-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги в сфері поводження із небезпечними відходами (код ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника 90520000-8 - Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами)
Завершена
1 550 000.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
25.11.2025 17:30 - 18.12.2025 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Номер:
6537c11376fb40f28e0f31eaed3ccb67
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-11-25-018256-a.c1
Назва:
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Скарга:
СКАРГА
на дискримінаційні вимоги
тендерної документації за закупівлею UA-2025-11-25-018256-a
І. ПІДСТАВИ ПОДАННЯ СКАРГИ
25.11.2025 року на веб-порталі Уповноваженого органу (в системі електронних закупівель ProZorro) Замовником: Комунальне некомерційне підприємство "Вінницький регіональний клінічний лікувально-діагностичний центр серцево-судинної патології" (надалі – Замовник) було оприлюднено оголошення про проведення Відкритих торгів з особливостями № UA-2025-11-25-018256-a ID y PROZORRO 3af39553e74d498b8475ac97a4d45f25 на закупівлю послуг за (код ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника 90520000-8 - Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами).
Ознайомившись з тендерною документацією Замовника, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ «УКРЕКОПРОМ» (далі – Скаржник), як потенційний учасник відповідної процедури відкритих торгів, вважає, що Замовник грубо порушив процедуру закупівлі, застосувавши дискримінаційний підхід до умов її проведення, чим порушив вимоги чинного законодавства України у сфері публічних закупівель, а саме: Закону України від 25.12.2015 № 922-VIІІ «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922-VIІІ) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), а також вимоги чинного законодавства у сфері управління відходами, зокрема: Закону України від 20.06.2022 № 2320-IX «Про управління відходами» (далі – Закон № 2320-IX), а також Державних санітарних норм та правил «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів», затверджених наказом Міністерства охорони здоров’я України від 31.10.2024 р. № 1827 (далі Держані санітарні норми та правила).
Зазначена скарга подається нами до Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель з дотриманням вимог та строків, встановлених ч. 2 та ч. 8 ст. 18 Закону № 922-VIІІ.
Вважаємо, що Замовником встановлено умови тендерної документації, які обмежують коло потенційних учасників закупівлі та ставлять нас як потенційних учасників у нерівне становище порівняно з іншими учасниками, а також він грубо порушує законодавчі норми у сфері управління відходами, чим ставить під загрозу навколишнє середовище та екологічну безпеку України, виходячи з нижчевикладеного:
І. Відповідно до п. 8 Додатку 2 до тендерної документації Замовником було встановлено наступну вимогу:
«8. Учасник вивозить відходи у ємностях, а саме: міцні непроникні пластикові одноразові мішки/пакети, та/або контейнери обмеженого (багаторазового) використання (відповідно до категорії відходів), що є стійкими до дезінфекції.
Учасник бере на себе зобов’язання забезпечити Замовника сертифікованою пакувальною тарою за власний кошт, а саме: сертифікований контейнер (бокс) міцний, стійкий до проколювання, для збору використаного медичного інструменту, одноразового використання, із відповідним маркуванням та написом згідно вимог Наказу МОЗ України № 1827 від 31.10.2024 р., об’єм – 5 л (L).-200 шт; 10 лL- 150 шт. Вимоги до контейнера (боксу): твердий картон, внутрішнє покриття плівка поліетилентерефталатна металізована алюмінієм; сертифікована тара (мішки/пакети) для первинного паковання, а саме: мішки для небезпечних відходів із відповідним маркуванням та написом згідно вимог Наказу МОЗ України № 1827 від 31.10.2024 р. (щільністю не менше 50 мкм та розміром не менше 500х1000 мм; або 700х1100 мм- 150 шт.).
На підтвердження даної вимоги Учасник повинен надати:
- гарантійний лист у довільній формі, декларацію про відповідність вимогам Наказу №1827 МОЗ України від 31.10.2024р., та сертифікат якості від виробника на пакувальну тару.»
Вважаємо, що зазначена вимога носить дискримінаційний характер та суттєво звужує коло потенційних учасників закупівлі на підставі наступного.
Відповідно до ч.3 ст. 27 Закону № 2320-IX суб’єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов’язаний:
1) мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами;
2) провадити діяльність на об’єктах оброблення відходів, які відповідають вимогам законодавства. Види відходів, що підлягають обробленню на таких об’єктах, повинні відповідати дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів.
Як доказ, Скаржник надає видані йому Дозволи на здійснення операцій з оброблення відходів № 2869/24 та № 10938/2, а також ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами (накази Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України № 119 від 02.02.2024, № 916 від 29.07.2024 та № 332 від 18.02.2025).
Пунктом 1 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 05.12.2023 № 1278 (далі – Ліцензійні умови), передбачено, що ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, які додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (далі - ліцензія), а також визначають вичерпний перелік організаційних, кадрових, технологічних вимог, обов’язкових до виконання під час провадження такої діяльності.
Згідно пункту 20 розділу Ліцензійних умов «Технологічні вимоги до провадження господарської діяльності», суб’єкти господарювання для здійснення операцій з управління небезпечними відходами повинні мати матеріально-технічну базу (разом із документами, що дають можливість її ідентифікувати, та документами, що підтверджують право власності або оренди на зазначену матеріально-технічну базу), ситуативну карту-схему розташування виробничих площ об’єкта оброблення небезпечних відходів, а також окреме приміщення для розміщення персоналу, що обслуговує зазначені об’єкти.
Враховуючи наведене, Ліцензійними умовами не передбачено обов’язок для ліцензіатів у забезпеченні наявності сертифікованої пакувальної тари, декларації про її відповідність вимогам Наказу №1827 МОЗ України від 31.10.2024р. та сертифікату якості від виробника на вказану пакувальну тару.
Додатково звертаємо увагу, що Державні санітарні норми та правила «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів», затверджені наказом Міністерства охорони здоров`я України № 1827 від 31.10.2024 (далі – Порядок), також не передбачають обов’язку для суб’єктів господарювання у сфері управління відходами, які проваджують господарську діяльність з видалення та оброблення небезпечних відходів (виконавців послуг з управління медичними відходами) забезпечувати наявність сертифікованої пакувальної тари, декларації про її відповідність вимогам Наказу №1827 МОЗ України від 31.10.2024р. та сертифікату якості від виробника на пакувальну тару.
Крім того, звертаємо увагу Комісії, що предметом закупівлі є послуги за кодом ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника 90520000-8 - Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами).
Тобто, предмет закупівлі, визначений Замовником, передбачає закупівлю послуг й не включає в себе закупівлю сертифікованої пакувальної тари для відходів.
Положення Ліцензійних умов та Порядку також не містять зобов’язань для ліцензіатів (суб’єктів господарювання у сфері управління відходами, які проваджують господарську діяльність з видалення та оброблення небезпечних відходів) у забезпеченні утворювачів відходів сертифікованою пакувальною тарою при наданні останнім послуг з управління відходами.
Скаржник не є спеціалізованою організацією з виробництва чи постачання тарної продукції. Скаржник є суб’єктом господарювання у сфері управління небезпечними відходами.
З огляду на зазначене, вимоги п. 8 Додатку 2 до тендерної документації – не відповідають визначеному Замовником предмету закупівлі.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
Таким чином, просимо зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації в цій частині (п. 8 Додатку 2 до тендерної документації), усунувши дискримінаційні вимоги до учасників.
ІІ. Згідно п. 9 Додатку 2 до тендерної документації Замовником встановлено наступну вимогу:
«9. Послуги повинні надаватися Учасником, який володіє на праві власності або оренди або взятого в лізинг спеціалізованим автотранспортом для перевезення небезпечних вантажів з дотриманням наступних умов:
- перевезення інфекційно небезпечних відходів в контейнерах вторинного пакування, які відповідають ДСТУ EN 840-1:2018 (EN 840-1:2012, IDT) «Контейнери для збирання та перероблення відходів пересувні. Частина 1. Контейнери двоколісні місткістю до 400 л для гребінчастих підіймальних пристроїв. Розміри та конструкція», затвердженому наказом Державного підприємства «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» від 19 грудня 2018 року № 517 (далі - ДСТУ EN 840-1).
На виконання даної вимоги необхідно надати накладні на закупівлю пересувних контейнерів з відповідним сертифікатом відповідності.
- проведення дезінфекції зовнішніх та внутрішніх поверхонь контейнерів вторинного пакування, які відповідають ДСТУ EN 840-1:2018 (EN 840-1:2012, IDT), після спорожнення, на території Виконавця, дезінфікуючим засобом дозволеним для використання на території України з дотриманням концентрації та експозиції, способом зазначеним відповідно до інструкції виробника, та надання відомостей про проведену дезінфекцію Замовнику;
- повернення пустих контейнерів вторинного пакування, які відповідають ДСТУ EN 840-1:2018 (EN 840-1:2012, IDT) замовнику послуги, у кількості, яка була передана замовником, згідно акту прийому - передачі;
- перевезення здійснюється спеціалізованим транспортом, яке відповідає наступним вимогам: кабіна водія ізольована; вантажний кузов забезпечує ізоляцію від навколишнього середовища та його внутрішнє оздоблення стійке до очищення і дезінфекції.»
Вважаємо, що зазначені вимоги також носять дискримінаційний характер та суттєво звужують коло потенційних учасників закупівлі на підставі наступного.
Як вже було зазначено, вище ч. 3 ст. 27 Закону № 2320-IX закріплено, що суб’єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов’язаний:
1) мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами;
2) провадити діяльність на об’єктах оброблення відходів, які відповідають вимогам законодавства. Види відходів, що підлягають обробленню на таких об’єктах, повинні відповідати дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів.
Скаржник надає Дозволи на здійснення операцій з оброблення відходів № 2869/24 та № 10938/2, а також ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами (накази Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України № 119 від 02.02.2024, № 916 від 29.07.2024 та № 332 від 18.02.2025).
Пунктом 1 Ліцензійних умов встановлено, що ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, які додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (далі - ліцензія), а також визначають вичерпний перелік організаційних, кадрових, технологічних вимог, обов’язкових до виконання під час провадження такої діяльності.
Пунктом 20 розділу «Технологічні вимоги до провадження господарської діяльності» Ліцензійних умов визначено, що суб’єкти господарювання для здійснення операцій з управління небезпечними відходами повинні мати матеріально-технічну базу (разом із документами, що дають можливість її ідентифікувати, та документами, що підтверджують право власності або оренди на зазначену матеріально-технічну базу), ситуативну карту-схему розташування виробничих площ об’єкта оброблення небезпечних відходів, а також окреме приміщення для розміщення персоналу, що обслуговує зазначені об’єкти.
Враховуючи наведене, Ліцензійними умовами не передбачено обов’язок для ліцензіатів під час провадження діяльності забезпечувати наявність у них закуплених пересувних контейнерів з відповідним сертифікатом відповідності та накладних на їх закупівлю.
Додатково звертаємо увагу, що Порядок також не передбачає обов’язку для суб’єктів господарювання у сфері управління відходами, які проваджують господарську діяльність з видалення та оброблення небезпечних відходів (виконавців послуг з управління медичними відходами) забезпечувати наявність у них закуплених пересувних контейнерів (контейнерів вторинного пакування, які відповідають ДСТУ EN 840-1:2018 (EN 840-1:2012, IDT) з відповідним сертифікатом відповідності та накладних на їх закупівлю.
Окремо звертаємо увагу Комісії, що предметом закупівлі є послуги за кодом ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника 90520000-8 - Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами).
Тобто, предмет закупівлі, визначений Замовником, передбачає закупівлю послуг й не включає в себе надання пересувних контейнерів з відповідним сертифікатом відповідності та накладних на їх закупівлю.
З огляду на зазначене, вимоги п. 9 Додатку 2 до тендерної документації – не відповідають визначеному Замовником предмету закупівлі.
Положення Ліцензійних умов та Порядку не містять зобов’язань для ліцензіатів (суб’єктів господарювання у сфері управління відходами, які проваджують господарську діяльність з видалення та оброблення небезпечних відходів) у забезпеченні утворювачів відходів пересувними контейнерами (контейнерами вторинного пакування, які відповідають ДСТУ EN 840-1:2018 (EN 840-1:2012, IDT), наданні таким утворювачам відходів накладних на закупівлю пересувних контейнерів з відповідним сертифікатом відповідності, а також не містять зобов’язань щодо проведення дезінфекції зовнішніх та внутрішніх поверхонь контейнерів вторинного пакування після спорожнення.
Скаржник не є спеціалізованою організацією з виробництва чи постачання тарної продукції. Скаржник є суб’єктом господарювання у сфері управління небезпечними відходами.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
Таким чином, просимо зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації в цій частині (п. 9 Додатку 2 до тендерної документації), усунувши дискримінаційні вимоги до учасників.
ІІІ. Додаток № 3 до Тендерної документації містить проєкт Договору про закупівлю послуг, в якому наведено наступні пункти:
1) «5.2. Надання Послуг здійснюється шляхом вчинення дій, визначених п. 1.1 цього Договору. Виконавець вивозить відходи у ємностях, які відповідають наступним вимогам: міцні непроникні пластикові одноразові мішки/пакети, та/або контейнери обмеженого (багаторазового) використання (відповідно до категорії відходів), що є стійкими до дезінфекції.
Виконавець забезпечує Замовника сертифікованою пакувальною тарою за власний кошт, а саме: сертифікований контейнер (бокс) міцний, стійкий до проколювання, для збору використаного медичного інструменту, одноразового використання, із відповідним маркуванням та написом згідно вимог Наказу МОЗ України № 1827 від 31.10.2024 р., об’єм – 5 л (L). в кількості 200 шт; 10 л (L) в кількості 150 шт.
Вимоги до контейнера (боксу): твердий картон, внутрішнє покриття плівка поліетилентерефталатна металізована алюмінієм.
Сертифікована тара (мішки/пакети) для первинного паковання, а саме: мішки для небезпечних відходів із відповідним маркуванням та написом згідно вимог Наказу МОЗ України № 1827 від 31.10.2024 р. (щільністю не менше 50 мкм та розміром не менше 500х1000 мм; або 700х1100 мм- 150 шт.).
Послуги надаються Виконавцем спеціалізованим автотранспортом для перевезення небезпечних вантажів з дотриманням наступних умов:
- кабіна водія ізольована; вантажний кузов забезпечує ізоляцію від навколишнього середовища та його внутрішнє оздоблення стійке до очищення і дезінфекції;
- перевезення інфекційно небезпечних відходів здійснюється в контейнерах вторинного пакування, які відповідають ДСТУ EN 840-1:2018 (EN 840-1:2012, IDT) «Контейнери для збирання та перероблення відходів пересувні. Частина 1. Контейнери двоколісні місткістю до 400 л для гребінчастих підіймальних пристроїв. Розміри та конструкція», затвердженому наказом Державного підприємства «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» від 19 грудня 2018 року № 517 (далі - ДСТУ EN 840-1).
- проведення дезінфекції зовнішніх та внутрішніх поверхонь контейнерів вторинного пакування, які відповідають ДСТУ EN 840-1:2018 (EN 840-1:2012, IDT), після спорожнення, на території Виконавця, дезінфікуючим засобом дозволеним для використання на території України з дотриманням концентрації та експозиції, способом зазначеним відповідно до інструкції виробника, та надання відомостей про проведену дезінфекцію Замовнику;
- повернення пустих контейнерів вторинного пакування, які відповідають ДСТУ EN 840-1:2018 (EN 840-1:2012, IDT) Замовнику послуги, у кількості, яка була передана замовником, згідно акту прийому - передачі;
Замовник передає відходи Виконавцю у контейнерах вторинного паковання, які відповідають ДСТУ EN 840-1:2018 (EN 840-1:2012, IDT) «Контейнери для збирання та перероблення відходів пересувні. Частина 1. Контейнери двоколісні місткістю до 400 л для гребінчастих підіймальних пристроїв. Розміри та конструкція». Контейнери є власністю Замовника.
Передача відходів здійснюється за адресою м. Вінниця Хмельницьке шосе буд.98-Б, відповідно до актів передавання відходів за встановленою законодавством формою.»
2) «6.3.5. Забезпечити Замовника сертифікованою пакувальною тарою за власний кошт відповідно до вимог п. 5.2. Договору.»
Вважаємо, що вимоги щодо забезпечення Замовника сертифікованою пакувальною тарою за власний кошт та проведення дезінфекції зовнішніх та внутрішніх поверхонь контейнерів вторинного пакування після спорожнення, на території Виконавця, дезінфікуючим засобом дозволеним для використання на території України з дотриманням концентрації та експозиції, способом зазначеним відповідно до інструкції виробника, та надання відомостей про проведену дезінфекцію Замовнику, носять дискримінаційний характер та суттєво звужують коло потенційних учасників закупівлі на підставі наступного.
В даній тендерній закупівлі предметом закупівлі є послуги за кодом ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника 90520000-8 - Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами).
Тобто, предмет закупівлі, визначений Замовником, передбачає закупівлю послуг й не включає в себе закупівлю сертифікованої пакувальної тари для відходів, надання пересувних контейнерів з відповідним сертифікатом відповідності та накладних на їх закупівлю, проведення дезінфекції поверхонь контейнерів.
Положення Ліцензійних умов та Порядку не містять зобов’язань для ліцензіатів (суб’єктів господарювання у сфері управління відходами, які проваджують господарську діяльність з видалення та оброблення небезпечних відходів) у забезпеченні утворювачів відходів сертифікованою пакувальною тарою, пересувними контейнерами (контейнерами вторинного пакування, які відповідають ДСТУ EN 840-1:2018 (EN 840-1:2012, IDT), наданні таким утворювачам відходів накладних на закупівлю пересувних контейнерів з відповідним сертифікатом відповідності, а також не містять зобов’язань щодо проведення дезінфекції зовнішніх та внутрішніх поверхонь контейнерів вторинного пакування після спорожнення.
З огляду на зазначене, вимоги пунктів 5.2. та 6.3.5. проєкту договору про закупівлю (Додаток 3 до тендерної документації) – не відповідають визначеному Замовником предмету закупівлі.
За таких умов участь в закупівлі зможуть взяти лише ті учасники, які у складі Пропозиції нададуть згоду з проєктом договору в наведеній редакції та візьмуть на себе зобов’язання із забезпечення Замовника сертифікованою пакувальною тарою, нададуть накладні на закупівлю пересувних контейнерів з відповідним сертифікатом відповідності, а також зобов’язання щодо проведення дезінфекції зовнішніх та внутрішніх поверхонь контейнерів вторинного пакування після спорожнення, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників закупівлі та Скаржника.
Викладені доводи скарги узгоджуються з позицією та висновками Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеними у рішеннях від 29.08.2025 № 13331, №16246-р/пк-пз від 29.10.2025.
ІІ. НОРМАТИВНЕ ОБГРУНТУВАННЯ СКАРГИ ТА ВИМОГИ
СУБ’ЄКТА ОСКАРЖЕННЯ
Конституція України, як основний Закон держави, встановлює, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права, та не допускається неправомірне обмеження конкуренції.
В свою чергу, Закон № 922-VIІІ встановлює основні принципи здійснення закупівель, яких повинні дотримуватись як Учасник, так і Замовник закупівлі. Перелік цих принципів міститься в ст.5 Закону № 922-VIІІ, серед яких визначає наступні:
-добросовісна конкуренція серед учасників;
-максимальна економія, ефективність та пропорційність;
-відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
-недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
-об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
-запобігання корупційним діям і зловживанням.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону № 922-VIІІ замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону № 922-VIІІ передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Суб’єкт оскарження дійшов висновку, що в даній закупівлі Замовник не дотримується вимог чинного законодавства України, порушує основні принципи здійснення закупівель, зокрема, принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, принцип недискримінації учасників та рівного ставлення до них, іншим вимогам чинного законодавства, чим руйнують систему публічних закупівель в цілому.
З огляду на вищенаведене, керуючись ст. 5, 18 Закону № 922-VIІІ та з метою проведення процедури закупівлі на рівних умовах у відповідності до принципів публічних закупівель та з дотримання вимог Закону № 922-VIІІ,
ПРОСИМО:
1. Прийняти дану скаргу до розгляду та розглянути її в порядку Закону України від 25.12.2015 № 922-VIІІ «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.
2. Прийняти рішення про встановлення порушень, що допущені Комунальним некомерційним підприємством "Вінницький регіональний клінічний лікувально-діагностичний центр серцево-судинної патології" під час проведення відкритих торгів з особливостями № UA-2025-11-25-018256-a та задовольнити дану скаргу повністю.
3. Зобов’язати Комунальне некомерційне підприємство "Вінницький регіональний клінічний лікувально-діагностичний центр серцево-судинної патології" внести зміни до тендерної документації відповідно до вимог, викладених в мотивувальній частині скарги.
Додатки:
1) ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ Замовника із додатками;
2) Закон України «Про управління відходами»;
3) Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 року № 1278;
4) Копії Дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів № 2869/24 від 16.09.2024, № 10938/25 від 05.05.2025;
5) Копія Ліцензія на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами (накази Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України № 119 від 02.02.2024, № 916 від 29.07.2024 та № 332 від 18.02.2025);
6) Наказ МОЗ 31.10.2024 № 1827 Про затвердження Державних санітарних норм та правил «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів».
Пов'язані документи:
Учасник
- 29. Nakaz-119-Vydacha-litsenziyi-TOV-NVK-UKREKOPROM.pdf 28.11.2025 15:39
- 30. Dodatok-do-nakazu-119-pryhovana-adresa.pdf 28.11.2025 15:39
- 31. Ukrekoprom-nakaz-rozshyrennya.pdf 28.11.2025 15:39
- 32. Dodatok-rozshyrennya.pdf 28.11.2025 15:39
- 33. Наказ розширення № 332 від 18.02.2025 (1).pdf 28.11.2025 15:39
- 37. Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів.pdf 28.11.2025 15:39
- 34. Додаток до наказу про розширення №332 від 18.02.2025 (1).pdf 28.11.2025 15:39
- Додатку 1 до тендерної документації (перелік документів для Учасника).docx 28.11.2025 15:39
- 38. Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів (2).pdf 28.11.2025 15:39
- додаток 2 - технічні вимоги.docx 28.11.2025 15:39
- додаток 3 - проект договору.docx 28.11.2025 15:39
- Додаток 4 - перелік документів для Переможця.docx 28.11.2025 15:39
- НАКАЗ МОЗ 1827.docx 28.11.2025 15:39
- ЗУ Про управління відходами.docx 28.11.2025 15:39
- Постанова КМУ № 1278.docx 28.11.2025 15:39
- скарга до АМКУ.PDF 28.11.2025 15:39
- Тендерної документації по Особливостях ПОСЛУГИ відходи.docx 28.11.2025 15:39
- sign.p7s 28.11.2025 15:39
- Рішення від 02.12.2025 №17763.pdf 02.12.2025 17:30
- Інформація про резолютивну частину рішення від 10.12.2025 №18275.pdf 11.12.2025 14:34
- Рішення від 10.12.2025 №18275.pdf 15.12.2025 18:59
- заперечення на скаргу УКРЕКОПРОМ.docx 04.12.2025 10:56
- заперчення на скаргу УКРЕКОПРОМ.pdf 04.12.2025 10:56
- додаток 2 - технічні вимоги (НОВА РЕДАКЦІЯ).docx 16.12.2025 11:04
- Протокол про внесення змін до ТД від 16.12.2025.pdf 16.12.2025 11:04
- зміни що вносяться.docx 16.12.2025 11:04
- Тендерної документації по Особливостях ПОСЛУГИ відходи (НОВА РЕДАКЦІЯ).docx 16.12.2025 11:04
Дата прийняття скарги до розгляду:
28.11.2025 16:23
Дата розгляду скарги:
10.12.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
02.12.2025 17:31
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
15.12.2025 18:59
Дата виконання рішення Замовником:
16.12.2025 11:04
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Рішення виконано шляхом розміщення на майданчику протоколу про внесення змін до тендерної документації, оголошення про проведення відкритих торгів, а також шляхом розміщення нових редакцій тендерної документації та додатку 2 до тендерної документації
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
dd1d6dcdc3e1429ba95cbbcf0489bf89
Заголовок пункту скарги:
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
СКАРГА
на дискримінаційні вимоги
тендерної документації за закупівлею UA-2025-11-25-018256-a
І. ПІДСТАВИ ПОДАННЯ СКАРГИ
25.11.2025 року на веб-порталі Уповноваженого органу (в системі електронних закупівель ProZorro) Замовником: Комунальне некомерційне підприємство "Вінницький регіональний клінічний лікувально-діагностичний центр серцево-судинної патології" (надалі – Замовник) було оприлюднено оголошення про проведення Відкритих торгів з особливостями № UA-2025-11-25-018256-a ID y PROZORRO 3af39553e74d498b8475ac97a4d45f25 на закупівлю послуг за (код ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника 90520000-8 - Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами).
Ознайомившись з тендерною документацією Замовника, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ «УКРЕКОПРОМ» (далі – Скаржник), як потенційний учасник відповідної процедури відкритих торгів, вважає, що Замовник грубо порушив процедуру закупівлі, застосувавши дискримінаційний підхід до умов її проведення, чим порушив вимоги чинного законодавства України у сфері публічних закупівель, а саме: Закону України від 25.12.2015 № 922-VIІІ «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922-VIІІ) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), а також вимоги чинного законодавства у сфері управління відходами, зокрема: Закону України від 20.06.2022 № 2320-IX «Про управління відходами» (далі – Закон № 2320-IX), а також Державних санітарних норм та правил «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів», затверджених наказом Міністерства охорони здоров’я України від 31.10.2024 р. № 1827 (далі Держані санітарні норми та правила).
Зазначена скарга подається нами до Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель з дотриманням вимог та строків, встановлених ч. 2 та ч. 8 ст. 18 Закону № 922-VIІІ.
Вважаємо, що Замовником встановлено умови тендерної документації, які обмежують коло потенційних учасників закупівлі та ставлять нас як потенційних учасників у нерівне становище порівняно з іншими учасниками, а також він грубо порушує законодавчі норми у сфері управління відходами, чим ставить під загрозу навколишнє середовище та екологічну безпеку України, виходячи з нижчевикладеного:
І. Відповідно до п. 8 Додатку 2 до тендерної документації Замовником було встановлено наступну вимогу:
«8. Учасник вивозить відходи у ємностях, а саме: міцні непроникні пластикові одноразові мішки/пакети, та/або контейнери обмеженого (багаторазового) використання (відповідно до категорії відходів), що є стійкими до дезінфекції.
Учасник бере на себе зобов’язання забезпечити Замовника сертифікованою пакувальною тарою за власний кошт, а саме: сертифікований контейнер (бокс) міцний, стійкий до проколювання, для збору використаного медичного інструменту, одноразового використання, із відповідним маркуванням та написом згідно вимог Наказу МОЗ України № 1827 від 31.10.2024 р., об’єм – 5 л (L).-200 шт; 10 лL- 150 шт. Вимоги до контейнера (боксу): твердий картон, внутрішнє покриття плівка поліетилентерефталатна металізована алюмінієм; сертифікована тара (мішки/пакети) для первинного паковання, а саме: мішки для небезпечних відходів із відповідним маркуванням та написом згідно вимог Наказу МОЗ України № 1827 від 31.10.2024 р. (щільністю не менше 50 мкм та розміром не менше 500х1000 мм; або 700х1100 мм- 150 шт.).
На підтвердження даної вимоги Учасник повинен надати:
- гарантійний лист у довільній формі, декларацію про відповідність вимогам Наказу №1827 МОЗ України від 31.10.2024р., та сертифікат якості від виробника на пакувальну тару.»
Вважаємо, що зазначена вимога носить дискримінаційний характер та суттєво звужує коло потенційних учасників закупівлі на підставі наступного.
Відповідно до ч.3 ст. 27 Закону № 2320-IX суб’єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов’язаний:
1) мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами;
2) провадити діяльність на об’єктах оброблення відходів, які відповідають вимогам законодавства. Види відходів, що підлягають обробленню на таких об’єктах, повинні відповідати дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів.
Як доказ, Скаржник надає видані йому Дозволи на здійснення операцій з оброблення відходів № 2869/24 та № 10938/2, а також ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами (накази Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України № 119 від 02.02.2024, № 916 від 29.07.2024 та № 332 від 18.02.2025).
Пунктом 1 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 05.12.2023 № 1278 (далі – Ліцензійні умови), передбачено, що ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, які додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (далі - ліцензія), а також визначають вичерпний перелік організаційних, кадрових, технологічних вимог, обов’язкових до виконання під час провадження такої діяльності.
Згідно пункту 20 розділу Ліцензійних умов «Технологічні вимоги до провадження господарської діяльності», суб’єкти господарювання для здійснення операцій з управління небезпечними відходами повинні мати матеріально-технічну базу (разом із документами, що дають можливість її ідентифікувати, та документами, що підтверджують право власності або оренди на зазначену матеріально-технічну базу), ситуативну карту-схему розташування виробничих площ об’єкта оброблення небезпечних відходів, а також окреме приміщення для розміщення персоналу, що обслуговує зазначені об’єкти.
Враховуючи наведене, Ліцензійними умовами не передбачено обов’язок для ліцензіатів у забезпеченні наявності сертифікованої пакувальної тари, декларації про її відповідність вимогам Наказу №1827 МОЗ України від 31.10.2024р. та сертифікату якості від виробника на вказану пакувальну тару.
Додатково звертаємо увагу, що Державні санітарні норми та правила «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів», затверджені наказом Міністерства охорони здоров`я України № 1827 від 31.10.2024 (далі – Порядок), також не передбачають обов’язку для суб’єктів господарювання у сфері управління відходами, які проваджують господарську діяльність з видалення та оброблення небезпечних відходів (виконавців послуг з управління медичними відходами) забезпечувати наявність сертифікованої пакувальної тари, декларації про її відповідність вимогам Наказу №1827 МОЗ України від 31.10.2024р. та сертифікату якості від виробника на пакувальну тару.
Крім того, звертаємо увагу Комісії, що предметом закупівлі є послуги за кодом ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника 90520000-8 - Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами).
Тобто, предмет закупівлі, визначений Замовником, передбачає закупівлю послуг й не включає в себе закупівлю сертифікованої пакувальної тари для відходів.
Положення Ліцензійних умов та Порядку також не містять зобов’язань для ліцензіатів (суб’єктів господарювання у сфері управління відходами, які проваджують господарську діяльність з видалення та оброблення небезпечних відходів) у забезпеченні утворювачів відходів сертифікованою пакувальною тарою при наданні останнім послуг з управління відходами.
Скаржник не є спеціалізованою організацією з виробництва чи постачання тарної продукції. Скаржник є суб’єктом господарювання у сфері управління небезпечними відходами.
З огляду на зазначене, вимоги п. 8 Додатку 2 до тендерної документації – не відповідають визначеному Замовником предмету закупівлі.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
Таким чином, просимо зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації в цій частині (п. 8 Додатку 2 до тендерної документації), усунувши дискримінаційні вимоги до учасників.
ІІ. Згідно п. 9 Додатку 2 до тендерної документації Замовником встановлено наступну вимогу:
«9. Послуги повинні надаватися Учасником, який володіє на праві власності або оренди або взятого в лізинг спеціалізованим автотранспортом для перевезення небезпечних вантажів з дотриманням наступних умов:
- перевезення інфекційно небезпечних відходів в контейнерах вторинного пакування, які відповідають ДСТУ EN 840-1:2018 (EN 840-1:2012, IDT) «Контейнери для збирання та перероблення відходів пересувні. Частина 1. Контейнери двоколісні місткістю до 400 л для гребінчастих підіймальних пристроїв. Розміри та конструкція», затвердженому наказом Державного підприємства «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» від 19 грудня 2018 року № 517 (далі - ДСТУ EN 840-1).
На виконання даної вимоги необхідно надати накладні на закупівлю пересувних контейнерів з відповідним сертифікатом відповідності.
- проведення дезінфекції зовнішніх та внутрішніх поверхонь контейнерів вторинного пакування, які відповідають ДСТУ EN 840-1:2018 (EN 840-1:2012, IDT), після спорожнення, на території Виконавця, дезінфікуючим засобом дозволеним для використання на території України з дотриманням концентрації та експозиції, способом зазначеним відповідно до інструкції виробника, та надання відомостей про проведену дезінфекцію Замовнику;
- повернення пустих контейнерів вторинного пакування, які відповідають ДСТУ EN 840-1:2018 (EN 840-1:2012, IDT) замовнику послуги, у кількості, яка була передана замовником, згідно акту прийому - передачі;
- перевезення здійснюється спеціалізованим транспортом, яке відповідає наступним вимогам: кабіна водія ізольована; вантажний кузов забезпечує ізоляцію від навколишнього середовища та його внутрішнє оздоблення стійке до очищення і дезінфекції.»
Вважаємо, що зазначені вимоги також носять дискримінаційний характер та суттєво звужують коло потенційних учасників закупівлі на підставі наступного.
Як вже було зазначено, вище ч. 3 ст. 27 Закону № 2320-IX закріплено, що суб’єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов’язаний:
1) мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами;
2) провадити діяльність на об’єктах оброблення відходів, які відповідають вимогам законодавства. Види відходів, що підлягають обробленню на таких об’єктах, повинні відповідати дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів.
Скаржник надає Дозволи на здійснення операцій з оброблення відходів № 2869/24 та № 10938/2, а також ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами (накази Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України № 119 від 02.02.2024, № 916 від 29.07.2024 та № 332 від 18.02.2025).
Пунктом 1 Ліцензійних умов встановлено, що ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, які додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (далі - ліцензія), а також визначають вичерпний перелік організаційних, кадрових, технологічних вимог, обов’язкових до виконання під час провадження такої діяльності.
Пунктом 20 розділу «Технологічні вимоги до провадження господарської діяльності» Ліцензійних умов визначено, що суб’єкти господарювання для здійснення операцій з управління небезпечними відходами повинні мати матеріально-технічну базу (разом із документами, що дають можливість її ідентифікувати, та документами, що підтверджують право власності або оренди на зазначену матеріально-технічну базу), ситуативну карту-схему розташування виробничих площ об’єкта оброблення небезпечних відходів, а також окреме приміщення для розміщення персоналу, що обслуговує зазначені об’єкти.
Враховуючи наведене, Ліцензійними умовами не передбачено обов’язок для ліцензіатів під час провадження діяльності забезпечувати наявність у них закуплених пересувних контейнерів з відповідним сертифікатом відповідності та накладних на їх закупівлю.
Додатково звертаємо увагу, що Порядок також не передбачає обов’язку для суб’єктів господарювання у сфері управління відходами, які проваджують господарську діяльність з видалення та оброблення небезпечних відходів (виконавців послуг з управління медичними відходами) забезпечувати наявність у них закуплених пересувних контейнерів (контейнерів вторинного пакування, які відповідають ДСТУ EN 840-1:2018 (EN 840-1:2012, IDT) з відповідним сертифікатом відповідності та накладних на їх закупівлю.
Окремо звертаємо увагу Комісії, що предметом закупівлі є послуги за кодом ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника 90520000-8 - Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами).
Тобто, предмет закупівлі, визначений Замовником, передбачає закупівлю послуг й не включає в себе надання пересувних контейнерів з відповідним сертифікатом відповідності та накладних на їх закупівлю.
З огляду на зазначене, вимоги п. 9 Додатку 2 до тендерної документації – не відповідають визначеному Замовником предмету закупівлі.
Положення Ліцензійних умов та Порядку не містять зобов’язань для ліцензіатів (суб’єктів господарювання у сфері управління відходами, які проваджують господарську діяльність з видалення та оброблення небезпечних відходів) у забезпеченні утворювачів відходів пересувними контейнерами (контейнерами вторинного пакування, які відповідають ДСТУ EN 840-1:2018 (EN 840-1:2012, IDT), наданні таким утворювачам відходів накладних на закупівлю пересувних контейнерів з відповідним сертифікатом відповідності, а також не містять зобов’язань щодо проведення дезінфекції зовнішніх та внутрішніх поверхонь контейнерів вторинного пакування після спорожнення.
Скаржник не є спеціалізованою організацією з виробництва чи постачання тарної продукції. Скаржник є суб’єктом господарювання у сфері управління небезпечними відходами.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
Таким чином, просимо зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації в цій частині (п. 9 Додатку 2 до тендерної документації), усунувши дискримінаційні вимоги до учасників.
ІІІ. Додаток № 3 до Тендерної документації містить проєкт Договору про закупівлю послуг, в якому наведено наступні пункти:
1) «5.2. Надання Послуг здійснюється шляхом вчинення дій, визначених п. 1.1 цього Договору. Виконавець вивозить відходи у ємностях, які відповідають наступним вимогам: міцні непроникні пластикові одноразові мішки/пакети, та/або контейнери обмеженого (багаторазового) використання (відповідно до категорії відходів), що є стійкими до дезінфекції.
Виконавець забезпечує Замовника сертифікованою пакувальною тарою за власний кошт, а саме: сертифікований контейнер (бокс) міцний, стійкий до проколювання, для збору використаного медичного інструменту, одноразового використання, із відповідним маркуванням та написом згідно вимог Наказу МОЗ України № 1827 від 31.10.2024 р., об’єм – 5 л (L). в кількості 200 шт; 10 л (L) в кількості 150 шт.
Вимоги до контейнера (боксу): твердий картон, внутрішнє покриття плівка поліетилентерефталатна металізована алюмінієм.
Сертифікована тара (мішки/пакети) для первинного паковання, а саме: мішки для небезпечних відходів із відповідним маркуванням та написом згідно вимог Наказу МОЗ України № 1827 від 31.10.2024 р. (щільністю не менше 50 мкм та розміром не менше 500х1000 мм; або 700х1100 мм- 150 шт.).
Послуги надаються Виконавцем спеціалізованим автотранспортом для перевезення небезпечних вантажів з дотриманням наступних умов:
- кабіна водія ізольована; вантажний кузов забезпечує ізоляцію від навколишнього середовища та його внутрішнє оздоблення стійке до очищення і дезінфекції;
- перевезення інфекційно небезпечних відходів здійснюється в контейнерах вторинного пакування, які відповідають ДСТУ EN 840-1:2018 (EN 840-1:2012, IDT) «Контейнери для збирання та перероблення відходів пересувні. Частина 1. Контейнери двоколісні місткістю до 400 л для гребінчастих підіймальних пристроїв. Розміри та конструкція», затвердженому наказом Державного підприємства «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» від 19 грудня 2018 року № 517 (далі - ДСТУ EN 840-1).
- проведення дезінфекції зовнішніх та внутрішніх поверхонь контейнерів вторинного пакування, які відповідають ДСТУ EN 840-1:2018 (EN 840-1:2012, IDT), після спорожнення, на території Виконавця, дезінфікуючим засобом дозволеним для використання на території України з дотриманням концентрації та експозиції, способом зазначеним відповідно до інструкції виробника, та надання відомостей про проведену дезінфекцію Замовнику;
- повернення пустих контейнерів вторинного пакування, які відповідають ДСТУ EN 840-1:2018 (EN 840-1:2012, IDT) Замовнику послуги, у кількості, яка була передана замовником, згідно акту прийому - передачі;
Замовник передає відходи Виконавцю у контейнерах вторинного паковання, які відповідають ДСТУ EN 840-1:2018 (EN 840-1:2012, IDT) «Контейнери для збирання та перероблення відходів пересувні. Частина 1. Контейнери двоколісні місткістю до 400 л для гребінчастих підіймальних пристроїв. Розміри та конструкція». Контейнери є власністю Замовника.
Передача відходів здійснюється за адресою м. Вінниця Хмельницьке шосе буд.98-Б, відповідно до актів передавання відходів за встановленою законодавством формою.»
2) «6.3.5. Забезпечити Замовника сертифікованою пакувальною тарою за власний кошт відповідно до вимог п. 5.2. Договору.»
Вважаємо, що вимоги щодо забезпечення Замовника сертифікованою пакувальною тарою за власний кошт та проведення дезінфекції зовнішніх та внутрішніх поверхонь контейнерів вторинного пакування після спорожнення, на території Виконавця, дезінфікуючим засобом дозволеним для використання на території України з дотриманням концентрації та експозиції, способом зазначеним відповідно до інструкції виробника, та надання відомостей про проведену дезінфекцію Замовнику, носять дискримінаційний характер та суттєво звужують коло потенційних учасників закупівлі на підставі наступного.
В даній тендерній закупівлі предметом закупівлі є послуги за кодом ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника 90520000-8 - Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами).
Тобто, предмет закупівлі, визначений Замовником, передбачає закупівлю послуг й не включає в себе закупівлю сертифікованої пакувальної тари для відходів, надання пересувних контейнерів з відповідним сертифікатом відповідності та накладних на їх закупівлю, проведення дезінфекції поверхонь контейнерів.
Положення Ліцензійних умов та Порядку не містять зобов’язань для ліцензіатів (суб’єктів господарювання у сфері управління відходами, які проваджують господарську діяльність з видалення та оброблення небезпечних відходів) у забезпеченні утворювачів відходів сертифікованою пакувальною тарою, пересувними контейнерами (контейнерами вторинного пакування, які відповідають ДСТУ EN 840-1:2018 (EN 840-1:2012, IDT), наданні таким утворювачам відходів накладних на закупівлю пересувних контейнерів з відповідним сертифікатом відповідності, а також не містять зобов’язань щодо проведення дезінфекції зовнішніх та внутрішніх поверхонь контейнерів вторинного пакування після спорожнення.
З огляду на зазначене, вимоги пунктів 5.2. та 6.3.5. проєкту договору про закупівлю (Додаток 3 до тендерної документації) – не відповідають визначеному Замовником предмету закупівлі.
За таких умов участь в закупівлі зможуть взяти лише ті учасники, які у складі Пропозиції нададуть згоду з проєктом договору в наведеній редакції та візьмуть на себе зобов’язання із забезпечення Замовника сертифікованою пакувальною тарою, нададуть накладні на закупівлю пересувних контейнерів з відповідним сертифікатом відповідності, а також зобов’язання щодо проведення дезінфекції зовнішніх та внутрішніх поверхонь контейнерів вторинного пакування після спорожнення, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників закупівлі та Скаржника.
Викладені доводи скарги узгоджуються з позицією та висновками Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеними у рішеннях від 29.08.2025 № 13331, №16246-р/пк-пз від 29.10.2025.
ІІ. НОРМАТИВНЕ ОБГРУНТУВАННЯ СКАРГИ ТА ВИМОГИ
СУБ’ЄКТА ОСКАРЖЕННЯ
Конституція України, як основний Закон держави, встановлює, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права, та не допускається неправомірне обмеження конкуренції.
В свою чергу, Закон № 922-VIІІ встановлює основні принципи здійснення закупівель, яких повинні дотримуватись як Учасник, так і Замовник закупівлі. Перелік цих принципів міститься в ст.5 Закону № 922-VIІІ, серед яких визначає наступні:
-добросовісна конкуренція серед учасників;
-максимальна економія, ефективність та пропорційність;
-відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
-недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
-об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
-запобігання корупційним діям і зловживанням.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону № 922-VIІІ замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону № 922-VIІІ передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Суб’єкт оскарження дійшов висновку, що в даній закупівлі Замовник не дотримується вимог чинного законодавства України, порушує основні принципи здійснення закупівель, зокрема, принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, принцип недискримінації учасників та рівного ставлення до них, іншим вимогам чинного законодавства, чим руйнують систему публічних закупівель в цілому.
З огляду на вищенаведене, керуючись ст. 5, 18 Закону № 922-VIІІ та з метою проведення процедури закупівлі на рівних умовах у відповідності до принципів публічних закупівель та з дотримання вимог Закону № 922-VIІІ,
ПРОСИМО:
1. Прийняти дану скаргу до розгляду та розглянути її в порядку Закону України від 25.12.2015 № 922-VIІІ «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.
2. Прийняти рішення про встановлення порушень, що допущені Комунальним некомерційним підприємством "Вінницький регіональний клінічний лікувально-діагностичний центр серцево-судинної патології" під час проведення відкритих торгів з особливостями № UA-2025-11-25-018256-a та задовольнити дану скаргу повністю.
3. Зобов’язати Комунальне некомерційне підприємство "Вінницький регіональний клінічний лікувально-діагностичний центр серцево-судинної патології" внести зміни до тендерної документації відповідно до вимог, викладених в мотивувальній частині скарги.
Додатки:
1) ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ Замовника із додатками;
2) Закон України «Про управління відходами»;
3) Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 року № 1278;
4) Копії Дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів № 2869/24 від 16.09.2024, № 10938/25 від 05.05.2025;
5) Копія Ліцензія на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами (накази Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України № 119 від 02.02.2024, № 916 від 29.07.2024 та № 332 від 18.02.2025);
6) Наказ МОЗ 31.10.2024 № 1827 Про затвердження Державних санітарних норм та правил «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів».
на дискримінаційні вимоги
тендерної документації за закупівлею UA-2025-11-25-018256-a
І. ПІДСТАВИ ПОДАННЯ СКАРГИ
25.11.2025 року на веб-порталі Уповноваженого органу (в системі електронних закупівель ProZorro) Замовником: Комунальне некомерційне підприємство "Вінницький регіональний клінічний лікувально-діагностичний центр серцево-судинної патології" (надалі – Замовник) було оприлюднено оголошення про проведення Відкритих торгів з особливостями № UA-2025-11-25-018256-a ID y PROZORRO 3af39553e74d498b8475ac97a4d45f25 на закупівлю послуг за (код ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника 90520000-8 - Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами).
Ознайомившись з тендерною документацією Замовника, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ «УКРЕКОПРОМ» (далі – Скаржник), як потенційний учасник відповідної процедури відкритих торгів, вважає, що Замовник грубо порушив процедуру закупівлі, застосувавши дискримінаційний підхід до умов її проведення, чим порушив вимоги чинного законодавства України у сфері публічних закупівель, а саме: Закону України від 25.12.2015 № 922-VIІІ «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922-VIІІ) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), а також вимоги чинного законодавства у сфері управління відходами, зокрема: Закону України від 20.06.2022 № 2320-IX «Про управління відходами» (далі – Закон № 2320-IX), а також Державних санітарних норм та правил «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів», затверджених наказом Міністерства охорони здоров’я України від 31.10.2024 р. № 1827 (далі Держані санітарні норми та правила).
Зазначена скарга подається нами до Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель з дотриманням вимог та строків, встановлених ч. 2 та ч. 8 ст. 18 Закону № 922-VIІІ.
Вважаємо, що Замовником встановлено умови тендерної документації, які обмежують коло потенційних учасників закупівлі та ставлять нас як потенційних учасників у нерівне становище порівняно з іншими учасниками, а також він грубо порушує законодавчі норми у сфері управління відходами, чим ставить під загрозу навколишнє середовище та екологічну безпеку України, виходячи з нижчевикладеного:
І. Відповідно до п. 8 Додатку 2 до тендерної документації Замовником було встановлено наступну вимогу:
«8. Учасник вивозить відходи у ємностях, а саме: міцні непроникні пластикові одноразові мішки/пакети, та/або контейнери обмеженого (багаторазового) використання (відповідно до категорії відходів), що є стійкими до дезінфекції.
Учасник бере на себе зобов’язання забезпечити Замовника сертифікованою пакувальною тарою за власний кошт, а саме: сертифікований контейнер (бокс) міцний, стійкий до проколювання, для збору використаного медичного інструменту, одноразового використання, із відповідним маркуванням та написом згідно вимог Наказу МОЗ України № 1827 від 31.10.2024 р., об’єм – 5 л (L).-200 шт; 10 лL- 150 шт. Вимоги до контейнера (боксу): твердий картон, внутрішнє покриття плівка поліетилентерефталатна металізована алюмінієм; сертифікована тара (мішки/пакети) для первинного паковання, а саме: мішки для небезпечних відходів із відповідним маркуванням та написом згідно вимог Наказу МОЗ України № 1827 від 31.10.2024 р. (щільністю не менше 50 мкм та розміром не менше 500х1000 мм; або 700х1100 мм- 150 шт.).
На підтвердження даної вимоги Учасник повинен надати:
- гарантійний лист у довільній формі, декларацію про відповідність вимогам Наказу №1827 МОЗ України від 31.10.2024р., та сертифікат якості від виробника на пакувальну тару.»
Вважаємо, що зазначена вимога носить дискримінаційний характер та суттєво звужує коло потенційних учасників закупівлі на підставі наступного.
Відповідно до ч.3 ст. 27 Закону № 2320-IX суб’єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов’язаний:
1) мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами;
2) провадити діяльність на об’єктах оброблення відходів, які відповідають вимогам законодавства. Види відходів, що підлягають обробленню на таких об’єктах, повинні відповідати дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів.
Як доказ, Скаржник надає видані йому Дозволи на здійснення операцій з оброблення відходів № 2869/24 та № 10938/2, а також ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами (накази Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України № 119 від 02.02.2024, № 916 від 29.07.2024 та № 332 від 18.02.2025).
Пунктом 1 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 05.12.2023 № 1278 (далі – Ліцензійні умови), передбачено, що ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, які додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (далі - ліцензія), а також визначають вичерпний перелік організаційних, кадрових, технологічних вимог, обов’язкових до виконання під час провадження такої діяльності.
Згідно пункту 20 розділу Ліцензійних умов «Технологічні вимоги до провадження господарської діяльності», суб’єкти господарювання для здійснення операцій з управління небезпечними відходами повинні мати матеріально-технічну базу (разом із документами, що дають можливість її ідентифікувати, та документами, що підтверджують право власності або оренди на зазначену матеріально-технічну базу), ситуативну карту-схему розташування виробничих площ об’єкта оброблення небезпечних відходів, а також окреме приміщення для розміщення персоналу, що обслуговує зазначені об’єкти.
Враховуючи наведене, Ліцензійними умовами не передбачено обов’язок для ліцензіатів у забезпеченні наявності сертифікованої пакувальної тари, декларації про її відповідність вимогам Наказу №1827 МОЗ України від 31.10.2024р. та сертифікату якості від виробника на вказану пакувальну тару.
Додатково звертаємо увагу, що Державні санітарні норми та правила «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів», затверджені наказом Міністерства охорони здоров`я України № 1827 від 31.10.2024 (далі – Порядок), також не передбачають обов’язку для суб’єктів господарювання у сфері управління відходами, які проваджують господарську діяльність з видалення та оброблення небезпечних відходів (виконавців послуг з управління медичними відходами) забезпечувати наявність сертифікованої пакувальної тари, декларації про її відповідність вимогам Наказу №1827 МОЗ України від 31.10.2024р. та сертифікату якості від виробника на пакувальну тару.
Крім того, звертаємо увагу Комісії, що предметом закупівлі є послуги за кодом ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника 90520000-8 - Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами).
Тобто, предмет закупівлі, визначений Замовником, передбачає закупівлю послуг й не включає в себе закупівлю сертифікованої пакувальної тари для відходів.
Положення Ліцензійних умов та Порядку також не містять зобов’язань для ліцензіатів (суб’єктів господарювання у сфері управління відходами, які проваджують господарську діяльність з видалення та оброблення небезпечних відходів) у забезпеченні утворювачів відходів сертифікованою пакувальною тарою при наданні останнім послуг з управління відходами.
Скаржник не є спеціалізованою організацією з виробництва чи постачання тарної продукції. Скаржник є суб’єктом господарювання у сфері управління небезпечними відходами.
З огляду на зазначене, вимоги п. 8 Додатку 2 до тендерної документації – не відповідають визначеному Замовником предмету закупівлі.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
Таким чином, просимо зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації в цій частині (п. 8 Додатку 2 до тендерної документації), усунувши дискримінаційні вимоги до учасників.
ІІ. Згідно п. 9 Додатку 2 до тендерної документації Замовником встановлено наступну вимогу:
«9. Послуги повинні надаватися Учасником, який володіє на праві власності або оренди або взятого в лізинг спеціалізованим автотранспортом для перевезення небезпечних вантажів з дотриманням наступних умов:
- перевезення інфекційно небезпечних відходів в контейнерах вторинного пакування, які відповідають ДСТУ EN 840-1:2018 (EN 840-1:2012, IDT) «Контейнери для збирання та перероблення відходів пересувні. Частина 1. Контейнери двоколісні місткістю до 400 л для гребінчастих підіймальних пристроїв. Розміри та конструкція», затвердженому наказом Державного підприємства «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» від 19 грудня 2018 року № 517 (далі - ДСТУ EN 840-1).
На виконання даної вимоги необхідно надати накладні на закупівлю пересувних контейнерів з відповідним сертифікатом відповідності.
- проведення дезінфекції зовнішніх та внутрішніх поверхонь контейнерів вторинного пакування, які відповідають ДСТУ EN 840-1:2018 (EN 840-1:2012, IDT), після спорожнення, на території Виконавця, дезінфікуючим засобом дозволеним для використання на території України з дотриманням концентрації та експозиції, способом зазначеним відповідно до інструкції виробника, та надання відомостей про проведену дезінфекцію Замовнику;
- повернення пустих контейнерів вторинного пакування, які відповідають ДСТУ EN 840-1:2018 (EN 840-1:2012, IDT) замовнику послуги, у кількості, яка була передана замовником, згідно акту прийому - передачі;
- перевезення здійснюється спеціалізованим транспортом, яке відповідає наступним вимогам: кабіна водія ізольована; вантажний кузов забезпечує ізоляцію від навколишнього середовища та його внутрішнє оздоблення стійке до очищення і дезінфекції.»
Вважаємо, що зазначені вимоги також носять дискримінаційний характер та суттєво звужують коло потенційних учасників закупівлі на підставі наступного.
Як вже було зазначено, вище ч. 3 ст. 27 Закону № 2320-IX закріплено, що суб’єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов’язаний:
1) мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами;
2) провадити діяльність на об’єктах оброблення відходів, які відповідають вимогам законодавства. Види відходів, що підлягають обробленню на таких об’єктах, повинні відповідати дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів.
Скаржник надає Дозволи на здійснення операцій з оброблення відходів № 2869/24 та № 10938/2, а також ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами (накази Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України № 119 від 02.02.2024, № 916 від 29.07.2024 та № 332 від 18.02.2025).
Пунктом 1 Ліцензійних умов встановлено, що ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, які додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (далі - ліцензія), а також визначають вичерпний перелік організаційних, кадрових, технологічних вимог, обов’язкових до виконання під час провадження такої діяльності.
Пунктом 20 розділу «Технологічні вимоги до провадження господарської діяльності» Ліцензійних умов визначено, що суб’єкти господарювання для здійснення операцій з управління небезпечними відходами повинні мати матеріально-технічну базу (разом із документами, що дають можливість її ідентифікувати, та документами, що підтверджують право власності або оренди на зазначену матеріально-технічну базу), ситуативну карту-схему розташування виробничих площ об’єкта оброблення небезпечних відходів, а також окреме приміщення для розміщення персоналу, що обслуговує зазначені об’єкти.
Враховуючи наведене, Ліцензійними умовами не передбачено обов’язок для ліцензіатів під час провадження діяльності забезпечувати наявність у них закуплених пересувних контейнерів з відповідним сертифікатом відповідності та накладних на їх закупівлю.
Додатково звертаємо увагу, що Порядок також не передбачає обов’язку для суб’єктів господарювання у сфері управління відходами, які проваджують господарську діяльність з видалення та оброблення небезпечних відходів (виконавців послуг з управління медичними відходами) забезпечувати наявність у них закуплених пересувних контейнерів (контейнерів вторинного пакування, які відповідають ДСТУ EN 840-1:2018 (EN 840-1:2012, IDT) з відповідним сертифікатом відповідності та накладних на їх закупівлю.
Окремо звертаємо увагу Комісії, що предметом закупівлі є послуги за кодом ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника 90520000-8 - Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами).
Тобто, предмет закупівлі, визначений Замовником, передбачає закупівлю послуг й не включає в себе надання пересувних контейнерів з відповідним сертифікатом відповідності та накладних на їх закупівлю.
З огляду на зазначене, вимоги п. 9 Додатку 2 до тендерної документації – не відповідають визначеному Замовником предмету закупівлі.
Положення Ліцензійних умов та Порядку не містять зобов’язань для ліцензіатів (суб’єктів господарювання у сфері управління відходами, які проваджують господарську діяльність з видалення та оброблення небезпечних відходів) у забезпеченні утворювачів відходів пересувними контейнерами (контейнерами вторинного пакування, які відповідають ДСТУ EN 840-1:2018 (EN 840-1:2012, IDT), наданні таким утворювачам відходів накладних на закупівлю пересувних контейнерів з відповідним сертифікатом відповідності, а також не містять зобов’язань щодо проведення дезінфекції зовнішніх та внутрішніх поверхонь контейнерів вторинного пакування після спорожнення.
Скаржник не є спеціалізованою організацією з виробництва чи постачання тарної продукції. Скаржник є суб’єктом господарювання у сфері управління небезпечними відходами.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
Таким чином, просимо зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації в цій частині (п. 9 Додатку 2 до тендерної документації), усунувши дискримінаційні вимоги до учасників.
ІІІ. Додаток № 3 до Тендерної документації містить проєкт Договору про закупівлю послуг, в якому наведено наступні пункти:
1) «5.2. Надання Послуг здійснюється шляхом вчинення дій, визначених п. 1.1 цього Договору. Виконавець вивозить відходи у ємностях, які відповідають наступним вимогам: міцні непроникні пластикові одноразові мішки/пакети, та/або контейнери обмеженого (багаторазового) використання (відповідно до категорії відходів), що є стійкими до дезінфекції.
Виконавець забезпечує Замовника сертифікованою пакувальною тарою за власний кошт, а саме: сертифікований контейнер (бокс) міцний, стійкий до проколювання, для збору використаного медичного інструменту, одноразового використання, із відповідним маркуванням та написом згідно вимог Наказу МОЗ України № 1827 від 31.10.2024 р., об’єм – 5 л (L). в кількості 200 шт; 10 л (L) в кількості 150 шт.
Вимоги до контейнера (боксу): твердий картон, внутрішнє покриття плівка поліетилентерефталатна металізована алюмінієм.
Сертифікована тара (мішки/пакети) для первинного паковання, а саме: мішки для небезпечних відходів із відповідним маркуванням та написом згідно вимог Наказу МОЗ України № 1827 від 31.10.2024 р. (щільністю не менше 50 мкм та розміром не менше 500х1000 мм; або 700х1100 мм- 150 шт.).
Послуги надаються Виконавцем спеціалізованим автотранспортом для перевезення небезпечних вантажів з дотриманням наступних умов:
- кабіна водія ізольована; вантажний кузов забезпечує ізоляцію від навколишнього середовища та його внутрішнє оздоблення стійке до очищення і дезінфекції;
- перевезення інфекційно небезпечних відходів здійснюється в контейнерах вторинного пакування, які відповідають ДСТУ EN 840-1:2018 (EN 840-1:2012, IDT) «Контейнери для збирання та перероблення відходів пересувні. Частина 1. Контейнери двоколісні місткістю до 400 л для гребінчастих підіймальних пристроїв. Розміри та конструкція», затвердженому наказом Державного підприємства «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» від 19 грудня 2018 року № 517 (далі - ДСТУ EN 840-1).
- проведення дезінфекції зовнішніх та внутрішніх поверхонь контейнерів вторинного пакування, які відповідають ДСТУ EN 840-1:2018 (EN 840-1:2012, IDT), після спорожнення, на території Виконавця, дезінфікуючим засобом дозволеним для використання на території України з дотриманням концентрації та експозиції, способом зазначеним відповідно до інструкції виробника, та надання відомостей про проведену дезінфекцію Замовнику;
- повернення пустих контейнерів вторинного пакування, які відповідають ДСТУ EN 840-1:2018 (EN 840-1:2012, IDT) Замовнику послуги, у кількості, яка була передана замовником, згідно акту прийому - передачі;
Замовник передає відходи Виконавцю у контейнерах вторинного паковання, які відповідають ДСТУ EN 840-1:2018 (EN 840-1:2012, IDT) «Контейнери для збирання та перероблення відходів пересувні. Частина 1. Контейнери двоколісні місткістю до 400 л для гребінчастих підіймальних пристроїв. Розміри та конструкція». Контейнери є власністю Замовника.
Передача відходів здійснюється за адресою м. Вінниця Хмельницьке шосе буд.98-Б, відповідно до актів передавання відходів за встановленою законодавством формою.»
2) «6.3.5. Забезпечити Замовника сертифікованою пакувальною тарою за власний кошт відповідно до вимог п. 5.2. Договору.»
Вважаємо, що вимоги щодо забезпечення Замовника сертифікованою пакувальною тарою за власний кошт та проведення дезінфекції зовнішніх та внутрішніх поверхонь контейнерів вторинного пакування після спорожнення, на території Виконавця, дезінфікуючим засобом дозволеним для використання на території України з дотриманням концентрації та експозиції, способом зазначеним відповідно до інструкції виробника, та надання відомостей про проведену дезінфекцію Замовнику, носять дискримінаційний характер та суттєво звужують коло потенційних учасників закупівлі на підставі наступного.
В даній тендерній закупівлі предметом закупівлі є послуги за кодом ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника 90520000-8 - Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами).
Тобто, предмет закупівлі, визначений Замовником, передбачає закупівлю послуг й не включає в себе закупівлю сертифікованої пакувальної тари для відходів, надання пересувних контейнерів з відповідним сертифікатом відповідності та накладних на їх закупівлю, проведення дезінфекції поверхонь контейнерів.
Положення Ліцензійних умов та Порядку не містять зобов’язань для ліцензіатів (суб’єктів господарювання у сфері управління відходами, які проваджують господарську діяльність з видалення та оброблення небезпечних відходів) у забезпеченні утворювачів відходів сертифікованою пакувальною тарою, пересувними контейнерами (контейнерами вторинного пакування, які відповідають ДСТУ EN 840-1:2018 (EN 840-1:2012, IDT), наданні таким утворювачам відходів накладних на закупівлю пересувних контейнерів з відповідним сертифікатом відповідності, а також не містять зобов’язань щодо проведення дезінфекції зовнішніх та внутрішніх поверхонь контейнерів вторинного пакування після спорожнення.
З огляду на зазначене, вимоги пунктів 5.2. та 6.3.5. проєкту договору про закупівлю (Додаток 3 до тендерної документації) – не відповідають визначеному Замовником предмету закупівлі.
За таких умов участь в закупівлі зможуть взяти лише ті учасники, які у складі Пропозиції нададуть згоду з проєктом договору в наведеній редакції та візьмуть на себе зобов’язання із забезпечення Замовника сертифікованою пакувальною тарою, нададуть накладні на закупівлю пересувних контейнерів з відповідним сертифікатом відповідності, а також зобов’язання щодо проведення дезінфекції зовнішніх та внутрішніх поверхонь контейнерів вторинного пакування після спорожнення, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників закупівлі та Скаржника.
Викладені доводи скарги узгоджуються з позицією та висновками Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеними у рішеннях від 29.08.2025 № 13331, №16246-р/пк-пз від 29.10.2025.
ІІ. НОРМАТИВНЕ ОБГРУНТУВАННЯ СКАРГИ ТА ВИМОГИ
СУБ’ЄКТА ОСКАРЖЕННЯ
Конституція України, як основний Закон держави, встановлює, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права, та не допускається неправомірне обмеження конкуренції.
В свою чергу, Закон № 922-VIІІ встановлює основні принципи здійснення закупівель, яких повинні дотримуватись як Учасник, так і Замовник закупівлі. Перелік цих принципів міститься в ст.5 Закону № 922-VIІІ, серед яких визначає наступні:
-добросовісна конкуренція серед учасників;
-максимальна економія, ефективність та пропорційність;
-відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
-недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
-об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
-запобігання корупційним діям і зловживанням.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону № 922-VIІІ замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону № 922-VIІІ передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Суб’єкт оскарження дійшов висновку, що в даній закупівлі Замовник не дотримується вимог чинного законодавства України, порушує основні принципи здійснення закупівель, зокрема, принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, принцип недискримінації учасників та рівного ставлення до них, іншим вимогам чинного законодавства, чим руйнують систему публічних закупівель в цілому.
З огляду на вищенаведене, керуючись ст. 5, 18 Закону № 922-VIІІ та з метою проведення процедури закупівлі на рівних умовах у відповідності до принципів публічних закупівель та з дотримання вимог Закону № 922-VIІІ,
ПРОСИМО:
1. Прийняти дану скаргу до розгляду та розглянути її в порядку Закону України від 25.12.2015 № 922-VIІІ «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.
2. Прийняти рішення про встановлення порушень, що допущені Комунальним некомерційним підприємством "Вінницький регіональний клінічний лікувально-діагностичний центр серцево-судинної патології" під час проведення відкритих торгів з особливостями № UA-2025-11-25-018256-a та задовольнити дану скаргу повністю.
3. Зобов’язати Комунальне некомерційне підприємство "Вінницький регіональний клінічний лікувально-діагностичний центр серцево-судинної патології" внести зміни до тендерної документації відповідно до вимог, викладених в мотивувальній частині скарги.
Додатки:
1) ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ Замовника із додатками;
2) Закон України «Про управління відходами»;
3) Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 року № 1278;
4) Копії Дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів № 2869/24 від 16.09.2024, № 10938/25 від 05.05.2025;
5) Копія Ліцензія на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами (накази Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України № 119 від 02.02.2024, № 916 від 29.07.2024 та № 332 від 18.02.2025);
6) Наказ МОЗ 31.10.2024 № 1827 Про затвердження Державних санітарних норм та правил «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів».
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
СКАРГА на дискримінаційні вимоги тендерної документації за закупівлею UA-2025-11-25-018256-a І. ПІДСТАВИ ПОДАННЯ СКАРГИ 25.11.2025 року на веб-порталі Уповноваженого органу (в системі електронних закупівель ProZorro) Замовником: Комунальне некомерційне підприємство "Вінницький регіональний клінічний лікувально-діагностичний центр серцево-судинної патології" (надалі – Замовник) було оприлюднено оголошення про проведення Відкритих торгів з особливостями № UA-2025-11-25-018256-a ID y PROZORRO 3af39553e74d498b8475ac97a4d45f25 на закупівлю послуг за (код ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника 90520000-8 - Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами). Ознайомившись з тендерною документацією Замовника, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ «УКРЕКОПРОМ» (далі – Скаржник), як потенційний учасник відповідної процедури відкритих торгів, вважає, що Замовник грубо порушив процедуру закупівлі, застосувавши дискримінаційний підхід до умов її проведення, чим порушив вимоги чинного законодавства України у сфері публічних закупівель, а саме: Закону України від 25.12.2015 № 922-VIІІ «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922-VIІІ) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), а також вимоги чинного законодавства у сфері управління відходами, зокрема: Закону України від 20.06.2022 № 2320-IX «Про управління відходами» (далі – Закон № 2320-IX), а також Державних санітарних норм та правил «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів», затверджених наказом Міністерства охорони здоров’я України від 31.10.2024 р. № 1827 (далі Держані санітарні норми та правила). Зазначена скарга подається нами до Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель з дотриманням вимог та строків, встановлених ч. 2 та ч. 8 ст. 18 Закону № 922-VIІІ. Вважаємо, що Замовником встановлено умови тендерної документації, які обмежують коло потенційних учасників закупівлі та ставлять нас як потенційних учасників у нерівне становище порівняно з іншими учасниками, а також він грубо порушує законодавчі норми у сфері управління відходами, чим ставить під загрозу навколишнє середовище та екологічну безпеку України, виходячи з нижчевикладеного: І. Відповідно до п. 8 Додатку 2 до тендерної документації Замовником було встановлено наступну вимогу: «8. Учасник вивозить відходи у ємностях, а саме: міцні непроникні пластикові одноразові мішки/пакети, та/або контейнери обмеженого (багаторазового) використання (відповідно до категорії відходів), що є стійкими до дезінфекції. Учасник бере на себе зобов’язання забезпечити Замовника сертифікованою пакувальною тарою за власний кошт, а саме: сертифікований контейнер (бокс) міцний, стійкий до проколювання, для збору використаного медичного інструменту, одноразового використання, із відповідним маркуванням та написом згідно вимог Наказу МОЗ України № 1827 від 31.10.2024 р., об’єм – 5 л (L).-200 шт; 10 лL- 150 шт. Вимоги до контейнера (боксу): твердий картон, внутрішнє покриття плівка поліетилентерефталатна металізована алюмінієм; сертифікована тара (мішки/пакети) для первинного паковання, а саме: мішки для небезпечних відходів із відповідним маркуванням та написом згідно вимог Наказу МОЗ України № 1827 від 31.10.2024 р. (щільністю не менше 50 мкм та розміром не менше 500х1000 мм; або 700х1100 мм- 150 шт.). На підтвердження даної вимоги Учасник повинен надати: - гарантійний лист у довільній формі, декларацію про відповідність вимогам Наказу №1827 МОЗ України від 31.10.2024р., та сертифікат якості від виробника на пакувальну тару.» Вважаємо, що зазначена вимога носить дискримінаційний характер та суттєво звужує коло потенційних учасників закупівлі на підставі наступного. Відповідно до ч.3 ст. 27 Закону № 2320-IX суб’єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов’язаний: 1) мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами; 2) провадити діяльність на об’єктах оброблення відходів, які відповідають вимогам законодавства. Види відходів, що підлягають обробленню на таких об’єктах, повинні відповідати дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів. Як доказ, Скаржник надає видані йому Дозволи на здійснення операцій з оброблення відходів № 2869/24 та № 10938/2, а також ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами (накази Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України № 119 від 02.02.2024, № 916 від 29.07.2024 та № 332 від 18.02.2025). Пунктом 1 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 05.12.2023 № 1278 (далі – Ліцензійні умови), передбачено, що ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, які додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (далі - ліцензія), а також визначають вичерпний перелік організаційних, кадрових, технологічних вимог, обов’язкових до виконання під час провадження такої діяльності. Згідно пункту 20 розділу Ліцензійних умов «Технологічні вимоги до провадження господарської діяльності», суб’єкти господарювання для здійснення операцій з управління небезпечними відходами повинні мати матеріально-технічну базу (разом із документами, що дають можливість її ідентифікувати, та документами, що підтверджують право власності або оренди на зазначену матеріально-технічну базу), ситуативну карту-схему розташування виробничих площ об’єкта оброблення небезпечних відходів, а також окреме приміщення для розміщення персоналу, що обслуговує зазначені об’єкти. Враховуючи наведене, Ліцензійними умовами не передбачено обов’язок для ліцензіатів у забезпеченні наявності сертифікованої пакувальної тари, декларації про її відповідність вимогам Наказу №1827 МОЗ України від 31.10.2024р. та сертифікату якості від виробника на вказану пакувальну тару. Додатково звертаємо увагу, що Державні санітарні норми та правила «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів», затверджені наказом Міністерства охорони здоров`я України № 1827 від 31.10.2024 (далі – Порядок), також не передбачають обов’язку для суб’єктів господарювання у сфері управління відходами, які проваджують господарську діяльність з видалення та оброблення небезпечних відходів (виконавців послуг з управління медичними відходами) забезпечувати наявність сертифікованої пакувальної тари, декларації про її відповідність вимогам Наказу №1827 МОЗ України від 31.10.2024р. та сертифікату якості від виробника на пакувальну тару. Крім того, звертаємо увагу Комісії, що предметом закупівлі є послуги за кодом ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника 90520000-8 - Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами). Тобто, предмет закупівлі, визначений Замовником, передбачає закупівлю послуг й не включає в себе закупівлю сертифікованої пакувальної тари для відходів. Положення Ліцензійних умов та Порядку також не містять зобов’язань для ліцензіатів (суб’єктів господарювання у сфері управління відходами, які проваджують господарську діяльність з видалення та оброблення небезпечних відходів) у забезпеченні утворювачів відходів сертифікованою пакувальною тарою при наданні останнім послуг з управління відходами. Скаржник не є спеціалізованою організацією з виробництва чи постачання тарної продукції. Скаржник є суб’єктом господарювання у сфері управління небезпечними відходами. З огляду на зазначене, вимоги п. 8 Додатку 2 до тендерної документації – не відповідають визначеному Замовником предмету закупівлі. Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації. Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі. Таким чином, просимо зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації в цій частині (п. 8 Додатку 2 до тендерної документації), усунувши дискримінаційні вимоги до учасників. ІІ. Згідно п. 9 Додатку 2 до тендерної документації Замовником встановлено наступну вимогу: «9. Послуги повинні надаватися Учасником, який володіє на праві власності або оренди або взятого в лізинг спеціалізованим автотранспортом для перевезення небезпечних вантажів з дотриманням наступних умов: - перевезення інфекційно небезпечних відходів в контейнерах вторинного пакування, які відповідають ДСТУ EN 840-1:2018 (EN 840-1:2012, IDT) «Контейнери для збирання та перероблення відходів пересувні. Частина 1. Контейнери двоколісні місткістю до 400 л для гребінчастих підіймальних пристроїв. Розміри та конструкція», затвердженому наказом Державного підприємства «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» від 19 грудня 2018 року № 517 (далі - ДСТУ EN 840-1). На виконання даної вимоги необхідно надати накладні на закупівлю пересувних контейнерів з відповідним сертифікатом відповідності. - проведення дезінфекції зовнішніх та внутрішніх поверхонь контейнерів вторинного пакування, які відповідають ДСТУ EN 840-1:2018 (EN 840-1:2012, IDT), після спорожнення, на території Виконавця, дезінфікуючим засобом дозволеним для використання на території України з дотриманням концентрації та експозиції, способом зазначеним відповідно до інструкції виробника, та надання відомостей про проведену дезінфекцію Замовнику; - повернення пустих контейнерів вторинного пакування, які відповідають ДСТУ EN 840-1:2018 (EN 840-1:2012, IDT) замовнику послуги, у кількості, яка була передана замовником, згідно акту прийому - передачі; - перевезення здійснюється спеціалізованим транспортом, яке відповідає наступним вимогам: кабіна водія ізольована; вантажний кузов забезпечує ізоляцію від навколишнього середовища та його внутрішнє оздоблення стійке до очищення і дезінфекції.» Вважаємо, що зазначені вимоги також носять дискримінаційний характер та суттєво звужують коло потенційних учасників закупівлі на підставі наступного. Як вже було зазначено, вище ч. 3 ст. 27 Закону № 2320-IX закріплено, що суб’єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов’язаний: 1) мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами; 2) провадити діяльність на об’єктах оброблення відходів, які відповідають вимогам законодавства. Види відходів, що підлягають обробленню на таких об’єктах, повинні відповідати дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів. Скаржник надає Дозволи на здійснення операцій з оброблення відходів № 2869/24 та № 10938/2, а також ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами (накази Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України № 119 від 02.02.2024, № 916 від 29.07.2024 та № 332 від 18.02.2025). Пунктом 1 Ліцензійних умов встановлено, що ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, які додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (далі - ліцензія), а також визначають вичерпний перелік організаційних, кадрових, технологічних вимог, обов’язкових до виконання під час провадження такої діяльності. Пунктом 20 розділу «Технологічні вимоги до провадження господарської діяльності» Ліцензійних умов визначено, що суб’єкти господарювання для здійснення операцій з управління небезпечними відходами повинні мати матеріально-технічну базу (разом із документами, що дають можливість її ідентифікувати, та документами, що підтверджують право власності або оренди на зазначену матеріально-технічну базу), ситуативну карту-схему розташування виробничих площ об’єкта оброблення небезпечних відходів, а також окреме приміщення для розміщення персоналу, що обслуговує зазначені об’єкти. Враховуючи наведене, Ліцензійними умовами не передбачено обов’язок для ліцензіатів під час провадження діяльності забезпечувати наявність у них закуплених пересувних контейнерів з відповідним сертифікатом відповідності та накладних на їх закупівлю. Додатково звертаємо увагу, що Порядок також не передбачає обов’язку для суб’єктів господарювання у сфері управління відходами, які проваджують господарську діяльність з видалення та оброблення небезпечних відходів (виконавців послуг з управління медичними відходами) забезпечувати наявність у них закуплених пересувних контейнерів (контейнерів вторинного пакування, які відповідають ДСТУ EN 840-1:2018 (EN 840-1:2012, IDT) з відповідним сертифікатом відповідності та накладних на їх закупівлю. Окремо звертаємо увагу Комісії, що предметом закупівлі є послуги за кодом ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника 90520000-8 - Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами). Тобто, предмет закупівлі, визначений Замовником, передбачає закупівлю послуг й не включає в себе надання пересувних контейнерів з відповідним сертифікатом відповідності та накладних на їх закупівлю. З огляду на зазначене, вимоги п. 9 Додатку 2 до тендерної документації – не відповідають визначеному Замовником предмету закупівлі. Положення Ліцензійних умов та Порядку не містять зобов’язань для ліцензіатів (суб’єктів господарювання у сфері управління відходами, які проваджують господарську діяльність з видалення та оброблення небезпечних відходів) у забезпеченні утворювачів відходів пересувними контейнерами (контейнерами вторинного пакування, які відповідають ДСТУ EN 840-1:2018 (EN 840-1:2012, IDT), наданні таким утворювачам відходів накладних на закупівлю пересувних контейнерів з відповідним сертифікатом відповідності, а також не містять зобов’язань щодо проведення дезінфекції зовнішніх та внутрішніх поверхонь контейнерів вторинного пакування після спорожнення. Скаржник не є спеціалізованою організацією з виробництва чи постачання тарної продукції. Скаржник є суб’єктом господарювання у сфері управління небезпечними відходами. Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації. Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі. Таким чином, просимо зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації в цій частині (п. 9 Додатку 2 до тендерної документації), усунувши дискримінаційні вимоги до учасників. ІІІ. Додаток № 3 до Тендерної документації містить проєкт Договору про закупівлю послуг, в якому наведено наступні пункти: 1) «5.2. Надання Послуг здійснюється шляхом вчинення дій, визначених п. 1.1 цього Договору. Виконавець вивозить відходи у ємностях, які відповідають наступним вимогам: міцні непроникні пластикові одноразові мішки/пакети, та/або контейнери обмеженого (багаторазового) використання (відповідно до категорії відходів), що є стійкими до дезінфекції. Виконавець забезпечує Замовника сертифікованою пакувальною тарою за власний кошт, а саме: сертифікований контейнер (бокс) міцний, стійкий до проколювання, для збору використаного медичного інструменту, одноразового використання, із відповідним маркуванням та написом згідно вимог Наказу МОЗ України № 1827 від 31.10.2024 р., об’єм – 5 л (L). в кількості 200 шт; 10 л (L) в кількості 150 шт. Вимоги до контейнера (боксу): твердий картон, внутрішнє покриття плівка поліетилентерефталатна металізована алюмінієм. Сертифікована тара (мішки/пакети) для первинного паковання, а саме: мішки для небезпечних відходів із відповідним маркуванням та написом згідно вимог Наказу МОЗ України № 1827 від 31.10.2024 р. (щільністю не менше 50 мкм та розміром не менше 500х1000 мм; або 700х1100 мм- 150 шт.). Послуги надаються Виконавцем спеціалізованим автотранспортом для перевезення небезпечних вантажів з дотриманням наступних умов: - кабіна водія ізольована; вантажний кузов забезпечує ізоляцію від навколишнього середовища та його внутрішнє оздоблення стійке до очищення і дезінфекції; - перевезення інфекційно небезпечних відходів здійснюється в контейнерах вторинного пакування, які відповідають ДСТУ EN 840-1:2018 (EN 840-1:2012, IDT) «Контейнери для збирання та перероблення відходів пересувні. Частина 1. Контейнери двоколісні місткістю до 400 л для гребінчастих підіймальних пристроїв. Розміри та конструкція», затвердженому наказом Державного підприємства «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» від 19 грудня 2018 року № 517 (далі - ДСТУ EN 840-1). - проведення дезінфекції зовнішніх та внутрішніх поверхонь контейнерів вторинного пакування, які відповідають ДСТУ EN 840-1:2018 (EN 840-1:2012, IDT), після спорожнення, на території Виконавця, дезінфікуючим засобом дозволеним для використання на території України з дотриманням концентрації та експозиції, способом зазначеним відповідно до інструкції виробника, та надання відомостей про проведену дезінфекцію Замовнику; - повернення пустих контейнерів вторинного пакування, які відповідають ДСТУ EN 840-1:2018 (EN 840-1:2012, IDT) Замовнику послуги, у кількості, яка була передана замовником, згідно акту прийому - передачі; Замовник передає відходи Виконавцю у контейнерах вторинного паковання, які відповідають ДСТУ EN 840-1:2018 (EN 840-1:2012, IDT) «Контейнери для збирання та перероблення відходів пересувні. Частина 1. Контейнери двоколісні місткістю до 400 л для гребінчастих підіймальних пристроїв. Розміри та конструкція». Контейнери є власністю Замовника. Передача відходів здійснюється за адресою м. Вінниця Хмельницьке шосе буд.98-Б, відповідно до актів передавання відходів за встановленою законодавством формою.» 2) «6.3.5. Забезпечити Замовника сертифікованою пакувальною тарою за власний кошт відповідно до вимог п. 5.2. Договору.» Вважаємо, що вимоги щодо забезпечення Замовника сертифікованою пакувальною тарою за власний кошт та проведення дезінфекції зовнішніх та внутрішніх поверхонь контейнерів вторинного пакування після спорожнення, на території Виконавця, дезінфікуючим засобом дозволеним для використання на території України з дотриманням концентрації та експозиції, способом зазначеним відповідно до інструкції виробника, та надання відомостей про проведену дезінфекцію Замовнику, носять дискримінаційний характер та суттєво звужують коло потенційних учасників закупівлі на підставі наступного. В даній тендерній закупівлі предметом закупівлі є послуги за кодом ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника 90520000-8 - Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами). Тобто, предмет закупівлі, визначений Замовником, передбачає закупівлю послуг й не включає в себе закупівлю сертифікованої пакувальної тари для відходів, надання пересувних контейнерів з відповідним сертифікатом відповідності та накладних на їх закупівлю, проведення дезінфекції поверхонь контейнерів. Положення Ліцензійних умов та Порядку не містять зобов’язань для ліцензіатів (суб’єктів господарювання у сфері управління відходами, які проваджують господарську діяльність з видалення та оброблення небезпечних відходів) у забезпеченні утворювачів відходів сертифікованою пакувальною тарою, пересувними контейнерами (контейнерами вторинного пакування, які відповідають ДСТУ EN 840-1:2018 (EN 840-1:2012, IDT), наданні таким утворювачам відходів накладних на закупівлю пересувних контейнерів з відповідним сертифікатом відповідності, а також не містять зобов’язань щодо проведення дезінфекції зовнішніх та внутрішніх поверхонь контейнерів вторинного пакування після спорожнення. З огляду на зазначене, вимоги пунктів 5.2. та 6.3.5. проєкту договору про закупівлю (Додаток 3 до тендерної документації) – не відповідають визначеному Замовником предмету закупівлі. За таких умов участь в закупівлі зможуть взяти лише ті учасники, які у складі Пропозиції нададуть згоду з проєктом договору в наведеній редакції та візьмуть на себе зобов’язання із забезпечення Замовника сертифікованою пакувальною тарою, нададуть накладні на закупівлю пересувних контейнерів з відповідним сертифікатом відповідності, а також зобов’язання щодо проведення дезінфекції зовнішніх та внутрішніх поверхонь контейнерів вторинного пакування після спорожнення, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників закупівлі та Скаржника. Викладені доводи скарги узгоджуються з позицією та висновками Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеними у рішеннях від 29.08.2025 № 13331, №16246-р/пк-пз від 29.10.2025. ІІ. НОРМАТИВНЕ ОБГРУНТУВАННЯ СКАРГИ ТА ВИМОГИ СУБ’ЄКТА ОСКАРЖЕННЯ Конституція України, як основний Закон держави, встановлює, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права, та не допускається неправомірне обмеження конкуренції. В свою чергу, Закон № 922-VIІІ встановлює основні принципи здійснення закупівель, яких повинні дотримуватись як Учасник, так і Замовник закупівлі. Перелік цих принципів міститься в ст.5 Закону № 922-VIІІ, серед яких визначає наступні: -добросовісна конкуренція серед учасників; -максимальна економія, ефективність та пропорційність; -відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; -недискримінація учасників та рівне ставлення до них; -об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; -запобігання корупційним діям і зловживанням. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону № 922-VIІІ замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Частиною четвертою статті 22 Закону № 922-VIІІ передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Суб’єкт оскарження дійшов висновку, що в даній закупівлі Замовник не дотримується вимог чинного законодавства України, порушує основні принципи здійснення закупівель, зокрема, принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, принцип недискримінації учасників та рівного ставлення до них, іншим вимогам чинного законодавства, чим руйнують систему публічних закупівель в цілому. З огляду на вищенаведене, керуючись ст. 5, 18 Закону № 922-VIІІ та з метою проведення процедури закупівлі на рівних умовах у відповідності до принципів публічних закупівель та з дотримання вимог Закону № 922-VIІІ, ПРОСИМО: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду та розглянути її в порядку Закону України від 25.12.2015 № 922-VIІІ «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень, що допущені Комунальним некомерційним підприємством "Вінницький регіональний клінічний лікувально-діагностичний центр серцево-судинної патології" під час проведення відкритих торгів з особливостями № UA-2025-11-25-018256-a та задовольнити дану скаргу повністю. 3. Зобов’язати Комунальне некомерційне підприємство "Вінницький регіональний клінічний лікувально-діагностичний центр серцево-судинної патології" внести зміни до тендерної документації відповідно до вимог, викладених в мотивувальній частині скарги. Додатки: 1) ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ Замовника із додатками; 2) Закон України «Про управління відходами»; 3) Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 року № 1278; 4) Копії Дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів № 2869/24 від 16.09.2024, № 10938/25 від 05.05.2025; 5) Копія Ліцензія на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами (накази Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України № 119 від 02.02.2024, № 916 від 29.07.2024 та № 332 від 18.02.2025); 6) Наказ МОЗ 31.10.2024 № 1827 Про затвердження Державних санітарних норм та правил «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів».
Запити Органу оскарження
Номер:
6142ca8a56cc46f5b6d3cb2a46644da8
Тема запиту:
ЗАПЕРЕЧЕННЯ
на скаргу щодо дискримінаційних вимог тендерної документації
за закупівлею UA-2025-11-25-018256-а
Текст запиту:
25.11.2025 Замовником відповідно до змін до річного плану закупівель на 2026 рік оголошено відкриті торги з особливостями на закупівлю послуг в сфері поводження із небезпечними відходами (код ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника 90520000-8 – Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами), ідентифікатор закупівлі UA-2025-11-25-018256-а.
28.11.2025 ТОВ «НВП «Укрекопром» (надалі - Скаржник) подано скаргу за №23/3/4262/2125 від 27.11.2025 до Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель на умови тендерної документації від 25.11.2025.
Скарга мотивована наступним:
І. Ліцензійними умовами не передбачено обов’язок для ліцензіатів у забезпеченні наявності сертифікованої пакувальної тари, декларації про її відповідність вимогам Наказу №1827 МОЗ України від 31.10.2024р. та сертифікату якості від виробника на вказану пакувальну тару.
Державні санітарні норми та правила «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів», затверджені наказом Міністерства охорони здоров`я України № 1827 від 31.10.2024 (далі – Порядок), також не передбачають обов’язку для суб’єктів господарювання у сфері управління відходами, які проваджують господарську діяльність з видалення та оброблення небезпечних відходів (виконавців послуг з управління медичними відходами) забезпечувати наявність сертифікованої пакувальної тари, декларації про її відповідність вимогам Наказу №1827 МОЗ України від 31.10.2024р. та сертифікату якості від виробника на пакувальну тару.
Також Скаржник зазначає, що предметом закупівлі є послуги за кодом ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника 90520000-8 - Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами).
Тобто, предмет закупівлі, визначений Замовником, передбачає закупівлю послуг й не включає в себе закупівлю сертифікованої пакувальної тари для відходів.
Положення Ліцензійних умов та Порядку також не містять зобов’язань для ліцензіатів (суб’єктів господарювання у сфері управління відходами, які проваджують господарську діяльність з видалення та оброблення небезпечних відходів) у забезпеченні утворювачів відходів сертифікованою пакувальною тарою при наданні останнім послуг з управління відходами.
При цьому, Скаржник зазначає, що він не є спеціалізованою організацією з виробництва чи постачання тарної продукції, а є суб’єктом господарювання у сфері управління небезпечними відходами.
З огляду на зазначене, вимоги п. 8 Додатку 2 до тендерної документації на думку Скаржника– не відповідають визначеному Замовником предмету закупівлі та є дискримінаційними.
Замовник не погоджується з таким твердженням Скаржника виходячи з наступного.
Державні санітарні норми (Наказ МОЗ №1827 від 31.10.2024) встановлюють обов’язкові вимоги до первинної тари, включно з її міцністю, непроникністю, стійкістю до проколювання та відповідним маркуванням.
Так, відповідно до Наказу МОЗ №1827 від 31.10.2024, виконавець послуг з управління медичними відходами повинен гарантувати безпечність операцій на всіх етапах, починаючи з моменту прийняття відходів від утворювача; без належної, сертифікованої тари, передача відходів та їх подальше транспортування неможливі з дотриманням вимог санітарної та епідемічної безпеки.
Отже, наявність сертифікованої пакувальної тари, що відповідає вимогам Наказу МОЗ №1827 від 31.10.2024 є мінімально необхідною умовою безпечного поводження з відходами, яку Замовник відповідно до законодавства має прави забезпечити за рахунок Виконавця послуги за закупівлею, що зокрема, кореспондується з нормою ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
Виконавець при наданні Послуг є відповідальним за безпечність усіх етапів поводження з відходами, включно зі збором та первинним пакуванням.
У скарзі Скаржник посилається лише на Ліцензійні умови та Порядок, намагаючись довести, що обов’язку забезпечувати тару він не має відповідно до Ліцензійних умов.
Замовник не заперечує можливість його відповідності Ліцензійним умовам та Порядку, що буде перевірено при проведенні закупівлі, але Замовник не позбавлений можливості зазначити у вимогах до тендерної документації і інші вимоги, які є обов’язковими для належного виконання Послуг за закупівлею з включенням всіх супутніх витрат до вартості Послуги.
Також є помилковим судження Скаржника, що при закупівлі Послуг Замовник не може вимагати пакувальної тари.
Дане твердження спростовується тим, що Виконавець Послуг з управління медичними відходами повинен гарантувати безпечність операцій на всіх етапах надання Послуг за договором.
Пакувальна тара не є окремою закупівлею, це є невід’ємною частиною технологічного процесу виконання Послуг, її надання забезпечує якісне та безпечне виконання Послуги.
При цьому в рахунок підтвердження виконання даної вимоги на стадії проведення закупівлі Замовником вимагається мінімальний набір документів, які можуть виконати будь- які учасники, які відповідають ліцензійним вимогам щодо поводження з небезпечними відходами. А саме: гарантійний лист, декларацію відповідності та сертифікат якості (тобто документи передбачені чинним законодавством для товарів такого виду) без встановлення вимог до конкретної торгової марки чи виробника, зазначивши лише технічні характеристики пакувальної тари відповідно до Наказу МОЗ №1827 від 31.10.2024.
В скарзі Скаржник не навів та не надав жодного доказу щодо неможливості виконання даної вимоги тендерної документації.
Посилання Скаржника у скарзі на те, що він не є виробником пакувальної тари, що до речі не вимагалось Замовником, не спростовує того факту, що він спроможний придбати визначену пакувальну тару та її вартість включити у вартість Послуг за закупівлею, адже ціна пропозиції учасників формується з урахуванням всіх обов’язкових платежів та супутніх витрат необхідних для належного виконання зобов’язань за договором на надання послуг.
ІІ. Скаржник вважає, що вимоги визначені п. 9 Додатку 2 до тендерної документації носять дискримінаційний характер та суттєво звужують коло потенційних учасників закупівлі.
При цьому Скаржник посилається на те, що Ліцензійними умовами не передбачено обов’язок для ліцензіатів під час провадження діяльності забезпечувати наявність у них закуплених пересувних контейнерів з відповідним сертифікатом відповідності та накладних на їх закупівлю.
Зазначає, що Порядок також не передбачає обов’язку для суб’єктів господарювання у сфері управління відходами, які проваджують господарську діяльність з видалення та оброблення небезпечних відходів (виконавців послуг з управління медичними відходами) забезпечувати наявність у них закуплених пересувних контейнерів (контейнерів вторинного пакування, які відповідають ДСТУ EN 840-1:2018 (EN 840-1:2012, IDT) з відповідним сертифікатом відповідності та накладних на їх закупівлю.
Звертає увагу, що предметом закупівлі є послуги за кодом ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника 90520000-8 - Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами).
Тобто, на думку Скаржника, предмет закупівлі, визначений Замовником, передбачає закупівлю послуг й не включає в себе надання пересувних контейнерів з відповідним сертифікатом відповідності та накладних на їх закупівлю.
Також покликається на те, що Положення Ліцензійних умов та Порядку не містять зобов’язань для ліцензіатів (суб’єктів господарювання у сфері управління відходами, які проваджують господарську діяльність з видалення та оброблення небезпечних відходів) у забезпеченні утворювачів відходів пересувними контейнерами (контейнерами вторинного пакування, які відповідають ДСТУ EN 840-1:2018 (EN 840-1:2012, IDT), наданні таким утворювачам відходів накладних на закупівлю пересувних контейнерів з відповідним сертифікатом відповідності, а також не містять зобов’язань щодо проведення дезінфекції зовнішніх та внутрішніх поверхонь контейнерів вторинного пакування після спорожнення.
Зазначає, що Скаржник не є спеціалізованою організацією з виробництва чи постачання тарної продукції, а є суб’єктом господарювання у сфері управління небезпечними відходами.
Замовник не погоджується з таким твердженням Скаржника виходячи з наступного.
Послуги, які є предметом закупівлі належать до медичних відходів категорії І.
Такі відходи становлять підвищений ризик для здоров’я людей, навколишнього середовища, персоналу Замовника та Виконавця.
З огляду на вказане перевезення медичних відходів має здійснюватися виключно спеціалізованим транспортом, який є ізольованим, дозволяє уникнути витоків, підлягає регулярній дезінфекції та відповідає вимогам нормативних документів.
Вимога щодо забезпечення перевезення небезпечних медичних відходів спеціалізованим транспортом є обов’язковим елементом технологічного процесу надання Послуги.
Використання контейнерів вторинного пакування за ДСТУ EN 840-1 — вимога безпеки, встановлена нормами поводження з медичними відходами.
При цьому, контейнери, що відповідають ДСТУ EN 840-1:2018, гарантують герметичність, міцність, стійкість до механічних пошкоджень, безпечне завантаження/розвантаження, можливість дезінфекції.
У разі роботи з інфекційними відходами такі контейнери є стандартом безпечного поводження із небезпечними відходами.
Національні санітарні вимоги (Наказ МОЗ № 1827 від 31.10.2024) визначають, що відходи повинні збиратися та передаватися у тарі, яка гарантує безпечність на всіх етапах — включаючи вторинне пакування, яке забезпечує перевізник.
Вимога Замовника щодо надання накладних та сертифікатів на контейнери є доказом спроможності Виконавця забезпечити безпечність послуги. Документи, які вимагаються у складі тендерної пропозиції потенційних виконавців є логічним і обґрунтованим способом перевірити, чи працює Виконавець у законному полі та з використанням стандартизованого обладнання, а не випадкових, невідомих за характеристиками ємностей/контейнерів.
В тендерній документації Замовник не вимагає надання при виконанні Послуги ємностей/контейнерів конкретної торгової марки чи виробника, зазначивши лише технічні характеристики витратних виробів.
В скарзі Скаржник не навів та не надав жодного доказу щодо неможливості виконання даної вимоги тендерної документації.
Посилання Скаржник у скарзі на те, що він не є виробником тарної продукції, що до речі не вимагалось Замовником, не спростовує того факту, що він спроможний придбати визначену пакувальну тару/ємності та її вартість включити у вартість Послуг за закупівлею, адже ціна пропозиції учасників формується з урахуванням всіх обов’язкових платежів та супутніх витрат необхідних для належного виконання зобов’язань за договором на надання послуг.
Щодо вимоги в тендерній документації Замовника про здійснення Виконавцем Послуги дезінфекції зовнішніх та внутрішніх поверхонь контейнерів вторинного пакування, які відповідають ДСТУ EN 840-1:2018 (EN 840-1:2012, IDT), після спорожнення, на території Виконавця, дезінфікуючим засобом дозволеним для використання на території України з дотриманням концентрації та експозиції, способом зазначеним відповідно до інструкції виробника, та надання відомостей про проведену дезінфекцію Замовнику, то варто зазначити, що дана вимога відповідає чинним санітарним правилам.
Зокрема, Наказ МОЗ №1827 прямо зобов’язує забезпечувати очищення та дезінфекцію вторинної тари, використання дозволених дезінфікуючих засобів, дотримання експозиції та концентрації.
При цьому, Замовник не позбавлений права та можливості включити дану вимогу до складу Послуг, які будуть надаватись за результатами проведеної закупівлі.
З огляду на зазначене вище, вимоги Замовника зазначені в п. 9 додатку 2 до тендерної документації є законними та ґрунтуються на Наказі МОЗ №1827, відповідають ДСТУ EN 840-1, узгоджуються з Правилами перевезення небезпечних вантажів, відповідають Закону «Про публічні закупівлі», є невід’ємними елементами безпечного технологічного процесу поводження з медичними відходами.
Щодо неодноразового наголошення Скаржником на тому, що предметом закупівлі є послуги за кодом ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника 90520000-8 - Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами і включення до закупівлі вимог щодо забезпечення Замовника пакувальною тарою та іншими супутніми послугами, які не передбачені кодом закупівлі є хибним, адже закупівельне законодавство не містить заборон Замовнику включати до послуги чи товарів отримання супутніх послуг чи товарів, які за вартістю є меншими ніж основна послуга та поглинаються її споживанням.
ІІІ. У скарзі Скаржник зазначає, що включення до проєкту договору (додаток 3 до тендерної документації) п. 5.2 та п. 6.3.2 не відповідають предмету закупівлі.
Замовник не погоджується з даним твердженням Скаржника з огляду на наступне.
Статтею 627 Цивільного кодексу України передбачено, що відповідно до ст.6 Цивільного кодексу України сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.
Відповідно до ст.1 Закону України «Про публічні закупівлі» договір про закупівлю - господарський договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та передбачає платне надання послуг, виконання робіт або придбання товару.
Згідно з п. 17 та п. 18 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” зі змінами, договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктом 10 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону
Згідно з приписами ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Отже, Сторони вільні в укладенні договору за результатами проведеної процедури на підставі п.10 Постанови 1178; при цьому умови договору не повинні відрізнятись від змісту тендерної пропозиції та вимог визначених Замовником в тендерній документації, частиною якого є проєкт договору.
Враховуючи все вищевикладене та керуючись нормами Закону України «Про публічні закупівлі», постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” зі змінами, просимо відмовити в задоволенні скарги Товариства з обмеженою відповідальністю «НВП «Укрекопром» від 27.11.2025 за №23/3/4262/2125, поданої 28.11.2025.
Уповноважена особа Марина МИКОЛЮК
Дата опублікування:
04.12.2025 10:56