-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги з лабораторних досліджень біологічних матеріалів пацієнтів за направленнями лікарів (загальний аналіз крові з лейкоцитарною формулою, загальний аналіз сечі, глюкоза в цільній крові, холестерин загальний)
Пропозиції розглянуті
період кваліфікації завершився 2 дні назад
2 938 000.00
UAH без ПДВ
Період оскарження:
26.11.2025 10:59 - 07.12.2025 00:00
Період оскарження(за результатами переможця):
26.12.2025 14:59 - 01.01.2026 00:00
Скарга
Розгляд припинено
КЕП
СКАРГА на порушення Замовником порядку проведення процедури закупівлі (умов закупівлі)
Номер:
b41465b273434fefb1311379368d5e00
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-11-26-004625-a.c1
Назва:
СКАРГА на порушення Замовником порядку проведення процедури закупівлі (умов закупівлі)
Скарга:
26.11.2025 КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО ПІВДЕННОЇ МІСЬКОЇ РАДИ "ЦЕНТР ПЕРВИННОЇ МЕДИЧНОЇ ДОПОМОГИ №1 ХАРКІВСЬКОГО РАЙОНУ" (далі - Замовник) оголосило відкриті торги з особливостями на закупівлю Послуг з лабораторних досліджень біологічних матеріалів пацієнтів за направленнями лікарів (загальний аналіз крові з лейкоцитарною формулою, загальний аналіз сечі, глюкоза в цільній крові, холестерин загальний).
Згідно п. 2.3 Розділу ІІ «Загальні вимоги» Дoдaтку № 2 дo тeндepнoї дoкумeнтaцiї «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі» передбачено:
«2.3. Наявність підтверджуючих документів проходження зовнішнього контролю якості по лабораторних дослідженнях (на підтвердження інформації Учасником в складі тендерної пропозиції надається довідка за формою 2 додатку 2 до тендерної документації за наданням копій сертифікатів або іншого підтверджуючого документу)».
03.12.2025 о 19:54 год. Замовник уніс зміни до тендерної документації, зокрема, виклав у новій редакції п. 2.3 Розділу ІІ «Загальні вимоги» Дoдaтку № 2 дo тeндepнoї дoкумeнтaцiї «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі» (далі – Документація), а саме:
«Наявність підтверджуючих документів проходження міжнародного зовнішнього контролю якості з дослідження глюкози в цільній крові, холестерину загального, і показників загального аналізу крові (на підтвердження інформації Учасником у складі тендерної пропозиції надається довідка за формою 2 додатку 2 до тендерної документації з наданням копій сертифікатів або інших підтверджуючих документів)».
Таким чином, внесеними змінами Замовник без жодного обґрунтування звузив види зовнішнього контролю якості виключно до міжнародного.
04.12.2025 р. ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО МЕДИЧНА ЛАБОРАТОРІЯ «АНАЛІТИКА» (далі - Скаржник) завантажило до електронної системи закупівель свою тендерну пропозицію.
Пов'язані документи:
Учасник
- скарга 04.12.2025.docx 04.12.2025 19:56
- Умови проходження міжнародної програми якості PREVECAL.jpg 04.12.2025 19:56
- Д.2_2.3 Сертифікати. Зовнішній контроль.pdf 04.12.2025 19:56
- Скарга 04.12.2025.pdf 04.12.2025 19:56
- скарга 04.12.2025.docx 04.12.2025 19:58
- Умови проходження міжнародної програми якості PREVECAL.jpg 04.12.2025 19:58
- Скарга 04.12.2025.pdf 04.12.2025 19:58
- Д.2_2.3 Сертифікати. Зовнішній контроль.pdf 04.12.2025 19:58
- sign.p7s 04.12.2025 19:58
- Додаток 2 лаб посл 2026 НР НР.rtf 05.12.2025 16:28
- Додаток 6 лаб посл 2026 НР НР.rtf 05.12.2025 16:28
- Перелік змін 05.12.25.rtf 05.12.2025 16:28
- ТД лаб посл 2026 НР НР.rtf 05.12.2025 16:28
- Пояснення по скарзі АКМУ 09.12.2025.docx 09.12.2025 14:04
- Пояснення по скарзі АКМУ 09.12.2025.pdf 09.12.2025 14:04
- Додаток 6 лаб посл 2026 НР НР.rtf 09.12.2025 14:04
- Додаток 2 лаб посл 2026 НР НР.rtf 09.12.2025 14:04
- Перелік змін 05.12.25.rtf 09.12.2025 14:04
- ТД лаб посл 2026 НР НР.rtf 09.12.2025 14:04
- рішення від 08.12.2025 № 18044.pdf 08.12.2025 14:35
- Інформація про резолютивну частину рішення від 17.12.2025 № 18617.pdf 18.12.2025 13:58
- рішення від 17.12.2025 № 18617.pdf 22.12.2025 16:33
Дата прийняття скарги до розгляду:
04.12.2025 20:18
Дата розгляду скарги:
17.12.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
08.12.2025 14:36
Причина:
Замовником відповідно до Закону про публічні закупівлі усунено порушення
Дата прийняття рішення про припинення розгляду скарги:
22.12.2025 16:33
Дата прийняття рішення про припинення розгляду скарги:
22.12.2025 16:33
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
1763926ef43c449689c109987e0b5c32
Заголовок пункту скарги:
Скарга на дискримінаційцні умови тендерної документації
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на лот
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
У процесі розгляду умов закупівлі, ПП МЛ «Аналітика» встановило, що умова тендерної документації про проходження саме міжнародного, а не національного, зовнішнього контролю якості лабораторних досліджень, є дискримінаційною, непропорційною та такою, що не передбачена чинним законодавством.
По-перше, така вимога є дискримінаційною.
Оскільки обмежує участь у тендері тих учасників, які фактично здатні до надання послуг, але не мають документів проходження міжнародного зовнішнього контролю якості лабораторних досліджень, зокрема, Скаржника.
Ця вимога ставить у нерівні умови учасників, які потенційно могли б запропонувати нижчу ціну.
Скаржник надав ліцензію на право здійснення медичної практики АВ № 554074 від 13.08.2010 р., що підтверджує право надавати послугу з лабораторних досліджень біологічних матеріалів пацієнтів за направленнями лікарів (предмет договору про закупівлю).
Також Скаржник надав відповідні сертифікати та звіти щодо проходження зовнішнього контролю якості лабораторних досліджень в Україні. Водночас Скаржник не має документів про проходження саме міжнародного зовнішнього контролю якості лабораторних досліджень, оскільки останній не є обов‘язковий.
За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати копію документу про проходження саме міжнародного, а не національного, зовнішнього контролю якості лабораторних досліджень, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
По-друге, така вимога є непропорційною.
Замовник не обґрунтував необхідність саме міжнародного, а не іншого зовнішнього контролю якості лабораторних досліджень.
По-третє, вимога міжнародного зовнішнього контролю якості лабораторних досліджень не має законодавчого підґрунтя, оскільки не є обов‘язковою в України, а договір про закупівлю не є зовнішньоекономічним контрактом.
Так, згідно до ч. 2 ст. 23 Закону України «Про стандартизацію», навіть національні стандарти та кодекси усталеної практики застосовуються на добровільній основі, крім випадків, якщо обов’язковість їх застосування встановлена нормативно-правовими актами.
Замовник не вказав, яким нормативно-правовим документом України передбачено обов‘язковість проходження міжнародного зовнішнього контролю якості лабораторних досліджень.
По-четверте, така вимога призводить до зайвих фінансових витрат учасників та на отримання таких документів в учасників є всього 4 дні (з дати змін - 03.12.2025 19:54 до закінчення строку подання пропозицій - 08.12.2025 00:00), що є об‘єктивно неможливим.
Так, за інформацією опублікованою на офіційному сайті ТОВ «Медігран» (джерело: https://medigran.com/catalog/laboratory/kontrol-yakosti ), тривалість міжнародного зовнішнього контролью якості лабораторних досліджень – 12 місяців (з січня до грудня) (скріншот сторінки додається).
Згідно з частиною першою статті 5 Закону, закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону, замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника, в частині встановлення у Документації наведених вище вимог щодо міжнародного зовнішнього контролю якості лабораторних досліджень порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.
Обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи:
ПП МЛ «Аналітика» є учасником цієї закупівлі, який 04.12.2025 р. продав свою тендерну пропозицію. Водночас відсутність міжнародного зовнішнього контролю якості лабораторних досліджень, призведе до прийняття Замовником рішення про дискваліфікацію та відхилення тендерної пропозиції учасника, зокрема ПП МЛ «Аналітика», навіть з найнижчою ціною тендерної пропозиції.
Згідно до ч. 1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Аналогічні висновки наведено у рішеннях Комісії:
від 08.08.2023 № 12341-р/пк-пз (UA-2023-07-26-011748-a);
від 07.09.2023 № 14281-р/пк-пз (UA-2023-08-15-006270-a);
від 07.09.2023 № 14289-р/пк-пз (UA-2023-08-22-009714-a).
По-перше, така вимога є дискримінаційною.
Оскільки обмежує участь у тендері тих учасників, які фактично здатні до надання послуг, але не мають документів проходження міжнародного зовнішнього контролю якості лабораторних досліджень, зокрема, Скаржника.
Ця вимога ставить у нерівні умови учасників, які потенційно могли б запропонувати нижчу ціну.
Скаржник надав ліцензію на право здійснення медичної практики АВ № 554074 від 13.08.2010 р., що підтверджує право надавати послугу з лабораторних досліджень біологічних матеріалів пацієнтів за направленнями лікарів (предмет договору про закупівлю).
Також Скаржник надав відповідні сертифікати та звіти щодо проходження зовнішнього контролю якості лабораторних досліджень в Україні. Водночас Скаржник не має документів про проходження саме міжнародного зовнішнього контролю якості лабораторних досліджень, оскільки останній не є обов‘язковий.
За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати копію документу про проходження саме міжнародного, а не національного, зовнішнього контролю якості лабораторних досліджень, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
По-друге, така вимога є непропорційною.
Замовник не обґрунтував необхідність саме міжнародного, а не іншого зовнішнього контролю якості лабораторних досліджень.
По-третє, вимога міжнародного зовнішнього контролю якості лабораторних досліджень не має законодавчого підґрунтя, оскільки не є обов‘язковою в України, а договір про закупівлю не є зовнішньоекономічним контрактом.
Так, згідно до ч. 2 ст. 23 Закону України «Про стандартизацію», навіть національні стандарти та кодекси усталеної практики застосовуються на добровільній основі, крім випадків, якщо обов’язковість їх застосування встановлена нормативно-правовими актами.
Замовник не вказав, яким нормативно-правовим документом України передбачено обов‘язковість проходження міжнародного зовнішнього контролю якості лабораторних досліджень.
По-четверте, така вимога призводить до зайвих фінансових витрат учасників та на отримання таких документів в учасників є всього 4 дні (з дати змін - 03.12.2025 19:54 до закінчення строку подання пропозицій - 08.12.2025 00:00), що є об‘єктивно неможливим.
Так, за інформацією опублікованою на офіційному сайті ТОВ «Медігран» (джерело: https://medigran.com/catalog/laboratory/kontrol-yakosti ), тривалість міжнародного зовнішнього контролью якості лабораторних досліджень – 12 місяців (з січня до грудня) (скріншот сторінки додається).
Згідно з частиною першою статті 5 Закону, закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону, замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника, в частині встановлення у Документації наведених вище вимог щодо міжнародного зовнішнього контролю якості лабораторних досліджень порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.
Обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи:
ПП МЛ «Аналітика» є учасником цієї закупівлі, який 04.12.2025 р. продав свою тендерну пропозицію. Водночас відсутність міжнародного зовнішнього контролю якості лабораторних досліджень, призведе до прийняття Замовником рішення про дискваліфікацію та відхилення тендерної пропозиції учасника, зокрема ПП МЛ «Аналітика», навіть з найнижчою ціною тендерної пропозиції.
Згідно до ч. 1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Аналогічні висновки наведено у рішеннях Комісії:
від 08.08.2023 № 12341-р/пк-пз (UA-2023-07-26-011748-a);
від 07.09.2023 № 14281-р/пк-пз (UA-2023-08-15-006270-a);
від 07.09.2023 № 14289-р/пк-пз (UA-2023-08-22-009714-a).
×
-
Назва доказу:
Д.2_2.3 Сертифікати. Зовнішній контроль (документ, що завантажено до тендерної пропозиції)
-
Повʼязаний документ:
Д.2_2.3 Сертифікати. Зовнішній контроль.pdf
-
-
Назва доказу:
Умови проходження міжнародної програми якості PREVECAL
-
Повʼязаний документ:
Умови проходження міжнародної програми якості PREVECAL.jpg
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов’язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО ПІВДЕННОЇ МІСЬКОЇ РАДИ "ЦЕНТР ПЕРВИННОЇ МЕДИЧНОЇ ДОПОМОГИ №1 ХАРКІВСЬКОГО РАЙОНУ" (код ЄДРПОУ: 38743499) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі з особливостями Послуг з лабораторних досліджень біологічних матеріалів пацієнтів за направленнями лікарів (загальний аналіз крові з лейкоцитарною формулою, загальний аналіз сечі, глюкоза в цільній крові, холестерин загальний), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за UA-2025-11-26-004625-a , шляхом: виключення із п. 2.3 Розділу ІІ «Загальні вимоги» Дoдaтку № 2 дo тeндepнoї дoкумeнтaцiї «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі» слова «міжнародного», у результаті чого викласти п. 2.3 у наступній редакції: «Наявність підтверджуючих документів проходження зовнішнього контролю якості по лабораторних дослідженнях (на підтвердження інформації Учасником в складі тендерної пропозиції надається довідка за формою 2 додатку 2 до тендерної документації за наданням копій сертифікатів або іншого підтверджуючого документу)
Запити Органу оскарження
Номер:
afcc76ee3cb94b40bbbf82415480ef5a
Тема запиту:
Пояснення по скарзі UA-2025-11-26-004625-a.c1
Текст запиту:
04 грудня 2025 року ПРИВАТНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ МЕДИЧНОЮ ЛАБОРАТОРІЄЮ "АНАЛІТИКА" (далі – Скаржник) подана скарга на умови тендерної документації. Замовник розглянув подану Скаргу UA-2025-11-26-004625-a.c1 та виконав всі вимоги зазначені Скаржинком шляхом внесення змін. Зміни до умов тендерної документації було оприлюднено 05.12.2025 року об 15:39 в файлах «Перелік змін 05.12.25.rtf», «ТД лаб посл 2026 НР НР.rtf», «Додаток 2 лаб посл 2026 НР НР.rtf» та «Додаток 6 лаб посл 2026 НР НР.rtf».
Дата опублікування:
09.12.2025 14:04
Номер:
fda525edc4c442d1bed671f23029e6f7
Тема запиту:
Виконання всіх вимог Скаржника
Текст запиту:
04 грудня 2025 року ПРИВАТНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ МЕДИЧНОЮ ЛАБОРАТОРІЄЮ "АНАЛІТИКА" (далі – Скаржник) подана скарга на умови тендерної документації. Замовник розглянув подану Скаргу UA-2025-11-26-004625-a.c1 та виконав всі вимоги зазначені Скаржинком шляхом внесення змін. Зміни до умов тендерної документації було оприлюднено 05.12.2025 року об 15:39 в файлах «Перелік змін 05.12.25.rtf», «ТД лаб посл 2026 НР НР.rtf», «Додаток 2 лаб посл 2026 НР НР.rtf» та «Додаток 6 лаб посл 2026 НР НР.rtf».
Дата опублікування:
05.12.2025 16:28