Оброблення дерев'яних конструкцій даху: корпус 1, корпус 4, корпус 5, корпус 6, корпус 7, медпункт, пральня, їдальня, контора, склад, господарський відділ КУ Панютинський психоневрологічний інтернат за адресою: 64660, Україна, Харківська область, Лозівський район, селище Лиманівка, вул. Івана Середи,10 за кодом ДК 021:2015:45340000-2 - Зведення огорож, монтаж поручнів і захисних засобів (ДК 021:2015:45343100-4 Роботи із забезпечення вогнезахисту)

Вих. № 1/11 Від. 10.12.2025 р. Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель 03035, м. Київ, МСП-03680 вул.Митрополита Василя Липківського, 45 Скаржник: ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕРС МОНТАЖ» 61068, Харківська область, м. Харків, Сабурівська набережна, буд. 5, кімната 27 код ЄДРПОУ: 44230514 Тел. +380505304437 Замовник: КУ Панютинський психоневрологічний інтернат Код ЄДРПОУ: 03189647 Місцезнаходження: 64660, Україна, Харківська область, Лозівський район, селище Лиманівка, вулиця Івана Середи, 10 E-mail: ppinternat16@ukr.net № оголошення: UA-2025-11-26-012264-a ID: 123a9b7329b14f2b98578afa530ee006 СКАРГА про порушення порядку проведення процедури публічної закупівлі – відкриті торги з особливостями в частині незаконного визначення переможцем закупівлі КОЛЕКТИВНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ХАРКІВСПЕЦПРОМ" вчинене уповноваженою особою КУ Панютинський психоневрологічний інтернат (надалі – Замовник) по предмету закупівлі: «Оброблення дерев'яних конструкцій даху: корпус 1, корпус 4, корпус 5, корпус 6, корпус 7, медпункт, пральня, їдальня, контора, склад, господарський відділ, КУ Панютинський психоневрологічний інтернат за адресою: 64660, Україна, Харківська область, Лозівський район, селище Лиманівка, вул. Івана Середи,10 за кодом ДК 021:2015 45340000-2 - Зведення огорож, монтаж поручнів і захисних засобів (ДК 021:2015: 45343100-4 Роботи із забезпечення вогнезахисту)». Джерело фінансування закупівлі: кошти місцевого бюджету», за ідентифікатором UA-2025-11-26-012264-a, очікувана вартість закупівлі 256 000,00 грн. з ПДВ, за адресою www.prozorro.gov.ua (надалі – Процедура закупівлі). Керуючись абзацом 3 пункту 59 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (надалі – Особливості), скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ОХОРОНА МАСТЕРС МОНТАЖ» (надалі – ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕРС МОНТАЖ», Скаржник), реалізує це право. Ознайомившись з умовами тендерної документації, Скаржником виявлено умови, які обмежують конкуренцію серед учасників та порушують принцип недискримінації учасників, що обмежує право ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕРС МОНТАЖ» на участь в цій закупівлі, а саме: В аукціоні, що відбувся 04 грудня 2025 року, прийняли участь 2 суб’єкти господарювання: - КОЛЕКТИВНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ХАРКІВСПЕЦПРОМ", остаточна пропозиція - 213 427,20 грн. з ПДВ; - ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕРС МОНТАЖ» - 255 959,98 грн. з ПДВ; Вважаємо, що Замовником торгів порушено основні принципи здійснення закупівель, що встановлені статтею 5 Закону, зокрема такі як «добросовісна конкуренція серед учасників»; «відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель»; «об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі»; «запобігання корупційним діям і зловживанням» а відтак наші права на рівну участь у аукціоні закупівлі та отримання можливості укласти Договір із Замовником. ПРОТОКОЛОМ ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ від 05.12.2025 № 2-05.12.2025 встановлено: «Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника повністю відповідає вимогам тендерної документації та додаткам до неї, у т.ч. щодо предмета закупівлі, та потребам Замовника. ВИРІШИЛА: Визначити Учасника переможцем Закупівлі. Прийняти рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем Закупівлі, в саме Учасником». Протокольним рішенням уповноваженої особи Мєнасрія А. П., відповідальної за організацію та проведення процедур закупівель від 14.06.2024 № 217 було визначено учасника КОЛЕКТИВНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ХАРКІВСПЕЦПРОМ" - переможцем закупівлі (далі – переможець). Ми, ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕРС МОНТАЖ» (далі – Скаржник) не погоджуємось з діями Замовника та вважаємо, що Рішення Замовника не вмотивоване, оскільки грубо проігноровані наступні підстави для відхилення вказаного учасника: 1. Відповідно до п.п. 5 Додатку 5 до тендерної документації «Перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» було встановлено вимогу: «Учасник у складі тендерної пропозиції має надати інформацію та документи, які визначені у Додатку 2 до тендерної документації та підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі. Та згідно з Додатком 2 до тендерної документації вимагалось: «Для підтвердження якісної характеристики вогнезахисного засобу, яким учасник буде здійснювати Оброблення дерев'яних конструкцій даху, в своїй тендерній пропозиції він повинен надати: - сертифікат відповідності Державного центру сертифікації ДСНС України чи іншого акредитованого органу сертифікації (оцінки відповідності); - регламент робіт з вогнезахисту. - протоколи випробувань*, а саме: - випробувань з визначення групи вогнезахисної ефективності; - випробувань з визначення індексу поширення полум’я по поверхні деревини; - випробувань на відповідність вимогам за показником корозійної дії вогнезахищеної деревини; - випробувань з токсичності продуктів горіння; - випробувань з визначення коефіцієнта димоутворення; - випробувань з визначення групи займистості; - випробувань з експериментального визначення групи горючості твердих речовин і матеріалів; - випробування з визначення температури самозаймання; - випробування з визначення температури займання; - випробування з визначення температури тління - випробування з визначення прогнозованого (очікуваного) строку придатності. Зазначені вище протоколи мають бути видані уповноваженим випробувальним центром на виконання даної вимоги учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати на такий випробувальний центр атестат про акредитацію НААУ відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17025. * - усі протоколи випробувань згідно цього пункту мають містити дані щодо назви вогнезахисного засобу, витрати вогнезахисного засобу, та містити посилання на номер та дату акту/договору відбору зразків, який здійснювався за участю представника акредитованого органу з сертифікації продукції». На виконання даної вимоги КОЛЕКТИВНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ХАРКІВСПЕЦПРОМ" надано файл «Аргуспрофі - сертифікат сес регламент протоколи UA-2025-11-26-012264-a.pdf»: - Сертифікат відповідності DCS.0002169-25; - Висновок наукової санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність санітарному законодавству; - Регламент робіт з вогнезахисту просочувальної вогнебіозахисної речовини для деревини «АРГУСПРОФІ»; - Протокол № 551-2024 сертифікаційних випробувань з визначення групи вогнезахисної ефективності; - Протокол № 550-2024 сертифікаційних випробувань з експериментального визначення групи горючості твердих речовин і матеріалів; - Протокол № 700-2025 сертифікаційних випробувань за методом експериментального визначення групи горючості будівельних матеріалів; - Протокол № 701-2025 сертифікаційних випробувань з визначення групи займистості; - Протокол № 712-2025 сертифікаційних випробувань з визначення групи поширення полум՚я; - Протокол № 221/1-2024 сертифікаційних випробувань з визначення згідно з п. 7.20 ДСТУ 8829:2019 індексу поширення полум՚я по поверхні зразків деревини; - Протокол № 350/1-2024 випробувань з визначення прогнозованого (очікуваного) строку придатності; - Протокол № 227/1-2024 сертифікаційних випробувань з визначення коефіцієнта димоутворення; - Протокол № 220/1-2024 сертифікаційних випробувань просочувальної вогнебіозахисної речовини для деревини «АРГУСПРОФІ» виробництва ТОВ «АРГУСПРОФІ» (м. Київ) на відповідність вимогам п. 3.5.10 ГОСТ 30219-95 за показником корозійної дії вогнезахищеної деревини до металу; - Протокол № 223/1-2024 сертифікаційних випробувань з визначення температури займання; - Протокол № 224/1-2024 сертифікаційних випробувань з визначення температури самозаймання; - Протокол № 225/1-2024 сертифікаційних випробувань з визначення температури тління; - Протокол № 222/1-2024 сертифікаційних випробувань з визначення згідно з п. 7.21 ДСТУ 8829:2019 токсичності продуктів горіння. Але наданий Протокол № 350/1-2024 (ст.49-53 файлу «Аргуспрофі - сертифікат сес регламент протоколи UA-2025-11-26-012264-a.pdf») випробувань з визначення прогнозованого (очікуваного) строку придатності не містить посилання на номер та дату акту/договору відбору зразків. Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми. 2. Відповідно до п.п. 5 Додатку 5 до тендерної документації «Перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» було встановлено вимогу: «Учасник у складі тендерної пропозиції має надати інформацію та документи, які визначені у Додатку 2 до тендерної документації та підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі. Та згідно з Додатком 2 до тендерної документації вимагалось: «У разі застосування товарів/матеріалів, що є еквівалентом до тих, вимоги до характеристик яких зазначені у цьому Додатку до тендерної документації, учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати: - документальне підтвердження відповідності технічних та якісних характеристик запропонованого ним товарів/матеріалів тим, які передбачені тендерною документацією закупівлі. Учасник повинен надати порівняльну таблицю із зазначенням найменування товару/матеріалів ТА запропонованого еквіваленту, а також скановану копію паспорту/-ів заводу-виробника з переліком технічних характеристик, сертифікату/-ів якості та/або іншу технічну документацію, в якій зазначена технічна характеристика еквівалентного товару/матеріалів, тощо. У разі застосування еквівалентного товару/матеріалів, товар за всіма технічними характеристиками має бути ідентичним або з кращими технічними характеристиками ніж визначені вимогами Замовника. У разі заміни матеріалів, інвентарю тощо на «еквівалент» під час подання тендерної пропозиції такий учасник повинен подати порівняльну таблицю: №з/п Найменування товару, матеріалів тощо, відповідно до тендерної документації замовника Детальний опис та характеристика товару, матеріалів тощо, за вимогами замовника Найменування товару, матеріалів тощо, відповідно до тендерної пропозиції учасника Детальний опис та характеристика товару, матеріалів тощо, який надається учасником На виконання даної вимоги КОЛЕКТИВНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ХАРКІВСПЕЦПРОМ" надано документ «Порівняльна таблиця заміни засобу на еквівалент.pdf», який містить наступну інформацію «Колективне підприємство «Харківспецпром» замінить матеріал на «еквівалент»: "Речовина вогнебіозахисна просочувальна "АРГУСПРОФІ" для деревини та виробів з неї" (Країна походження: Україна), який за всіма технічними характеристиками є ідентичним або з кращими технічними характеристиками ніж визначені вимогами Замовника». Але з наданим формулюванням «…який за всіма технічними характеристиками є ідентичним або з кращими технічними характеристиками ніж визначені вимогами Замовника…» не погоджуємось. Додатком 2 до тендерної документації було опубліковано підсумкову відомість ресурсів, яка містить матеріал - Вогнезахисна просочувальна речовина "ВУДҐАРД". Дана речовина має технічні характеристики, специфіку нанесення та термін висихання нанесеної речовини. Разом з тим, Переможцем надано Регламент робіт з вогнезахисту просочувальної вогнебіозахисної речовини для деревини «АРГУСПРОФІ» (ст.4-20 файлу «Аргуспрофі - сертифікат сес регламент протоколи UA-2025-11-26-012264-a.pdf»), який містить п. 4.5. «Спосіб застосування вогнебіозахисного засобу» з інформацією: «Час повного висихання поверхні деревини складає не менше 48 годин при температурі 16-20○ С та відносній вологості повітря 60%..». У той же час Вогнезахисна просочувальна речовина "ВУДҐАРД" має час повного висихання – 24 години. Тому КОЛЕКТИВНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ХАРКІВСПЕЦПРОМ" надано еквівалент, який має гірші характеристики. Таким чином тендерна пропозиція КОЛЕКТИВНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ХАРКІВСПЕЦПРОМ" не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. 3. Відповідно до п.п. 2 Додатку 5 до тендерної документації «Перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» було встановлено вимогу: «Підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям у спосіб, викладений у частині 1 Додатку 1 до тендерної документації. Та згідно з п.п. 1.3. п. 1 Додатку 1 до тендерної документації вимагалось: «На підтвердження права користування обладнанням учасник повинен у складі пропозиції надати копії документів, які підтверджують право власності або користування вказаним обладнанням (оборотно-сальдова відомість, договір купівлі – продажу, видаткова накладна, договір оренди тощо) на обладнання згідно вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 для даних видів послуг, а саме: ваг товарних для зважування до 100 кілограмів; приладів для визначення вологості деревини (електронний вологомір), показників концентрації водневих іонів (pH-метр), густини (ареометр), температури (термометр); приладів для визначення товщини покриву (електронний товщиномір, мікрометр, штангенциркуль); обладнання, устатковання та приладів відповідно до регламентів робіт з вогнезахисту для вогнезахисних засобів у частині їх застосування». Згідно з п. 4.5. Регламенту робіт з вогнезахисту просочувальної вогнебіозахисної речовини для деревини «АРГУСПРОФІ» встановлено: «Вогнебіозахисний засіб «АРГУСПРОФІ» наноситься на деревину пензлем, валиком або розпилювачем. Але в той же час, КОЛЕКТИВНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "ХАРКІВСПЕЦПРОМ" надано Довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг (файл «Наявність ОБЛАДНАННЯ, МАТ-ТЕХ БАЗА 2025 (29.11 - 112й).pdf». У наданій довідці відсутнє обладнання, устатковання та приладів відповідно до регламентів робіт з вогнезахисту для вогнезахисних засобів у частині їх застосування. Відповідно до п. 43 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджено: «Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо». Виходячи із вищесказаного, Замовник повинен був опублікувати повідомлення про усунення невідповідностей . Наголошуємо, що у розумінні статті 19 Конституції України з врахуванням рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2009 від 16.04.2009 р. тендерний комітет/Уповноважена особа Замовника зобов'язана діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. За власною ініціативою тендерний комітет/Уповноважена особа не може розширювати свої права, визначені Законом та Положенням про тендерний комітет, як наслідок ігнорувати очевидне невиконання вимог за тендерною документацією учасником процедури закупівлі. Уповноважена особа здійснює розгляд пропозицій на дотримання вимог тендерної документації в межах поданих документів учасниками торгів та з урахуванням вимог законодавства України. Варто зазначити, що оскільки сфера застосування законодавства з питань публічних закупівель носить імперативно-адміністративний характер, то для тлумачення понять, які не передбачені Законом України «Про публічні закупівлі», сторони можуть використати для формування своїх правових позицій норми однорідних правових норм та нормативно-правових актів. Так, статтями 72, 73, 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Підсумовуючи все зазначене вище, уповноважена особа Замовника грубо порушила порядок розгляду тендерних пропозицій учасників закупівлі, а також наші права на об’єктивну та неупереджену оцінку. На підставі вищевикладеного та керуючись пунктом 59 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про визнання переможцем закупівлі та намір укласти договір про закупівлю з переможцем Закупівлі – КОЛЕКТИВНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ХАРКІВСПЕЦПРОМ".