-
Відкриті торги з особливостями
-
Мультилотова
-
КЕП
Послуги з технічного обслуговування ліфтів Запорізького державного медико-фармацевтичного університету (код ДК 021:2015 – 50750000-7 Послуги з технічного обслуговування ліфтів), в тому числі 3 Лоти: Лот 1 - Послуги з технічного обслуговування ліфтів, які находяться на об'єктах Замовника: Навчальному корпусі №1 бульвар Марії Примаченко, буд. 26; Гуртожитку №5 бульвар Марії Примаченко, буд.24а; Лот 2 - Послуги з технічного обслуговування ліфтів, які знаходяться в Навчально-науково-лікувальному тренінговому центрі (Корпус №1); Лот 3 - Послуги з технічного обслуговування ліфтів, які знаходяться в ННМЦ «Університетська клініка» ЗДМФУ (код ДК 021:2015 – 50750000-7 Послуги з технічного обслуговування ліфтів)
Завершена
297 133.33
UAH з ПДВ
Період оскарження:
27.11.2025 12:41 - 02.12.2025 00:00
Скарга
Відхилено
КЕП
Скарга на рішення замовника що визначення переможцем ТОВ "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "САНСЕТ"".
Номер:
f338bed411d84f4a936b151f692a7751
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-11-27-008190-a.c1
Назва:
Скарга на рішення замовника що визначення переможцем ТОВ "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "САНСЕТ"".
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ, КІЛЬКІСНІ ТА ІНШІ ХАРАКТЕРИСТИКИ.pdf 15.12.2025 18:42
- Дозвіл 1035.14.12.pdf 15.12.2025 18:42
- Дозвіл 1102.17.12.PDF 15.12.2025 18:42
- Протокол переможця лот 1.docx 15.12.2025 18:42
- Відомості про учасника.pdf 15.12.2025 18:42
- Скарга__UA-2025-11-27-008190-a.pdf 15.12.2025 18:42
- Скарга__UA-2025-11-27-008190-a.docx 15.12.2025 18:42
- Установчі (зміни від 28.01.2025 р.).pdf 15.12.2025 18:42
- sign.p7s 15.12.2025 18:47
- рішення від 17.12.2025 № 18594.pdf 17.12.2025 15:06
- Інформація про резолютивну частину рішення від 25.12.2025 № 19059.pdf 26.12.2025 13:41
- рішення від 25.12.2025 № 19059.pdf 30.12.2025 15:25
- відповідь на скаргу.pdf 19.12.2025 14:15
- відповідь на скаргу.docx 19.12.2025 14:15
Дата прийняття скарги до розгляду:
15.12.2025 18:52
Дата розгляду скарги:
25.12.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
17.12.2025 15:06
Дата прийняття рішення про відхилення скарги:
30.12.2025 15:26
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
b2d47324dc7d65a0f4ded1bec162476d
Заголовок пункту скарги:
Щодо неправомірного визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «БК «САНСЕТ»»
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з процедурою 24 годин
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Запорізький державний медико-фармацевтичний університет оголосив процедуру закупівлі (відкриті торги з особливостями), ідентифікатор процедури закупівлі UA-2025-11-27-008190-a (Лот 1)
ТОВ «АВЕРСЛІФТ» подало тендерну пропозицію та взяло участь у вищевказаній процедурі, оголошеній Замовником.
При цьому, Замовником були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, у зв’язку з чим, користуючись своїми правами, ТОВ «АВЕРСЛІФТ» подає цю скаргу на наступні дії, бездіяльність, рішення Замовника.
Вважаємо, що незаконними та такими, що порушують права та законні інтереси суб’єкта оскарження, є рішення Замовника щодо визнання переможцем процедури закупівлі ТОВ "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "САНСЕТ"".
ТОВ «АВЕРСЛІФТ» вбачає у діях Замовника порушення норм Закону в частині відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій учасників.
Фактичні обставини
10.12.2025 р. Протокол №4/5-о було прийнято рішення про визначення переможцем відкритих торгів учасника ТОВ "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "САНСЕТ"" (далі – ТОВ «БК «САНСЕТ»»).
Вважаємо, що такими прийнятими рішеннями та діями Замовника були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, зокрема вимог ст. 5 Закону:
«Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням».
Зі змісту прийнятого рішення Уповноваженої особи зрозумілим є те, що пропозиція учасника ТОВ «БК «САНСЕТ»» на думку Замовника відповідає вимогам тендерної документації. У Протоколі №4/5-о від 10.12.2025 уповноважена особа зазначає:
«Робочою групою перевірені документи пропозиції на відповідність технічним, якісним вимогам та вимогам ч.1 Розділу 3 Тендерної документації та визнані такими, що відповідають їм.»
Скаржник повністю не погоджується із рішенням Замовника, адже тендерна пропозиція ТОВ «БК «САНСЕТ»» не відповідає вимогам тендерної документації, а тому повинна була бути відхилена Замовником.
В діях Замовника чітко простежується суб’єктивний підхід при розгляді тендерної пропозиції Переможця, але Замовник свідомо ігнорує підстави відхилення і визнає його переможцем.
Такі дії Замовника є незаконними та дискримінаційними з огляду на наступне:
Порушення принципу недискримінації учасників. Відповідно до частини 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі»:
«Під час здійснення закупівель Замовник зобов’язаний дотримуватися принципів добросовісної конкуренції серед учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівлі, недискримінації учасників, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій...»
Частина 4 статті 14 Закону вимагає, щоб тендерна документація: «не містила умов, що дискримінують учасників». А також згідно з частиною 2 статті 16 Закону:
«Замовник не може встановлювати такі вимоги до учасників, що призводять до обмеження конкуренції або порушення принципу рівного ставлення до них».
Упередженість та порушення прозорості процедури закупівлі. Такі дії Замовника можуть свідчити про упередженість або зловживання правом при розгляді тендерних пропозицій, що суперечить меті публічних закупівель – забезпеченню максимальної прозорості, конкуренції та ефективного використання бюджетних коштів. Рішення Замовника про визначення переможця закупівлі є дискримінаційним, необ’єктивним та таким, що порушує принципи, передбачені Законом України «Про публічні закупівлі» та Особливості.
Невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «БК «САНСЕТ»» вимогам тендерної документації.
1. Згідно вимоги Додатку 5 тендерної документації учасник повинен надати:
«статут (оригінал або копія) в повному обсязі або положення, або інший установчий документ, або довідку в довільній формі із зазначенням коду адміністративних послуг, за яким можна отримати доступ до чинних установчих документів учасника на веб-порталі Міністерства юстиції України (за електронною адресою). У разі, якщо учасник здійснює діяльність на підставі модельного статуту, необхідно надати документ щодо рішення засновників про створення такої юридичної особи (вимога стосується учасника – юридичної особи)».
ТОВ «БК «САНСЕТ»» надає Опис із зазначеним кодом доступу:
Однак, Опис не є установчим документом, а також чітко зазначено надати довідку із зазначенням коду адміністративних послуг.
Із змісту наданого опису також зрозуміло, що товариство діє на підставі модельного статуту в такому разі учасником повинен надаватись «документ щодо рішення засновників про створення такої юридичної особи».
Учасником ТОВ «БК «САНСЕТ»» у складі тендерної пропозиції надано Рішення №28/01/2025 ТОВ «СПЕЦІАЛІЗОВАНЕ ПІДПРИЄМСТВО «САНСЕТ ЛІФТСЕРВІС», яке по своєю суттю є рішенням про зміну назви ТОВ СПЕЦІАЛІЗОВАНЕ ПІДПРИЄМСТВО «САНСЕТ ЛІФТСЕРВІС» на назву ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «САНСЕТ»». Отже, ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «САНСЕТ»» надало рішення зміну назви товариства, а не про його створення, як вимагає того положення Додатку 5 до тендерної документації.
Поданий ТОВ «БК «САНСЕТ»» Опис із «кодом доступу» не може вважатися ні статутом, ні «іншим установчим документом», адже установчим документом товариства є саме статут (а не опис результатів реєстраційної дії).
Закон України. Таким чином, вимога Додатку 5 ТД щодо надання установчих документів/довідки у довільній формі з «кодом адміністративної послуги» є невиконаною, а наданий Опис фактично підміняє собою документ, який вимагався замовником.
Більше того, із самого змісту наданого Опису вбачається, що товариство діє на підставі модельного статуту. У такому разі законодавець прямо передбачає, що ключові відомості (найменування, склад засновників, частки тощо) визначаються рішенням засновників, а рішення засновників про створення товариства, що діє на підставі модельного статуту, має бути оформленим належним чином. Отже, вимога ТД надати «документ щодо рішення засновників про створення» є не формальністю, а документом, що підтверджує належне створення та правовий статус учасника/його діяльність на підставі модельного статуту. Натомість надане ТОВ «БК «САНСЕТ»» Рішення №28/01/2025 за своєю правовою природою є рішенням про зміну найменування (перейменування) юридичної особи, а не рішенням про створення товариства. Тобто учасник не надав документ, прямо передбачений Додатком 5 ТД, що свідчить про невідповідність тендерної пропозиції вимогам тендерної документації.
За приписами пункту 43 Особливостей відсутність у складі тендерної пропозиції документів, подання яких передбачалося тендерною документацією, є «невідповідністю», і в такому разі замовник зобов’язаний розмістити повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у встановлений строк. Замовник повинен був висунути переможцю вимогу про усунення невідповідностей у електронній системі закупівель, однак цього не зробив, що свідчить про суб’єктивний та упереджений розгляд тендерної пропозиції Переможця та порушення законодавчих норм.
Відповідно до вимоги п. 43 Особливостей (Постанови КМУ №1178 від 12.10.2022 р. зі змінами):
«Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.»
Відповідно до статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник зобов’язаний розглядати тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації до проведення оцінки та приймати рішення з урахуванням поданих документів.
У зв’язку з наведеним, рішення замовника про визначення переможцем ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «САНСЕТ»» підлягає скасуванню як таке, що прийняте з порушенням вимог Закону та Особливостей, а замовник має здійснити повторний розгляд пропозиції цього учасника з дотриманням пункту 43 Особливостей.
2. Відповідно до вимоги Додатку 5 до тендерної документації, учасник повинен надати: «Заповнену та підписану інформацію про учасника за формою (Додаток 1 Тендерної документації)»
У Додатку 1 тендерної документації вказано, що учасник повинен зазначити назву Лоту по якому подано пропозицію та ці відомості:
«Вивчивши Тендерну документацію по вказаному предмету закупівлі, на виконання зазначеного вище, ми, уповноважені на підписання Договору по Лоту ______________, маємо можливість та погоджуємося виконати вимоги замовника та Договору на умовах, зазначених у нашій пропозиції.»
У складі тендерної пропозиції ТОВ «БК «САНСЕТ»» міститься документ «Відомості учасника №13 від 04.12.2025 р.», де вказано:
Отже, переможець зазначив у відомостях учасника при подачі пропозиції по ЛОТУ 1 всі 3 лоти.
Незважаючи на те, що учасник бере участь по всіх трьох лотах він повинен надавати окремий пакет документів для кожного лоту. Тобто, по ЛОТУ 1 він повинен надати документ «Відомості учасника» де вказати тільки цей лот, а по інших лотах надати інші «Відомості учасника» де буде вказано відповідний лот по якому подається пропозиція з відповідним пакетом документів. Кожен окремий лот, це як окрема закупівля, яка по суті є незалежною одна від одної та визначається окремим пакетом документів.
Відповідно до визначення Закону, лот — це визначена замовником частина предмета закупівлі, щодо якої учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції. Водночас тендерна пропозиція подається через електронну систему закупівель шляхом завантаження документів, що вимагаються тендерною документацією, а кожен учасник має право подати тільки одну тендерну пропозицію, у тому числі до визначеної частини предмета закупівлі (лота). Отже, подання пропозиції за Лотом 1 та її розгляд/оцінка здійснюються саме в межах Лота 1, і документи, які тендерна документація вимагає подати у складі пропозиції, мають бути оформлені таким чином, щоб однозначно підтверджувати волевиявлення та зобов’язання учасника саме за відповідним лотом.
Оскільки Додаток 1 ТД прямо передбачає заповнення фрази «…уповноважені на підписання Договору по Лоту ____…», то зазначення у документі «Відомості учасника №13 від 04.12.2025 р.» одночасно ЛОТ 1, ЛОТ 2, ЛОТ 3 у складі пропозиції за Лотом 1 означає, що учасник не заповнив форму у спосіб, визначений тендерною документацією, та фактично подав документ із суперечливими/неоднозначними відомостями щодо того, «по якому саме лоту» надається згода та підтверджується можливість укладення договору. Така невідповідність є істотною, оскільки впливає на ідентифікацію зобов’язання учасника у межах конкретного лота та на належне підтвердження виконання вимоги ТД.
Згідно з пунктом 43 Особливостей, якщо під час розгляду пропозиції виявлено невідповідності в інформації та/або документах, поданих у складі тендерної пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, замовник зобов’язаний розмістити в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Замовник не надавав ТОВ «БК «САНСЕТ»» 24 години на усунення цієї невідповідності — це є порушенням порядку розгляду пропозиції, встановленого Особливостями. Визначення переможцем учасника, тендерна пропозиція якого містить невиправлені/неусунуті невідповідності вимогам тендерної документації, суперечить також принципам публічних закупівель — рівного ставлення та об’єктивного й неупередженого визначення переможця.
З точки зору принципів ст. 5 Закону, ситуація з «Відомостями учасника», де у складі пропозиції за Лотом 1 одночасно зазначено Лот 1 / Лот 2 / Лот 3, є не просто “помилкою”, а проявом нерівного та необ’єктивного підходу замовника при розгляді пропозицій. Стаття 5 прямо вимагає недискримінації та рівного ставлення до всіх учасників.
Переможець має бути визначений за результатом перевірки відповідності пропозиції вимогам ТД, а не “поблажливого” тлумачення документів конкретного учасника. Якщо форма Додатку 1 містить чітку змінну «по Лоту ___», то внесення туди відразу трьох лотів у межах документів по Лоту 1 — це невідповідність змісту документа вимозі ТД, бо замість однозначного підтвердження згоди/повноважень “по Лоту 1” учасник подає змішану (неприв’язану) інформацію. Рішення замовника “визнати це належним” — це вже не оцінка за правилами ТД, а суб’єктивне припущення, яке й руйнує критерій об’єктивності. Особливості прямо зобов’язують замовника проводити закупівлі з дотриманням принципів Закону. А коли виявлено невідповідність у документах/інформації, замовник має діяти за процедурою п. 43 (вимога усунути невідповідності) і, за потреби, застосовувати наслідки п. 44 (відхилення, якщо не виправлено).
Таким чином, рішення замовника про визначення переможцем ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «САНСЕТ»» за Лотом 1 є незаконним та підлягає скасуванню, а замовник має здійснити повторний розгляд тендерної пропозиції з дотриманням вимог пунктів 43 Особливостей та принципів Закону.
3. Відповідно до положень Додатку 3 до тендерної документації предмет закупівлі «Послуги з технічного обслуговування ліфтів Запорізького державного медико-фармацевтичного університету (код ДК 021:2015 – 50750000-7 Послуги з технічного обслуговування ліфтів)» поділяються на 3 Лоти.
Лот 1 «Послуги з технічного обслуговування ліфтів, які находяться на об'єктах Замовника: Навчальному корпусі №1 бульвар Марії Примаченко, буд. 26; Гуртожитку №5 бульвар Марії Примаченко, буд.24а» передбачає заповнення Таблиці 1.
Відповідно: Лот 2 передбачає заповнення таблиці 2, а Лот 3 передбачає заповнення таблиці 3.
У складі тендерної пропозиції по ЛОТУ 1 ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «САНСЕТ»» надає у складі тендерної пропозиції документ: «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ, КІЛЬКІСНІ ТА ІНШІ ХАРАКТЕРИСТИКИ, ЩОДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ №10 від 04.12.2025 р.», де надає заповнені таблиці по всіх трьох лотах, що не відповідає вимогам замовника.
Так, переможець по Лоту 1 надає заповнену таблицю 2 на Лот 2. ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «САНСЕТ»» також у цьому документі по Лоту 1 надає заповнену таблицю 3 на Лот 3.
Незважаючи на те, що учасник бере участь по всіх трьох лотах він повинен надавати окремий пакет документів по кожному з лотів. Тобто, по ЛОТУ 1 він повинен надати документ заповненої таблиці тільки по першому лоту. По суті в Лоті 1 він вказав технічні характеристики по ЛОТУ 2 і 3 які не стосуються вимог лоту по якому подана пропозиція.
Відповідно до визначення Закону, лот — це визначена замовником частина предмета закупівлі, щодо якої учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції. Водночас тендерна пропозиція подається через електронну систему закупівель шляхом завантаження документів, що вимагаються тендерною документацією, а кожен учасник має право подати тільки одну тендерну пропозицію, у тому числі до визначеної частини предмета закупівлі (лота). Отже, подання пропозиції за Лотом 1 та її розгляд/оцінка здійснюються саме в межах Лота 1, і документи, які тендерна документація вимагає подати у складі пропозиції, мають бути оформлені таким чином, щоб однозначно підтверджувати волевиявлення та зобов’язання учасника саме за відповідним лотом. Тобто в процедурі з поділом на лоти предмет оцінки та відповідності — окрема пропозиція на конкретний лот, а не “узагальнений” документ із показниками одразу по кількох лотах.
Вказане свідчить, що у складі пропозиції саме за Лотом 1 переможець фактично подав документ, який не ідентифікує належним чином технічні/якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі саме по цьому лоту, а містить змішаний масив даних по трьох різних лотах, що суперечить логіці лотування та вимогам тендерної документації.
Відповідно до ч. 2 ст. 26 Закону учасник має право подати одну тендерну пропозицію, у тому числі до визначеної частини предмета закупівлі (лота). Це означає, що зміст поданих документів має забезпечувати можливість Замовнику однозначно встановити, що саме пропонується учасником у межах конкретного лота, без підміни/змішування з іншими лотами.
Наведене свідчить, що у складі тендерної пропозиції саме по Лоту 1 ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «САНСЕТ»» подало документ, який одночасно містить технічну специфікацію (таблиці) для Лоту 1, Лоту 2 та Лоту 3. За таких обставин об’єктивно неможливо однозначно встановити, які саме технічні/кількісні показники та обсяг послуг Учасник пропонує в межах Лоту 1, а які відносяться до інших лотів. Фактично, подана «технічна специфікація» у межах Лоту 1 є неідентифікованою (невизначеною щодо застосування), оскільки містить змішані дані, що належать різним частинам предмета закупівлі.
Отже, коли Замовник розглядає пропозицію по Лоту 1, він має право та обов’язок оцінювати саме пропозицію щодо Лоту 1, а не «змішаний» документ, який паралельно містить відомості по інших лотах. Інакше втрачається можливість належного зіставлення та перевірки відповідності умовам конкретного лоту, що напряму впливає на законність визначення переможця. Такі дії (прийняття та оцінка «змішаної» технічної специфікації, яка не дозволяє однозначно ідентифікувати зміст пропозиції по Лоту 1) порушують принципи закупівель, зокрема принципи відкритості та прозорості, недискримінації та рівного ставлення, а також об’єктивного та неупередженого визначення переможця (стаття 5 Закону). Виявлений недолік стосується технічних, якісних і кількісних характеристик предмета закупівлі, а тому не підлягає виправленню за механізмом 24 годин.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, «невідповідністю» (яку можна усунути) вважається, зокрема, відсутність документів/інформації, крім випадків відсутності інформації та/або документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником. Більше того, навіть для документів на виконання технічної специфікації виправними є лише помилки, усунення яких не призводить до зміни предмета закупівлі/найменування/моделі тощо. У нашому випадку усунення порушення вимагало б фактично подання іншого (переформатованого/уточненого) технічного документа саме по Лоту 1 (тобто — «нової» технічної специфікації в частині структури та змісту щодо лота), аби чітко відмежувати дані Лоту 1 від даних Лотів 2–3. Це виходить за межі допустимих «виправлень» і по суті означало б заміну/уточнення технічної пропозиції, що суперечить логіці пункту 43 Особливостей.
Отже, за наявності такої невідповідності Замовник був зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію, оскільки пункт 44 Особливостей передбачає відхилення у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідностей, які можуть бути усунені за пунктом 43. Оскільки виявлений дефект стосується технічної специфікації по лоту та не належить до виправних невідповідностей у розумінні пункту 43, Замовник не мав правових підстав ігнорувати його та визначати такого учасника переможцем.
У зв’язку з викладеним, рішення Замовника про визначення переможцем ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «САНСЕТ»» по Лоту 1 є незаконним та таким, що прийняте з порушенням вимог Закону і Особливостей, а саме принципів статті 5 Закону та пунктів 43–44 Особливостей. Тому наявні підстави для зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця та здійснити повторний розгляд/оцінку пропозицій з дотриманням вимог тендерної документації та законодавства.
4. Відповідно до вимоги пункту 4 Додатку 3 до тендерної документації:
«Учасник в складі пропозиції повинен надати:
- оригінал або копію Дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки а саме: Технічне обслуговування устаткування підвищеної небезпеки - ліфтів (пасажирських, вантажних, лікарняних) (у разі наявності такого дозволу відповідно до вимог чинного законодавства) або декларація відповідності матеріально-технічної бази роботодавця вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки на виконання видів робіт підвищеної небезпеки, зареєстровану Держпраці чи її територіальними органами.»
Проаналізувавши дозвільні документи на провадження певного виду господарської
діяльності ТОВ «БК «САНСЕТ» та строку їх дії зазначимо наступне.
- Дозвіл на виконання робіт дозвіл на виконання робiт з монтажу, демонтажу,
реконструкції машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки - ліфтів; зварювальні, газополум’яні роботи № 1102.17.12 вiд 27.09.2017р. строк дії якого закінчився 26 вересня 2022 року (не продовжено).
- Дозвіл на виконання налагодження, ремонт, технічне обслуговування машин,
механізмів, устаткування підвищеної небезпеки - ліфтів № 1035.14.12 вiд 10.10.2014 р. строк дії якого закінчився 09 жовтня 2024 року (не продовжено).
З огляду на те, що предметом закупівлі є послуги з технічного обслуговування ліфтів, Замовник під час розгляду найбільш економічно вигідної пропозиції був зобов’язаний перевірити її на повну відповідність вимогам тендерної документації та вимогам законодавства (ч. 9 ст. 29 Закону).
Ліфти віднесені до устаткування підвищеної небезпеки (група А) згідно з переліком, затвердженим постановою КМУ №77. Водночас, монтаж, демонтаж, налагодження, ремонт, технічне обслуговування, реконструкція машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки прямо віднесені до видів робіт підвищеної небезпеки (група А, п. 11 додатка 2 до Порядку №1107). Отже, надання послуг з технічного обслуговування ліфтів можливе лише за наявності у виконавця належного дозвільного документа (дозвіл/декларація відповідності МТБ — залежно від режиму регулювання).
Згідно ПОСТАНОВИ Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. № 1107 зі змінами «Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки»:
Пункт 10. Строк видачі дозволу чи повідомлення роботодавця, виробника або постачальника про відмову в його видачі, продовження строку його дії становить 10 робочих днів з дня отримання документів, зазначених у пункті 9 цього Порядку.
Пункт 15. Строк дії дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки або на експлуатацію машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки становить п’ять років. Строк дії дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки продовжується територіальним органом Держпраці. У разі коли під час строку дії дозволу роботодавцем не порушено його умов, строк дії такого дозволу продовжується на наступні п’ять років на підставі заяви роботодавця, поданої не пізніше десяти робочих днів до закінчення дії дозволу, за формою згідно з додатком 5, та оригіналу дозволу.
Постанова КМУ №357 (на період воєнного стану) передбачає, що визначені пункти групи А (зокрема й п.11) можуть виконуватися на підставі декларації відповідності МТБ. Це відображено і в самому тексті Порядку №1107. Крім того, №357 встановлює автоматичне продовження строку дії окремих дозвільних документів, строк яких сплив у період воєнного стану.
Але ключове для цієї закупівлі: який би “режим” не застосовувався, учасник повинен документально підтвердити, що він має право виконувати саме ті роботи, які охоплює предмет закупівлі (технічне обслуговування/ремонт/налагодження ліфтів).
Декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці у ТОВ «БК «САНСЕТ» не передбачено виконання таких видів робіт: «Монтаж, демонтаж, налагодження, ремонт, технічне обслуговування, реконструкція машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме: ліфтів» на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77 зі змінами «Про затвердження переліку машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки та внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України». Так само, подані дозволи мають вказані в них строки дії, що закінчилися (26.09.2022 та 09.10.2024). За відсутності у складі пропозиції належного підтвердження чинності/можливості застосування таких дозволів саме для цієї закупівлі (у т.ч. з урахуванням №357) Замовник об’єктивно не міг перевірити дотримання вимог ТД щодо наявності чинного дозвільного документа, а тому зобов’язаний був застосувати наслідки невідповідності.
Переможцем може бути лише учасник, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, визначеним у тендерній документації. Принципи закупівель вимагають об’єктивного та неупередженого визначення переможця й рівного ставлення до учасників. Відповідно до п. 44 Особливостей (Постанова КМУ №1178) Замовник відхиляє тендерну пропозицію, зокрема, якщо вона не відповідає технічній специфікації та/або іншим вимогам щодо предмета закупівлі, або іншим вимогам ТД.
Крім того, Закон прямо передбачає відхилення у разі, якщо учасник не відповідає встановленим абзацом першим ч. 3 ст. 22 вимогам до учасника відповідно до законодавства (тобто, коли законодавство вимагає певного дозволу/декларації для здійснення діяльності, а учасник цього не підтверджує). Таким чином, відсутність у складі тендерної пропозиції належного та перевірюваного підтвердження права виконувати технічне обслуговування ліфтів (дозвіл/декларація саме на відповідні роботи/устатковання) є невідповідністю вимогам ТД та законодавства і повинна була слугувати безумовною підставою для відхилення пропозиції ТОВ «БК «САНСЕТ» за п. 44 Особливостей.
Рішення Замовника про визначення переможцем ТОВ «БК «САНСЕТ» прийнято з порушенням вимог Закону та Особливостей, оскільки Замовник не забезпечив об’єктивної перевірки відповідності пропозиції вимогам ТД і допустив до перемоги учасника, який не підтвердив належними дозвільними документами право на виконання робіт/послуг з технічного обслуговування ліфтів, чим порушив принципи ст. 5 Закону.
У зв’язку з викладеним, рішення Замовника про визначення переможцем ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «САНСЕТ»» по Лоту 1 є незаконним та таким, що прийняте з порушенням вимог Закону і Особливостей, а саме принципів статті 5 Закону та пунктів 44 Особливостей. Зобов’язати Замовника здійснити повторний розгляд тендерної пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «САНСЕТ» відповідно до вимог Закону та Особливостей, із обов’язковим застосуванням наслідків
Крім того, відповідно до статті 5 Закону Замовник зобов’язаний забезпечити дотримання принципів добросовісної конкуренції, недискримінації учасників, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій.
Саме з метою усунути виявлені порушення та відновити порушені права - ТОВ «АВЕРСЛІФТ» звертається до Органу оскарження з цією Скаргою і просить зобов’язати Замовника скасувати незаконне рішення про визначення переможцем ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «САНСЕТ» із зазначених вище підстав.
Виходячи із вищезазначеного, Скаржник вважає рішення Замовника викладене в Протоколі №4/5-о від 10.12.2025 р. про визначення переможцем ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «САНСЕТ» є неправомірним, необґрунтованим та таким, що підлягає скасуванню, адже тендерна пропозиція переможця процедури закупівлі не відповідає вимогам тендерної документації.
ТОВ «АВЕРСЛІФТ» подало тендерну пропозицію та взяло участь у вищевказаній процедурі, оголошеній Замовником.
При цьому, Замовником були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, у зв’язку з чим, користуючись своїми правами, ТОВ «АВЕРСЛІФТ» подає цю скаргу на наступні дії, бездіяльність, рішення Замовника.
Вважаємо, що незаконними та такими, що порушують права та законні інтереси суб’єкта оскарження, є рішення Замовника щодо визнання переможцем процедури закупівлі ТОВ "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "САНСЕТ"".
ТОВ «АВЕРСЛІФТ» вбачає у діях Замовника порушення норм Закону в частині відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій учасників.
Фактичні обставини
10.12.2025 р. Протокол №4/5-о було прийнято рішення про визначення переможцем відкритих торгів учасника ТОВ "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "САНСЕТ"" (далі – ТОВ «БК «САНСЕТ»»).
Вважаємо, що такими прийнятими рішеннями та діями Замовника були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, зокрема вимог ст. 5 Закону:
«Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням».
Зі змісту прийнятого рішення Уповноваженої особи зрозумілим є те, що пропозиція учасника ТОВ «БК «САНСЕТ»» на думку Замовника відповідає вимогам тендерної документації. У Протоколі №4/5-о від 10.12.2025 уповноважена особа зазначає:
«Робочою групою перевірені документи пропозиції на відповідність технічним, якісним вимогам та вимогам ч.1 Розділу 3 Тендерної документації та визнані такими, що відповідають їм.»
Скаржник повністю не погоджується із рішенням Замовника, адже тендерна пропозиція ТОВ «БК «САНСЕТ»» не відповідає вимогам тендерної документації, а тому повинна була бути відхилена Замовником.
В діях Замовника чітко простежується суб’єктивний підхід при розгляді тендерної пропозиції Переможця, але Замовник свідомо ігнорує підстави відхилення і визнає його переможцем.
Такі дії Замовника є незаконними та дискримінаційними з огляду на наступне:
Порушення принципу недискримінації учасників. Відповідно до частини 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі»:
«Під час здійснення закупівель Замовник зобов’язаний дотримуватися принципів добросовісної конкуренції серед учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівлі, недискримінації учасників, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій...»
Частина 4 статті 14 Закону вимагає, щоб тендерна документація: «не містила умов, що дискримінують учасників». А також згідно з частиною 2 статті 16 Закону:
«Замовник не може встановлювати такі вимоги до учасників, що призводять до обмеження конкуренції або порушення принципу рівного ставлення до них».
Упередженість та порушення прозорості процедури закупівлі. Такі дії Замовника можуть свідчити про упередженість або зловживання правом при розгляді тендерних пропозицій, що суперечить меті публічних закупівель – забезпеченню максимальної прозорості, конкуренції та ефективного використання бюджетних коштів. Рішення Замовника про визначення переможця закупівлі є дискримінаційним, необ’єктивним та таким, що порушує принципи, передбачені Законом України «Про публічні закупівлі» та Особливості.
Невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «БК «САНСЕТ»» вимогам тендерної документації.
1. Згідно вимоги Додатку 5 тендерної документації учасник повинен надати:
«статут (оригінал або копія) в повному обсязі або положення, або інший установчий документ, або довідку в довільній формі із зазначенням коду адміністративних послуг, за яким можна отримати доступ до чинних установчих документів учасника на веб-порталі Міністерства юстиції України (за електронною адресою). У разі, якщо учасник здійснює діяльність на підставі модельного статуту, необхідно надати документ щодо рішення засновників про створення такої юридичної особи (вимога стосується учасника – юридичної особи)».
ТОВ «БК «САНСЕТ»» надає Опис із зазначеним кодом доступу:
Однак, Опис не є установчим документом, а також чітко зазначено надати довідку із зазначенням коду адміністративних послуг.
Із змісту наданого опису також зрозуміло, що товариство діє на підставі модельного статуту в такому разі учасником повинен надаватись «документ щодо рішення засновників про створення такої юридичної особи».
Учасником ТОВ «БК «САНСЕТ»» у складі тендерної пропозиції надано Рішення №28/01/2025 ТОВ «СПЕЦІАЛІЗОВАНЕ ПІДПРИЄМСТВО «САНСЕТ ЛІФТСЕРВІС», яке по своєю суттю є рішенням про зміну назви ТОВ СПЕЦІАЛІЗОВАНЕ ПІДПРИЄМСТВО «САНСЕТ ЛІФТСЕРВІС» на назву ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «САНСЕТ»». Отже, ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «САНСЕТ»» надало рішення зміну назви товариства, а не про його створення, як вимагає того положення Додатку 5 до тендерної документації.
Поданий ТОВ «БК «САНСЕТ»» Опис із «кодом доступу» не може вважатися ні статутом, ні «іншим установчим документом», адже установчим документом товариства є саме статут (а не опис результатів реєстраційної дії).
Закон України. Таким чином, вимога Додатку 5 ТД щодо надання установчих документів/довідки у довільній формі з «кодом адміністративної послуги» є невиконаною, а наданий Опис фактично підміняє собою документ, який вимагався замовником.
Більше того, із самого змісту наданого Опису вбачається, що товариство діє на підставі модельного статуту. У такому разі законодавець прямо передбачає, що ключові відомості (найменування, склад засновників, частки тощо) визначаються рішенням засновників, а рішення засновників про створення товариства, що діє на підставі модельного статуту, має бути оформленим належним чином. Отже, вимога ТД надати «документ щодо рішення засновників про створення» є не формальністю, а документом, що підтверджує належне створення та правовий статус учасника/його діяльність на підставі модельного статуту. Натомість надане ТОВ «БК «САНСЕТ»» Рішення №28/01/2025 за своєю правовою природою є рішенням про зміну найменування (перейменування) юридичної особи, а не рішенням про створення товариства. Тобто учасник не надав документ, прямо передбачений Додатком 5 ТД, що свідчить про невідповідність тендерної пропозиції вимогам тендерної документації.
За приписами пункту 43 Особливостей відсутність у складі тендерної пропозиції документів, подання яких передбачалося тендерною документацією, є «невідповідністю», і в такому разі замовник зобов’язаний розмістити повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у встановлений строк. Замовник повинен був висунути переможцю вимогу про усунення невідповідностей у електронній системі закупівель, однак цього не зробив, що свідчить про суб’єктивний та упереджений розгляд тендерної пропозиції Переможця та порушення законодавчих норм.
Відповідно до вимоги п. 43 Особливостей (Постанови КМУ №1178 від 12.10.2022 р. зі змінами):
«Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.»
Відповідно до статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник зобов’язаний розглядати тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації до проведення оцінки та приймати рішення з урахуванням поданих документів.
У зв’язку з наведеним, рішення замовника про визначення переможцем ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «САНСЕТ»» підлягає скасуванню як таке, що прийняте з порушенням вимог Закону та Особливостей, а замовник має здійснити повторний розгляд пропозиції цього учасника з дотриманням пункту 43 Особливостей.
2. Відповідно до вимоги Додатку 5 до тендерної документації, учасник повинен надати: «Заповнену та підписану інформацію про учасника за формою (Додаток 1 Тендерної документації)»
У Додатку 1 тендерної документації вказано, що учасник повинен зазначити назву Лоту по якому подано пропозицію та ці відомості:
«Вивчивши Тендерну документацію по вказаному предмету закупівлі, на виконання зазначеного вище, ми, уповноважені на підписання Договору по Лоту ______________, маємо можливість та погоджуємося виконати вимоги замовника та Договору на умовах, зазначених у нашій пропозиції.»
У складі тендерної пропозиції ТОВ «БК «САНСЕТ»» міститься документ «Відомості учасника №13 від 04.12.2025 р.», де вказано:
Отже, переможець зазначив у відомостях учасника при подачі пропозиції по ЛОТУ 1 всі 3 лоти.
Незважаючи на те, що учасник бере участь по всіх трьох лотах він повинен надавати окремий пакет документів для кожного лоту. Тобто, по ЛОТУ 1 він повинен надати документ «Відомості учасника» де вказати тільки цей лот, а по інших лотах надати інші «Відомості учасника» де буде вказано відповідний лот по якому подається пропозиція з відповідним пакетом документів. Кожен окремий лот, це як окрема закупівля, яка по суті є незалежною одна від одної та визначається окремим пакетом документів.
Відповідно до визначення Закону, лот — це визначена замовником частина предмета закупівлі, щодо якої учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції. Водночас тендерна пропозиція подається через електронну систему закупівель шляхом завантаження документів, що вимагаються тендерною документацією, а кожен учасник має право подати тільки одну тендерну пропозицію, у тому числі до визначеної частини предмета закупівлі (лота). Отже, подання пропозиції за Лотом 1 та її розгляд/оцінка здійснюються саме в межах Лота 1, і документи, які тендерна документація вимагає подати у складі пропозиції, мають бути оформлені таким чином, щоб однозначно підтверджувати волевиявлення та зобов’язання учасника саме за відповідним лотом.
Оскільки Додаток 1 ТД прямо передбачає заповнення фрази «…уповноважені на підписання Договору по Лоту ____…», то зазначення у документі «Відомості учасника №13 від 04.12.2025 р.» одночасно ЛОТ 1, ЛОТ 2, ЛОТ 3 у складі пропозиції за Лотом 1 означає, що учасник не заповнив форму у спосіб, визначений тендерною документацією, та фактично подав документ із суперечливими/неоднозначними відомостями щодо того, «по якому саме лоту» надається згода та підтверджується можливість укладення договору. Така невідповідність є істотною, оскільки впливає на ідентифікацію зобов’язання учасника у межах конкретного лота та на належне підтвердження виконання вимоги ТД.
Згідно з пунктом 43 Особливостей, якщо під час розгляду пропозиції виявлено невідповідності в інформації та/або документах, поданих у складі тендерної пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, замовник зобов’язаний розмістити в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Замовник не надавав ТОВ «БК «САНСЕТ»» 24 години на усунення цієї невідповідності — це є порушенням порядку розгляду пропозиції, встановленого Особливостями. Визначення переможцем учасника, тендерна пропозиція якого містить невиправлені/неусунуті невідповідності вимогам тендерної документації, суперечить також принципам публічних закупівель — рівного ставлення та об’єктивного й неупередженого визначення переможця.
З точки зору принципів ст. 5 Закону, ситуація з «Відомостями учасника», де у складі пропозиції за Лотом 1 одночасно зазначено Лот 1 / Лот 2 / Лот 3, є не просто “помилкою”, а проявом нерівного та необ’єктивного підходу замовника при розгляді пропозицій. Стаття 5 прямо вимагає недискримінації та рівного ставлення до всіх учасників.
Переможець має бути визначений за результатом перевірки відповідності пропозиції вимогам ТД, а не “поблажливого” тлумачення документів конкретного учасника. Якщо форма Додатку 1 містить чітку змінну «по Лоту ___», то внесення туди відразу трьох лотів у межах документів по Лоту 1 — це невідповідність змісту документа вимозі ТД, бо замість однозначного підтвердження згоди/повноважень “по Лоту 1” учасник подає змішану (неприв’язану) інформацію. Рішення замовника “визнати це належним” — це вже не оцінка за правилами ТД, а суб’єктивне припущення, яке й руйнує критерій об’єктивності. Особливості прямо зобов’язують замовника проводити закупівлі з дотриманням принципів Закону. А коли виявлено невідповідність у документах/інформації, замовник має діяти за процедурою п. 43 (вимога усунути невідповідності) і, за потреби, застосовувати наслідки п. 44 (відхилення, якщо не виправлено).
Таким чином, рішення замовника про визначення переможцем ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «САНСЕТ»» за Лотом 1 є незаконним та підлягає скасуванню, а замовник має здійснити повторний розгляд тендерної пропозиції з дотриманням вимог пунктів 43 Особливостей та принципів Закону.
3. Відповідно до положень Додатку 3 до тендерної документації предмет закупівлі «Послуги з технічного обслуговування ліфтів Запорізького державного медико-фармацевтичного університету (код ДК 021:2015 – 50750000-7 Послуги з технічного обслуговування ліфтів)» поділяються на 3 Лоти.
Лот 1 «Послуги з технічного обслуговування ліфтів, які находяться на об'єктах Замовника: Навчальному корпусі №1 бульвар Марії Примаченко, буд. 26; Гуртожитку №5 бульвар Марії Примаченко, буд.24а» передбачає заповнення Таблиці 1.
Відповідно: Лот 2 передбачає заповнення таблиці 2, а Лот 3 передбачає заповнення таблиці 3.
У складі тендерної пропозиції по ЛОТУ 1 ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «САНСЕТ»» надає у складі тендерної пропозиції документ: «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ, КІЛЬКІСНІ ТА ІНШІ ХАРАКТЕРИСТИКИ, ЩОДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ №10 від 04.12.2025 р.», де надає заповнені таблиці по всіх трьох лотах, що не відповідає вимогам замовника.
Так, переможець по Лоту 1 надає заповнену таблицю 2 на Лот 2. ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «САНСЕТ»» також у цьому документі по Лоту 1 надає заповнену таблицю 3 на Лот 3.
Незважаючи на те, що учасник бере участь по всіх трьох лотах він повинен надавати окремий пакет документів по кожному з лотів. Тобто, по ЛОТУ 1 він повинен надати документ заповненої таблиці тільки по першому лоту. По суті в Лоті 1 він вказав технічні характеристики по ЛОТУ 2 і 3 які не стосуються вимог лоту по якому подана пропозиція.
Відповідно до визначення Закону, лот — це визначена замовником частина предмета закупівлі, щодо якої учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції. Водночас тендерна пропозиція подається через електронну систему закупівель шляхом завантаження документів, що вимагаються тендерною документацією, а кожен учасник має право подати тільки одну тендерну пропозицію, у тому числі до визначеної частини предмета закупівлі (лота). Отже, подання пропозиції за Лотом 1 та її розгляд/оцінка здійснюються саме в межах Лота 1, і документи, які тендерна документація вимагає подати у складі пропозиції, мають бути оформлені таким чином, щоб однозначно підтверджувати волевиявлення та зобов’язання учасника саме за відповідним лотом. Тобто в процедурі з поділом на лоти предмет оцінки та відповідності — окрема пропозиція на конкретний лот, а не “узагальнений” документ із показниками одразу по кількох лотах.
Вказане свідчить, що у складі пропозиції саме за Лотом 1 переможець фактично подав документ, який не ідентифікує належним чином технічні/якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі саме по цьому лоту, а містить змішаний масив даних по трьох різних лотах, що суперечить логіці лотування та вимогам тендерної документації.
Відповідно до ч. 2 ст. 26 Закону учасник має право подати одну тендерну пропозицію, у тому числі до визначеної частини предмета закупівлі (лота). Це означає, що зміст поданих документів має забезпечувати можливість Замовнику однозначно встановити, що саме пропонується учасником у межах конкретного лота, без підміни/змішування з іншими лотами.
Наведене свідчить, що у складі тендерної пропозиції саме по Лоту 1 ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «САНСЕТ»» подало документ, який одночасно містить технічну специфікацію (таблиці) для Лоту 1, Лоту 2 та Лоту 3. За таких обставин об’єктивно неможливо однозначно встановити, які саме технічні/кількісні показники та обсяг послуг Учасник пропонує в межах Лоту 1, а які відносяться до інших лотів. Фактично, подана «технічна специфікація» у межах Лоту 1 є неідентифікованою (невизначеною щодо застосування), оскільки містить змішані дані, що належать різним частинам предмета закупівлі.
Отже, коли Замовник розглядає пропозицію по Лоту 1, він має право та обов’язок оцінювати саме пропозицію щодо Лоту 1, а не «змішаний» документ, який паралельно містить відомості по інших лотах. Інакше втрачається можливість належного зіставлення та перевірки відповідності умовам конкретного лоту, що напряму впливає на законність визначення переможця. Такі дії (прийняття та оцінка «змішаної» технічної специфікації, яка не дозволяє однозначно ідентифікувати зміст пропозиції по Лоту 1) порушують принципи закупівель, зокрема принципи відкритості та прозорості, недискримінації та рівного ставлення, а також об’єктивного та неупередженого визначення переможця (стаття 5 Закону). Виявлений недолік стосується технічних, якісних і кількісних характеристик предмета закупівлі, а тому не підлягає виправленню за механізмом 24 годин.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, «невідповідністю» (яку можна усунути) вважається, зокрема, відсутність документів/інформації, крім випадків відсутності інформації та/або документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником. Більше того, навіть для документів на виконання технічної специфікації виправними є лише помилки, усунення яких не призводить до зміни предмета закупівлі/найменування/моделі тощо. У нашому випадку усунення порушення вимагало б фактично подання іншого (переформатованого/уточненого) технічного документа саме по Лоту 1 (тобто — «нової» технічної специфікації в частині структури та змісту щодо лота), аби чітко відмежувати дані Лоту 1 від даних Лотів 2–3. Це виходить за межі допустимих «виправлень» і по суті означало б заміну/уточнення технічної пропозиції, що суперечить логіці пункту 43 Особливостей.
Отже, за наявності такої невідповідності Замовник був зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію, оскільки пункт 44 Особливостей передбачає відхилення у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідностей, які можуть бути усунені за пунктом 43. Оскільки виявлений дефект стосується технічної специфікації по лоту та не належить до виправних невідповідностей у розумінні пункту 43, Замовник не мав правових підстав ігнорувати його та визначати такого учасника переможцем.
У зв’язку з викладеним, рішення Замовника про визначення переможцем ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «САНСЕТ»» по Лоту 1 є незаконним та таким, що прийняте з порушенням вимог Закону і Особливостей, а саме принципів статті 5 Закону та пунктів 43–44 Особливостей. Тому наявні підстави для зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця та здійснити повторний розгляд/оцінку пропозицій з дотриманням вимог тендерної документації та законодавства.
4. Відповідно до вимоги пункту 4 Додатку 3 до тендерної документації:
«Учасник в складі пропозиції повинен надати:
- оригінал або копію Дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки а саме: Технічне обслуговування устаткування підвищеної небезпеки - ліфтів (пасажирських, вантажних, лікарняних) (у разі наявності такого дозволу відповідно до вимог чинного законодавства) або декларація відповідності матеріально-технічної бази роботодавця вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки на виконання видів робіт підвищеної небезпеки, зареєстровану Держпраці чи її територіальними органами.»
Проаналізувавши дозвільні документи на провадження певного виду господарської
діяльності ТОВ «БК «САНСЕТ» та строку їх дії зазначимо наступне.
- Дозвіл на виконання робіт дозвіл на виконання робiт з монтажу, демонтажу,
реконструкції машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки - ліфтів; зварювальні, газополум’яні роботи № 1102.17.12 вiд 27.09.2017р. строк дії якого закінчився 26 вересня 2022 року (не продовжено).
- Дозвіл на виконання налагодження, ремонт, технічне обслуговування машин,
механізмів, устаткування підвищеної небезпеки - ліфтів № 1035.14.12 вiд 10.10.2014 р. строк дії якого закінчився 09 жовтня 2024 року (не продовжено).
З огляду на те, що предметом закупівлі є послуги з технічного обслуговування ліфтів, Замовник під час розгляду найбільш економічно вигідної пропозиції був зобов’язаний перевірити її на повну відповідність вимогам тендерної документації та вимогам законодавства (ч. 9 ст. 29 Закону).
Ліфти віднесені до устаткування підвищеної небезпеки (група А) згідно з переліком, затвердженим постановою КМУ №77. Водночас, монтаж, демонтаж, налагодження, ремонт, технічне обслуговування, реконструкція машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки прямо віднесені до видів робіт підвищеної небезпеки (група А, п. 11 додатка 2 до Порядку №1107). Отже, надання послуг з технічного обслуговування ліфтів можливе лише за наявності у виконавця належного дозвільного документа (дозвіл/декларація відповідності МТБ — залежно від режиму регулювання).
Згідно ПОСТАНОВИ Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. № 1107 зі змінами «Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки»:
Пункт 10. Строк видачі дозволу чи повідомлення роботодавця, виробника або постачальника про відмову в його видачі, продовження строку його дії становить 10 робочих днів з дня отримання документів, зазначених у пункті 9 цього Порядку.
Пункт 15. Строк дії дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки або на експлуатацію машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки становить п’ять років. Строк дії дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки продовжується територіальним органом Держпраці. У разі коли під час строку дії дозволу роботодавцем не порушено його умов, строк дії такого дозволу продовжується на наступні п’ять років на підставі заяви роботодавця, поданої не пізніше десяти робочих днів до закінчення дії дозволу, за формою згідно з додатком 5, та оригіналу дозволу.
Постанова КМУ №357 (на період воєнного стану) передбачає, що визначені пункти групи А (зокрема й п.11) можуть виконуватися на підставі декларації відповідності МТБ. Це відображено і в самому тексті Порядку №1107. Крім того, №357 встановлює автоматичне продовження строку дії окремих дозвільних документів, строк яких сплив у період воєнного стану.
Але ключове для цієї закупівлі: який би “режим” не застосовувався, учасник повинен документально підтвердити, що він має право виконувати саме ті роботи, які охоплює предмет закупівлі (технічне обслуговування/ремонт/налагодження ліфтів).
Декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці у ТОВ «БК «САНСЕТ» не передбачено виконання таких видів робіт: «Монтаж, демонтаж, налагодження, ремонт, технічне обслуговування, реконструкція машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме: ліфтів» на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77 зі змінами «Про затвердження переліку машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки та внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України». Так само, подані дозволи мають вказані в них строки дії, що закінчилися (26.09.2022 та 09.10.2024). За відсутності у складі пропозиції належного підтвердження чинності/можливості застосування таких дозволів саме для цієї закупівлі (у т.ч. з урахуванням №357) Замовник об’єктивно не міг перевірити дотримання вимог ТД щодо наявності чинного дозвільного документа, а тому зобов’язаний був застосувати наслідки невідповідності.
Переможцем може бути лише учасник, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, визначеним у тендерній документації. Принципи закупівель вимагають об’єктивного та неупередженого визначення переможця й рівного ставлення до учасників. Відповідно до п. 44 Особливостей (Постанова КМУ №1178) Замовник відхиляє тендерну пропозицію, зокрема, якщо вона не відповідає технічній специфікації та/або іншим вимогам щодо предмета закупівлі, або іншим вимогам ТД.
Крім того, Закон прямо передбачає відхилення у разі, якщо учасник не відповідає встановленим абзацом першим ч. 3 ст. 22 вимогам до учасника відповідно до законодавства (тобто, коли законодавство вимагає певного дозволу/декларації для здійснення діяльності, а учасник цього не підтверджує). Таким чином, відсутність у складі тендерної пропозиції належного та перевірюваного підтвердження права виконувати технічне обслуговування ліфтів (дозвіл/декларація саме на відповідні роботи/устатковання) є невідповідністю вимогам ТД та законодавства і повинна була слугувати безумовною підставою для відхилення пропозиції ТОВ «БК «САНСЕТ» за п. 44 Особливостей.
Рішення Замовника про визначення переможцем ТОВ «БК «САНСЕТ» прийнято з порушенням вимог Закону та Особливостей, оскільки Замовник не забезпечив об’єктивної перевірки відповідності пропозиції вимогам ТД і допустив до перемоги учасника, який не підтвердив належними дозвільними документами право на виконання робіт/послуг з технічного обслуговування ліфтів, чим порушив принципи ст. 5 Закону.
У зв’язку з викладеним, рішення Замовника про визначення переможцем ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «САНСЕТ»» по Лоту 1 є незаконним та таким, що прийняте з порушенням вимог Закону і Особливостей, а саме принципів статті 5 Закону та пунктів 44 Особливостей. Зобов’язати Замовника здійснити повторний розгляд тендерної пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «САНСЕТ» відповідно до вимог Закону та Особливостей, із обов’язковим застосуванням наслідків
Крім того, відповідно до статті 5 Закону Замовник зобов’язаний забезпечити дотримання принципів добросовісної конкуренції, недискримінації учасників, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій.
Саме з метою усунути виявлені порушення та відновити порушені права - ТОВ «АВЕРСЛІФТ» звертається до Органу оскарження з цією Скаргою і просить зобов’язати Замовника скасувати незаконне рішення про визначення переможцем ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «САНСЕТ» із зазначених вище підстав.
Виходячи із вищезазначеного, Скаржник вважає рішення Замовника викладене в Протоколі №4/5-о від 10.12.2025 р. про визначення переможцем ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «САНСЕТ» є неправомірним, необґрунтованим та таким, що підлягає скасуванню, адже тендерна пропозиція переможця процедури закупівлі не відповідає вимогам тендерної документації.
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
-
1) Прийняти дану скаргу до розгляду; 2) Встановити органом оскарження порушень законодавства з боку Замовника під час здійснення процедури закупівлі: «Послуги з технічного обслуговування ліфтів Запорізького державного медико-фармацевтичного університету (код ДК 021:2015 – 50750000-7 Послуги з технічного обслуговування ліфтів). Лот 1 - Послуги з технічного обслуговування ліфтів, які находяться на об'єктах Замовника: Навчальному корпусі №1 бульвар Марії Примаченко, буд. 26; Гуртожитку №5 бульвар Марії Примаченко, буд.24а», ідентифікатор процедури закупівлі: UA-2025-11-27-008190-a. 3) Зобов’язати Замовника – ЗАПОРІЗЬКИЙ ДЕРЖАВНИЙ МЕДИКО-ФАРМАЦЕВТИЧНИЙ УНІВЕРСИТЕТ – скасувати рішення про визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «САНСЕТ», викладене в Протоколі №4/5-о від 10.12.2025 р.
Запити Органу оскарження
Номер:
8c67fe0113d948a19281c524ab184133
Тема запиту:
заперечення до скарги
Текст запиту:
Замовник просить Орган оскарження відмовити Скаржнику у задоволені скарги
Дата опублікування:
19.12.2025 14:15