-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Продукція для чищення (Засоби для миття та чищення)
Завершена
455 167.56
UAH без ПДВ
Період оскарження:
26.11.2025 15:15 - 02.12.2025 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення переможцем процедури закупівлі учасника ТОВ «ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР» не зважаючи на невідповідність його тендерної пропозиції вимогам тендерної документації. ТОВ «Гренландія НВП» не погоджується з рішенням Замовника щодо визначення переможцем учасника ТОВ «ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР».
Номер:
bce1e8efafba45c78fd0819794835386
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-11-26-013562-a.b1
Назва:
Скарга на порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення переможцем процедури закупівлі учасника ТОВ «ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР» не зважаючи на невідповідність його тендерної пропозиції вимогам тендерної документації. ТОВ «Гренландія НВП» не погоджується з рішенням Замовника щодо визначення переможцем учасника ТОВ «ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР».
Скарга:
За результатами розгляду тендерних пропозицій уповноваженою особою Замовника Протоколом (рішенням) № 25/ТО/334-н-1 від 12.12.2025 було опубліковано рішення про визначення переможцем іншого учасника, ТОВ «ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР», не зважаючи на невідповідність його тендерної пропозиції вимогам тендерної документації.
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга Укртрансгаз Победитель.pdf 17.12.2025 21:03
- sign.p7s 17.12.2025 21:04
- Пояснення на Заперечення Скарга Укртрансгаз Победитель.docx 24.12.2025 19:26
- Пояснення на Заперечення Скарга Укртрансгаз Победитель.pdf 24.12.2025 19:26
- рішення від 19.12.2025 №18725.pdf 19.12.2025 15:32
- інформація про резолютивну частину рішення від 29.12.2025 №19162.pdf 30.12.2025 14:52
- рішення від 29.12.2025 №19169.pdf 01.01.2026 13:10
- Пояснення по суті скарги UA-2025-11-26-013562-a.pdf 23.12.2025 16:06
- Пояснення по суті скарги UA-2025-11-26-013562-a.docx 23.12.2025 16:06
Дата прийняття скарги до розгляду:
17.12.2025 21:07
Дата розгляду скарги:
29.12.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
19.12.2025 15:32
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
01.01.2026 13:11
Дата виконання рішення Замовником:
08.01.2026 17:14
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Скасувано рішення про визначення тендерної пропозиції ТОВ "ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР" (код ЄДРПОУ 43977041) переможцем процедури закупівлі «Продукція для чищення (Засоби для миття та чищення)» (номер процедури закупівлі в електронній системі закупівель UA-2025-11-26-013562-a), затверджене протоколом № 25/ТО/334-н-1 від 12.12.2025.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
e55ba1d2e21d4285b31bae6c70f9846c
Заголовок пункту скарги:
Скарга на порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення переможцем процедури закупівлі учасника ТОВ «ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР» не зважаючи на невідповідність його тендерної пропозиції вимогам тендерної документації. ТОВ «Гренландія НВП» не погоджується з рішенням Замовника щодо визначення переможцем учасника ТОВ «ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР».
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші дії/бездіяльність замовника (у т.ч. ненадання роз’яснень тощо)
Тип порушення:
Інші дії/бездіяльність замовника (у т.ч. ненадання роз’яснень тощо)
Опис суті пункту скарги:
Акціонерне товариство "Укртрансгаз" (далі по тексту – Замовник) на виконання вимог закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі по тексту – Закон) та «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі по тексту – Особливості) оголосив про проведення процедури закупівлі (відкриті торги), опублікувавши оголошення № UA-2025-11-26-013562-a в електронній системі закупівель.
За результатами розгляду тендерних пропозицій уповноваженою особою Замовника Протоколом (рішенням) № 25/ТО/334-н-1 від 12.12.2025 було опубліковано рішення про визначення переможцем іншого учасника, ТОВ «ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР», не зважаючи на невідповідність його тендерної пропозиції вимогам тендерної документації (далі по тексту – ТД).
ТОВ «Гренландія НВП» не погоджується з даним рішенням Замовника щодо визначення переможцем учасника ТОВ «ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР» з наступних підстав.
Відповідно до вимоги пункту 1.1 Додатку ІІ до ТД:
1. Інформація, що підтверджує відповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі:
1.1. Сканована копія документа, що підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам по предмету закупівлі за формою, яку наведено у Додатку І до тендерної документації.
У Додатку І до ТД за позиціями 2 (у п. 2.3), 5 (у п. 5.3), 6 (у п. 6.3), 7 (у п. 7.3), 8 (у п. 8.3) щодо складу товару, вимоги до якого подано у вигляді діапазонів величин, стосовно запропонованого учасником товару містяться вимоги: «вказати конкретне значення».
У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР» надано документ ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ І ЯКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ (№ 11 від 04.12.2025, файл «Технічні вимоги.pdf») за формою, яку наведено у Додатку І до ТД, у якому відсутні конкретні значення щодо складу запропонованих засобів за позиціями 2, 5, 6, 7, 8, а залишено невизначеності «<10%», «тощо», «40-60%», «менше 5%» і тому подібні, що не дозволяє встановити конкретні характеристики запропонованого товару та є невиконанням вимог Додатку І до ТД.
Разом з тим, аналогічні вимоги «вказати конкретне значення» щодо фасування та строків придатності запропонованого товару учасником ТОВ «ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР» дотримано, адже зазначено саме конкретні значення без позначень «не менше» тощо.
На прикладі позиції 2 таке часткове (вибіркове) дотримання учасником ТОВ «ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР» вимог Замовника виглядає наступним чином:
Отже відповідність запропонованих товарів вимогам ТД не підтверджено у визначений ТД спосіб.
Таким чином, учасником ТОВ «ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР» на пропоновані засоби не надано документальне підтвердження відповідності технічним вимогам ТД, яке вимагалося ТД.
Тому тендерна пропозиція учасника ТОВ «ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР» мала бути відхилена Замовником відповідно до статті 31 Закону та пункту 44 Особливостей.
ТОВ «Гренландія НВП» вважає, що прийнятим Замовником рішенням здійснено порушення його прав та законних інтересів в частині неправомірного визначення переможцем процедури закупівлі іншого учасника, а також порушено принципи, задекларовані частиною 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі»: добросовісної конкуренції серед учасників; відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель; недискримінації учасників та рівного ставлення до них; об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі; максимальної економії та ефективності; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Відповідно до вищенаведеного, керуючись статтями 3, 5, 11, 18, 31 Закону України «Про публічні закупівлі» та пунктами 44, 55-67 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, –
За результатами розгляду тендерних пропозицій уповноваженою особою Замовника Протоколом (рішенням) № 25/ТО/334-н-1 від 12.12.2025 було опубліковано рішення про визначення переможцем іншого учасника, ТОВ «ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР», не зважаючи на невідповідність його тендерної пропозиції вимогам тендерної документації (далі по тексту – ТД).
ТОВ «Гренландія НВП» не погоджується з даним рішенням Замовника щодо визначення переможцем учасника ТОВ «ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР» з наступних підстав.
Відповідно до вимоги пункту 1.1 Додатку ІІ до ТД:
1. Інформація, що підтверджує відповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі:
1.1. Сканована копія документа, що підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам по предмету закупівлі за формою, яку наведено у Додатку І до тендерної документації.
У Додатку І до ТД за позиціями 2 (у п. 2.3), 5 (у п. 5.3), 6 (у п. 6.3), 7 (у п. 7.3), 8 (у п. 8.3) щодо складу товару, вимоги до якого подано у вигляді діапазонів величин, стосовно запропонованого учасником товару містяться вимоги: «вказати конкретне значення».
У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР» надано документ ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ І ЯКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ (№ 11 від 04.12.2025, файл «Технічні вимоги.pdf») за формою, яку наведено у Додатку І до ТД, у якому відсутні конкретні значення щодо складу запропонованих засобів за позиціями 2, 5, 6, 7, 8, а залишено невизначеності «<10%», «тощо», «40-60%», «менше 5%» і тому подібні, що не дозволяє встановити конкретні характеристики запропонованого товару та є невиконанням вимог Додатку І до ТД.
Разом з тим, аналогічні вимоги «вказати конкретне значення» щодо фасування та строків придатності запропонованого товару учасником ТОВ «ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР» дотримано, адже зазначено саме конкретні значення без позначень «не менше» тощо.
На прикладі позиції 2 таке часткове (вибіркове) дотримання учасником ТОВ «ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР» вимог Замовника виглядає наступним чином:
Отже відповідність запропонованих товарів вимогам ТД не підтверджено у визначений ТД спосіб.
Таким чином, учасником ТОВ «ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР» на пропоновані засоби не надано документальне підтвердження відповідності технічним вимогам ТД, яке вимагалося ТД.
Тому тендерна пропозиція учасника ТОВ «ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР» мала бути відхилена Замовником відповідно до статті 31 Закону та пункту 44 Особливостей.
ТОВ «Гренландія НВП» вважає, що прийнятим Замовником рішенням здійснено порушення його прав та законних інтересів в частині неправомірного визначення переможцем процедури закупівлі іншого учасника, а також порушено принципи, задекларовані частиною 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі»: добросовісної конкуренції серед учасників; відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель; недискримінації учасників та рівного ставлення до них; об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі; максимальної економії та ефективності; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Відповідно до вищенаведеного, керуючись статтями 3, 5, 11, 18, 31 Закону України «Про публічні закупівлі» та пунктами 44, 55-67 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, –
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
-
зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможцем процедури закупівлі учасника ТОВ «ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР»
Запити Органу оскарження
Номер:
cad69509cf774750b1caaeea65242ba8
Тема запиту:
Пояснення на Заперечення по Скарзі на порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо неправомірного визначення переможцем процедури закупівлі учасника ТОВ «ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР»
Текст запиту:
Сканована копія документа, що підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам по предмету закупівлі за формою, яку наведено у Додатку І до тендерної документації.
А у формі Додатку І до ТД за позиціями 2 (у п. 2.3), 5 (у п. 5.3), 6 (у п. 6.3), 7 (у п. 7.3), 8 (у п. 8.3) щодо складу товару, вимоги до якого подано у вигляді діапазонів величин, стосовно запропонованого учасником товару містяться вимоги: «вказати конкретне значення».
Таким чином, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР» надано документ ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ І ЯКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ (№ 11 від 04.12.2025, файл «Технічні вимоги.pdf») за формою, яку наведено у Додатку І до ТД, у якому відсутні конкретні значення щодо складу запропонованих засобів за позиціями 2, 5, 6, 7, 8, а залишено невизначеності «<10%», «тощо», «40-60%», «менше 5%» і тому подібні, що не дозволяє встановити конкретні характеристики запропонованого товару та є невиконанням вимог Додатку І до ТД.
Отже відповідність запропонованих товарів вимогам ТД не підтверджено у визначений ТД спосіб.
Таким чином, учасником ТОВ «ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР» на пропоновані засоби не надано документальне підтвердження відповідності технічним вимогам ТД, яке вимагалося ТД.
Тому тендерна пропозиція учасника ТОВ «ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР» мала бути відхилена Замовником відповідно до статті 31 Закону та пункту 44 Особливостей.
Дата опублікування:
24.12.2025 19:26
Номер:
c2271b610d254726a9b9bdc4e1900a91
Тема запиту:
Пояснення по суті скарги
Текст запиту:
Щодо твердження скаржника про «відсутність конкретних значень складу».
Технічна специфікація не містила вимоги встановити точні цифрові показники у вигляді конкретного цілого числа або абсолютного значення хімічної концентрації активних речовин.
Вимога Замовника – надати конкретний опис складу товару,
Терміни «конкретне значення» у даному випадку означали, що учасник не може залишити позицію пустою або написати «відповідає», а має розкривати зміст складу засобу, а не приховувати його.
ТОВ «ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР» повністю виконало цю вимогу: склад товару розкрито, компоненти перераховано, концентрації вказані у межах нормативних діапазонів.
Щодо твердження скаржника, що учасник мав вказати конкретні цифрові показники складу.
Предмет закупівлі – Продукція для чищення (Засоби для миття та чищення), тобто мийні або хімічні засоби, що безпосередньо вказує на складові речовини.
Хімічні засоби виробляються за технічними умовами міжнародного, європейського або національного стандарту, і маркувальні документи виробника ЗАВЖДИ містять склад у діапазоні концентрацій, а не у вигляді одного числа.
Отже, вимога скаржника «надати конкретні значення» є абсурдною і некоректною в технологічному сенсі.
Дане зокрема підтверджується, пунктом 1. Розділу «Інформація про склад мийного засобу» Додатку 2. «Маркування та інгрідієнти мийного засобу» до Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Технічного регламенту мийних засобів» від 20 серпня 2008 р. № 717 (із змінами), у якій зазначено що, у разі коли масова частка фосфатів, фосфонатів, аніонних, катіонних, амфотерних, неіоногенних поверхнево-активних речовин, вибілювачів на основі кисню або хлору, етилендіамінтетраоцтової кислоти та її солей, нітрилтриоцтової кислоти та її солей, фенолів, зокрема галогенізованих, парадихлорбензолу, ароматичних, аліфатичних, галогенізованих вуглеводнів, мила, цеолітів, полікарбоксилатів становить більш як 0,2 відсотка складу мийного засобу, інформація про наявність у складі мийного засобу даних інгредієнтів зазначається в маркуванні у діапазоні масової частки.
Крім, того згідно пункту 1. Розділу «Технічний опис інгредієнтів» Додатку 2. «Маркування та інгрідієнти мийного засобу» до Постанови 717 у якому зазначено, що у технічному описі інгредієнтів зазначається їх перелік діапазоні масової частки.
Наведені учасником ТОВ «ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР» показники (наприклад «<10%», «40–60%», «5–15%») — це стандартна, законна та науково-обґрунтована форма представлення складу.
Щодо доводів, що Замовник мав відхилити пропозицію.
Так, вимоги законодавства щодо здійснення публічних закупівель містить конкретні перелічені підстави відхилення, та враховуючи спростування всіх доводів Скаржника, вони не підпадають під жодну з підстав для відхилення, а відповідно у Замовника відсутні були правові підстави для відхилення пропозиції переможця закупівлі - ТОВ «ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР».
Крім того, вважаємо за необхідне звернути увагу, що форма Додатку І не передбачає заборони на використання показників: «від … до …», «<», «>», «не більше», «не менше».
Отже, скаржник намагається додати до тендерної документації вимогу, яку Замовник не встановлював та не зобов’язаний встановлювати, оскільки встановлення таких вимог призвело б до встановлення дискримінаційних вимог, які в свою чергу, суперечить праву вільної конкуренції.
6. Щодо твердження, що учасником ТОВ «ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР» залишено неоднозначності повністю спростовуються наданими учасником документами, які розкривають: межі концентрацій активних речовин, технологічно допустимі коливання, стандартні формули маркування засобів. В свою чергу, вчергове звертаємо увагу, що у хімічного засобу склад не може бути сталим абсолютним значенням, оскільки це товар, що має технологічно допустимий діапазон варіації.
Враховуючи вищезазначене, скарга товариства з обмеженою відповідальністю "ГРЕНЛАНДІЯ НВП" (код ЄДРПОУ: 43527454) від 17 грудня 2025 № UA-2025-11-26-013562-a.b1 є безпідставною та задоволенню не підлягає.
Дата опублікування:
23.12.2025 16:06