-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Термобілизна (Код ДК 021:2015 18310000-5 - Спідня білизна)
Завершена
335 000.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
26.11.2025 14:52 - 01.12.2025 00:00
Скарга
Скасована
КЕП
Щодо неправомірності відхилення пропозиції учасника ФОП Коломійця Ю.І.
Номер:
652a84ccb1974004a2e5c53202f3e1af
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-11-26-012624-a.a1
Назва:
Щодо неправомірності відхилення пропозиції учасника ФОП Коломійця Ю.І.
Скарга:
Київським зоологічним парком загальнодержавного значення було оголошено процедуру закупівлі (відкриті торги з особливостями), ідентифікатор процедури закупівлі: UA-2025-11-26-012624-a.
Перелік наданих пропозицій учасників згідно результатів аукціону:
ФОП КОЛОМІЄЦЬ Ю.І.
ФОП ЗАЇКА Н.А.
Учасника ФОП Коломійця Ю.І. було відхилено згідно протоколу засідання уповноваженої особи № б/н від 01.01.2026 року.
За результатами детального аналізу підстав відхилення тендерної пропозиції ФОП Коломійця Ю.І. Скаржник дійшов висновку, що зазначене рішення Замовника є необґрунтованим та таким, що прийняте з порушенням вимог тендерної документації і законодавства у сфері публічних закупівель, унаслідок чого порушено права та законні інтереси суб’єкта оскарження.
У зв’язку з прийняттям рішення про відхилення тендерної пропозиції, користуючись своїми правами, передбаченими Законом України «Про публічні закупівлі», ФОП Коломієць Ю.І. подає цю скаргу на дії та рішення Замовника, пов’язані з відхиленням його тендерної пропозиції.
Скаржник вважає, що рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ФОП Коломійця Ю.І. є незаконним та таким, що порушує права і законні інтереси суб’єкта оскарження, а також прийнятим з порушенням принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме принципів відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій.
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга Термобілизна Київський зоологічний парк.pdf 06.01.2026 17:39
- sign.p7s 06.01.2026 17:39
Причина:
Скарга скасована суб'єктом оскарження
Дата скасування:
06.01.2026 17:55
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
d857ca54f14c4efeaea257ec16fd914e
Заголовок пункту скарги:
Щодо неправомірності відхилення пропозиції учасника ФОП Коломійця Ю.І.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі
Тип порушення:
Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Згідно пункту 1 Розділу 1 Тендерної документації: Тендерну документацію розроблено відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями) (далі — Особливості / Постанова № 1178). Терміни, які використовуються в цій документації, вживаються у значенні, наведеному в Законі та Особливостях.
Відповідно до статті 1 ЗУ «Про публічні закупівлі», тендерною пропозицією є пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник подає Замовнику відповідно до вимог тендерної документації. При цьому, Закон (ч.1 ст.26) чітко встановлює, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель, шляхом заповнення електронних форм … та завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Кожен учасник має право подати тільки одну тендерну пропозицію (ч.1 ст.26).
Із вказаного слідує, що:
• тендерна пропозиція подається виключно в електронному вигляді;
• тендерна пропозиція подається виключно через електронну систему закупівель;
• тендерна пропозиція подається виключно шляхом завантаження електронних форм та документів.
Тобто, виходячи з вказаних положень ЗУ «Про публічні закупівлі», зразок товару, надання якого в даному разі вимагає Замовник в процедурі відкритих торгів з особливостями, не підпадає під визначений Законом ознаки поняття «тендерна пропозиція» та не може вважатись документом «тендерної пропозиції» учасника. Крім того, зразок товару не відповідає такій ознаці «тендерної пропозиції» як можливість завантаження в електронну систему.
Таким чином, зразок товару не є та не може вважатись складовою тендерної пропозиції ФОП Коломійцю Юрію Іванович, оскільки він:
• не може бути поданий в електронному вигляді;
• не може бути поданий через електронну систему;
• не є документом чи електронною формою.
За таких умов, подання скаржником зразка товару не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції з посиланням на її невідповідність умовам тендерної документації.
Також, слід звернути увагу: - зразки товару не є складовою Пропозиції Учасника згідно тендерної документації та у розумінні Закону. Отже невідповідність наданих зразків не може бути підставою для відхилення Пропозиції учасника відповідно до вимог та п. 44 Постанови № 1178 від 12 жовтня 2022 р.
В даному випадку Замовником також було порушено визначений ст.5 Закону основний принцип здійснення закупівель - принцип об’єктивної та неупередженої оцінки тендерної пропозиції. Така ж думка і Антимонопольного комітету України, що зразки товару не є складовою тендерної пропозиції, та відображена у рішеннях № 10326 від 30.07.2019 р., № 6575 від 04.07.2018 р.
Отже, враховуючи вищезазначене, прийнявши рішення про відхилення Замовник порушив: ст.5, ст. 29,31 ЗУ «Про публічні закупівлі» та п.44 Постанови.
Важливим є факт, що Замовник грубо порушив процедуру, запровадивши критично важливий критерій оцінки у неформальному, усному порядку, не передбаченому тендерною документацією. В офіційній тендерній документації, опублікованій в електронній системі, не містилося жодної вимоги щодо обов’язкового надання фізичних зразків товару. Таким чином, жоден учасник не міг бути заздалегідь поінформованим про те, що саме зразки стануть основним об'єктом оцінки.
Вимога надати зразки була висунута Замовником усно, після закриття подання тендерних пропозицій, тобто поза рамками офіційної процедури. Така практика порушує основні принципи публічних закупівель: принцип рівності та недискримінації, оскільки не всі учасники можуть бути поінформовані про такі неформальні вимоги; принцип прозорості, оскільки усі вимоги мають бути публічними та заздалегідь встановленими; та принцип об'єктивності оцінки, оскільки критерії оцінки мають ґрунтуватися на передбачених документацією показниках, а не на суб'єктивних переконаннях, сформованих після закриття подачі пропозицій. Це створює загрозу свавілля та недобросовісної конкуренції.
Крім того, дії Замовника характеризуються суперечністю та непослідовністю, що підтверджує їх свавільний характер і відсутність об'єктивних критеріїв оцінки. Скаржнику усно було вказано на необхідність використання вовни у складі матеріалу, що є відхиленням від опублікованої технічної специфікації. Однак, після надання зразка, що містить вовну (Зразок №2), Замовник використав цей факт як одну з підстав для відхилення, посилаючись на відсутність вимог щодо вовни в оригінальній документації та на необхідність саме термополіестеру. Така поведінка свідчить про те, що Замовник не діє на основі чітких, заздалегідь встановлених і оприлюднених вимог, а формує критерії оцінки суб'єктивно та постфактум, що грубо порушує принципи рівності, неупередженості та прозорості. Учасник був поставлений в становище, коли неможливо адекватно відповісти на вимоги, оскільки вони змінюються в процесі процедури та надходять у неформальному порядку.
Відповідно до статті 1 ЗУ «Про публічні закупівлі», тендерною пропозицією є пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник подає Замовнику відповідно до вимог тендерної документації. При цьому, Закон (ч.1 ст.26) чітко встановлює, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель, шляхом заповнення електронних форм … та завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Кожен учасник має право подати тільки одну тендерну пропозицію (ч.1 ст.26).
Із вказаного слідує, що:
• тендерна пропозиція подається виключно в електронному вигляді;
• тендерна пропозиція подається виключно через електронну систему закупівель;
• тендерна пропозиція подається виключно шляхом завантаження електронних форм та документів.
Тобто, виходячи з вказаних положень ЗУ «Про публічні закупівлі», зразок товару, надання якого в даному разі вимагає Замовник в процедурі відкритих торгів з особливостями, не підпадає під визначений Законом ознаки поняття «тендерна пропозиція» та не може вважатись документом «тендерної пропозиції» учасника. Крім того, зразок товару не відповідає такій ознаці «тендерної пропозиції» як можливість завантаження в електронну систему.
Таким чином, зразок товару не є та не може вважатись складовою тендерної пропозиції ФОП Коломійцю Юрію Іванович, оскільки він:
• не може бути поданий в електронному вигляді;
• не може бути поданий через електронну систему;
• не є документом чи електронною формою.
За таких умов, подання скаржником зразка товару не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції з посиланням на її невідповідність умовам тендерної документації.
Також, слід звернути увагу: - зразки товару не є складовою Пропозиції Учасника згідно тендерної документації та у розумінні Закону. Отже невідповідність наданих зразків не може бути підставою для відхилення Пропозиції учасника відповідно до вимог та п. 44 Постанови № 1178 від 12 жовтня 2022 р.
В даному випадку Замовником також було порушено визначений ст.5 Закону основний принцип здійснення закупівель - принцип об’єктивної та неупередженої оцінки тендерної пропозиції. Така ж думка і Антимонопольного комітету України, що зразки товару не є складовою тендерної пропозиції, та відображена у рішеннях № 10326 від 30.07.2019 р., № 6575 від 04.07.2018 р.
Отже, враховуючи вищезазначене, прийнявши рішення про відхилення Замовник порушив: ст.5, ст. 29,31 ЗУ «Про публічні закупівлі» та п.44 Постанови.
Важливим є факт, що Замовник грубо порушив процедуру, запровадивши критично важливий критерій оцінки у неформальному, усному порядку, не передбаченому тендерною документацією. В офіційній тендерній документації, опублікованій в електронній системі, не містилося жодної вимоги щодо обов’язкового надання фізичних зразків товару. Таким чином, жоден учасник не міг бути заздалегідь поінформованим про те, що саме зразки стануть основним об'єктом оцінки.
Вимога надати зразки була висунута Замовником усно, після закриття подання тендерних пропозицій, тобто поза рамками офіційної процедури. Така практика порушує основні принципи публічних закупівель: принцип рівності та недискримінації, оскільки не всі учасники можуть бути поінформовані про такі неформальні вимоги; принцип прозорості, оскільки усі вимоги мають бути публічними та заздалегідь встановленими; та принцип об'єктивності оцінки, оскільки критерії оцінки мають ґрунтуватися на передбачених документацією показниках, а не на суб'єктивних переконаннях, сформованих після закриття подачі пропозицій. Це створює загрозу свавілля та недобросовісної конкуренції.
Крім того, дії Замовника характеризуються суперечністю та непослідовністю, що підтверджує їх свавільний характер і відсутність об'єктивних критеріїв оцінки. Скаржнику усно було вказано на необхідність використання вовни у складі матеріалу, що є відхиленням від опублікованої технічної специфікації. Однак, після надання зразка, що містить вовну (Зразок №2), Замовник використав цей факт як одну з підстав для відхилення, посилаючись на відсутність вимог щодо вовни в оригінальній документації та на необхідність саме термополіестеру. Така поведінка свідчить про те, що Замовник не діє на основі чітких, заздалегідь встановлених і оприлюднених вимог, а формує критерії оцінки суб'єктивно та постфактум, що грубо порушує принципи рівності, неупередженості та прозорості. Учасник був поставлений в становище, коли неможливо адекватно відповісти на вимоги, оскільки вони змінюються в процесі процедури та надходять у неформальному порядку.
Вимоги:
Зобов'язати замовника скасувати рішення (повністю чи частково)
×
-
1) Прийняти дану скаргу до розгляду; 2) Встановити органом оскарження порушень законодавства з боку Замовника під час здійснення процедури закупівлі Термобілизна (Код ДК 021:2015 18310000-5 - Спідня білизна), ідентифікатор процедури закупівлі: UA-2025-11-26-012624-a. 3) Зобов’язати Замовника – Київський зоологічний парк загальнодержавного значення – скасувати протокольне рішення від 01.01.2026 року про відхилення тендерної пропозиції ФОП Коломійця Юрія Івановича.