ДК 021:2015: 98310000-9 Послуги з прання і сухого чищення

Відповідно до ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі», надалі – Закон, закупівлі здійснюються за такими принципами та недискримінації Учасників: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Відповідно до інформації розміщеної в системі електронних закупівель ProZorro, Замовником – Комунальне некомерційне підприємство "Тернопільський обласний клінічний перинатальний центр "Мати і дитина" Тернопільської обласної ради" оголошено закупівлю за предметом Код ДК 021:2015: 98310000-9 Послуги з прання і сухого чищення (медична білизна, рушники та інший м’який інвентар) за ідентифікатором закупівлі UA-2025-11-26-004618-a, очікувана вартість закупівлі – 236 500,00 грн. з ПДВ. Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники: 1) фізична особа-підприємець Семенюк Денис Петрович (дискваліфікований згідно Протоколу №08/12-25 щодо прийняття рішення Уповноваженою особою від 09.12.2025). 2) фізична особа-підприємець Борисюк Євгеній Валерійович (згідно Протоколу №17/12-25 щодо прийняття рішення Уповноваженою особою від 11.12.2025 оголошений переможцем), (надалі – Переможець). Отже, згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Борисюк Є.В. Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Борисюк Є.В. оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 11.12.2025. ФОП Семенюк Д.П. не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця ФОП Борисюка К.В. процедури закупівлі UA-2025-11-26-004618-a та звертається зі скаргою щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель (у порядку статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі») до Антимонопольного комітету України в особі Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з вимогою прийняти рішення про зобов’язання Замовника скасувати незаконне рішення про визначення переможця Процедури закупівлі ФОП Борисюк Є.В., що оформлено Протоколом №17/12-25 щодо прийняття рішення Уповноваженою особою від 11.12.2025, з наступних підстав та обґрунтовуючи нижче наведеним. В розділі 3 пункту 8 Тендерної Документації Замовником вказано, що інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі зазначено в Додатку 4 до цієї тендерної документації. Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником. Додаток 4 до тендерної документації для процедури закупівлі відкриті торги з особливостями ДК 021:2015: 98310000-9 Послуги з прання і сухого чищення Інформація про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі Предмет закупівлі ДК 021:2015: 98310000-9 Послуги з прання і сухого чищення Обсяги прання: № п/п Найменування послуг Одиниця виміру Кількість 1. Послуги з прання і сухого чищення (медична білизна, рушники та інший м’який інвентар) Кг 5500 У складі тендерної пропозиції, Учасники процедури закупівлі повинні надати інформацію, якою підтверджують відповідність пропозиції технічним та якісним характеристикам предмета закупівлі, встановленим Замовником, а саме: 1. Учасник повинен підтвердити дотримання системи управління якістю при наданні послуг за предметом закупівлі, а саме: повинен надати у складі тендерної пропозиції чинний сертифікат, виданий учаснику на систему управління якістю про відповідність вимогам стандарту ДСТУ ISO 9001 на послуги прання та з хімічного очищення (сфера поширення сертифікату, що охоплює код ДКПП 96.01), виданий органом з оцінки відповідності (сертифікації), який акредитований національним органом України з акредитації згідно ЗУ «Про акредитацію органів з оцінки відповідності». Сфера акредитації органа з оцінки відповідності повинна включати можливість видання відповідних сертифікатів в сфері надання послуг прання та хімічного чищення. 2. Гарантійний лист про те, що випрана та оброблена білизна повинна передаватись Замовнику в упаковці, яка буде забезпечувати цілісність, збереження її якості під час транспортування. 3. Гарантійний лист, що всі транспортні послуги та інші витрати (пакування, доставка) повинні здійснюватися за рахунок Учасника. 4. Гарантійний лист про те, що навантажувально-розвантажувальні роботи здійснюється представниками Учасника у робочий час замовника за адресою: вул. Замкова, 10, м. Тернопіль, Україна, 46001. 5. Гарантійний лист, яким підтверджується, що Учасник повинен надати випрану білизну Замовнику протягом 24 годин з моменту отримання Виконавцем брудної білизни без врахування вихідних та святкових днів. 6. Гарантійний лист про періодичність забору брудної білизни та отримання чистої білизни щоденно з 09.00 до 10.00 год. крім вихідних та святкових днів. 7. Гарантійний лист про те, що у разі неякісного прання Учасником має здійснюватися повторне прання та чищення білизни за власний рахунок. 8. Якість надання послуг: 8.1. Технологічний процес обробки білизни в пральні повинен включати: підготовчі операції приймання, сортування, комплектування виробничих партій; підготовка води і рідких миючих розчинів, які подаються автоматичною системою дозування; дезінфекція; прання білизни (прання, нейтралізація, полоскання); віджимання; сушіння білизни; прасування; усунення браку прання; видача білизни Замовнику (Учасник зобов’язаний надати у складі пропозиції Замовнику детально розписану методику прання та оброблення медичної білизни, а щодо автоматичного дозування миючих та дезінфікуючих середників опис системи та перелік програм що використовуються в технологічних процесах, а також підтверджуючі документи на систему автоматичного дозування). 8.2. Забезпечення обов’язкової наявності в технології прання операційної медичної білизни дезінфекційного засобу з ензимними складовими та використання відповідно до методичних рекомендацій (Учасник зобов'язаний надати у складі пропозиції належні копії гарантійних листів від товаровиробника (представництва, філії виробника – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України), дистреб’ютора чи компанії – розповсюджувача професійних рідких миючих, відбілюючих та дезинфікуючих засобів на якісне та своєчасне постачання дезінфікуючого засобу). 8.3. Акт обстеження приміщень пральні з протоколами дослідження. 8.4. Надати скановану копію сертифіката відповідності послуг щодо прання. Тендерна пропозиція, що не відповідає інформації про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, буде відхилена як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимога щодо предмета закупівлі тендерної документації. посада уповноваженої особи Учасника підпис та печатка (за наявності) прізвище, ініціали Та чітко обумовлено, що якщо тендерна пропозиція, що не відповідає інформації про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, буде відхилена як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимога щодо предмета закупівлі тендерної документації. На виконання вимог передбачених Додатком 4 «Інформація про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі» до Тендерної документації ФОП Борисюк Є.В. надав наступні документи: 1. технічні вимоги та гарантійні листи до них.pdf 2. сертифікат ISO.pdf 3. копія методики прання та опис сист. і перелік програм.pdf 4. довідка про систему автоматичного дозування та підтверджуючі документи.pdf 5. опис прання в мішках БІОБЛОК.pdf 6. Висновок СЕЕ на мішки БІОБЛОК.pdf 7. гарантійний лист від виробника БІОБЛОК та деззасобу.pdf 8. інструкція використання деззасобу з ензимами Бланідас актив ензим.pdf 9. Декларація про відповідність Бланідас актив ензим.pdf 10. акт обстежень приміщень пральні з протоколами.pdf 11. Сертифікат відповідності послуг.pdf Замовник в пункті 8.1. Додатку 4 до Тендерної документації чітко зазначає вимогу, що технологічний процес обробки білизни в пральні повинен включати: підготовчі операції приймання, сортування, комплектування виробничих партій; підготовка води і рідких миючих розчинів, які подаються автоматичною системою дозування; дезінфекція; прання білизни (прання, нейтралізація, полоскання); віджимання; сушіння білизни; прасування; усунення браку прання; видача білизни Замовнику (Учасник зобов’язаний надати у складі пропозиції Замовнику детально розписану методику прання та оброблення медичної білизни, а щодо автоматичного дозування миючих та дезінфікуючих середників опис системи та перелік програм що використовуються в технологічних процесах, а також підтверджуючі документи на систему автоматичного дозування). Пункт 8.1 Додатку 4 до Тендерної документації передбачає чітку, деталізовану та обов’язкову структуру технологічних процесів прання, як послуги, а саме обов’язкові етапи технологічного процесу: 1. підготовчі операції приймання; 2. сортування; 3. комплектування виробничих партій; 4. підготовка води і рідких миючих розчинів, які подаються автоматичною системою дозування; 5. дезінфекція; 6. прання білизни (прання, нейтралізація, полоскання); 7. віджимання; 8. сушіння білизни; 9. прасування; 10. усунення браку прання; 11. видача білизни Замовнику Проте, на виконання даної вимоги п. 8.1. Додатку №4 ФОП Борисюк Є.В. (Переможцем) надано у складі своєї пропозиції копію методики прання медичної білизни від 03.02.2020, яка не відповідає технічним вимогам Замовника, не містить опису усіх технологічних процесів та етапів прання, що вимагалися Замовником, що є самостійною та безпосередньою підставою для відхилення тендерної пропозиції ФОП Борисюка Є.В. на підставі абзацу 1 підпункту 2 пункту 44 Особливостей. Проаналізувавши надану Переможцем копію методики прання медичної білизни від 03.02.2020, Скаржник зазначає, що дана методика не відповідає вимогам технічної специфікації, оскільки, технологічний процес прання білизни, згідно вимог Замовника (п. 8.1. Додатку №4 до ТД) має включає в себе, зокрема, такі етапи: приймання і сортування білизни, прання, сушіння, пакування і комплектування білизни (які містяться методиці прання, яку надав Переможець), однак, у складі тендерної пропозиції Переможця – ФОП Борисюка Є.В. відсутні наступні обов’язкові етапи, а саме ключові технологічні етапи: дезінфекція, нейтралізація, полоскання, віджимання, прасування, усунення браку прання, видача білизни Замовнику. Це означає, що описаний учасником процес прання білизни не відповідає технологічному циклу, який вимагав Замовник. Вимоги зазначені в пункті 8.1 Додатку 4 до Тендерної документації, мають імперативний характер, оскільки відносяться до технічних вимог, тобто, Учасник зобов’язаний надати повний і детальний опис усіх зазначених пунктів без виключення. Замовником у Додатку 4 чітко (без альтернативного тлумачення) зазначено, що Учасники зобов’язані надати деталізовану методику саме щодо медичної білизни, яка є предметом закупівлі. Проте, у складі тендерної пропозиції Переможця відсутні будь-які документи, що підтверджують технологічні етапи процесу прання: дезінфекція, нейтралізація, полоскання, віджимання, прасування, усунення браку прання, видача білизни Замовнику, на виконання вимоги п. 8.1. Додатку 4 до ТД, що становить критичну невідповідність вимогам та умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, що не відноситься до невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. Як наслідок, відсутність наведених вище технологічних етапів прання в долученій Переможцем методиці прання, надає Замовникові правові та законні підстави для обов’язкового відхилення пропозиції ФОП Борисюка Є.В. Проте, усупереч умовам своєї ж тендерної документації, п. 44 Особливостей, вимогам ст. 22, ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник, при розгляді тендерної пропозиції учасника ФОП Борисюк Є.В., незаконно проігнорував обов’язкові технічні вимоги, що визначені в пункті 8.1. Додатку 4 до Тендерної документації, що свідчить про прийняття незаконного та необґрунтованого рішення, що оформлене Протоколом №17/12-25 щодо прийняття рішення Уповноваженою особою від 11.12.2025. Згідно статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» технічні вимоги є обов'язковими для виконання учасником. Учасник повинен надати всі документи та інформацію у тому вигляді, в якому це вимагає Тендерна документація. Відповідно до пункту 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію, якщо вона: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Ця норма є імперативною, і Замовник не має права її ігнорувати. Визнавши переможцем публічної закупівлі № UA-2025-11-26-004618-a учасника ФОП Борисюка Є.В., Замовником порушено норми статей 5, 22, 31 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: принцип доброчесної конкуренції, принцип об’єктивного та чесного визначення переможця та принцип недискримінації учасників, та підстави законного відхилення учасника. Однак, як вбачається з результатів прийнятого рішення, Замовник умисно фактично допустив до перемоги учасника, який надав неповні та формальні документи, що не відповідають технічним вимогам тендерної документації, що ставить у нерівні умови інших учасників. Практика Антимонопольного Комітету України із зазначеного питання є сталою та незмінною протягом тривалого часу. Аналогічні висновки Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель викладено зокрема, але не виключно, у Рішеннях: № 16412-р/пз від 22.12.2020 (АМКУ наголошує: «Якщо документація вимагає конкретний перелік технологічних операцій, учасник повинен надати підтвердження кожної з них. Ненадання хоча б одного елементу є підставою для відхилення пропозиції»; № 14573-р/пз від 18.11.2021 (Коли замовник вимагає опис технологічного процесу у повному обсязі, подання часткової інформації не може вважатися відповідністю вимогам. Тобто навіть якщо учасник описав щось частково цього недостатньо); № 12549-р/пз від 20.10.2021 (технічні вимоги не підлягають довільному тлумаченню. Якщо учасник не підтверджує конкретно кожен пункт вимоги пропозиція підлягає відхиленню); № 1761-р/пз від 17.02.2022 (вимога щодо наявності автоматичного дозування повинна бути підтверджена документально. Неподання таких документів є обов’язковою підставою для відхилення. У вашій ситуації переможець взагалі не надав підтверджуючих документів); № 8914-р/пз від 20.07.2020 (Замовник не має права визначати переможцем учасника, який не підтвердив усі обов’язкові елементи технологічного процесу, визначені у тендерній документації). Підпункт 2 пункту 44 Особливостей визначає підстави для відхилення, що стосуються поданої учасником тендерної пропозиції, а саме – тендерна пропозиція відхиляється, якщо вона: – не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до п. 43 цих Особливостей. Тобто невідповідність технічним умовам, вимогам щодо предмета закупівлі, якщо ці невідповідності не підлягають виправленню, є підставою для відхилення тендерної пропозиції. Відповідно до статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», право на оскарження мають учасники процедури закупівлі, права та законні інтереси яких порушені внаслідок прийняття Замовником рішень або вчинення дій (бездіяльності), що суперечать вимогам Закону. У даній процедурі закупівлі Замовник, всупереч вимогам тендерної документації та Закону, визначив переможцем учасника, тендерна пропозиція якого об’єктивно не відповідає обов’язковим вимогам пункту 8.1 Додатку 4 до Тендерної документації. Такі дії Замовника мають прямий, реальний та безпосередній вплив на права та законні інтереси Скаржника. Одним із фундаментальних принципів публічних закупівель, закріплених у статті 5 Закону, є принцип рівного ставлення та недискримінації учасників. Закон зобов’язує Замовника не просто формально перевіряти документи, а здійснювати змістовну оцінку відповідності тендерних пропозицій вимогам документації. У даному випадку Замовник не перевірив повноту методики переможця, не встановив відсутність обов’язкових технологічних етапів, натомість пропозиція Скаржника оцінювалася із формальним підходом, який демонструє прихильне ставлення до учасника-незаконного Переможця. Також, такий підхід свідчить про вибіркове застосування критеріїв оцінки, що прямо порушує права учасників на об’єктивний та неупереджений розгляд їх пропозиції. Так, ФОП Семенюка Д. П. Замовник також відхилив, проте у цей же час, Замовник був зобов’язаний відхилити і тендерну пропозицію ФОП Борисюка Є.В., що створило б передумови для проведення повторних торгів по даному предмету закупівлі та надало б право та можливість Скаржнику взяти участь у такій закупівлі з виправленими документами. Отже, Замовник своїми неправомірними діями порушив права Скаржника на добросовісну конкуренцію, рівне та недискримінаційне ставлення до нього, а також право бути учасником прозорої та справедливої публічної закупівлі. Добросовісна конкуренція передбачає, що жоден учасник не отримує переваг шляхом невиконання вимог. У цій процедурі Скаржник поніс додаткові витрати на впровадження повного технологічного цикл, інвестував у обладнання з автоматичним дозуванням, забезпечив відповідність вимогам санітарних та медичних норм та підготував розширену методику та пакет підтвердних документів. Окрім цього, Замовник своїми діями порушує принцип правової визначеності та довіри до процедури закупівлі Скаржник мав законні очікування, що Замовник дотримається власної тендерної документації, в тому числі вимоги пункту 8.1 Додатку 4 до Тендерної документації, а дані вимоги будуть застосовані до всіх учасників однаково та пропозиції, що не відповідають технічним вимогам, будуть відхилені. Натомість Замовник створив ситуацію правової невизначеності, за якої виконання вимог не гарантує рівного ставлення та результату. Це підриває довіру до процедури закупівлі та суперечить загальним засадам публічного права. Як наслідок, існує прямий причинно-наслідковий зв’язок між невідхиленням пропозиції переможця, неправомірним визначенням результатів закупівлі та порушенням прав і інтересів Скаржника. Якби Замовник дотримався вимог Закону та Тендерної документації, пропозиція Переможця була б обов’язково відхилена, а дана закупівля б була визнаною такою, що не відбулася так як було тільки два учасника і обидва дискваліфіковані, відтак Скаржник отримав би реальну можливість взяти участь у наступній оголошеній Замовником закупівлі за даним кодом послуг та бути визначеним переможцем, оскільки пропонує ціну нижчу, від теперішнього незаконно визначеного переможця. Таким чином, дії та бездіяльність Замовника призвели до комплексного порушення прав та законних інтересів Скаржника, зокрема порушено право на рівні та недискримінаційні умови участі, порушено право на об’єктивний та неупереджений розгляд, порушено право на добросовісну конкуренцію та зруйновано принцип правової визначеності. В результаті допущення до перемоги учасника, який не підтвердив виконання обов’язкових технічних вимог, Замовник знівелював мету Особливостей, що призводить до недобросовісної конкуренції. А отже, такий вибірковий дискримінаційний підхід замовника до оцінювання тендерних пропозицій учасників порушує права нашого підприємства на добросовісну конкуренцію, неупереджену оцінку тендерної пропозиції та інші, що витікають з основоположних принципів здійснення публічних закупівель та вимог Закону. Зазначені дії замовника є порушенням принципів здійснення закупівель, передбачених ст.5 Закону, зокрема, недискримінація учасників, об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій. У зв’язку з наведеним Скаржник має повне та обґрунтоване право на захист своїх прав шляхом звернення зі скаргою до Постійно діючій адміністративній колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель. На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 18 Закон України «Про публічні закупівлі», - ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі. 3. Зобов’язати Замовника – Комунальне некомерційне підприємство "Тернопільський обласний клінічний перинатальний центр "Мати і дитина" Тернопільської обласної ради" скасувати рішення про визначення Переможцем учасника ФОП Борисюка Є.В. Переможцем даної спірної закупівлі, та про намір укласти договір про закупівлю з переможцем процедури відкритих торгів з особливостями UA-2025-11-26-004618-a, що оформлене Протокольним рішенням (протоколом) №17/12-25 щодо прийняття рішення Уповноваженою особою від 11.12.2025, що було оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу о 14:31 год. Додатки: 1. Копія методики прання ФОП Борисюк Є.В. від 03.02.2025; 2. Додаток 4 до Тендерної документації. ФОП СЕМЕНЮК Д.П. __________________