-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
-
Донорські кошти
Візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини (Цифрова система мамографічна)
Закупівля проводиться за рахунок коштів донора та в рамках проекту «Розвиток співпраці медичних установ з метою підвищення рівня профілактики, діагностики та лікування раку молочної залози», що фінансується Європейським Союзом через Управлінський Орган Програми «Interreg ( Interreg VI-A) NEXT Румунія –Україна , представлений Міністерством розвитку державної інфраструктури та управління Румунії в рамках Грантового договору № ROUА00363
Завершена
10 550 000.00
UAH без ПДВ
Період оскарження:
26.11.2025 17:12 - 20.01.2026 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
СКАРГА на умови тендерної документації (щодо наявності дискримінаційних вимог у Тендерній документації)
Номер:
3e7071bc9d6a40c6bb22e8510f6808d1
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-11-26-016963-a.c1
Назва:
СКАРГА на умови тендерної документації (щодо наявності дискримінаційних вимог у Тендерній документації)
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга_на_умови_ТД_UA-2025-11-26-016963-a_Буковинcький онкоцентр.pdf.asice 24.12.2025 14:15
- Скарга_на_умови_ТД_UA-2025-11-26-016963-a_Буковинcький онкоцентр.pdf 24.12.2025 14:15
- Скарга_на_умови_ТД_UA-2025-11-26-016963-a_Буковинcький онкоцентр.docx 24.12.2025 14:15
- Скарга_на_умови_ТД_UA-2025-11-26-016963-a_Буковинcький онкоцентр.docx.asice 24.12.2025 14:15
- Технічні характеристики IMS Giotto 3DL.pdf.asice 24.12.2025 14:16
- Технічні характеристики IMS Giotto 3DL.pdf 24.12.2025 14:16
- Сертифікат_відповідності_UA.101.MD.3.0125-22.00_GMM Spa.pdf 24.12.2025 14:16
- Сертифікат_відповідності_UA.101.MD.3.0125-22.00_GMM Spa.pdf.asice 24.12.2025 14:16
- Сертифікат_відповідності_UA.101.MD.3.0700-20.00_IMS Giotto.pdf.asice 24.12.2025 14:17
- Сертифікат_відповідності_UA.101.MD.3.0700-20.00_IMS Giotto.pdf 24.12.2025 14:17
- sign.p7s 24.12.2025 14:21
- Доповнення до скарги_на_умови_ТД_UA-2025-11-26-016963-a_Буковинcький онкоцентр.pdf 31.12.2025 16:45
- Доповнення до скарги_на_умови_ТД_UA-2025-11-26-016963-a_Буковинcький онкоцентр.docx 31.12.2025 16:45
- Доповнення до скарги_на_умови_ТД_UA-2025-11-26-016963-a_Буковинcький онкоцентр.docx.asice 31.12.2025 16:45
- Доповнення до скарги_на_умови_ТД_UA-2025-11-26-016963-a_Буковинcький онкоцентр.pdf.asice 31.12.2025 16:45
- рішення від 26.12.2025 №19099.pdf 26.12.2025 15:42
- інформація про резолютивну частину рішення від 05.01.2026 №84.pdf 06.01.2026 12:52
- рішення від 05.01.2026 №84.pdf 08.01.2026 11:12
- Тех опис Giotto Image 3DL.pdf 30.12.2025 15:39
- Технічний опис VIOLA_D – копія.pdf 30.12.2025 15:39
- П. 67. Протокол про надання відповіді на запит АМКУ.docx 30.12.2025 15:39
- П. 67. Протокол про надання відповіді на запит АМКУ.docx.p7s 30.12.2025 15:39
- П. 11 Протокол про внесення змін до тендерної документації та _ або оголошення про проведення відкритих торгів.docx 16.01.2026 15:52
- ТД мамограф НОВА РЕДАКЦІЯ.docx 16.01.2026 15:52
- Перелік змін.docx 16.01.2026 15:52
- Додаток 3 НОВА РЕДАКЦІЯ.docx 16.01.2026 15:52
Дата прийняття скарги до розгляду:
24.12.2025 14:47
Дата розгляду скарги:
05.01.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
26.12.2025 15:42
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
08.01.2026 11:12
Дата виконання рішення Замовником:
16.01.2026 15:52
Коментар замовника щодо усунення порушень:
На виконання рішення №84-р/пк-пз від 05.01.2026 року Замовником внесено зміни до тендерної документації та до Додатку 3 до тендерної документації.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
5486238752474be0b5c5f8928041b97c
Заголовок пункту скарги:
1. Щодо дискримінаційних вимог
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
26 листопада 2025 року ОБЛАСНЕ КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "БУКОВИНСЬКИЙ КЛІНІЧНИЙ ОНКОЛОГІЧНИЙ ЦЕНТР" код ЄДРПОУ: 43343870, (надалі – КНП “БКОЦ”, Замовник), відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 року № 1178 (із змінами й доповненнями) (далі – Особливості / Постанова № 1178) і відповідно до порядку та умов Рамкової угоди між Урядом України та Комісією Європейських Співтовариств від 12.12.2006, ратифікована із заявою Законом України від 03.09.2008 № 360-VI , Угода про фінансування програми Interreg (Interreg VI-A) NEXT Румунія –Україна від 01.12.2023, ратифікованою Законом України № 3716- IХ від 09.05.2024 р.), оголосило закупівлю за процедурою відкриті торги (з особливостями), предмет закупівлі: ДК 021:2015 – 33110000-4 Візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини (Цифрова система мамографічна) (НК 024:2023- 37672 -Система мамографічна рентгенівська стаціонарна, цифрова, оголошення № UA-2025-11-26-016963-a, що оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу, очікувана вартість закупівлі 10 550 000,00 грн. без ПДВ.
Підставою для подання скарги є порушення законодавства в сфері публічних закупівель при оголошенні процедури закупівлі UA-2025-11-26-016963-a, прийняті рішення, дії чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій, що призводять до порушення прав та охоронюваних законом інтересів Товариства з обмеженою відповідальністю «Мед Бюджет» (надалі – Скаржник).
26 листопада 2025 року згідно оголошення UA-2025-11-26-016963-a Замовником оприлюднено тендерну документацію (далі – ТД), яка затверджена Рішенням Уповноваженої особи (протокол №60 від 26 листопада 2025 року).
В частині 1 розділу ІІІ тендерної документації «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» замовником встановлено, що Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:
- тендерної пропозиції , згідно Додатку 1 до цієї тендерної документації;
- документів та/або інформації, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам – згідно Додатку 2 та Додатку 6 до цієї тендерної документації;
- документів та/або інформації щодо відсутності підстав, установлених в пункті 47 Особливостей – згідно п.5 цього розділу;
- Декларацію доброчесності , згідно Додатку 5-1 до цієї тендерної документації
- документів та/або інформації про відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним характеристикам (опис предмета закупівлі), встановленим в Додатку 3 та Додатку 6 до цієї тендерної документації;
- завізоваого проекту договору, згідно Додатку 4 до цієї тендерної документації
- для об’єднання учасників як учасника процедури закупівлі замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників об’єднання установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, визначеним 47 Особливостей, - згідно з Додатком 2, Додатком 6 до цієї тендерної документації та п.5 цього розділу ;
- у разі якщо тендерна пропозиція подається об’єднанням учасників, до неї обов’язково включається документ про створення такого об’єднання;
- інших документів та/або інформації, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків (1-6) до неї.
Частиною 6 розділу ІІІ тендерної документації встановлено: Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 3 до цієї тендерної документації.
В Додатку 6 до тендерної документації зазначено перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
Пунктом 12 Додатку 6 до тендерної документації встановлено вимогу:
Документальне підтвердження відповідності товару технічними, якісними та кількісними характеристиками має бути надане у складі тендерної пропозиції, у формі заповненої таблиці, згідно Додатку 3 відповідності технічним вимогам, що підтверджується відповідним технічним документом (На підтвердежння Учасник повинен надати підтвердження відповідності технічних параметрів обладнання, яке ним пропонується, медико-технічним вимогам тендерної документації, у вигляді офіційної друкованої інформації від виробника, інструкції користувача, технічного паспорту, технічного опису або брошюр з посиланням на відповідну сторінку в цих матеріалах)
Водночас, пунктом 18 Додатку 6 до тендерної документації встановлено вимогу:
Товар, запропонований Учасником, повинен бути внесений до Державного реєстру медичної техніки та виробів медичного призначення та/або введений в обіг відповідно до законодавства у сфері технічного регулювання та оцінки відповідності, у передбаченому законодавством порядку.
На підтвердження Учасник повинен надати:
завірену копію декларації або копію документів, що підтверджують можливість введення в обіг та/або експлуатацію (застосування) медичного виробу за результатами проходження процедури оцінки відповідності згідно вимог технічного регламенту.
В Додатку 3 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які надаються учасником процедури закупівлі для підтвердження відповідності тендерної пропозиції медико -технічним та іншим вимогам» наявна таблиця Медико-технічні вимоги до предмету закупівлі, відповідність яким учасник має заповнити у вигляді, що зазначений у четвертому стовпчику даної таблиці, а саме: Відповідність із посиланням на технічний документ
Уважно вивчивши медико-технічні вимоги до предмету закупівлі, викладені в Додатку 3 до тендерної документації, Скаржник вважає їх дискримінаційними і такими, що звужують коло потенційних учасників та порушують права Скаржника, який має намір прийняти участь в даній процедурі закупівлі.
Враховуючи вищенаведене, Скаржник звертається до Органу оскарження з метою захисту своїх прав з наведених нижче підстав.
1. Щодо дискримінаційних вимог
Згідно пункту 28 Особливостей, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Згідно вимог пункту 3) частини 2 статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються:
3) інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону.
Частиною 4 статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Частиною 4 статті 5 Закону також передбачено, що Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
При цьому, замовнику слід керуватись метою Закону - забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції та дотримуватись принципів здійснення закупівель, закріплених у статті 5 Закону, зокрема, недискримінації учасників та рівного ставлення до них, не призводячи своїми діями до штучного або формального обмеження потенційного кола учасників.
Ми, Товариство з обмеженою відповідальністю «Мед Бюджет», маємо намір прийняти участь у даній процедурі закупівлі та можемо запропонувати якісну цифрову систему мамографії, проте, уважно вивчивши Медико-технічні вимоги до предмету закупівлі (далі – МТВ), викладені Замовником у Додатку 3 до тендерної документації, ми дійшли висновку, що Замовник обмежив конкурентне середовище в даній процедурі закупівлі, виклавши медико-технічні вимоги таким чином, що лише одна система конкретного виробника може їм відповідати, а саме: цифрова система мамографічна GIOTTO IMAGE-3DL, виробник IMS Giotto S.p.A. (Італія), місце виробництва, згідно інформації в сертифікаті відповідності №UA.101.MD.3.0700-20.00, - IMS Giotto S.p.A., 40037 Saso Marconi (Bologna), Італія, або така сама повністю ідентична система мамографічна Viola D, бренд GMM S.p.A. (Італія), що виробляється, згідно інформації в сертифікаті відповідності №UA.101.MD.3.0125-22.00, також на заводі IMS Giotto S.p.A., 40037 Saso Marconi (Bologna), Італія. По суті, і як видно з посилань на офіційні джерела нижче, – це однакові за виглядом та технічними характеристиками мамографічні системи, що виробляються на одному заводі, але заради маркетингового ходу, зареєстровані під різними торговими назвами. Ці системи мають запатентовану систему округлої гентрі , що властива лише одному заводу виробнику, де вони виробляються.
https://imsgiotto.com/products/mammography-units/giotto-image-3dl/
https://www.gmmspa.com/products/mammography-systems/viola-d/
На те, що МТВ прописано конкретно під один виріб конкретного виробника вказує ряд специфічних вимог, що характерні лише для даного виробника, а саме:
№
п/п Характеристики Вимоги Відповідність із посиланням на технічний документ
2. Технічні характеристики С-арки:
2.2 Мінімальна відстань від діагностичного столика до підлоги Не більше 51 см 51 см, с.4 Тех. опис Image 3DL
2.6 Діапазон нахилу С-арки Не менше ніж від -30°/+180° -30°/+180°, с.4 Тех. опис Image 3DL
5. Технічні характеристики рентгенівського генератора:
5.3 Потужність Не менш ніж 8 кВт 8 кВт, с.2 Тех. опис Image 3DL
Варто зазначити, що сукупно всім характеристикам буде відповідати лише обладнання IMS Giotto, або таке саме брендоване під GMM, оскільки навіть у відкритих джерелах дуже просто визначити, що системи з нахилом с-арки в зазначених межах та мінімальною відстанню столика до підлоги не більше 51 см є лише у цього виробника.
Для того щоб розширити конкурентне середовище та надати змогу нам прийняти участь в даній закупівлі просимо внести зміни в наступні пункти МТВ:
Редакція Замовника Запропоновані необхідні зміни Коментар до змін
№ з/п Найменування вимоги Значення Найменування вимоги Значення
2 2. Технічні характеристики С-арки:
2.2. Мінімальна відстань від діагностичного столика до підлоги Не більше 51 см Мінімальна відстань від діагностичного столика до підлоги Не більше 55 см 51 см відстань притаманна лише виробнику IMS/GMM, що обмежує конкуренцію
2.6 Діапазон нахилу с-арки Не менше ніж від -30°/+180° Діапазон нахилу с-арки Видалити Можливість нахилу с-арки притаманна лише виробнику IMS/GMM, через певну конструкцію гентрі у формі кола, що є запатентованою і унікальною конструкцією, відповідно обмежує конкуренцію. Жоден в світі інший завод виробник не виробляє гентрі у формі кола з нахилом (підтвердження за посиланням: https://share.google/hlyvfthp7oHmao3fb ).
5. 5. Технічні характеристики рентгенівського генератора:
5.3 Потужність Не менше ніж 8 кВт Потужність Не менше ніж 7 кВт Це лише конструктивна особливість виробника IMS/GMM, не впливає на клінічні застосування, але в комбінації з іншими двома параметрами слугує лише для обмеження конкуренції.
Ці запропоновані незначні зміни, які не впливають на якість діагностики і лише розширюють конкуренцію, оскільки на ринку обмежена кількість цифрових систем мамографії.
Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Натомість, Замовник, розробивши тендерну документацію та включивши до неї вимоги, яким відповідає товар лише одного виробника, позбавляє права Скаржника запропонувати товар іншого виробника, який не є гіршим за своїми функціональними можливостями.
Так, у випадку внесення змін до тендерної документації Скаржник зможе запропонувати свій товар, який має високу діагностичну якість.
Застосувавши дискримінаційний підхід до формулювання вимог у МТВ, Замовник порушив право Скаржника на участь у процедурі закупівлі, та не дотримався принципів недискримінації, прозорості, об’єктивності та неупередженості.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Отже, Замовником при оголошенні даної процедури закупівлі допущено порушення норм чинного законодавства про публічні закупівлі, а саме: статей 5, 22 Закону, пункту 28 Особливостей та встановлено дискримінаційні вимоги в медико-технічних вимогах до предмету закупівлі, що звужують коло учасників та не надають можливість Скаржнику прийняти участь в даній процедурі закупівлі, який має намір прийняти участь в даній процедурі закупівлі, має можливість запропонувати якісне обладнання, що є предметом даної процедури закупівлі за вигідною ціною для замовника.
Враховуючи вищевикладене, Скаржник вважає за необхідне внесення змін до тендерної документації з метою усунення дискримінаційних вимог в Додатку 3 до тендерної документації та розширити коло учасників, здатних поставити високоякісне обладнання.
А отже, Скаржник звертається до Органу оскарження з метаю захисту своїх прав з наведених підстав, в зв’язку необхідністю приведення тендерної документації замовника у відповідність до норм чинного законодавства для забезпечення прав Скаржника щодо участі в процедурі закупівлі.
Підставою для подання скарги є порушення законодавства в сфері публічних закупівель при оголошенні процедури закупівлі UA-2025-11-26-016963-a, прийняті рішення, дії чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій, що призводять до порушення прав та охоронюваних законом інтересів Товариства з обмеженою відповідальністю «Мед Бюджет» (надалі – Скаржник).
26 листопада 2025 року згідно оголошення UA-2025-11-26-016963-a Замовником оприлюднено тендерну документацію (далі – ТД), яка затверджена Рішенням Уповноваженої особи (протокол №60 від 26 листопада 2025 року).
В частині 1 розділу ІІІ тендерної документації «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» замовником встановлено, що Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:
- тендерної пропозиції , згідно Додатку 1 до цієї тендерної документації;
- документів та/або інформації, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам – згідно Додатку 2 та Додатку 6 до цієї тендерної документації;
- документів та/або інформації щодо відсутності підстав, установлених в пункті 47 Особливостей – згідно п.5 цього розділу;
- Декларацію доброчесності , згідно Додатку 5-1 до цієї тендерної документації
- документів та/або інформації про відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним характеристикам (опис предмета закупівлі), встановленим в Додатку 3 та Додатку 6 до цієї тендерної документації;
- завізоваого проекту договору, згідно Додатку 4 до цієї тендерної документації
- для об’єднання учасників як учасника процедури закупівлі замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників об’єднання установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, визначеним 47 Особливостей, - згідно з Додатком 2, Додатком 6 до цієї тендерної документації та п.5 цього розділу ;
- у разі якщо тендерна пропозиція подається об’єднанням учасників, до неї обов’язково включається документ про створення такого об’єднання;
- інших документів та/або інформації, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків (1-6) до неї.
Частиною 6 розділу ІІІ тендерної документації встановлено: Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 3 до цієї тендерної документації.
В Додатку 6 до тендерної документації зазначено перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
Пунктом 12 Додатку 6 до тендерної документації встановлено вимогу:
Документальне підтвердження відповідності товару технічними, якісними та кількісними характеристиками має бути надане у складі тендерної пропозиції, у формі заповненої таблиці, згідно Додатку 3 відповідності технічним вимогам, що підтверджується відповідним технічним документом (На підтвердежння Учасник повинен надати підтвердження відповідності технічних параметрів обладнання, яке ним пропонується, медико-технічним вимогам тендерної документації, у вигляді офіційної друкованої інформації від виробника, інструкції користувача, технічного паспорту, технічного опису або брошюр з посиланням на відповідну сторінку в цих матеріалах)
Водночас, пунктом 18 Додатку 6 до тендерної документації встановлено вимогу:
Товар, запропонований Учасником, повинен бути внесений до Державного реєстру медичної техніки та виробів медичного призначення та/або введений в обіг відповідно до законодавства у сфері технічного регулювання та оцінки відповідності, у передбаченому законодавством порядку.
На підтвердження Учасник повинен надати:
завірену копію декларації або копію документів, що підтверджують можливість введення в обіг та/або експлуатацію (застосування) медичного виробу за результатами проходження процедури оцінки відповідності згідно вимог технічного регламенту.
В Додатку 3 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які надаються учасником процедури закупівлі для підтвердження відповідності тендерної пропозиції медико -технічним та іншим вимогам» наявна таблиця Медико-технічні вимоги до предмету закупівлі, відповідність яким учасник має заповнити у вигляді, що зазначений у четвертому стовпчику даної таблиці, а саме: Відповідність із посиланням на технічний документ
Уважно вивчивши медико-технічні вимоги до предмету закупівлі, викладені в Додатку 3 до тендерної документації, Скаржник вважає їх дискримінаційними і такими, що звужують коло потенційних учасників та порушують права Скаржника, який має намір прийняти участь в даній процедурі закупівлі.
Враховуючи вищенаведене, Скаржник звертається до Органу оскарження з метою захисту своїх прав з наведених нижче підстав.
1. Щодо дискримінаційних вимог
Згідно пункту 28 Особливостей, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Згідно вимог пункту 3) частини 2 статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються:
3) інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону.
Частиною 4 статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Частиною 4 статті 5 Закону також передбачено, що Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
При цьому, замовнику слід керуватись метою Закону - забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції та дотримуватись принципів здійснення закупівель, закріплених у статті 5 Закону, зокрема, недискримінації учасників та рівного ставлення до них, не призводячи своїми діями до штучного або формального обмеження потенційного кола учасників.
Ми, Товариство з обмеженою відповідальністю «Мед Бюджет», маємо намір прийняти участь у даній процедурі закупівлі та можемо запропонувати якісну цифрову систему мамографії, проте, уважно вивчивши Медико-технічні вимоги до предмету закупівлі (далі – МТВ), викладені Замовником у Додатку 3 до тендерної документації, ми дійшли висновку, що Замовник обмежив конкурентне середовище в даній процедурі закупівлі, виклавши медико-технічні вимоги таким чином, що лише одна система конкретного виробника може їм відповідати, а саме: цифрова система мамографічна GIOTTO IMAGE-3DL, виробник IMS Giotto S.p.A. (Італія), місце виробництва, згідно інформації в сертифікаті відповідності №UA.101.MD.3.0700-20.00, - IMS Giotto S.p.A., 40037 Saso Marconi (Bologna), Італія, або така сама повністю ідентична система мамографічна Viola D, бренд GMM S.p.A. (Італія), що виробляється, згідно інформації в сертифікаті відповідності №UA.101.MD.3.0125-22.00, також на заводі IMS Giotto S.p.A., 40037 Saso Marconi (Bologna), Італія. По суті, і як видно з посилань на офіційні джерела нижче, – це однакові за виглядом та технічними характеристиками мамографічні системи, що виробляються на одному заводі, але заради маркетингового ходу, зареєстровані під різними торговими назвами. Ці системи мають запатентовану систему округлої гентрі , що властива лише одному заводу виробнику, де вони виробляються.
https://imsgiotto.com/products/mammography-units/giotto-image-3dl/
https://www.gmmspa.com/products/mammography-systems/viola-d/
На те, що МТВ прописано конкретно під один виріб конкретного виробника вказує ряд специфічних вимог, що характерні лише для даного виробника, а саме:
№
п/п Характеристики Вимоги Відповідність із посиланням на технічний документ
2. Технічні характеристики С-арки:
2.2 Мінімальна відстань від діагностичного столика до підлоги Не більше 51 см 51 см, с.4 Тех. опис Image 3DL
2.6 Діапазон нахилу С-арки Не менше ніж від -30°/+180° -30°/+180°, с.4 Тех. опис Image 3DL
5. Технічні характеристики рентгенівського генератора:
5.3 Потужність Не менш ніж 8 кВт 8 кВт, с.2 Тех. опис Image 3DL
Варто зазначити, що сукупно всім характеристикам буде відповідати лише обладнання IMS Giotto, або таке саме брендоване під GMM, оскільки навіть у відкритих джерелах дуже просто визначити, що системи з нахилом с-арки в зазначених межах та мінімальною відстанню столика до підлоги не більше 51 см є лише у цього виробника.
Для того щоб розширити конкурентне середовище та надати змогу нам прийняти участь в даній закупівлі просимо внести зміни в наступні пункти МТВ:
Редакція Замовника Запропоновані необхідні зміни Коментар до змін
№ з/п Найменування вимоги Значення Найменування вимоги Значення
2 2. Технічні характеристики С-арки:
2.2. Мінімальна відстань від діагностичного столика до підлоги Не більше 51 см Мінімальна відстань від діагностичного столика до підлоги Не більше 55 см 51 см відстань притаманна лише виробнику IMS/GMM, що обмежує конкуренцію
2.6 Діапазон нахилу с-арки Не менше ніж від -30°/+180° Діапазон нахилу с-арки Видалити Можливість нахилу с-арки притаманна лише виробнику IMS/GMM, через певну конструкцію гентрі у формі кола, що є запатентованою і унікальною конструкцією, відповідно обмежує конкуренцію. Жоден в світі інший завод виробник не виробляє гентрі у формі кола з нахилом (підтвердження за посиланням: https://share.google/hlyvfthp7oHmao3fb ).
5. 5. Технічні характеристики рентгенівського генератора:
5.3 Потужність Не менше ніж 8 кВт Потужність Не менше ніж 7 кВт Це лише конструктивна особливість виробника IMS/GMM, не впливає на клінічні застосування, але в комбінації з іншими двома параметрами слугує лише для обмеження конкуренції.
Ці запропоновані незначні зміни, які не впливають на якість діагностики і лише розширюють конкуренцію, оскільки на ринку обмежена кількість цифрових систем мамографії.
Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Натомість, Замовник, розробивши тендерну документацію та включивши до неї вимоги, яким відповідає товар лише одного виробника, позбавляє права Скаржника запропонувати товар іншого виробника, який не є гіршим за своїми функціональними можливостями.
Так, у випадку внесення змін до тендерної документації Скаржник зможе запропонувати свій товар, який має високу діагностичну якість.
Застосувавши дискримінаційний підхід до формулювання вимог у МТВ, Замовник порушив право Скаржника на участь у процедурі закупівлі, та не дотримався принципів недискримінації, прозорості, об’єктивності та неупередженості.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Отже, Замовником при оголошенні даної процедури закупівлі допущено порушення норм чинного законодавства про публічні закупівлі, а саме: статей 5, 22 Закону, пункту 28 Особливостей та встановлено дискримінаційні вимоги в медико-технічних вимогах до предмету закупівлі, що звужують коло учасників та не надають можливість Скаржнику прийняти участь в даній процедурі закупівлі, який має намір прийняти участь в даній процедурі закупівлі, має можливість запропонувати якісне обладнання, що є предметом даної процедури закупівлі за вигідною ціною для замовника.
Враховуючи вищевикладене, Скаржник вважає за необхідне внесення змін до тендерної документації з метою усунення дискримінаційних вимог в Додатку 3 до тендерної документації та розширити коло учасників, здатних поставити високоякісне обладнання.
А отже, Скаржник звертається до Органу оскарження з метаю захисту своїх прав з наведених підстав, в зв’язку необхідністю приведення тендерної документації замовника у відповідність до норм чинного законодавства для забезпечення прав Скаржника щодо участі в процедурі закупівлі.
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
ПРОСИМО: 1. Прийняти Скаргу до розгляду. 2. Встановити наявність порушень, допущених Замовником – під час проведення процедури відкритих торгів на закупівлю за предметом закупівлі: ДК 021:2015 – 33110000-4 Візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини (Цифрова система мамографічна) (НК 024:2023- 37672 -Система мамографічна рентгенівська стаціонарна, цифрова. 3. Зобов’язати Замовника надати інформацію щодо відповідності по усім в сукупності медико-технічним вимогам (а не вибірково по декотрим пунктам) тендерної документації продукції щонайменше двох незалежних виробників у вигляді порівняльної таблиці (з посиланням на відповідні пункти підтверджуючих документів) з наданням підтверджуючих документів. 4. Зобов’язати Замовника для усунення дискримінаційних вимог внести відповідні зміни в Медико-технічні вимоги до предмету закупівлі, що зазначені в Додатку 3 до тендерної документації за предметом закупівлі ДК 021:2015 – 33110000-4 Візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини (Цифрова система мамографічна) (НК 024:2023- 37672 -Система мамографічна рентгенівська стаціонарна, цифрова.
Запити Органу оскарження
Номер:
b9c8bf0fa78a44d8b1309d0f7af9cd0e
Тема запиту:
Спростування щодо застосування дискримінаційних вимог в медико-технічних вимогах до предмету закупівлі
Текст запиту:
Медико- технічні вимоги до предмета закупівлі, що є додатком до тендерної документації оголошеної закупівлі, сформовані з урахуванням потреб кінцевих отримувачів, пройшли розгляд групою експертів та фахівців нашого закладу за відповідним напрямком діагностики та лікування та повністю задовольняють вимоги Замовника, як закладу охорони здоров'я.
Робочою групою детально опрацьовано технічні характеристики, параметри наявних у вільному доступі різних комерційних пропозицій на мамографи в тому числі оптимальні вимоги до технічних характеристик (С-арки, кліматора, детектора, рентгеніського генератора, випромінювача та ін.), вимоги щодо гарантійного терміну обслуговування.
Тому Скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "МЕД БЮДЖЕТ" (код ЄДРПОУ: 45382010) від 24 грудня 2025 № UA-2025-11-26-016963-a.c1 вважаємо необґрунтованою, оскільки при підготовці тендерної документації Замовником було проаналізовано ринок України та підібрано медичне обладнання двох різних виробників, це- General Medical Merate S.p.А (Італія) та IMS Giotto S.p.A. (Iталія).
Запропоновані Скаржником медико-технічні вимоги не задовольняють потреби Замовника, які пов’язані з наданням медичної допомоги пацієнтам.
Для порівняння надаємо аналіз медико-технічних вимог на Цифрову систему мамографічну виробників General Medical Merate S.p.А (Італія) та IMS Giotto S.p.A. (Iталія) та технічний опис.
Дата опублікування:
30.12.2025 15:39
Номер:
43f99f1a7b4641128a53d399c80e7f86
Тема запиту:
Доповнення до скарги на пояснення замовника
Текст запиту:
Згідно з Рішенням №19099-р/пк-пз від 26.12.2025 Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), Замовник протягом двох робочих днів повинен був надати інформацію щодо відповідності усім в сукупності вимогам тендерної документації продукції щонайменше двох виробників у вигляді порівняльної таблиці (з посиланням на відповідні пункти підтверджуючих документів) з наданням підтверджуючих документів.
На виконання даного рішення Комісії Замовником було надано пояснення від 30.12.2025 р Протокол № 67, в якому надано порівняльну таблицю щодо відповідності, як стверджує замовник, усім в сукупності вимогам тендерної документації продукція двох виробників, це- General Medical Merate S.p.А (Італія) та IMS Giotto S.p.A. (Iталія).
Вивчивши пояснення замовника, хочемо звернути увагу поважної Комісії на наступне:
Бренди мамографів IMAGE 3DL та Viola D, не можна сприймати та розцінювати як двох незалежних виробників. VIOLA D згідно сертифікату відповідності № UA.101.MD.3.0125-22.00, виробляється на підприємстві IMS Giotto S.p.a., там де і такий самий мамограф з іншим брендом IMAGE 3DL, від IMS Giotto . Тобто, виробник у нас по суті один – IMS Giotto S.p.a. Ці два вироби мають повністю ідентичні технічні характеристики в плані фізичних характеристик, дизайну, робочих характеристик і відрізняються лише програмним забезпеченням та біркою бренду на корпусі.
Наприклад, Учасник з пропозицією GMM S.P.A. Viola D 2 рази виступав технічним гравцем у тендерах з виходом під бюджет, а саме:
https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2021-08-18-003594-a (ТОВ "АЛКОНТ-СЕРВІС" (переможець з моделлю Giotto IMAGE 3DL та ТОВ "Медгарант"з моделлю Viola D)
https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2020-08-03-002281-b (ТОВ "АЛКОНТ-СЕРВІС" (переможець з моделлю Giotto IMAGE 3DL та ТОВ "Медгарант" з моделлю Viola D)
і таким чином переможцем кожен раз ставав учасник з IMS Giotto S.p.a. IMAGE 3DL. В першому тендері учасники не здійснювали жодних ставок на пониження, а в другому номінально здійснили по одному мінімальному кроку з тим самим результатом.
За всю активне життя системи Prozorro, бренди мамографів GMM S.p.a. та IMS Giotto S.p.a. жодного разу не виходили на торги між собою, де була б присутні реальні ознаки конкуренції, хоча така можливість була неодноразово.
Крім того, хочемо додати, що компанії, які є власниками сертифікатів відповідності а саме:
- сертифікату відповідності UA.101.MD.3.0125-22.00, GMM Spa (ТОВ «Медгарант»);
- сертифікату відповідності UA.101.MD.3.0700-20.00, IMS Giotto S.p.a. (ТОВ "ЦИММЕР МЕДІЗИН СІСТЕМ УКРАЇНА"),
за останні 4 роки, або самі прийняли участь, або авторизували суб-компанії на участь у тендерних процедурах з повністю відсутньою конкуренцією в плані торгів.
Так, наприклад, за час воєнного стану, бренд IMS Giotto S.P.A. та конкретно модель IMAGE 3DL була обрана переможцем аж 16 разів, а саме:
https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2022-08-19-001923-a (єдиний учасник і переможець Товариство з обмеженою відповідальністю "Медгарант", модель Giotto IMAGE 3DL, 9 340 000,00 грн.);
https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2023-01-24-007576-a (єдиний учасник і переможець Товариство з обмеженою відповідальністю "Медгарант", модель Giotto IMAGE 3DL, 9 195 000,00 грн.);
https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2023-05-18-004575-a (єдиний учасник і переможець Товариство з обмеженою відповідальністю "АЛКОНТ-СЕРВІС", модель Giotto IMAGE 3DL, 9 194 000,00 грн.);
https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2023-08-21-012102-a (єдиний учасник і переможець Товариство з обмеженою відповідальністю "Медгарант", модель Giotto IMAGE 3DL, 9 450 000,00 грн.)
https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2023-09-19-013604-a (єдиний учасник і переможець Товариство з обмеженою відповідальністю "Медгарант", модель Giotto IMAGE 3DL, 9 300 000,00 грн.)
https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2023-10-09-005234-a (єдиний учасник і переможець Товариство з обмеженою відповідальністю "Медгарант", модель Giotto IMAGE 3DL, 8 930 000,00 грн.)
https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2023-11-10-014904-a (єдиний учасник і переможець Товариство з обмеженою відповідальністю "Медгарант", модель Giotto IMAGE 3DL, 9 200 000,00 грн.)
https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2023-11-27-008156-a (єдиний учасник і переможець Товариство з обмеженою відповідальністю "ЦИММЕР МЕДІЗИН СІСТЕМ УКРАЇНА", модель Giotto IMAGE 3DL, 9 500 000,00 грн.)
https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2023-12-03-000167-a (єдиний учасник і переможець Товариство з обмеженою відповідальністю "ЦИММЕР МЕДІЗИН СІСТЕМ УКРАЇНА", модель Giotto IMAGE 3DL, 9 200 000,00 грн.)
https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2024-02-13-010560-a (єдиний учасник і переможець Товариство з обмеженою відповідальністю "ЦИММЕР МЕДІЗИН СІСТЕМ УКРАЇНА", модель Giotto IMAGE 3DL, 9 200 000,00 грн.)
https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2024-03-14-010095-a (єдиний учасник і переможець Товариство з обмеженою відповідальністю "ЦИММЕР МЕДІЗИН СІСТЕМ УКРАЇНА", модель Giotto IMAGE 3DL, 7 000 000,00 грн.)
https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2024-03-20-002637-a (єдиний учасник і переможець Товариство з обмеженою відповідальністю "ЦИММЕР МЕДІЗИН СІСТЕМ УКРАЇНА", модель Giotto IMAGE 3DL, 9 200 000,00 грн.)
https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2024-09-26-012282-a (єдиний учасник і переможець Товариство з обмеженою відповідальністю "ЦИММЕР МЕДІЗИН СІСТЕМ УКРАЇНА", модель Giotto IMAGE 3DL, 9 495 000,00 грн.)
https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2024-11-15-003014-a (єдиний учасник і переможець Товариство з обмеженою відповідальністю "ЦИММЕР МЕДІЗИН СІСТЕМ УКРАЇНА", модель Giotto IMAGE 3DL, 9 200 000,00 грн.)
https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2024-12-02-008653-a (єдиний учасник і переможець Товариство з обмеженою відповідальністю "ЦИММЕР МЕДІЗИН СІСТЕМ УКРАЇНА", модель Giotto IMAGE 3DL, 9 200 000,00 грн.)
https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-07-18-009056-a (єдиний учасник і переможець Товариство з обмеженою відповідальністю "ЦИММЕР МЕДІЗИН СІСТЕМ УКРАЇНА", модель Giotto IMAGE 3DL, 9 200 000,00 грн.),
при цьому, ЖОДНОГО разу на тендер не вийшов жоден другий учасник, і звісно ніхто, жоден учасник не запропонував модель Viola D від GMM S.p.a., хоча вона має такі самі характеристики, і, відповідно, теоретично може прийняти участь в тендері.
Також наголошуємо, що ТОВ "Медгарант", власник сертифікату відповідності UA.101.MD.3.0125-22.00, GMM Spa , виробника моделі VIOLA D, неодноразово ставав підписантом договорів на модель IMAGE 3DL від IMS Giotto S.p.a. за результатами торгів під час воєнного стану
Всі ці перелічені факти свідчать про відсутність будь-якої конкуренції між брендами мамографів та відповідно моделями VIOLA D від GMM S.p.a. що виробляється на заводі IMS Giotto S.p.a. та IMAGE 3DL, що також виробляється на заводі IMS Giotto S.p.a.
Крім того, як вбачається з аналітичної інформації вище, відсутність конкуренції підтверджується також фактом, що гравцями в цих тендерах завжди виступали одні компанії, підігруючи одна одній, а саме:
- ТОВ «Медгарант»;
- ТОВ "ЦИММЕР МЕДІЗИН СІСТЕМ УКРАЇНА" (рішенням №48-р/тк від 26 грудня 2025 внесено в реєстр АМКУ щодо спотворенні результатів торгів);
- ТОВ "АЛКОНТ-СЕРВІС"(рішенням 60/163-р/к від 03 жовтня 2024 року внесено в реєстр АМКУ щодо спотворенні результатів торгів)
Дві з перелічених вище компаній вже внесені в реєстр АМКУ «Зведені відомості про рішення органів Комітету про визнання вчинення суб’єктами господарювання порушень законодавства про захист економічної конкуренції, передбачених пунктом 1 статті 50, пунктом 4 частини 2 статті 6 Закону України «Про захист економічної конкуренції» у вигляді спотворення результатів торгів (тендерів) та накладення штрафу».
Відповідно ми, ТОВ «Мед Бюджет» наполягаємо на повному задоволенні нашої скарги.
Просимо Комісію врахувати зазначене вище доповнення до скарги при її розгляді та зобов’язати Замовника для забезпечення конкурентного середовища внести зміни в пункти МТВ, що детально зазначені у скарзі у вигляді таблиці з коментарями до запропонованих змін.
Дата опублікування:
31.12.2025 16:45