Захисне спорядження

АКЦІОНЕРНИМ ТОВАРИСТВОМ «ЧЕРКАСИОБЛЕНЕРГО» (далі – Замовник) оголошено закупівлю UA-2025-03-12-014050-a, предметом якої є Захисне спорядження, за кодом ДК 021:2015 – 18140000-2 Аксесуари до робочого одягу. Свої пропозиції для участі у закупівлі надали наступні учасники: ТОВ "Трейдкомплект" (Скаржник) ТОВ "ОХОРОНА ПРАЦІ" (Переможець) Уповноваженою особою АТ «ЧЕРКАСИОБЛЕНЕРГО» прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника відкритих торгів ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТРЕЙДКОМПЛЕКТ» та визнано переможцем закупівлі ТОВ "ОХОРОНА ПРАЦІ". ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТРЕЙДКОМПЛЕКТ» (далі – ТОВ «ТРЕЙДКОМПЛЕКТ» та/або Скаржник) не погоджується з прийнятим Замовником рішенням з причин, наведених нижче. У Додатку 2 до тендерної документації Замовником було визначено технічні характеристики предмета закупівлі: Захисне спорядження (ДК 021:2015 – 18140000-2 «Аксесуари до робочого одягу»), а саме: Рукавички діелектричні, клас 0; Запасні частини до лазів ЗІП-4 (шипи); Лази монтерські ЛМ (по бетону); Ремені кріплення до лазів ЗІП-2; Боти діелектричні; Запасні частини до лазів ЗІП-3 (траверси); Килимок діелектричний (500×500 мм); Окуляри захисні (відкриті); Окуляри захисні (закриті); Окуляри захисні жовті Dnipro-M GS. Пунктом 10.4 Додатку 4 до тендерної документації передбачено обов’язок учасників надати декларацію про відповідність продукції вимогам Технічного регламенту засобів індивідуального захисту, затвердженого постановою КМУ від 21.08.2019 № 771, відповідно до технічної специфікації Додатку 2 по позиціях 1, 5, 7–10. На виконання зазначених вимог Учасником у складі тендерної пропозиції було надано всі документи, передбачені тендерною документацією Замовника, зокрема: «20_Деклар відпов Килими діел гумові_до_16.01.2026 (6) (2).pdf»; «20_Сертиф_Київгума_килимки_дієлектр_до_10.01.2026 (5) (1).pdf». Відповідно до пункту 1 «Декларації про відповідність від 15.01.2025 № UA.060.D.0066-25 (20_Деклар відпов Килими діел гумові_до_16.01.2026 (6) (2).pdf») ЗІЗ: Килими діелектричні гумові (500х500), Килими діелектричні гумові (700х700), Килими діелектричні гумові (750х750), Килими діелектричні гумові (1000х1000). Пунктом 4 передбачено, що об’єктом декларації є: Килими діелектричні гумові (500х500), Килими діелектричні гумові (700х700), Килими діелектричні гумові (750х750), Килими діелектричні гумові (1000х1000), категорія ризиків ІІІ (третя) (ідентифікаційні дані згідно з додатком), код ДКПП 22.19.72 Згідно з пунктом 5 цієї ж декларації передбачено, що об’єкт декларації, визначений в пункті 4, відповідає вимогам: до безпеки та охорони здоров’я, встановленим Технічним регламентом засобів індивідуального захисту затвердженого Постановою КМУ № 771 від 21.08.2019 р. Крім того, в складі тендерної документації було також надано «Сертифікат експертизи зразка (модуль В)» (20_Сертиф_Київгума_килимки_дієлектр_до_10.01.2026 (5) (1).pdf»), який підтверджує, що Килими діелектричні гумові (500х500) відповідають суттєвим вимогам до безпеки та охорони здоров’я, встановленим Технічним регламентом засобів індивідуального захисту (затвердженого постановою КМУ № 771 від 21.08.2019). Друга сторінка Сертифіката містить ідентифікаційні дані засобу індивідуального захисту, зокрема розміри виробу, а саме: килим діелектричний гумовий (500×500) має розмір 500×500 (±10) мм, товщину (6,0 ± 1,0) мм. Водночас пунктом 7 Додатку 2 до тендерної документації встановлено технічні характеристики килимка діелектричного, а саме: довжина – 500 мм; ширина – 500 мм; товщина – 4,5 ± 1,0 мм. Отже, фактичні технічні характеристики запропонованого товару повністю відповідають вимогам тендерної документації Замовника. Окремо звертаємо увагу, що відсутність у декларації про відповідність прямого зазначення одиниць виміру «мм» не може та не повинна розцінюватися як підстава для відхилення тендерної пропозиції, оскільки тендерна документація не містить вимог щодо обов’язкового зазначення одиниць виміру саме в декларації про відповідність, а також не встановлює спеціальних вимог до форми або способу викладення ідентифікаційних даних продукції в такому документі. При цьому відповідно до принципів здійснення публічних закупівель та усталеної практики розгляду скарг, оцінка відповідності тендерної пропозиції має здійснюватися шляхом аналізу всіх поданих документів у сукупності, а не через формальний аналіз окремого документа без урахування його зв’язку з іншими матеріалами пропозиції. Дослідження документів, поданих у складі тендерної пропозиції ТОВ «ТРЕЙДКОМПЛЕКТ», зокрема Сертифіката експертизи зразка (модуль В), однозначно підтверджує, що предметом оцінки є саме килим діелектричний гумовий розміром 500×500, геометричні параметри якого визначені у міліметрах із зазначенням допустимих відхилень. Зазначені в декларації розміри повністю корелюють із технічними характеристиками, наведеними у сертифікаті, що унеможливлює будь-яке інше тлумачення одиниць виміру. Отже, за результатами аналізу поданих документів у сукупності є очевидним та беззаперечним факт, що розміри продукції, зазначені у декларації про відповідність, наведені саме у міліметрах та повністю відповідають вимогам Додатку 2 до тендерної документації. Застосування Замовником виключно формального підходу до оцінки документів, без урахування їх змісту, взаємозв’язку та фактичного підтвердження відповідності товару технічним вимогам, суперечить принципам здійснення публічних закупівель, зокрема принципам об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій, а також принципу добросовісної конкуренції серед учасників. Таким чином, ТОВ «ТРЕЙДКОМПЛЕКТ» у складі тендерної пропозиції належним чином виконало вимоги тендерної документації, зокрема пункту 10.4 Додатку 4, шляхом надання декларації про відповідність та сертифіката експертизи зразка (модуль В) щодо килимка діелектричного розміром 500×500 мм. Крім того, Замовником в п. 6.1. розділу ІІІ Тендерної документації, затвердженій протоколом № 1-28/11/25 від 28 листопада 2025 р встановлено наступне: «6.1. Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам та вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником згідно Додатку 2 та Додатку 4 до тендерної документації.» На підтвердження технічних характеристик ТОВ "ОХОРОНА ПРАЦІ" у складі пропозиції надало, зокрема, файли «3.2 Лист-погодж з Дод 2.pdf», «3.1 Таблиця відповідності», які містять продубльовану інформацію з технічними характеристиками, визначеними замовником. Основні технічні характеристики зазначені з виразом «не менше» або «не більше», зокрема, файл «3.3 Сертифікат Декларація» не підтверджують технічні характеристики запропонованого товару. Так, зокрема, по номенклатурній позиції п.5 «Боти діалектричні» учасником ТОВ "ОХОРОНА ПРАЦІ" не підтверджена позиція «Гарантійний строк експлуатації», а відповідно до наданої Декларації про відповідність (Додаток до декларації про відповідність) основна технічна характеристика «висота» має чітке значення, а саме «Висота, мм - 160». Наведене свідчить про розбіжність внесеної інформації в Технічній специфікації та документами, що підтверджують якість запропонованого товару. Учасник ТОВ "ОХОРОНА ПРАЦІ" не підтвердив технічні характеристики запропонованого товару! У зв’язку з цим Замовником неправомірно прийнято рішення про визначення переможця закупівлі ТОВ "ОХОРОНА ПРАЦІ". З огляду на вищезазначене, надана ТОВ "Трейдкомплект" інформація та документи на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, не суперечать один одному та не мають невідповідностей. З урахуванням усього вищенаведеного, рішення Замовника, про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "Трейдкомплект" та прийняття рішення про визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю з ТОВ "ОХОРОНА ПРАЦІ" є необґрунтованим та безпідставним. Такі дії Замовника є порушенням законодавства у сфері публічних закупівель, а також порушенням прав та законних інтересів ТОВ "Трейдкомплект", зокрема права на об’єктивність, неупередженість та рівне ставлення, що є основними принципами здійснення публічних закупівель, визначеними статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Крім того, дії Замовника під час розгляду та оцінки тендерних пропозицій свідчать про системне порушення основних принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом України «Про публічні закупівлі». Безпідставне та формальне відхилення тендерної пропозиції Скаржника, яка повністю відповідала вимогам тендерної документації, призвело до порушення принципу максимальної економії та ефективності використання коштів, оскільки цінова пропозиція ТОВ «ТРЕЙДКОМПЛЕКТ» є економічно вигіднішою порівняно з пропозицією учасника, визначеного переможцем процедури закупівлі. Водночас такі дії Замовника порушують принципи недискримінації учасників та рівного ставлення до них, оскільки до документів Скаржника було застосовано надмірно формальний та вибірковий підхід, тоді як вимоги тендерної документації фактично були виконані у повному обсязі. Подібний підхід створює нерівні умови участі у процедурі закупівлі та ставить окремих учасників у гірше становище без належного правового обґрунтування. Крім того, Замовником було порушено принцип об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій, оскільки при прийнятті рішення не було враховано зміст та взаємозв’язок документів, поданих Скаржником, а оцінка здійснювалася виключно з позиції формальних ознак, які не впливають на фактичну відповідність товару встановленим технічним вимогам. Застосований Замовником підхід також суперечить принципу пропорційності, адже формальні зауваження, які не впливають на якість, безпеку чи функціональні характеристики предмета закупівлі, були безпідставно використані як підстава для відхилення найбільш економічно вигідної пропозиції. У сукупності такі дії Замовника призвели до обмеження конкуренції, викривлення результатів процедури закупівлі та недосягнення її основної мети – забезпечення потреб Замовника з дотриманням принципів відкритості, справедливості та ефективного використання бюджетних коштів. На підставі вищевикладеного, ПРОШУ: 1. Зобов’язати Замовника, АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «ЧЕРКАСИОБЛЕНЕРГО, код за ЄДРПОУ 22800735, скасувати неправомірне рішення, щодо відхилення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТРЕЙДКОМПЛЕКТ», код за ЄДРПОУ 40433772, оформлене протоколом № 1-15/12/25 від 15.12.2025. 2. Зобов’язати Замовника, АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «ЧЕРКАСИОБЛЕНЕРГО, код за ЄДРПОУ 22800735, скасувати неправомірне рішення, щодо визнання переможцем процедури закупівлі ТОВ «ОХОРОНА ПРАЦІ», код за ЄДРПОУ 44607446, оформлене протоколом № 1-18/12/25 від 18.12.2025. Додатки: - Додаток 2 до тендерної документації - Додаток 4 до тендерної документації - Сертифікат експертизи зразка (модуль В) - Декларації про відповідність від 15.01.2025 № UA.060.D.0066-25