Новоодеський професійний коледж" по вулиці Центральна, 218 в місті Нова Одеса Миколаївської області (поточний ремонт-монтаж)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-11-28-006506-а оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-11-28-006506-а скасувати Рішення. Відповідно до частини 22 статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються. Оприлюднити відповідну інформацію в електронній системі закупівель. ВИРІШИЛА: 1. Скасувати Рішення замовника від 24 грудня 2025 протокол № 5.
Автор: ТОВ "СПАС", Юлія Димитрова +380997354097 spas.odesa@ukr.net

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: 9f23f52b955f4307ba2e84aa8c76a11e
Заголовок пункту скарги: Відповідно до розділу 4 додатку 3 до тендерної документації: кошторисні розрахунки пропозиції Учасника мають відповідати всім показникам, передбачених у об`ємах робіт, в тому числі щодо назви, кількості, одиниці виміру.
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги: 1. Відповідно до розділу 4 додатку 3 до тендерної документації: кошторисні розрахунки пропозиції Учасника мають відповідати всім показникам, передбачених у об`ємах робіт, в тому числі щодо назви, кількості, одиниці виміру. Для підтвердження технічних вимог та розрахунків ціни Учасник повинен надати у складі пропозиції кошторисну документацію яка повинна бути складена відповідно до настанови з визначення вартості будівництва, пропечатана та підписана організацією учасником, підписом та печаткою сертифікованого інженера-проектувальника і підписом КЕП/УЕП. Кошторисна документація повинна бути складена із застосуванням Програмного комплексу АВК-5 (останньої версії) або у форматі сумісному з програмним комплексом АВК-5 у складі:
- дефектний акт;
- договірна ціна (тверда) (згідно кошторисних норм України) з відповідними розрахунками (визначається урахуванням вартості витрат проходження експертизи, яку здійснює підрядна організація, що відшкодовується Замовником);
- зведений кошторисний розрахунок вартості робіт з пояснювальною запискою та підсумковою відомістю до зведеного кошторисного розрахунку (визначається без урахування вартості витрат на технічний нагляд);
- об’єктний кошторис;
- локальні кошториси;
- підсумкова відомість ресурсів;
- розрахунок загальновиробничих витрат;
- перелік основних матеріальних ресурсів;
- відомість, що містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси, у якій обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції;
- календарний графік робіт.

У складі тендерної пропозиції надано інформаційну модель (файл: 3.imd) та кошторисні розрахунки (файли: Кошторисні розрахунки (12).pdf, Кошт 2.pdf, Кошт.1.pdf), в тому числі локальні кошториси.
По-перше, Додаток 3 до тендерної документації, відомість обсягів робіт, перед Локальним кошторисом 02-01-01 на Улаштування системи пожежної сигналізації та системи керування евакуюванням (в частині системи оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання гуртожитку Б-5, гаражу Д-1. Зазначені роботи: Розбирання плит стельових в каркас стелі; Укладання плит стельових в каркас стелі (раніше демонтованих; Свердлення отворів в цегляних стінах).
В пропозиції Учасника у Локальних кошторисах, а також у Дефектних актах ці роботи відсутні.
По-друге, відповідно до п.1.1: Роботи виконуються відповідно до проєктної документації, що пройшла експертизу, підтверджену експертною оцінкою (позитивна) №15-0084/03-25 від 07 липня 2025 року.
Учасник ТОВ "ТОП ФАЄР" врахував у Зведеному кошторисному розрахунку Глава 12, «Вартість експертизи проектної документації, а також у Договірній ціні «Розрахунок №8, Інші витрати» кошти у розмірі 12000 грн., які вже Замовник оплатив експертній організації.
По-третє, сума зазначена у Договірній ціні «Всього Договірна ціна» – 1643000,00 грн. не відповідає сумі зазначеній у Зведеному кошторисному розрахунку «Всього по Зведеному кошторисному розрахунку» - 1643000,01 грн.
Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «ТОП ФАЄР» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір

Порядковий номер пункту скарги: 2
Номер: 79716cd011e94ffb970fdf947e632759
Заголовок пункту скарги: Відповідно до п.1.1 додатку 1 до тендерної документації: учасник надає довідку в довільній формі про наявність адміністративного приміщення на правах власності (оренди), матеріально-технічної бази згідно з видом робіт, на який отримано ліцензію
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: 2. Відповідно до п.1.1 додатку 1 до тендерної документації: учасник надає довідку в довільній формі про наявність адміністративного приміщення на правах власності (оренди), матеріально-технічної бази згідно з видом робіт , на який отримано ліцензію, разом з даними, що дають можливість її ідентифікувати, та надати документальне підтвердження права власності/користування/залучення усього обладнання та матеріально-технічної бази, офісу (оборотно-сальдова відомість та/або інвентаризаційний опис та/або акт контрольної перевірки інвентаризації цінностей та/або договір оренди та/або договір купівлі – продажу, договір про співпрацю та/або договір користування чи надання послуг тощо).

Учасник у складі тендерної пропозиції надав довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази (файл: 1 Довідка МТБ.docx), в якій вказано:
5 Прес гідравлічний з електроприводом 1 Задовільний Договір оренди інструментів №18/04 від 18.04.2025 р.
16 Машина свердлильна електрична 1
Задовільний Власне. Видаткова накладна №12 від 14.07.2023 р
В складі тендерної пропозиції не надано договір оренди інструментів №18/04 від 18.04.2025 та видаткову накладну №12 від 14.07.2023.
Таким чином, у складі тендерної пропозиції наявні невідповідності, відповідно до п.43 Особливостей.
Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір

Порядковий номер пункту скарги: 3
Номер: fbdde62d05dc4a2cbc8f58aa2d9702b6
Заголовок пункту скарги: Відповідно до п. 2.1 додатку 1 до тендерної документації: керівник робіт повинен мати вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань у галузях знань “Архітектура та будівництво”, “Цивільна безпека” (за спеціальностями “Цивільна безпека”, “Пожежна безпека”), “Автоматизація та приладобудування”, “Електроніка та телекомунікації”, “Електрична інженерія”, ...
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: Відповідно до п. 2.1 додатку 1 до тендерної документації: керівник робіт повинен мати вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань у галузях знань “Архітектура та будівництво”, “Цивільна безпека” (за спеціальностями “Цивільна безпека”, “Пожежна безпека”), “Автоматизація та приладобудування”, “Електроніка та телекомунікації”, “Електрична інженерія”, стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю “Пожежна безпека”) не менше п’яти років, що підтверджується копією диплому та копією послужного списку/трудової книжки.

У складі тендерної пропозиції не надано копію диплому, який би відповідав вищій освіті за однією із спеціальностей у галузях знань у галузях знань “Архітектура та будівництво”, “Цивільна безпека” (за спеціальностями “Цивільна безпека”, “Пожежна безпека”), “Автоматизація та приладобудування”, “Електроніка та телекомунікації”, “Електрична інженерія”.
Таким чином, у складі тендерної пропозиції наявні невідповідності, відповідно до п.43 Особливостей.
Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір

Порядковий номер пункту скарги: 4
Номер: 46372aff212f4e349c93817a4de40a8b
Заголовок пункту скарги: Відповідно до п. 3.1 додатку 1 до тендерної документації: учасники надають довідку, складену у довільній формі, про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів* (або договору) за предметом закупівлі із зазначенням найменування замовників, відомості про найменування надаваних послуг, реквізитів договору, реквізитів листів-відгуків щодо наданих договорів...
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: 4. Відповідно до п. 3.1 додатку 1 до тендерної документації: учасники надають довідку, складену у довільній формі, про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів* (або договору) за предметом закупівлі із зазначенням найменування замовників, відомості про найменування надаваних послуг, реквізитів договору, реквізитів листів-відгуків щодо наданих договорів (або договору), засоби зв’язку із замовниками всіх аналогічних договорів, з переліку, визначеного згідно довідки про досвід виконання аналогічних договорів;
3.2. В складі пропозиції надати позитивний відгук (або рекомендаційний лист, тощо) від Замовника згідно виконання аналогічних договорів (договору).
3.3. Інформацію, зазначену в довідці підтвердити скан копіями оригіналів договорів, документами що свідчать про виконання послуг (акти звірки із Замовниками або акти виконаних робіт або інші документи підписані з обох сторін, які свідчать про виконання договору).

У складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) №135/3 від 07.12.2025 (файл: 3Довідка аналогічний договір.docx), в якій вказана інформація:
№ Найменування замовника за договором Номер та дата договору Документ(и), що підтверджують виконання договору
1 ВИКОНАВЧИЙ КОМІТЕТ БАБАНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ,
20351Україна Черкаська область Уманський р-н, селище міського типу Бабанка вулиця Соборна, будинок 60а
Договір № 1/23с від 22 червня 2023 року. Предмет договору: Послуги з встановлення системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу та управління евакуюванням людей в приміщенні Закладу дошкільної освіти «Ясла-садок «Ягідка» Бабанської селищної ради Уманського району Черкаської області за адресою: Черкаська область, Уманський район, територіальна громада Бабанська, смт. Бабанка, провулок Нижній, 2-а, Копія договору у повному обсязі (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору), копії документів на підтвердження виконання в наданій довідці. (акт виконаних робіт (форми КБ-2В) та довідка про вapтicть виконаних робіт (форми КБ-3), що підтверджують факт виконання договору у повному обсязі.), позитивний відгук надані додатком до Тендерної пропозиції
2 Управління освіти, культури, туризму, сім’ї, молоді та спорту Веселинівської селищної ради

Адреса:вул. Мозолевського, 14, смт. Веселинове, Миколаївська обл.
ЄДРПОУ 41083041 Договір про закупівлю №99 від 14.06.2023 р.
кодом ДК 021:2015 (CPV:2008) - 45310000-3 Електромонтажні роботи (Послуги зі встановлення системи протипожежного захисту (пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу та системи централізованого пожежного спостерігання) на об”єкті: Веселинівський ліцей Веселинівської селищної ради (корпус 1), за адресою: вул. Київська, 6, смт Веселинове, Вознесенського району, Миколаївської області, 57001 ) Копія договору у повному обсязі (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору), копії документів на підтвердження виконання в наданій довідці. (акт виконаних робіт (форми КБ-2В) та довідка про вapтicть виконаних робіт (форми КБ-3), що підтверджують факт виконання договору у повному обсязі.), позитивний відгук надані додатком до Тендерної пропозиції
Також у складі тендерної пропозиції надано договір про закупівлю №99 від 14.06.2023 року (файл: Аналогічний Веселинове.pdf) та договір 1/23С від 22.06.2023 року (файл: Аналогічний договір Ягідка+Акт+Відгук.pdf).
Варто вказати, що до договору №99 від 14.06.2023 року не надано першу редакцію додаток 4 до договору (п.1.1 договору визначає його невід’ємною частиною) та надано редакцію, що була затверджена першою додатковою угодою.
Також до договору 1/23С від 22.06.2023 року не надано додатку 4 до договору, що є невід’ємною частиною.
Таким чином, у складі тендерної пропозиції наявні невідповідності, відповідно до п.43 Особливостей.
Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір

Порядковий номер пункту скарги: 5
Номер: 924ca39e4676453ca85d505e97e8ad71
Заголовок пункту скарги: Відповідно до п. 1 розділу 3 додатку 1 до тендерної документації учасники мали надати: інформаційну довідку, складена у довільній формі, з відомостями про Учасника (адреса юридична, фактична та електронна, телефон, факс), реквізити (номер рахунку, назва та МФО, банку), керівництво...
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: 5. Відповідно до п. 1 розділу 3 додатку 1 до тендерної документації учасники мали надати: інформаційну довідку, складена у довільній формі, з відомостями про Учасника (адреса юридична, фактична та електронна, телефон, факс), реквізити (номер рахунку, назва та МФО, банку), керівництво (посада, ПІБ, телефон для контактів), форму власності та юридичний статус, організаційно – правова форма (для юридичних осіб, крім, об’єднання учасників), основний вид діяльності.

У складі тендерної пропозиції не надано інформацію про МФО банку.
Таким чином, у складі тендерної пропозиції наявні невідповідності, відповідно до п.43 Особливостей.
Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір

Порядковий номер пункту скарги: 6
Номер: e37db07667c54ddabbe692ab73979b9b
Заголовок пункту скарги: Відповідно до п. 1.2. розділу 3 додатку 1 до тендерної документації: надати довідки, гарантійні листи, кошторисні розрахунки, копії чинних сертифікатів відповідності та/або декларацій про відповідність на кожний вид обладнання та матеріалів, що пропонуються для робіт
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: 6. Відповідно до п. 1.2. розділу 3 додатку 1 до тендерної документації: надати довідки, гарантійні листи, кошторисні розрахунки, копії чинних сертифікатів відповідності та/або декларацій про відповідність на кожний вид обладнання та матеріалів, що пропонуються для робіт ( у випадках, якщо така продукція підлягає обов’язковій оцінці відповідності згідно з чинними технічними регламентами та нормативно-правовими актами у сфері пожежної безпеки), а також інші документи, передбачені у Додатку №3 до Тендерної документації.
Відповідно до додатку 3 до тендерної документації: Учасник повинен надати копії чинних сертифікатів та /або декларацій про відповідність та/або технічних паспортів на все обладнання та матеріали, що пропонуються для виконання робіт.

У складі тендерної пропозиції не надано сертифікатів відповідності та/або декларацій про відповідність та/або технічних паспортів на все обладнання та матеріали, що пропонуються для виконання робіт.
Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «ТОП ФАЄР» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір

Порядковий номер пункту скарги: 7
Номер: 75a482ae7fad40e4b97ee1815324048c
Заголовок пункту скарги: Відповідно до додатку 3 до тендерної документації: учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерної пропозиції інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником у Додатку № 3 до цієї тендерної документації, зокрема, підписаний Додаток №3 у стверджувальній формі.
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: 7. Відповідно до додатку 3 до тендерної документації: учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерної пропозиції інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником у Додатку № 3 до цієї тендерної документації, зокрема, підписаний Додаток №3 у стверджувальній формі.

У складі тендерної пропозиції не надано, підписаний Додаток №3 саме у стверджувальній формі.
Надано ДОДАТОК 3 №135/19 від 07.12.2025 (файл: 19 Додаток 3 у стверджувальній формі.docx), проте він не наданий у ствердній формі, бо містить формулювання: «повинні відповідати», «повинна бути складена», «повинна бути» і тому подібні.
Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «ТОП ФАЄР» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі:
1. Протокол №5 від 24.12.2025 року.

Висловлюємо своє бажання бути присутніми на засіданні з розгляду скарги про порушення законодавства у сфері публічних закупівель для надання додаткових пояснень.

Вважаємо, що Замовник порушив наступні принципи здійснення закупівель встановлених ч.1 ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі»:
1. добросовісна конкуренція серед учасників;
2. об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Вважаємо, що Замовник необ’єктивно та упереджено оцінив і розглянув пропозицію ТОВ «ТОП ФАЄР», не звернув увагу на відсутність необхідних документів та в супереч власних вимог визначив переможцем ТОВ «ТОП ФАЄР», хоча мав відхилити таку пропозицію відповідно ЗУ «Про публічні закупівлі», але не зробивши цього порушив наше право на добросовісну та справедливу конкуренцію.
Вищенаведені незаконні дії Замовника призвели до неправомірного визначення переможцем ТОВ «ТОП ФАЄР», що в свою чергу призвело до порушення майнових прав Скаржника. Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник є Учасником відповідної процедури, крім того Скаржник є реальним учасником відповідного ринку, що підтверджується документами з його пропозиції.
Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір

Запити Органу оскарження








Скарга
Відхилено
КЕП

Скарга на умови

Номер: 6e00ba228f9449deb27b2c25cf7f593a
Ідентифікатор запиту: UA-2025-11-28-006506-a.b1
Назва: Скарга на умови
Скарга:
Дата розгляду скарги: 12.12.2025 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 04.12.2025 15:39
Дата прийняття рішення про відхилення скарги: 16.12.2025 12:39
Автор: ТОВ "СПАС", Юлія Димитрова +380975686464 spas.odesa@ukr.net

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: b501509e97ef497a878607b66f6181cd
Заголовок пункту скарги: Відповідно до п. 2.1. додатку 1 до тендерної документації учасники мають надати: довідку довільної форми про наявність працівників відповідної кваліфікації, які будуть залучені при виконанні послуг, що є предметом закупівлі, які мають необхідні знання та досвід
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: 1. Відповідно до п. 2.1. додатку 1 до тендерної документації учасники мають надати: довідку довільної форми про наявність працівників відповідної кваліфікації, які будуть залучені при виконанні послуг, що є предметом закупівлі, які мають необхідні знання та досвід. Перелік та кваліфікація працівників має відповідати умовам, визначеним в п. 14 та п.15 Постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852.
Підтвердити наявність в Учасника наступних фахівців, які будуть виконавцями робіт:
- електромонтер охоронно-пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустатковання, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) - не нижче 3-го розряду; та надати копію посвідчення.
- налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) – не нижче 4-го розряду.Та надати копію посвідчення.

Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 (надалі – Ліцензійні умови) не передбачено обов’язкової наявності у працівників саме посвідчень у вищенаведених працівників. Надаємо копію Ліцензійних умов.
У працівників Скаржника є свідоцтва, а не посвідчення. Надаємо їх до скарги.
Вказана вимога розрахована на учасників торгів, в яких є вказані документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.
Вимога тендерної документації не узгоджується з нормами чинного законодавства.
Скаржник в змозі якісно та в повному обсязі виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі.
Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із тендерної документації.
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Порядковий номер пункту скарги: 2
Номер: ffe03decd65e453d9dbcb27ae450288b
Заголовок пункту скарги: Відповідно до додатку 3 до тендерної документації: у разі запропонування Учасником заміни устаткування на аналогічне та (або) зміни технічних рішень, відмінних від передбачених проектом, наявним у Замовника, Учасник у складі пропозиції повинен надати проект із запропонованим обладнанням, складений відповідно до норм чинного законодавства України....
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги: 2. Відповідно до додатку 3 до тендерної документації: у разі запропонування Учасником заміни устаткування на аналогічне та (або) зміни технічних рішень, відмінних від передбачених проектом, наявним у Замовника, Учасник у складі пропозиції повинен надати проект із запропонованим обладнанням, складений відповідно до норм чинного законодавства України, та за власний рахунок провести коригування, погодження та експертизу проектно-кошторисної документації у відповідності до чинного законодавства України (експертний висновок також повинен міститися у складі пропозиції).

Відповідно до п. 1 додатку 3 до тендерної документації: Відповідно до проектно – кошторисної документації клас наслідків об’єкту – СС1.
Відповідно до ст. 9 ЗУ «Про архітектурну діяльність»: Будівництво (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт) об'єкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, норм і правил у порядку, визначеному Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності".
Відповідно до ч.5 ст. 26 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності»: Проектування та будівництво об’єктів здійснюється власниками або користувачами земельних ділянок у такому порядку:
1) отримання замовником або проектувальником вихідних даних;
2) розроблення проектної документації та проведення у випадках, передбачених статтею 31 цього Закону, її експертизи;
3) затвердження проектної документації;
3-1) отримання права на виконання підготовчих та будівельних робіт у випадках, визначених цим Законом;
4) виконання підготовчих та будівельних робіт;
4-1) державна реєстрація спеціального майнового права на об’єкт незавершеного будівництва та майбутній об’єкт нерухомості у випадках, визначених законом;
4-2) проведення контрольного геодезичного знімання закінчених будівництвом об’єктів (крім об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з незначними наслідками (СС1)) та здійснення їх технічної інвентаризації (крім об’єктів, перелік яких визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва, архітектури, містобудування);
5) прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів;
6) державна реєстрація права власності на закінчений будівництвом та прийнятий в експлуатацію у випадках, визначених цим Законом, об’єкт (його складову).

Порядок проведення затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи регулюється Постановою КМУ від 11 травня 2011 р. № 560.
Відповідно до п.5: Перед схваленням та затвердженням проектів будівництва у випадках, визначених статтею 31 Закону України “Про регулювання містобудівної діяльності”, проводиться експертиза проектів будівництва, а у випадках, визначених Законом України “Про інвестиційну діяльність”, - державна експертиза інвестиційного проекту, складовою якого є проект будівництва.
Відповідно до п.4-1. Проекти будівництва, що реалізуються за рахунок власних коштів державних та комунальних підприємств, незалежно від вартості проектів затверджуються такими підприємствами за погодженням з органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, до сфери управління яких вони належать, крім проектів будівництва, визначених пунктом 4-2 цього Порядку.
Відповідно до п.8: Експертна організація, яка проводить експертизу, визначається замовником будівництва.
Відповідно до п.14: Строк проведення експертизи не повинен перевищувати: для об’єктів, які за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів із середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками (відповідальності), - 30 календарних днів;
Тендерна документація не містить критеріїв, за якими можна підібрати еквівалентне обладнання.
При цьому, до учасників, які пропонують аналогічне устаткування та (або) змінють технічні рішення, що відмінні від передбачених проектом встановлено дискримінаційні вимоги у вигляді здійснення додаткових дій та надання необґрунтовано надлишкових документів (коригування, погодження та експертиза проектно-кошторисної документації у відповідності до чинного законодавства України (експертний висновок також повинен міститися у складі пропозиції).
Дана вимога ставить учасників, що мають змогу запропонувати зміни у невигідне становище, у порівнянні із учасниками торгів, які зробити зміни, що було вказано в умовах тендерної документації.
Підсумовуючи варто зазначити, що:
1. Тендерна документація не містить критеріїв аналогічності устаткування;
2. Заміна певного обладнання еквівалентним не є достатніми підставами для проведення коригування проекту виконання робіт та подальшого отримання повторного експертного висновку.
3. Строк коригування складає до 30 календарних днів, що виходить за межі строків подання тендерних пропозицій.
На підтвердження надаємо копію вказаних у цьому пунктів нормативно-правових актів.
Вищенаведена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із тендерної документації або її зміни.
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Порядковий номер пункту скарги: 3
Номер: 5b5a3a00427449bca70ed235dea736c0
Заголовок пункту скарги: Відповідно до додатку 3 до тендерної документації: кошторисні розрахунки пропозиції Учасника мають відповідати всім показникам, передбачених у об`ємах робіт, в тому числі щодо назви, кількості, одиниці виміру. ...
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги: 3. Відповідно до додатку 3 до тендерної документації: кошторисні розрахунки пропозиції Учасника мають відповідати всім показникам, передбачених у об`ємах робіт, в тому числі щодо назви, кількості, одиниці виміру. Для підтвердження технічних вимог та розрахунків ціни Учасник повинен надати у складі пропозиції кошторисну документацію яка повинна бути складена відповідно до настанови з визначення вартості будівництва, пропечатана та підписана організацією учасником, підписом та печаткою сертифікованого інженера-проектувальника і підписом КЕП/УЕП. Кошторисна документація повинна бути складена із застосуванням Програмного комплексу АВК-5 (останньої версії) або у форматі сумісному з програмним комплексом АВК-5 у складі:
- дефектний акт;
- договірна ціна (тверда) (згідно кошторисних норм України) з відповідними розрахунками (визначається урахуванням вартості витрат проходження експертизи, яку здійснює підрядна організація, що відшкодовується Замовником);
- зведений кошторисний розрахунок вартості робіт з пояснювальною запискою та підсумковою відомістю до зведеного кошторисного розрахунку (визначається без урахування вартості витрат на технічний нагляд);
- об’єктний кошторис;
- локальні кошториси;
- підсумкова відомість ресурсів;
- розрахунок загальновиробничих витрат;
- перелік основних матеріальних ресурсів;
- відомість, що містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси, у якій обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції;
- календарний графік робіт.

Загалом технічне завдання містить ряд неузгодженості, а саме:
1) Технічне завдання містить граматичні та структурні помилки (розділові знаки посеред букв слів та помилки), приклад помилок, що знаходяться у всіх відомостях ресурсів:

2) Додаток 3. Відомість обсягів робіт, перед Локальним кошторисом 02-01-01 на Улаштування системи пожежної сигналізації та системи керування евакуюванням (в частині системи оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання гуртожитку Б-5, гаражу Д-1. Пункти: Розбирання плит стельових в каркас стелі; Укладання плит стельових в каркас стелі (раніше демонтованих; Свердлення отворів в цегляних стінах, вставлені замовником штучно в Відомість і не входять до жодного Локального кошторису в супереч проекту виконання робіт;
3) У пункті «Свердлення отворів в цегляних стінах» не зазначена товщина стіни, діаметр отвору, як, наприклад, у нормативі КР20-27-1 «Свердлення отворiв в цегляних стiнах, товщина стiн 0,5 цеглини, дiаметр отвору до 20 мм». Одиниця виміру в цій позиції – 50 м, замість штук.

4) Невідповідність технічного завдання з проектом Договору. У Додатку 3, стор. 10. Учасник повинен надати: - договірна ціна (тверда) (згідно кошторисних норм України) з відповідними розрахунками (визначається урахуванням вартості витрат проходження експертизи, яку здійснює підрядна організація, що відшкодовується Замовником). Сума експертизи не зазначена.
Проте, проекті договору у п. 1.1 написано: Роботи виконуються відповідно до проєктної документації, що пройшла експертизу, підтверджену експертною оцінкою (позитивна) №15-0084/03-25 від 07липня 2025 року;

5) Замовник вимагає співпадіння трудовитрат робітників будівельників, монтажників, робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин, трудовитрат будівельних машин і механізмів у Учасника з відповідними трудовитратами зазначеними у Відомостях ресурсів Замовника: Додаток №2 до Додатку №3 Відомості ресурсів до Локальних кошторисів №02-01-01; 02-01-04; 02-01-07; 02-01-010.
Згідно п. 8 Тендерної документації, Підрядник має право використовувати послуги субпідрядників. В такому випадку, відповідно з вимогами Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» п. 5.8 при обчисленні загальновиробничих та адміністративних витрат, а також прибутку, трудовитрати робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів, які орендуються разом із цими робітниками, не враховуються.
У тендерній документації не зазначені умови впливу на виконання будівельних, монтажних, пусконалагоджувальних робіт і відповідні коефіцієнти, згідно проведеної експертизи.
Відповідно до КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва» п. 5.9, машини, виконуючі одну функцію, можна замінювати на ті які є у підрядній організації, або виключати з кошторису.
З цих причин трудовитрати робітників будівельників, монтажників, робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин, пусконалагоджувального персоналу, загальновиробничі витрати можуть відрізнятися від тих, що зазначені у відомостях ресурсів.
Необхідно встановити в тендерній документації умову, що трудовитрати робітників будівельників, монтажників, робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин, пусконалагоджувального персоналу, загальновиробничі витрати, витрати машин і механізмів, енергоносіїв можуть відрізнятись від тих, що зазначені у Відомостях ресурсів тендерної документації.

На підтвердження надаємо копію Настанови та технічного завдання.

З вказаними неузгодженостями учасники торгів не можуть розрахувати свою тендерну пропозиції та визначити договірну ціну.

Вимоги тендерної документації не узгоджується між собою та з нормами чинного законодавства.
Скаржник в змозі якісно та в повному обсязі виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі.
Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із тендерної документації.

Висловлюємо своє бажання бути присутніми на засіданні з розгляду скарги про порушення законодавства у сфері публічних закупівель для надання додаткових пояснень.

Частиною четвертою статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог та формування предмета закупівлі у спосіб, наведений вище, порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також, права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 5 Закону.
Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник бажає взяти участь у відповідній процедурі та реально претендує на укладення договору з Замовником у майбутньому, крім того Скаржник є реальним учасником відповідного ринку. Проте, через дискримінаційні та незаконні вимоги Замовника до предмету закупівлі, Скаржник не може прийняти участь у закупівлі.
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Запити Органу оскарження