-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги з фізичної та технічної охорони території, майна і приміщень Код за ДК 021:2015 - 79710000-4 «Охоронні послуги»
Торги відмінено
9 500 000.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
27.11.2025 16:23 - 05.12.2025 00:00
Вимога
Є відповідь
Не виконання вимог п. 43 Особливостей
Номер:
d90e3eac9792443b936ab565fae81d61
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-11-27-015405-a.c2
Назва:
Не виконання вимог п. 43 Особливостей
Вимога:
24.12.2025 Замовник відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ОХОРОНА-5050» (далі – Учасник) в процедурі закупівлі UA-2025-11-27-015405-a з підстав не виправлення невідповідностей (Протокол від 24.12.2025 № 699) на підставі підпункту 1 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (зі змінами і доповненнями) (далі – Особливості).
В Протоколі від 24.12.2025 № 699 Замовник зазначив:
«1. Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника виявлено невідповідності в інформації Учасника, поданих у складі тендерної пропозиції, щодо Закупівлі.
… Замовник у встановлений строк розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей Учаснику.
… Учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, що були зазначені в повідомленні, протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення».
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі підпункту 1 пункту 44 Особливостей.
З наведеним рішенням Замовника Учасник не погоджується з огляду на наступне:
23.12.2025 об 11:12 Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей:
«Відповідно Додатку 1 до тендерної документації : Р.1 Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі»:- Кваліфікаційні критерії наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід згідно п. 2.2. Наявність в учасника не менше 10 (десяти) висококваліфікованих охоронників, які можуть бути залучені для посилення постів охорони в разі виникнення нештатних ситуацій (надати копії свідоцтв про присвоєння робітничої кваліфікації за професією «охоронник» не нижче 111 кваліфікаційного розряду). Учасником на виконання цієї вимоги у складі тендерної пропозиції не надано документів про наявність в учасника не менше 10 (десяти) висококваліфікованих охоронників, які можуть бути залучені для посилення постів охорони в разі виникнення нештатних ситуацій (надати копії свідоцтв про присвоєння робітничої кваліфікації за професією «охоронник» не нижче 111 кваліфікаційного розряду). Для усунення зазначеної невідповідності Учаснику необхідно надати у строк, визначений Особливостями підтвердити наявність в учасника не менше 10 (десяти) висококваліфікованих охоронників, які можуть бути залучені для посилення постів охорони в разі виникнення нештатних ситуацій (надати копії свідоцтв про присвоєння робітничої кваліфікації за професією «охоронник» не нижче 111 кваліфікаційного розряду)».
В рішенні про відхилення пропозиції Учасника Замовник також навів «П.4.2. Для здійснення безпечної передачі даних від об’єктового обладнання до пульта централізованої охорони, учасник повинен використовувати корпоративні мережі (основна та резервна) з виділеною APN (Access Point Name) (з обмеженням виходу пакетного трафіку за межі корпоративної мережі та проникнення трафіку у мережу ззовні). Для підтвердження надати в складі тендерної пропозиції адресовані Учаснику листи (датовані не раніше 2024 року) не менше двох різних операторів стільникового зв’язку із зазначенням назви APN.
В складі тендерної пропозиції дані документи відсутні.
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми».
Отже, з наведеного тексту Протоколу від 24.12.2025 № 699 вбачається, що Скаржника було відхилено не тільки за свідоцтва на охоронників, а й за те що в Учасника відсутні листи двох різних операторів стільникового зв’язку.
Щодо свідоцтв на охоронників Учасник завантажив до електронної системи закупівель файл «Усунення невідповідності.pdf», що містив лист-роз’яснення від 23 грудня 2025 року № 2312-10.
Листи двох різних операторів стільникового зв’язку Учасником надавались у складі тендерної пропозиції, однак, якщо на думку Замовника надані листи не відповідають вимогам тендерної документації, то така ситуація підпадає під регулювання пунктом 43 Особливостей.
При цьому в повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей, що оприлюднювалось Замовником 23.12.2025, взагалі не було встановлено вимоги виправити невідповідність і надати листи двох різних операторів стільникового зв’язку.
Законодавство забороняє Замовнику вдруге виставляти вимогу про усунення невідповідностей щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз, що вказує на наявність порушення, яке неможливо виправити.
Так, відповідно до п. 43 Особливостей: «Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо».
При цьому в абзаці 3 пункту 43 Особливостей чітко визначено: «Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження».
Пунктом 50 Особливостей встановлено, що Замовник відміняє відкриті торги у разі, у тому числі й «неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень».
На підставі наведеного вимагаємо виконати вимоги пункту 50 Особливостей і відмінити торги (цю процедуру закупівлі) у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Пов'язані документи:
Документів не завантажено.
Дата подачі:
25.12.2025 14:24
Вирішення:
Замовник відміняє відкриті торги у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Статус вимоги:
Задоволено
Скарга
Розгляд припинено
КЕП
Скарга
Номер:
e5fb3440ef79448c86a7efb4e6f53c59
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-11-27-015405-a.c1
Назва:
Скарга
Скарга:
27.11.25 Національний дендрологічний парк "Софіївка" Національної академії наук України (далі – Замовник) оголосив процедуру закупівлі у формі «відкриті торги з особливостями»: «Послуги з фізичної та технічної охорони території, майна і приміщень Код за ДК 021:2015 - 79710000-4 «Охоронні послуги», ідентифікатор закупівлі: UA-2025-11-27-015405-a, на суму: 9`500`000.00 грн.
Кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 05.12.2025 00:00.
Тендерна документація (далі – ТД) затверджена рішенням уповноваженої особи № 636 від 27.11.2025 року.
В пункті 4.1. Додатку 1 до ТД міститься вимога: «Довідка про відсутність скарг та порушень в у сфері охоронної діяльності учасника, надана органом ліцензування. У разі виявлення органом ліцензування порушень вимог ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, які зазначені в акті перевірки, Учасник додатково надає акт в якому органом ліцензування встановлено усунення порушень вимог ліцензійних умов провадження охоронної діяльності».
Вважаємо, що зазначена вимога є дискримінаційною і порушує права Скаржника на участь в цій процедурі закупівлі, що обґрунтовуємо наступним:
Пов'язані документи:
Учасник
- Закон Охоронна діяльність 01.12.2025 11:23
- Закон про ліцензування 01.12.2025 11:23
- Закон державний нагляд 01.12.2025 11:23
- Лист_Ірбіс_2020_МВС України 01.12.2025 11:23
- sign.p7s 01.12.2025 11:31
- Рішення від 03.12.2025 № 17888.pdf 03.12.2025 16:22
- Інформація про резолютивну частину рішення від 12.12.2025 № 18396.pdf 15.12.2025 12:37
- Рішення від 12.12.2025 № 18396.pdf 17.12.2025 12:39
- Додаток 1.docx 05.12.2025 10:03
- ТД Охорона 2026 зі змінами-2.docx 05.12.2025 10:03
- Перелік змін.docx 05.12.2025 10:03
- Додаток 2.doc 05.12.2025 10:03
- Додаток 4.docx 05.12.2025 10:03
- Додаток 3.docx 05.12.2025 10:03
Дата прийняття скарги до розгляду:
01.12.2025 12:24
Дата розгляду скарги:
12.12.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
03.12.2025 16:22
Причина:
Замовником відповідно до Закону про публічні закупівлі усунено порушення
Дата прийняття рішення про припинення розгляду скарги:
17.12.2025 12:41
Дата прийняття рішення про припинення розгляду скарги:
17.12.2025 12:41
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
078a7b79e861424186f9f199d661a9a6
Заголовок пункту скарги:
Щодо довідки органу ліцензування
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
В пункті 4.1. Додатку 1 до ТД міститься вимога: «Довідка про відсутність скарг та порушень в у сфері охоронної діяльності учасника, надана органом ліцензування. У разі виявлення органом ліцензування порушень вимог ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, які зазначені в акті перевірки, Учасник додатково надає акт в якому органом ліцензування встановлено усунення порушень вимог ліцензійних умов провадження охоронної діяльності».
Вважаємо, що зазначена вимога є дискримінаційною і порушує права Скаржника на участь в цій процедурі закупівлі, що обґрунтовуємо наступним:
Скаржник є суб’єктом охоронної діяльності і відповідно до ст. 7 Закону України «Про охоронну діяльність» та ст. 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» (далі – Закон про ліцензування) отримав відповідну ліцензію.
Органом, що здійснює ліцензування охоронної діяльності є МВС (Міністерство внутрішніх справ України), що вбачається з Переліку органів ліцензування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 5 серпня 2015 р. № 609.
Отже, на думку Замовника МВС України, як орган ліцензування, має надати потенційному учаснику цих торгів, у т.ч. й Скаржнику, довідку «про відсутність скарг та порушень в у сфері охоронної діяльності учасника».
Відповідно до ч. 3 ст. 19 Закону про ліцензування: «Контроль за додержанням ліцензіатами ліцензійних умов здійснюють у межах своїх повноважень органи ліцензування, крім Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, яка здійснює контроль відповідно до Закону України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг", шляхом проведення планових і позапланових перевірок відповідно до Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" з урахуванням особливостей, визначених цим Законом».
Підстави і порядок планових та позапланових перевірок встановлюється положеннями Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» і Закону про ліцензування, який є спеціальним законом у відношенні до Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».
Статтею 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» визначається перелік розпорядчих документів органів державного нагляду (контролю), серед яких передбачається: «За результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт…» (ч. 6 ст. 7 цього Закону).
Частина 7 статі 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» передбачає: «На підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п’яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу».
З наведеними положеннями кореспондують положення Закону про ліцензування. Так, згідно з ч. 6 ст. 19 Закону про ліцензування в останній день проведення перевірки складається Акт перевірки додержання ліцензіатом ліцензійних умов. В акті відображаються питання, що перевірялися, та встановлений стан додержання ліцензіатом ліцензійних умов. У разі встановлення під час перевірки додержання ліцензіатом ліцензійних умов підстав для складання актів, що є підставами для припинення дії ліцензії, такі акти складаються як окремі документи в останній день проведення перевірки.
Відповідно до частин 7, 8 статті 19 Закону про ліцензування: «Розпорядження про усунення порушень ліцензійних умов видається органом ліцензування протягом п’яти робочих днів з останнього дня проведення перевірки у разі виявлення за результатами її проведення порушень ліцензіатом ліцензійних умов. У разі складення за результатом проведення перевірки акта, що є підставою для зупинення дії ліцензії повністю або частково, розпорядження про усунення порушень ліцензійних умов не видається.
Ліцензіат, який одержав розпорядження про усунення порушень ліцензійних умов, зобов’язаний в установлений у розпорядженні строк усунути зазначені порушення та подати до органу ліцензування інформацію про виконання вимог такого розпорядження».
Таким чином, факт наявності «порушень в у сфері охоронної діяльності учасника», а саме Скаржника, встановлюється МВС України лише за результатами планової або позапланової перевірки.
Чинне законодавство чітко регламентує підстави і порядок проведення обох видів перевірок, а також чітко визначає види документів, які органи державного нагляду (контролю) мають складати в рамках цих перевірок. Отже, наявність скарг на Скаржника, як на суб’єкта охоронної діяльності, призвело б до його позапланової перевірки органом ліцензування, результат якої оформлюється актом, як і у випадку планової перевірки. Наявність, в свою чергу, порушень Скаржником ліцензійних умов призвело б до видання йому органом ліцензування розпорядження про усунення порушень ліцензійних умов. І Скаржник був би зобов’язаний в установлений у розпорядженні строк усунути зазначені порушення та подати до органу ліцензування інформацію про виконання вимог такого розпорядження.
Видача довідки, що вимагається Замовником, не передбачено ані Законом про ліцензування, ані Законами України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», «Про охоронну діяльність». Ліцензійні умови провадження охоронної діяльності, затверджені постановою Кабінету Міністрів України
від 18 листопада 2015 р. № 960, також не встановлено вимог щодо надання довідки про відсутність скарг та порушень в у сфері охоронної діяльності учасника, надана органом ліцензування.
Іншими словами, все вище наведене вказує на відсутність в чинному законодавстві такого документу як «Довідка про відсутність скарг та порушень в у сфері охоронної діяльності учасника, надана органом ліцензування».
Частиною 2 статті 6 Закону про ліцензування визначаються повноваження органів ліцензування. Так, орган ліцензування для цілей цього Закону за відповідним видом господарської діяльності отримує та розглядає заяву з документами, а також повідомлення, подання яких до органу ліцензування передбачено законом, і за результатом їх розгляду приймає рішення про: залишення заяви без розгляду; видачу ліцензії або відмову у видачі ліцензії; переоформлення ліцензії; зупинення дії ліцензії повністю або частково; відновлення дії ліцензії повністю або частково; припинення дії ліцензії повністю або частково; розширення провадження виду господарської діяльності ліцензіатом; видачу інших документів, визначених законом, що стосуються повноважень органу ліцензування. Однак до повноважень органу ліцензування не входить надання довідки, що вимагається в п. 4.1. Додатку 1 до ТД Замовника.
Оскільки така довідка не передбачена чинним законодавством, прямо не міститься в переліку повноважень органу ліцензування, то з наведеного вбачається, що Замовник прописав вимогу п. 4.1. Додатку 1 до ТД або не розуміючи правової природи наведених правовідносин та процедури перевірок органами ліцензування, або Замовнику відомий потенційний учасник, в якого є такий документ, і метою такого формулювання вимоги є звуження кола потенційних учасників, а, отже, дискримінація інших учасників, у тому числі й Скаржника.
Не дивлячись на те, що зазначена довідка не передбачена чинним в Україні законодавством, що регулює відносини у сфері охоронної діяльності та у сфері ліцензування видів господарської діяльності, не дивлячись на те, що видача такої довідки не входить до повноважень органу ліцензування, Скаржник звернувся до Міністерства внутрішніх справ України, як до органу ліцензування охоронної діяльності, із запитом на отримання довідки, що вимагається в п. 4.1. Додатку 1 до ТД Замовника:
«Приватне підприємство «ІРБІС 2020» є суб’єктом охоронної діяльності і відповідно до ст. 7 Закону України «Про охоронну діяльність» та ст. 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» отримав відповідну ліцензію.
Приватне підприємство «ІРБІС 2020» має намір прийняти участь в процедурі закупівлі «Послуги з фізичної та технічної охорони території, майна і приміщень Код за ДК 021:2015 - 79710000-4 «Охоронні послуги», ідентифікатор закупівлі: UA-2025-11-27-015405-a, що оголошена Національним дендрологічним парком "Софіївка" Національної академії наук України.
В пункті 4.1. Додатку 1 до Тендерної документації встановлено вимогу для учасників: «Довідка про відсутність скарг та порушень в у сфері охоронної діяльності учасника, надана органом ліцензування. У разі виявлення органом ліцензування порушень вимог ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, які зазначені в акті перевірки, Учасник додатково надає акт в якому органом ліцензування встановлено усунення порушень вимог ліцензійних умов провадження охоронної діяльності» (копія Додатку 1 до Тендерної документації додається).
На підставі наведеного прошу надати документ, що вимагається замовником, а саме: «Довідка про відсутність скарг та порушень в у сфері охоронної діяльності учасника, надана органом ліцензування».
Додаток:
1. Титульний лист Тендерної документації, затвердженої рішенням уповноваженої особи № 636 від 27.11.2025 року на 1 аркуші.
2. Додаток 1 до Тендерної документації, затвердженої рішенням уповноваженої особи № 636 від 27.11.2025 року «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» на 2 аркушах.».
Докази направлення до МВС України цього запиту додаються.
При цьому Скаржник не може стверджувати, що на даний запит орган ліцензування надасть вказану довідку, у відповіді на запит Скаржника може міститися й відмова.
Крім того, на сайті МВС України (https://mvs.gov.ua/) зазначено: «Звернення розглядаються і вирішуються у строк не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, – невідкладно, але не пізніше п’ятнадцяти днів від дня їх отримання. У разі необхідності строк розгляду може бути продовжено, але загальний строк вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п’яти днів».
Таким чином, Скаржник не встигає отримати довідку або відмову в її отриманні від МВС України до закінчення строку подання тендерних пропозицій: 05.12.2025.
Вважаємо, що зазначена вимога є дискримінаційною і порушує права Скаржника на участь в цій процедурі закупівлі, що обґрунтовуємо наступним:
Скаржник є суб’єктом охоронної діяльності і відповідно до ст. 7 Закону України «Про охоронну діяльність» та ст. 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» (далі – Закон про ліцензування) отримав відповідну ліцензію.
Органом, що здійснює ліцензування охоронної діяльності є МВС (Міністерство внутрішніх справ України), що вбачається з Переліку органів ліцензування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 5 серпня 2015 р. № 609.
Отже, на думку Замовника МВС України, як орган ліцензування, має надати потенційному учаснику цих торгів, у т.ч. й Скаржнику, довідку «про відсутність скарг та порушень в у сфері охоронної діяльності учасника».
Відповідно до ч. 3 ст. 19 Закону про ліцензування: «Контроль за додержанням ліцензіатами ліцензійних умов здійснюють у межах своїх повноважень органи ліцензування, крім Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, яка здійснює контроль відповідно до Закону України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг", шляхом проведення планових і позапланових перевірок відповідно до Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" з урахуванням особливостей, визначених цим Законом».
Підстави і порядок планових та позапланових перевірок встановлюється положеннями Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» і Закону про ліцензування, який є спеціальним законом у відношенні до Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».
Статтею 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» визначається перелік розпорядчих документів органів державного нагляду (контролю), серед яких передбачається: «За результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт…» (ч. 6 ст. 7 цього Закону).
Частина 7 статі 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» передбачає: «На підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п’яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу».
З наведеними положеннями кореспондують положення Закону про ліцензування. Так, згідно з ч. 6 ст. 19 Закону про ліцензування в останній день проведення перевірки складається Акт перевірки додержання ліцензіатом ліцензійних умов. В акті відображаються питання, що перевірялися, та встановлений стан додержання ліцензіатом ліцензійних умов. У разі встановлення під час перевірки додержання ліцензіатом ліцензійних умов підстав для складання актів, що є підставами для припинення дії ліцензії, такі акти складаються як окремі документи в останній день проведення перевірки.
Відповідно до частин 7, 8 статті 19 Закону про ліцензування: «Розпорядження про усунення порушень ліцензійних умов видається органом ліцензування протягом п’яти робочих днів з останнього дня проведення перевірки у разі виявлення за результатами її проведення порушень ліцензіатом ліцензійних умов. У разі складення за результатом проведення перевірки акта, що є підставою для зупинення дії ліцензії повністю або частково, розпорядження про усунення порушень ліцензійних умов не видається.
Ліцензіат, який одержав розпорядження про усунення порушень ліцензійних умов, зобов’язаний в установлений у розпорядженні строк усунути зазначені порушення та подати до органу ліцензування інформацію про виконання вимог такого розпорядження».
Таким чином, факт наявності «порушень в у сфері охоронної діяльності учасника», а саме Скаржника, встановлюється МВС України лише за результатами планової або позапланової перевірки.
Чинне законодавство чітко регламентує підстави і порядок проведення обох видів перевірок, а також чітко визначає види документів, які органи державного нагляду (контролю) мають складати в рамках цих перевірок. Отже, наявність скарг на Скаржника, як на суб’єкта охоронної діяльності, призвело б до його позапланової перевірки органом ліцензування, результат якої оформлюється актом, як і у випадку планової перевірки. Наявність, в свою чергу, порушень Скаржником ліцензійних умов призвело б до видання йому органом ліцензування розпорядження про усунення порушень ліцензійних умов. І Скаржник був би зобов’язаний в установлений у розпорядженні строк усунути зазначені порушення та подати до органу ліцензування інформацію про виконання вимог такого розпорядження.
Видача довідки, що вимагається Замовником, не передбачено ані Законом про ліцензування, ані Законами України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», «Про охоронну діяльність». Ліцензійні умови провадження охоронної діяльності, затверджені постановою Кабінету Міністрів України
від 18 листопада 2015 р. № 960, також не встановлено вимог щодо надання довідки про відсутність скарг та порушень в у сфері охоронної діяльності учасника, надана органом ліцензування.
Іншими словами, все вище наведене вказує на відсутність в чинному законодавстві такого документу як «Довідка про відсутність скарг та порушень в у сфері охоронної діяльності учасника, надана органом ліцензування».
Частиною 2 статті 6 Закону про ліцензування визначаються повноваження органів ліцензування. Так, орган ліцензування для цілей цього Закону за відповідним видом господарської діяльності отримує та розглядає заяву з документами, а також повідомлення, подання яких до органу ліцензування передбачено законом, і за результатом їх розгляду приймає рішення про: залишення заяви без розгляду; видачу ліцензії або відмову у видачі ліцензії; переоформлення ліцензії; зупинення дії ліцензії повністю або частково; відновлення дії ліцензії повністю або частково; припинення дії ліцензії повністю або частково; розширення провадження виду господарської діяльності ліцензіатом; видачу інших документів, визначених законом, що стосуються повноважень органу ліцензування. Однак до повноважень органу ліцензування не входить надання довідки, що вимагається в п. 4.1. Додатку 1 до ТД Замовника.
Оскільки така довідка не передбачена чинним законодавством, прямо не міститься в переліку повноважень органу ліцензування, то з наведеного вбачається, що Замовник прописав вимогу п. 4.1. Додатку 1 до ТД або не розуміючи правової природи наведених правовідносин та процедури перевірок органами ліцензування, або Замовнику відомий потенційний учасник, в якого є такий документ, і метою такого формулювання вимоги є звуження кола потенційних учасників, а, отже, дискримінація інших учасників, у тому числі й Скаржника.
Не дивлячись на те, що зазначена довідка не передбачена чинним в Україні законодавством, що регулює відносини у сфері охоронної діяльності та у сфері ліцензування видів господарської діяльності, не дивлячись на те, що видача такої довідки не входить до повноважень органу ліцензування, Скаржник звернувся до Міністерства внутрішніх справ України, як до органу ліцензування охоронної діяльності, із запитом на отримання довідки, що вимагається в п. 4.1. Додатку 1 до ТД Замовника:
«Приватне підприємство «ІРБІС 2020» є суб’єктом охоронної діяльності і відповідно до ст. 7 Закону України «Про охоронну діяльність» та ст. 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» отримав відповідну ліцензію.
Приватне підприємство «ІРБІС 2020» має намір прийняти участь в процедурі закупівлі «Послуги з фізичної та технічної охорони території, майна і приміщень Код за ДК 021:2015 - 79710000-4 «Охоронні послуги», ідентифікатор закупівлі: UA-2025-11-27-015405-a, що оголошена Національним дендрологічним парком "Софіївка" Національної академії наук України.
В пункті 4.1. Додатку 1 до Тендерної документації встановлено вимогу для учасників: «Довідка про відсутність скарг та порушень в у сфері охоронної діяльності учасника, надана органом ліцензування. У разі виявлення органом ліцензування порушень вимог ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, які зазначені в акті перевірки, Учасник додатково надає акт в якому органом ліцензування встановлено усунення порушень вимог ліцензійних умов провадження охоронної діяльності» (копія Додатку 1 до Тендерної документації додається).
На підставі наведеного прошу надати документ, що вимагається замовником, а саме: «Довідка про відсутність скарг та порушень в у сфері охоронної діяльності учасника, надана органом ліцензування».
Додаток:
1. Титульний лист Тендерної документації, затвердженої рішенням уповноваженої особи № 636 від 27.11.2025 року на 1 аркуші.
2. Додаток 1 до Тендерної документації, затвердженої рішенням уповноваженої особи № 636 від 27.11.2025 року «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» на 2 аркушах.».
Докази направлення до МВС України цього запиту додаються.
При цьому Скаржник не може стверджувати, що на даний запит орган ліцензування надасть вказану довідку, у відповіді на запит Скаржника може міститися й відмова.
Крім того, на сайті МВС України (https://mvs.gov.ua/) зазначено: «Звернення розглядаються і вирішуються у строк не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, – невідкладно, але не пізніше п’ятнадцяти днів від дня їх отримання. У разі необхідності строк розгляду може бути продовжено, але загальний строк вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п’яти днів».
Таким чином, Скаржник не встигає отримати довідку або відмову в її отриманні від МВС України до закінчення строку подання тендерних пропозицій: 05.12.2025.
×
-
Назва доказу:
Закон державний нагляд
-
Повʼязаний документ:
Закон державний нагляд
-
-
Назва доказу:
Закон Охоронна діяльність
-
Повʼязаний документ:
Закон Охоронна діяльність
-
-
Назва доказу:
Закон про ліцензування
-
Повʼязаний документ:
Закон про ліцензування
-
-
Назва доказу:
Лист Скаржника до МВС України
-
Повʼязаний документ:
Лист_Ірбіс_2020_МВС України
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах. Замовники забезпечують вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої цим Законом. Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Отже, Замовник встановлюючи дискримінаційну вимогу про надання довідки від МВС України про відсутність скарг та порушень в у сфері охоронної діяльності учасника, надана органом ліцензування, порушив вимоги статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі». На підставі наведеного, - ПРОШУ: Зобов’язати Замовника усунути дискримінаційні умови ТД та привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства.
Запити Органу оскарження
Номер:
0b01e45a859148bda02f825f302ca2c6
Тема запиту:
Пояснення щодо скарги
Текст запиту:
27.11.25 Національний дендрологічний парк "Софіївка" Національної академії наук України оголосив процедуру закупівлі відкриті торги з особливостями: «Послуги з фізичної та технічної охорони території, майна і приміщень Код за ДК 021:2015 - 79710000-4 «Охоронні послуги», ідентифікатор закупівлі: UA-2025-11-27-015405-a, на суму: 9`500`000.00 грн.
01.12.2025 року подана скарга від учасника ПП "ІРБІС 2020", код ЄДРПОУ: 43438401 щодо вимог тендерної документації.
Проаналізувавши скаргу замовник вирішив усунути дискримінаційні умови внести зміни до тендерної документації прибравши вимогу згідно Додатку 1 «Довідка про відсутність скарг та порушень в у сфері охоронної діяльності учасника, надана органом ліцензування. У разі виявлення органом ліцензування порушень вимог ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, які зазначені в акті перевірки, Учасник додатково надає акт в якому органом ліцензування встановлено усунення порушень вимог ліцензійних умов провадження охоронної діяльності».
Тендерна документація зі змінами разом з додатками додається.
Дата опублікування:
05.12.2025 10:03
Номер:
7208f6378c074ad7ac5acb09309be3b1
Тема запиту:
Пояснення щодо скарги
Текст запиту:
Відповідно до скарги по предмету закупівлі «Послуги з фізичної та технічної охорони території, майна і приміщень Код за ДК 021:2015 - 79710000-4 «Охоронні послуги», ідентифікатор закупівлі: UA-2025-11-27-015405-a, на суму: 9`500`000.00 грн. Замовником внесено зміни до тендерної документації (усунуто дискримінаційні умови ТД )
Дата опублікування:
02.12.2025 13:55
Номер:
89d5f2d877e74fdeb79b77dc6c67cb10
Тема запиту:
Пояснення щодо скарги
Текст запиту:
Відповідно до скарги по предмету закупівлі «Послуги з фізичної та технічної охорони території, майна і приміщень Код за ДК 021:2015 - 79710000-4 «Охоронні послуги», ідентифікатор закупівлі: UA-2025-11-27-015405-a, на суму: 9`500`000.00 грн. Замовником внесено зміни до тендерної документації (усунуто дискримінаційні умови ТД )
Дата опублікування:
01.12.2025 16:16