-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Код ДК 021:2015 -79710000-4 -Охоронні послуги (Послуги з охорони об’єктів та майна ДУ «Територіальне медичне об’єднання МВС України по Черкаській області»
Код ДК 021:2015 -79710000-4 -Охоронні послуги Закупівля для потреб установи на 2026 рік Згідно умов цієї процедури закупівлі тендерною документацією вважається сукупність інформації у вигляді заповнених електронних полів в розділі "Тендерна документація" та прикріпленого текстового документу "Тендерна документація охорона приміщень 2026", що містить всю іншу інформацію, передбачену згідно ст. 22 Закону та Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування». З урахуванням обсягу фінансування видатків замовника до розгляду не приймається тендерна пропозиція, ціна якої є вищою ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення цих відкритих торгів.Застосовані критерії оцінки - ціна (питома вага критерію - 100%) Код товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі ДК 021:2015 -79710000-4 -Охоронні послуги
Пропозиції розглянуті
період кваліфікації завершився 16 днів назад
399 584.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
25.11.2025 12:11 - 30.11.2025 00:00
Скарга
Прийнята до розгляду
КЕП
Скарга на неправомірні рішення, дії та бездіяльність Замовника
Номер:
d878ae5c8f794de6a0d57028a41dd9d7
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-11-25-007643-a.c1
Назва:
Скарга на неправомірні рішення, дії та бездіяльність Замовника
Скарга:
Оскарження рішення Замовника щодо визнання ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" переможцем Закупівлі та рішення про намір укласти договір про закупівлю з цим учасником Закупівлі
Пов'язані документи:
Учасник
- 1-ТД охорона приміщень 2026.docx 17.12.2025 18:31
- 2-Протокол переможець.pdf 17.12.2025 18:31
- 3-Довідка щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази.pdf 17.12.2025 18:31
- 4-IMGдоговір оренди офіс_20251016_0001.pdf 17.12.2025 18:31
- 6-Лист пояснення щодо договору оренди приміщень.pdf 17.12.2025 18:31
- 5-Додаткова угода до договору оренди приміщень.pdf 17.12.2025 18:31
- 7-Довідка про перепустки.pdf 17.12.2025 18:31
- 8-Довідка про субпідрядника.pdf 17.12.2025 18:31
- 9-Довідка про субпідрядника оновлена.pdf 17.12.2025 18:31
- Скарга ПП ПАТРІОТ В на переможця.pdf 17.12.2025 18:31
- 10-Dohovir TOV KHB post polikliniky UMVS STS 2026.pdf 17.12.2025 18:31
- 11-Довідка про додаток 5.pdf 17.12.2025 18:31
- sign.p7s 17.12.2025 18:32
- рішення від 19.12.2025 №18738.pdf 19.12.2025 16:04
- Пояснення замовника по скарзі UA-2025-11-25-007643-a.c1.pdf 25.12.2025 14:37
- Пояснення замовника по скарзі UA-2025-11-25-007643-a.c1.docx 25.12.2025 14:37
Дата прийняття скарги до розгляду:
17.12.2025 18:34
Дата розгляду скарги:
29.12.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
19.12.2025 16:04
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
43a518a33dc04c859c1d9c72d699247f
Заголовок пункту скарги:
Щодо визнання ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" переможцем Закупівлі та рішення про намір укласти договір про закупівлю з цим учасником Закупівлі
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з процедурою 24 годин
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
25 листопада 2025 року Замовником торгів, ДЕРЖАВНА УСТАНОВА "ТЕРИТОРІАЛЬНЕ МЕДИЧНЕ ОБ'ЄДНАННЯ МІНІСТЕРСТВА ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ ПО ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ", було розпочато конкурентну процедуру закупівлі: відкриті торги (з особливостями), ідентифікатор закупівлі UA-2025-11-25-007643-a, за предметом закупівлі: код ДК 021:2015 - 79710000-4 - Охоронні послуги (Послуги з охорони об’єктів та майна ДУ «Територіальне медичне об’єднання МВС України по Черкаській області») (далі – Процедура закупівлі/Закупівля), на підставі Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року №922-VIII (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178, (далі – Особливості).
26 листопада 2025 року ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПАТРІОТ В" (далі – Скаржник) виявило бажання взяти участь у Закупівлі шляхом подання тендерної пропозиції, оформленої відповідно до вимог ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ згідно предмету закупівлі: «Код ДК 021:2015 -79710000-4 -Охоронні послуги (Послуги з охорони об’єктів та майна ДУ «Територіальне медичне об’єднання МВС України по Черкаській області»)», затвердженої Рішенням уповноваженої особи від 25 листопада 2025 року (далі – Тендерна документація).
Відповідно до даних реєстру пропозицій у Процедурі закупівлі участь приймають дві особи – Скаржник (ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПАТРІОТ В") і ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" (ідентифікаційний код 41680942).
Щодо визнання ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" переможцем Закупівлі та рішення про намір укласти договір про закупівлю з цим учасником Закупівлі
12 грудня 2025 року Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель Протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю UA-2025-11-25-007643-a від 12 грудня 2025 року, в якому зазначено рішення про визначення ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" переможцем Закупівлі та рішення про намір укласти договір про закупівлю з цим учасником Закупівлі.
Однак, з такими рішеннями Скаржник не може погодитись з огляду на наступне.
Так, відповідно до підпункту 1.1 Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій пункту 1 Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі» Додатку 1 до тендерної документації, документи та/або інформація, які підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям:
1.1.1.Довідку, складену Учасником у довільній формі, про наявність обладнання, матеріально-технічної бази (власного або залученого*) та технологій (у разі наявності) необхідних для надання послуг, що є предметом даної закупівлі (наприклад – виробнича база, пункт централізованого спостереження, приміщення, транспорт реагування, транспорт загального призначення, технічні засоби охорони тощо), із зазначенням із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння / користування.
* Залученого на підставі договору оренди (іншому правовому титулі) або договору про надання послуг або договору про користування, тощо.
1.1.2. На підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріально-технічної бази, зазначеної в довідці, учасник має надати документи/документ на підтвердження права власності / володіння / користування тощо відповідним майном. При цьому договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їхньої окремої частини) строком на три роки і більше, а також договір найму (оренди) транспортного засобу за участі фізичної особи у разі їх надання учасником, мають бути засвідчені нотаріально.
1.1.3. На підтвердження інформації стосовно наявності транспорту реагування* (в розумінні Закону України «Про охоронну діяльність» від 22.03.2012 №4616) в кількості не менше одної одиниці, в доповнення до інформації, зазначеної в довідці, у складі тендерної пропозиції учасник має подати:
- копію (копії) свідоцтва про реєстрацію транспортного(их) засобу(ів), що знаходиться у власності учасника разом із копією (копіями) дозволів МВС на встановлення та використання на транспорті спеціальних світлових сигнальних пристроїв, а також копію(ї) перепустки(ок)**, виданих комендатурою Черкаської області, що надає особам, зокрема тим, які керують транспортними засобами, дозвіл на перебування в певний період доби на території, де запроваджено комендантську годину;
*транспорт реагування - транспортний засіб, що знаходиться у власності суб'єкта охоронної діяльності, призначений для забезпечення негайного реагування персоналу охорони на протиправні дії щодо об'єкта охорони або на події та обставини, що завдають (можуть завдати) майнової шкоди або створюють можливу загрозу особистій безпеці громадян чи персоналу охорони на об'єктах охорони.
Згідно із п.6 ст5 Закону України «Про охоронну діяльність» транспорт реагування суб'єкта охоронної діяльності є спеціальним транспортом і обладнується засобами радіотехнічного зв'язку, кольорографічними схемами та написами, відповідними світловими та звуковими сигналами у порядку, визначеному Міністерством внутрішніх справ України.
** перепустка згідно із вимогами Порядку здійснення заходів під час запровадження комендантської години та встановлення спеціального режиму світломаскування в окремих місцевостях, де введено воєнний стан, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 8 липня 2020 р. № 573.
Крім того, згідно із підпунктом 3.1 пункту 3 Перелік документів та/або інформації щодо субпідрядника / співвиконавця (у випадку закупівлі робіт чи послуг), що надається у разі залучення до виконання послуг субпідрядників/співвиконавців (Додаток 1 до тендерної документації), Учасник в складі тендерної пропозиції надає довідку з інформацією щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання послуг як субпідрядника / співвиконавця за формою Таблиці 1 (надається у разі залучення).
Таблиця 1
ВІДОМОСТІ ПРО СУБПІДРЯДНІ ОРГАНІЗАЦІЇ
(надаються у разі залучення субпідрядників/співвиконавців для надання окремих послуг)
Інформація про суб’єкта господарювання, якого Учасник планує залучати надання послуг, як субпідрядника (повне найменування, місцезнаходження, ЄДРПОУ, ПІБ керівника) Назва виду послуг, що буде виконуватись субпідрядником Орієнтовна вартість послуг (робіт) субпідрядної організації,
сумою (грн.) та у відсотках (%) до вартості договору про закупівлю (ціни початкової тендерної пропозиції)
8 грудня 2025 року Замовник розмістив Вимогу про усунення невідповідностей до 9 грудня 2025 15:23 наступного змісту:
Вимога про усунення невідповідностей:
1) перелік виявлених невідповідностей:
1.1 Для підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», з метою підтвердження інформації стосовно права власності / володіння / користування тощо майном, зазначеним в довідці ТОВ Комплексне Гарантування Безпеки вих №07/01-25 від 01.12.2025 учасник надав копію Договору оренди приміщення №21-01/25 від 01.01.2025, укладеного з ФОП Яцик Лариса Юріївна терміном на 36 місяців з моменту підписання договору. При цьому вказаний договір оренди не засвідчений нотаріально, що суперечить вимогам тендерної документації та частини другої статті 793 Цивільного кодексу України, а саме: договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини) строком на три роки і більше підлягає нотаріальному посвідченню, крім договору, предметом якого є майно державної або комунальної власності, який підлягає нотаріальному посвідченню у разі, якщо він укладений на строк більше п’яти років.
1.2. Пунктом 3.1 Додатку 1 до ТД вимагалось надати Відомості про субпідрядні організації за формою (Таблиця 1). В той же час учасник надав Довідку вих №08/01-25 від 01.12.2025 р. Довідка про субпідрядника, в якій ТОВ Комплексне Гарантування Безпеки не надав у повному обсязі інформацію, що вимагалась в Таблиці 1 (не надано інформацію про місцезнаходження субпідрядника/співвиконавця).
1.3. Учасник наклав удосконалений електронний підпис (УЕП) на тендерну документацію, в той час, як тендерною документацією вимагалось накладання Кваліфікованого електронного підпису (КЕП).
2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності:
2.1.ДОДАТОК 1 до тендерної документації. Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції. Кваліфікаційні критерії: 1.1. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій (Документи та/або інформація, які підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям, а саме, пункти 1.1.1., 1.1.2.);
2.2. Пункт 3.1 Додатку 1 до ТД
2.3. Розділ 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції «п.1. Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» тендерної документації
ДОДАТОК 1 до тендерної документації. 4. Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників, підпукт 4.5. Кваліфікований електронний підпис (КЕП), накладений на тендерну пропозицію відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації.
3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей:
3.1.Для підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» потрібно надати:
3.1.1.Довідку, складену Учасником у довільній формі, про наявність обладнання, матеріально-технічної бази (власного або залученого*) та технологій (у разі наявності) необхідних для надання послуг, що є предметом даної закупівлі (наприклад – виробнича база, пункт централізованого спостереження, приміщення, транспорт реагування, транспорт загального призначення, технічні засоби охорони тощо), із зазначенням із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння / користування.
* Залученого на підставі договору оренди (іншому правовому титулі) або договору про надання послуг або договору про користування, тощо.
3.1.2. На підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріально-технічної бази, зазначеної в довідці, учасник має надати документи/документ на підтвердження права власності / володіння / користування тощо відповідним майном. При цьому договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їхньої окремої частини) строком на три роки і більше, а також договір найму (оренди) транспортного засобу за участі фізичної особи у разі їх надання учасником, мають бути засвідчені нотаріально.
3.1.3. На підтвердження інформації стосовно наявності транспорту реагування* (в розумінні Закону України «Про охоронну діяльність» від 22.03.2012 №4616) в кількості не менше одної одиниці, в доповнення до інформації, зазначеної в довідці, у складі тендерної пропозиції учасник має подати:
- копію (копії) свідоцтва про реєстрацію транспортного(их) засобу(ів), що знаходиться у власності учасника разом із копією (копіями) дозволів МВС на встановлення та використання на транспорті спеціальних світлових сигнальних пристроїв, а також копію(ї) перепустки(ок)**, виданих комендатурою Черкаської області, що надає особам, зокрема тим, які керують транспортними засобами, дозвіл на перебування в певний період доби на території, де запроваджено комендантську годину;
*транспорт реагування - транспортний засіб, що знаходиться у власності суб'єкта охоронної діяльності, призначений для забезпечення негайного реагування персоналу охорони на протиправні дії щодо об'єкта охорони або на події та обставини, що завдають (можуть завдати) майнової шкоди або створюють можливу загрозу особистій безпеці громадян чи персоналу охорони на об'єктах охорони.
Згідно із п.6 ст5 Закону України «Про охоронну діяльність» транспорт реагування суб'єкта охоронної діяльності є спеціальним транспортом і обладнується засобами радіотехнічного зв'язку, кольорографічними схемами та написами, відповідними світловими та звуковими сигналами у порядку, визначеному Міністерством внутрішніх справ України.
** перепустка згідно із вимогами Порядку здійснення заходів під час запровадження комендантської години та встановлення спеціального режиму світломаскування в окремих місцевостях, де введено воєнний стан, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 8 липня 2020 р. № 573
3.2. Учасник в складі тендерної пропозиції надає довідку з інформацією щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання послуг як субпідрядника / співвиконавця за формою Таблиці 1 (надається у разі залучення).
Таблиця 1 ВІДОМОСТІ ПРО СУБПІДРЯДНІ ОРГАНІЗАЦІЇ (надаються у разі залучення субпідрядників/співвиконавців для надання окремих послуг):
3.2.1. Інформація про суб’єкта господарювання, якого Учасник планує залучати надання послуг, як субпідрядника (повне найменування, місцезнаходження, ЄДРПОУ, ПІБ керівника)
3.2.2.Назва виду послуг, що буде виконуватись субпідрядником
3.2.3.Орієнтовна вартість послуг (робіт) субпідрядної організації, сумою (грн.) та у відсотках (%) до вартості договору про закупівлю (ціни початкової тендерної пропозиції)
3.3. Кваліфікований електронний підпис (КЕП), накладений на тендерну пропозицію відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації.
По-перше, стосовно невиконання ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" підпідпункту 1.1.2 підпункту 1.1 пункту 1 Переліку документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (Додаток 1 до тендерної документації):
Станом на дату та час закінчення строку подання тендерних пропозицій (3 грудня 2025 року, 00:00) ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" у складі тендерної пропозиції подано, зокрема, ДОВІДКУ щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази за вих.№ 07/01-25 від 01 грудня 2025 р. (файл «Довідка щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази.pdf») з наступними даними:
№
п/п
Найменування
обладнання Марка та термін
експлуатації (років)
Кіль-
кість
(не
менше) Зазначення приналежності*
1 2 3 4 5
1 Офісне приміщення – м.Вінниця,
пров. Люблінський, буд. 1 А -
1 Орендоване
2 Автомобілі, зареєстровані, як спеціальні, обладнані кольорографічними схемами та написами, світловими та звуковими сигналами відповідно Наказу МВС України №375 від 18.04.2013 року. CITROEN C-ELYSEE
рік випуску 2023 р.
CITROEN C-ELYSEE
рік випуску 2023 р. 2
Договір про спостереження за ручними системами тривожної сигналізації, що встановлені на об’єктах з реагування
3 Бронежилети
ЗСО – термін
експлуатації не обмежений 15
Власний
4 Газові балончики сльозогінної
або дратівної дії
Терен 4 м
Термін експлуатації 3
роки 15
Власний
5 Ліхтарі
Intertool
Термін експлуатації 3
роки 15
Власний
6 Засоби зв’язку
Baofeng
термін експлуатації не
обмежений 15
Власний
7 Спеціальна форма (комплект)
SPS
термін експлуатації 2
роки 15
Власний
8 Гумові кийки
ПР
термін експлуатації не
обмежений 15
Власний
На підтвердження інформації стосовно наявності Офісного приміщення – м.Вінниця,
пров. Люблінський, буд. 1 А ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" надало копію Договору оренди приміщення №_21-01/25 від 01 січня 2025 р. (файл «IMGдоговір оренди офіс_20251016_0001.pdf»), укладений між ФОП Яцик Лариса Юріївна і ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" (далі – Договір оренди від 01.01.2025)
Згідно із підпунктами 1.1 та 1.2 пункту 1 Договору оренди від 01.01.2025, в порядку та на умовах, визначених цим Договором, Орендодавець зобов’язується передати Орендареві у строкове платне користування приміщення, що належить йому на правах приватної власності, а Орендар зобов'язується прийняти строкове платне користування приміщення що визначене у цьому Договорі (надалі іменується «Приміщення»), та зобов’язується сплачувати Орендодавцеві орендну плату.
Адреса Приміщення, що орендується: Україна, м. Вінниця, провулок Люблінський, 1-А.
Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 Договору оренди від 01.01.2025, строк оренди Приміщення, що орендується, складає 36 місяців з моменту підписання договору.
Згідно із підпунктами 10.1 та 10.2 пункту 10 Договору оренди від 01.01.2025, цей Договір підписується між двома Сторонами. Цей Договір вважається укладеним і набирає чинності з моменту його підписання.
Відповідно до частини другої статті 793 Цивільного кодексу України (далі – ЦК України), договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини) строком на три роки і більше підлягає нотаріальному посвідченню.
Таким чином, Договір оренди від 01.01.2025, укладений на три роки (або 36 місяців) підлягав нотаріальному посвідченню.
Однак, Договір оренди від 01.01.2025 не є нотаріально посвідченим.
Відповідно до статті 220 ЦК України, у разі недодержання сторонами вимоги закону про нотаріальне посвідчення договору такий договір є нікчемним.
Відповідно до частиною першою статті 215 ЦК України, підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п`ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.
За частиною другою статті 215 ЦК України, недійсним є правочин, якщо його недійсність установлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається.
Отже, договір підлягає нотаріальному посвідченню лише у випадках встановлених законом або за домовленістю сторін. Нормами Цивільного кодексу України в редакції, чинній на момент укладання договору оренди нерухомого майна, що належить до приватної власності, передбачено про обов`язковість нотаріального посвідчення договору найму будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини), який укладено строком на три роки і більше.
Враховуючи викладене, наданий у складі тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" Договір оренди від 01.01.2025 є нікчемним.
Нікчемний правочин є недійсним через невідповідність його вимогам закону та не потребує визнання його таким судом.
За приписами частини першої 1 статті 216 ЦК України, недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов`язані з його недійсністю. У разі недійсності правочину кожна із сторін зобов`язана повернути другій стороні у натурі все, що вона одержала на виконання цього правочину, а в разі неможливості такого повернення, зокрема тоді, коли одержане полягає у користуванні майном, виконаній роботі, наданій послузі, - відшкодувати вартість того, що одержано, за цінами, які існують на момент відшкодування.
У подальшому, на виконання вимоги Замовника про усунення невідповідностей від 08 грудня 2025 року, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" продублювало копію Договору оренди від 01.01.2025 (файл «IMGдоговір оренди офіс_20251016_0001.pdf»), а також надало:
1) копію Додаткової угоди №1 до Договору оренди від 01.01.2025 (файл «Додаткова угода до договору оренди приміщень.pdf»), згідно якої, керуючись п.11.3 Договору оренди від 01.01.2025, Сторони домовились внести до п. 4 СТРОК ОРЕНДИ Договору зміни та викласти п. 4.1 в наступній редакції:
4.1 Строк оренди Приміщення, що орендується, складає 35 місяців з моменту підписання договору.
Дана додаткова угода є невід’ємною частиною Договору оренди від 01.01.2025;
2) Лист пояснення щодо договору оренди приміщень від 08 грудня 2025 р. за вих.№ 02/12-25 (файл «Лист пояснення щодо договору оренди приміщень.pdf»), в якому зазначено:
«Відповідно до вимог тендерної документації та виявлених помилок в тендерній пропозиція учасник ТОВ «КГБ повідомляє наступне, що до договору оренди приміщення №_21-01/25 від 01січня 2025р. була укладена додаткова угода №1, яка помилково не була завантажена в складі тендерної пропозиції за предметом закупівлі : код ДК 021:2015-79710000-4 охоронні послуги (послуги з охорони об’єктів та майна ДУ «Територіальне медичне об’єднання МВС України по Черкаській області»). В зв’язку з вище викладеним нами завантажено додатково копію додаткової угоди до договору оренди приміщень».
Натомість, враховуючи недійсність Договору оренди від 01.01.2025, Додаткова угода №1 до Договору оренди від 01.01.2025 як невід’ємна частина недійсного договору, так само є недійсною, тобто такою, що не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов`язані з його недійсністю. Укладення Додаткової угоди №1 до Договору оренди від 01.01.2025 не могло змінити факту недійсності самого Договору оренди від 01.01.2025.
Таким чином, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" не надало, в тому числі в рамках механізму усунення невідповідностей за 24 години, документи/документ на підтвердження права власності / володіння / користування тощо відповідним майном, а саме - Офісне приміщення – м.Вінниця, пров. Люблінський, буд. 1 А.
Також, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" не надало, в тому числі в рамках механізму усунення невідповідностей за 24 години, жодного документа на підтвердження права власності / володіння / користування тощо Бронежилетами ЗСО, Газовими балончиками сльозогінної або дратівної дії Терен 4 м, Ліхтарями Intertool, Засобами зв’язку Baofeng, Спеціальнрю формою (комплект) SPS, Гумовами кийками ПР.
По-друге, стосовно невиконання ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" підпідпункту 1.1.3 підпункту 1.1 пункту 1 Переліку документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (Додаток 1 до тендерної документації):
У складі тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" відсутня(і) копію(ї) перепустки(ок)**, виданих комендатурою Черкаської області, що надає особам, зокрема тим, які керують транспортними засобами, дозвіл на перебування в певний період доби на території, де запроваджено комендантську годину.
Разом з тим, ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" подано Довідку про перепустки за вих. №09/01-25 від 01 грудня 2025 р. (файл «Довідка про перепустки.pdf»), наступного змісту:
«Відповідно до вимог тендерної документації учасник ТОВ «КГБ повідомляє наступне, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 8 липня 2020р. №573 затверджено Порядок « Здійснення заходів під час запровадження комендантської години та встановлення спеціального режиму світломаскування в окремих місцевостях, де введено воєнний стан».
п 8. Вказаної Постанови КМ передбачено :
«Під час дії комендантської години та встановлення спеціального режиму світломаскування Збройні Сили, Держспецтрансслужба, Національна гвардія, Держприкордонслужба, Національна поліція, СБУ, ДФС, ДМС, ДСНС продовжують виконання своїх завдань відповідно до призначення та специфіки діяльності.
На території, де запроваджено комендантську годину, забороняється перебування у визначений період доби на вулицях та в інших громадських місцях осіб без виданих перепусток, а також рух транспортних засобів.
Дозволяється перебування у визначений період доби на вулицях та в інших громадських місцях, де запроваджено комендантську годину, без виданих перепусток особам та рух транспортних засобів Збройних Сил, Держспецтрансслужби, Національної гвардії, Держприкордонслужби, Національної поліції, СБУ, ДФС, ДМС, ДСНС, які залучаються до здійснення заходів під час запровадження комендантської години, транспортним засобам спеціалізованого призначення, які виконують невідкладне службове завдання, за умови ввімкнення спеціальних світлових сигнальних пристроїв, а також адвокатам, призначеним регіональними/міжрегіональними центрами з надання безоплатної правничої допомоги для надання безоплатної вторинної правничої допомоги затриманим у порядку, встановленому Кримінальним процесуальним кодексом України та Кодексом України про адміністративні правопорушення, особам, час прибуття до яких припадає на визначений період доби, зокрема на власних транспортних засобах.»
Виходячи із суті Постанови перепустки для службових автомобілів поліції в період дії комендантської години не потрібні і не видаються».
Натомість, згідно із підпунктом 4 пункту 3 Порядку здійснення заходів під час запровадження комендантської години та встановлення спеціального режиму світломаскування в окремих місцевостях, де введено воєнний стан, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 8 липня 2020 р. № 573, далі – Порядок №573, перепустка - виданий комендатурою документ, що надає особам, зокрема тим, які керують транспортними засобами, дозвіл на перебування в певний період доби на території, де запроваджено комендантську годину;
відповідно до абзаців другого – третього пункту 8 Порядку №573, на території, де запроваджено комендантську годину, забороняється перебування у визначений період доби на вулицях та в інших громадських місцях осіб без виданих перепусток, а також рух транспортних засобів. Дозволяється перебування у визначений період доби на вулицях та в інших громадських місцях, де запроваджено комендантську годину, без виданих перепусток особам та рух транспортних засобів Збройних Сил, Держспецтрансслужби, Національної гвардії, Держприкордонслужби, Національної поліції, СБУ, ДФС, ДМС, ДСНС, які залучаються до здійснення заходів під час запровадження комендантської години, транспортним засобам спеціалізованого призначення, які виконують невідкладне службове завдання, за умови ввімкнення спеціальних світлових сигнальних пристроїв, а також адвокатам, призначеним регіональними/міжрегіональними центрами з надання безоплатної правничої допомоги для надання безоплатної вторинної правничої допомоги затриманим у порядку, встановленому Кримінальним процесуальним кодексом України та Кодексом України про адміністративні правопорушення, особам, час прибуття до яких припадає на визначений період доби, зокрема на власних транспортних засобах.
Тобто, наведена норма передбачає обов’язкову умову для перебування Національної поліції на території, де запроваджено комендантську годину, у визначений період доби на вулицях та в інших громадських місцях осіб без виданих перепусток – виконання невідкладного службового завдання. А в інших випадках, у тому числі, Національній поліції, забороняється перебування у визначений період доби на вулицях та в інших громадських місцях осіб без виданих перепусток, а також рух транспортних засобів на території, де запроваджено комендантську годину.
Однак, умови Закупівлі не передбачали необхідність наявності перепусток виключно для виконання невідкладного службового завдання, в тому числі, Національною поліцією, на території, де запроваджено комендантську годину. Цільовим призначенням перепусток не є виключно виконання невідкладного службового завдання, а в цілому надати особам, зокрема тим, які керують транспортними засобами, дозвіл на перебування в певний період доби на території, де запроваджено комендантську годину.
Тож, наявність норми абзацу третього пункту 8 Порядку №573 не підміняє зобов’язання мати перепустки, видані комендатурою Черкаської області, та надати їх копії для участі у Закупівлі, на виконання підпідпункту 1.1.3 підпункту 1.1 пункту 1 Переліку документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (Додаток 1 до тендерної документації).
Таким чином, у порушення вимоги підпідпункту 1.1.3 підпункту 1.1 пункту 1 Переліку документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (Додаток 1 до тендерної документації), ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" не надало копію(ї) перепустки(ок)**, виданих комендатурою Черкаської області, що надає особам, зокрема тим, які керують транспортними засобами, дозвіл на перебування в певний період доби на території, де запроваджено комендантську годину.
Відтак, тендерна пропозиція переможця Закупівлі ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
По-третє, стосовно невиконання ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" підпункту 3.1 пункту 3 Перелік документів та/або інформації щодо субпідрядника / співвиконавця (у випадку закупівлі робіт чи послуг), що надається у разі залучення до виконання послуг субпідрядників/співвиконавців (Додаток 1 до тендерної документації):
Станом на дату та час закінчення строку подання тендерних пропозицій (3 грудня 2025 року, 00:00) ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" у складі тендерної пропозиції подано, зокрема, Довідку про субпідрядника від 01 грудня 2025 р. за вих.№ 08/01-25 (файл «Довідка про субпідрядника.pdf»), у якій міститься таблиця з лівою колонкою: Інформація про суб’єкта господарювання, якого Учасник планує залучати надання послуг, як субпідрядника (повне найменування, місцезнаходження, ЄДРПОУ, ПІБ керівника).
Однак, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" не вказало у зазначеній Довідці про субпідрядника дані про його місцезнаходження.
У подальшому, на виконання вимоги Замовника про усунення невідповідностей від 08 грудня 2025 року, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" надало Довідку про субпідрядника (виправлену) від 08 грудня 2025 р за вих.№ 01/12-25 (файл «Довідка про субпідрядника оновлена.pdf»), у якій так само міститься таблиця з лівою колонкою: Інформація про суб’єкта господарювання, якого Учасник планує залучати надання послуг, як субпідрядника (повне найменування, місцезнаходження, ЄДРПОУ, ПІБ керівника) із наступними даними:
Управління поліції охорони в Черкаській області, код ЄДРПОУ 40109037, Індивідуальний податковий номер 401090323010. Витяг з реєстру платників податку на додану вартість№1523014500908 від 12.11.2015р. Юридична адреса : 180008 , м. Черкаси , вул. Хоменко 3/1. Начальник Управління поліції охорони в Черкаській області Курятник Василь Іванович тел. 63-37-20.
Натомість, за даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, юридична особа з ідентифікаційним кодом 40109037, має іншу адресу місцезнаходження: Україна, 18008, Черкаська обл., місто Черкаси, вулиця Хоменка, будинок 3/1.
Крім того, форма Таблиці 1 ВІДОМОСТІ ПРО СУБПІДРЯДНІ ОРГАНІЗАЦІЇ передбачала зазначення даних про місцезнаходження, а не юридичну адресу.
Таким чином, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" зазначило у тендерній пропозиції (Довідці про субпідрядника (виправленій) від 08 грудня 2025 р за вих.№ 01/12-25) недостовірну інформацію в частині адреси залученого субпідрядника/співвиконавця, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів.
Крім того, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" не виправило виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах (в частині незазначення місцезнаходження залученого субпідрядника/співвиконавця у Довідці про субпідрядника), що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, та не надало ВІДОМОСТІ ПРО СУБПІДРЯДНІ ОРГАНІЗАЦІЇ згідно Таблиці 1, що міститься у підпункті 3.1 пункту 3 Перелік документів та/або інформації щодо субпідрядника / співвиконавця (у випадку закупівлі робіт чи послуг), що надається у разі залучення до виконання послуг субпідрядників/співвиконавців (Додаток 1 до тендерної документації).
По-четверте, стосовно невиконання ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" підпідпункту 1.1.1 підпункту 1.1 пункту 1 Переліку документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (Додаток 1 до тендерної документації):
Як зазначалось, Станом на дату та час закінчення строку подання тендерних пропозицій (3 грудня 2025 року, 00:00) ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" у складі тендерної пропозиції подано, зокрема, ДОВІДКУ щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази за вих.№ 07/01-25 від 01 грудня 2025 р. (файл «Довідка щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази.pdf») з наступними даними:
№
п/п
Найменування
обладнання Марка та термін
експлуатації (років)
Кіль-
кість
(не
менше) Зазначення приналежності*
1 2 3 4 5
1 Офісне приміщення – м.Вінниця,
пров. Люблінський, буд. 1 А -
1 Орендоване
2 Автомобілі, зареєстровані, як спеціальні, обладнані кольорографічними схемами та написами, світловими та звуковими сигналами відповідно Наказу МВС України №375 від 18.04.2013 року. CITROEN C-ELYSEE
рік випуску 2023 р.
CITROEN C-ELYSEE
рік випуску 2023 р. 2
Договір про спостереження за ручними системами тривожної сигналізації, що встановлені на об’єктах з реагування
3 Бронежилети
ЗСО – термін
експлуатації не обмежений 15
Власний
4 Газові балончики сльозогінної
або дратівної дії
Терен 4 м
Термін експлуатації 3
роки 15
Власний
5 Ліхтарі
Intertool
Термін експлуатації 3
роки 15
Власний
6 Засоби зв’язку
Baofeng
термін експлуатації не
обмежений 15
Власний
7 Спеціальна форма (комплект)
SPS
термін експлуатації 2
роки 15
Власний
8 Гумові кийки
ПР
термін експлуатації не
обмежений 15
Власний
Однак, у порушення вимог підпідпункту 1.1.1 підпункту 1.1 пункту 1 Переліку документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (Додаток 1 до тендерної документації), ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" не зазначено правової підстави володіння / користування обладнанням, наведеним у ДОВІДЦІ щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази за вих.№ 07/01-25 від 01 грудня 2025 р., зокрема, щодо автомобілів CITROEN C-ELYSEE рік випуску 2023 р. та CITROEN C-ELYSEE рік випуску 2023 р.
Разом з тим, відповідно до підпункту 3.3 пункту 3 Перелік документів та/або інформації щодо субпідрядника / співвиконавця (у випадку закупівлі робіт чи послуг), що надається у разі залучення до виконання послуг субпідрядників/співвиконавців: у разі коли учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону учасник надає інформацію та документи згідно пункту 1.1. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій Додатку 1 до тендерної документації щодо субпідрядників / співвиконавців, що планується залучити. (Може надаватись з метою підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям шляхом залучення спроможностей інших суб’єктів господарювання як субпідрядників / співвиконавців ).
На підтвердження наявності у ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" автомобілів, зареєстрованих, як спеціальні, обладнані кольорографічними схемами та написами, світловими та звуковими сигналами відповідно Наказу МВС України №375 від 18.04.2013 року, CITROEN C-ELYSEE, рік випуску 2023 р. та CITROEN C-ELYSEE, рік випуску 2023 р., а також на підтвердження залучення субпідрядника/співвиконавця цим учасником у складі тендерної пропозиції подано Договір про спостереження за ручними системами тривожної сигналізації, що встановлені на об’єктах з реагування наряду поліції охорони, між Управлінням поліції охорони в Черкаській області та ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" (файл «Dohovir TOV KHB post polikliniky UMVS STS 2026.pdf), що підписаний електронними підписами 14.11.2025 (далі – Договір про спостереження).
Відповідно до пункту 11.1 Договору про спостереження, цей Договір укладається строком на 1 (один) рік і набуває чинності з дня його підписання Сторонами.
Тобто, Договір про спостереження діє з 14.11.2025 по 14.11.2026.
Натомість, згідно із пунктом 1 ТЕХНІЧНОЇ СПЕЦИФІКАЦІЇ (Додаток 2 до тендерної документації), строк надання послуг: протягом 2026 року.
Відповідно до підпункту 4.4 пункту 4 розділу І Тендерної документації, строки поставки товарів, виконання робіт, надання послуг до 31 грудня 2026 року включно.
Таким чином, залучення субпідрядника/співвиконавця Управління поліції охорони в Черкаській області не охоплює весь період надання послуг за договором про закупівлю, тобто до 31.12.2026.
Крім того, згідно із підпунктом 11.5 пункту 11 Договору про спостереження, Договір з додатками, що є його невід’ємною частиною, складається у трьох примірниках, шо мають однакову юридичну силу, з яких два примірника знаходяться: у Виконавця та один примірник – у Замовника.
Додатки до Договору:
1. Додаток №1 – Дислокація об’єктів до Договору.
2. Додаток №2 – Розрахунок до Договору.
3. Додаток №3 – Протокол узгодження договірної цінп.
4. Додаток№4 – Інструкції про порядок користування засобами сигналізації.
5. Додаток №5 – Акт обстеження технічної укріпленності об’єкту.
Натомість, наданий ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" Договір про спостереження не містить підписаного Додатку №5 - Акта обстеження технічної укріпленності об’єкту.
У складі тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" міститься також Довідка за вих.№ 13/01-25 від 01 грудня 2025 р. (файл «Довідка про додаток 5.pdf»), у якій даний учасник Закупівлі вказує наступне:
Відповідно до вимог тендерної документації учасник ТОВ «КГБ повідомляє наступне, що « Щодо додатку №5 Договору про спостереження за ручними системами тривожної сигналізації , що встановлені на об’єктах зреагуванням наряду поліції охорони від 14 листопада 2025р.»
В завантаженому Договорі «Про спостереження за ручними системами тривожної сигналізації , що встановлені на об’єктах з реагуванням наряду поліції охорони» від 14 листопада 2025р.» відсутній додаток №5 – Акт обстеження технічної укріпленності об’єкту.
Вказаний додаток формується та підписується Сторонами після прийняття об’єкта під охорону , тобто 01 січня 2026р. Буде наданий замовнику 01 січня 2026р.».
Тобто ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" підтвердило, що Додаток №5 до Договору про спостереження не сформовано та не підписано Сторонами цього Договору.
Відповідно до частини першої статті 638 ЦК України, договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору.
Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.
Таким чином, Сторони Договору про спостереження визначили Додаток №5 – Акт обстеження технічної укріпленності об’єкту як умови, стосовно яких має бути досягнуто згоду. Однак, Сторони не узгодили частину істотних умов Договору про спостереження, які мали бути визначені у Додатку №5 (Акт обстеження технічної укріпленності об’єкту).
Відтак, в силу положень статті 638 ЦК України, Договір про спостереження не є укладеним, бо не узгоджено умови Додатку №5 і не підписано Сторонами Додатку №5, що є не від’ємною частиною цього Договору.
Враховуючи викладене, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" не підтвердило залучення субпідрядника Управління поліції охорони в Черкаській області, не підтвердило наявність автомобілів CITROEN C-ELYSEE рік випуску 2023 р. та CITROEN C-ELYSEE рік випуску 2023 р., а також зазначило у тендерній пропозиції недостовірну інформацію в частині залучення субпідрядника, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів.
Отже, тендерна пропозиція переможця Закупівлі ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, та підлягає відхиленню згідно підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а також ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, та зазначило у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, тому тендерна пропозиція цього учасника підлягає відхиленню на підставі підпункту 1 пункту 44 Особливостей.
26 листопада 2025 року ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПАТРІОТ В" (далі – Скаржник) виявило бажання взяти участь у Закупівлі шляхом подання тендерної пропозиції, оформленої відповідно до вимог ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ згідно предмету закупівлі: «Код ДК 021:2015 -79710000-4 -Охоронні послуги (Послуги з охорони об’єктів та майна ДУ «Територіальне медичне об’єднання МВС України по Черкаській області»)», затвердженої Рішенням уповноваженої особи від 25 листопада 2025 року (далі – Тендерна документація).
Відповідно до даних реєстру пропозицій у Процедурі закупівлі участь приймають дві особи – Скаржник (ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПАТРІОТ В") і ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" (ідентифікаційний код 41680942).
Щодо визнання ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" переможцем Закупівлі та рішення про намір укласти договір про закупівлю з цим учасником Закупівлі
12 грудня 2025 року Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель Протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю UA-2025-11-25-007643-a від 12 грудня 2025 року, в якому зазначено рішення про визначення ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" переможцем Закупівлі та рішення про намір укласти договір про закупівлю з цим учасником Закупівлі.
Однак, з такими рішеннями Скаржник не може погодитись з огляду на наступне.
Так, відповідно до підпункту 1.1 Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій пункту 1 Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі» Додатку 1 до тендерної документації, документи та/або інформація, які підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям:
1.1.1.Довідку, складену Учасником у довільній формі, про наявність обладнання, матеріально-технічної бази (власного або залученого*) та технологій (у разі наявності) необхідних для надання послуг, що є предметом даної закупівлі (наприклад – виробнича база, пункт централізованого спостереження, приміщення, транспорт реагування, транспорт загального призначення, технічні засоби охорони тощо), із зазначенням із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння / користування.
* Залученого на підставі договору оренди (іншому правовому титулі) або договору про надання послуг або договору про користування, тощо.
1.1.2. На підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріально-технічної бази, зазначеної в довідці, учасник має надати документи/документ на підтвердження права власності / володіння / користування тощо відповідним майном. При цьому договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їхньої окремої частини) строком на три роки і більше, а також договір найму (оренди) транспортного засобу за участі фізичної особи у разі їх надання учасником, мають бути засвідчені нотаріально.
1.1.3. На підтвердження інформації стосовно наявності транспорту реагування* (в розумінні Закону України «Про охоронну діяльність» від 22.03.2012 №4616) в кількості не менше одної одиниці, в доповнення до інформації, зазначеної в довідці, у складі тендерної пропозиції учасник має подати:
- копію (копії) свідоцтва про реєстрацію транспортного(их) засобу(ів), що знаходиться у власності учасника разом із копією (копіями) дозволів МВС на встановлення та використання на транспорті спеціальних світлових сигнальних пристроїв, а також копію(ї) перепустки(ок)**, виданих комендатурою Черкаської області, що надає особам, зокрема тим, які керують транспортними засобами, дозвіл на перебування в певний період доби на території, де запроваджено комендантську годину;
*транспорт реагування - транспортний засіб, що знаходиться у власності суб'єкта охоронної діяльності, призначений для забезпечення негайного реагування персоналу охорони на протиправні дії щодо об'єкта охорони або на події та обставини, що завдають (можуть завдати) майнової шкоди або створюють можливу загрозу особистій безпеці громадян чи персоналу охорони на об'єктах охорони.
Згідно із п.6 ст5 Закону України «Про охоронну діяльність» транспорт реагування суб'єкта охоронної діяльності є спеціальним транспортом і обладнується засобами радіотехнічного зв'язку, кольорографічними схемами та написами, відповідними світловими та звуковими сигналами у порядку, визначеному Міністерством внутрішніх справ України.
** перепустка згідно із вимогами Порядку здійснення заходів під час запровадження комендантської години та встановлення спеціального режиму світломаскування в окремих місцевостях, де введено воєнний стан, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 8 липня 2020 р. № 573.
Крім того, згідно із підпунктом 3.1 пункту 3 Перелік документів та/або інформації щодо субпідрядника / співвиконавця (у випадку закупівлі робіт чи послуг), що надається у разі залучення до виконання послуг субпідрядників/співвиконавців (Додаток 1 до тендерної документації), Учасник в складі тендерної пропозиції надає довідку з інформацією щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання послуг як субпідрядника / співвиконавця за формою Таблиці 1 (надається у разі залучення).
Таблиця 1
ВІДОМОСТІ ПРО СУБПІДРЯДНІ ОРГАНІЗАЦІЇ
(надаються у разі залучення субпідрядників/співвиконавців для надання окремих послуг)
Інформація про суб’єкта господарювання, якого Учасник планує залучати надання послуг, як субпідрядника (повне найменування, місцезнаходження, ЄДРПОУ, ПІБ керівника) Назва виду послуг, що буде виконуватись субпідрядником Орієнтовна вартість послуг (робіт) субпідрядної організації,
сумою (грн.) та у відсотках (%) до вартості договору про закупівлю (ціни початкової тендерної пропозиції)
8 грудня 2025 року Замовник розмістив Вимогу про усунення невідповідностей до 9 грудня 2025 15:23 наступного змісту:
Вимога про усунення невідповідностей:
1) перелік виявлених невідповідностей:
1.1 Для підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», з метою підтвердження інформації стосовно права власності / володіння / користування тощо майном, зазначеним в довідці ТОВ Комплексне Гарантування Безпеки вих №07/01-25 від 01.12.2025 учасник надав копію Договору оренди приміщення №21-01/25 від 01.01.2025, укладеного з ФОП Яцик Лариса Юріївна терміном на 36 місяців з моменту підписання договору. При цьому вказаний договір оренди не засвідчений нотаріально, що суперечить вимогам тендерної документації та частини другої статті 793 Цивільного кодексу України, а саме: договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини) строком на три роки і більше підлягає нотаріальному посвідченню, крім договору, предметом якого є майно державної або комунальної власності, який підлягає нотаріальному посвідченню у разі, якщо він укладений на строк більше п’яти років.
1.2. Пунктом 3.1 Додатку 1 до ТД вимагалось надати Відомості про субпідрядні організації за формою (Таблиця 1). В той же час учасник надав Довідку вих №08/01-25 від 01.12.2025 р. Довідка про субпідрядника, в якій ТОВ Комплексне Гарантування Безпеки не надав у повному обсязі інформацію, що вимагалась в Таблиці 1 (не надано інформацію про місцезнаходження субпідрядника/співвиконавця).
1.3. Учасник наклав удосконалений електронний підпис (УЕП) на тендерну документацію, в той час, як тендерною документацією вимагалось накладання Кваліфікованого електронного підпису (КЕП).
2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності:
2.1.ДОДАТОК 1 до тендерної документації. Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції. Кваліфікаційні критерії: 1.1. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій (Документи та/або інформація, які підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям, а саме, пункти 1.1.1., 1.1.2.);
2.2. Пункт 3.1 Додатку 1 до ТД
2.3. Розділ 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції «п.1. Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» тендерної документації
ДОДАТОК 1 до тендерної документації. 4. Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників, підпукт 4.5. Кваліфікований електронний підпис (КЕП), накладений на тендерну пропозицію відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації.
3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей:
3.1.Для підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» потрібно надати:
3.1.1.Довідку, складену Учасником у довільній формі, про наявність обладнання, матеріально-технічної бази (власного або залученого*) та технологій (у разі наявності) необхідних для надання послуг, що є предметом даної закупівлі (наприклад – виробнича база, пункт централізованого спостереження, приміщення, транспорт реагування, транспорт загального призначення, технічні засоби охорони тощо), із зазначенням із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння / користування.
* Залученого на підставі договору оренди (іншому правовому титулі) або договору про надання послуг або договору про користування, тощо.
3.1.2. На підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріально-технічної бази, зазначеної в довідці, учасник має надати документи/документ на підтвердження права власності / володіння / користування тощо відповідним майном. При цьому договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їхньої окремої частини) строком на три роки і більше, а також договір найму (оренди) транспортного засобу за участі фізичної особи у разі їх надання учасником, мають бути засвідчені нотаріально.
3.1.3. На підтвердження інформації стосовно наявності транспорту реагування* (в розумінні Закону України «Про охоронну діяльність» від 22.03.2012 №4616) в кількості не менше одної одиниці, в доповнення до інформації, зазначеної в довідці, у складі тендерної пропозиції учасник має подати:
- копію (копії) свідоцтва про реєстрацію транспортного(их) засобу(ів), що знаходиться у власності учасника разом із копією (копіями) дозволів МВС на встановлення та використання на транспорті спеціальних світлових сигнальних пристроїв, а також копію(ї) перепустки(ок)**, виданих комендатурою Черкаської області, що надає особам, зокрема тим, які керують транспортними засобами, дозвіл на перебування в певний період доби на території, де запроваджено комендантську годину;
*транспорт реагування - транспортний засіб, що знаходиться у власності суб'єкта охоронної діяльності, призначений для забезпечення негайного реагування персоналу охорони на протиправні дії щодо об'єкта охорони або на події та обставини, що завдають (можуть завдати) майнової шкоди або створюють можливу загрозу особистій безпеці громадян чи персоналу охорони на об'єктах охорони.
Згідно із п.6 ст5 Закону України «Про охоронну діяльність» транспорт реагування суб'єкта охоронної діяльності є спеціальним транспортом і обладнується засобами радіотехнічного зв'язку, кольорографічними схемами та написами, відповідними світловими та звуковими сигналами у порядку, визначеному Міністерством внутрішніх справ України.
** перепустка згідно із вимогами Порядку здійснення заходів під час запровадження комендантської години та встановлення спеціального режиму світломаскування в окремих місцевостях, де введено воєнний стан, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 8 липня 2020 р. № 573
3.2. Учасник в складі тендерної пропозиції надає довідку з інформацією щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання послуг як субпідрядника / співвиконавця за формою Таблиці 1 (надається у разі залучення).
Таблиця 1 ВІДОМОСТІ ПРО СУБПІДРЯДНІ ОРГАНІЗАЦІЇ (надаються у разі залучення субпідрядників/співвиконавців для надання окремих послуг):
3.2.1. Інформація про суб’єкта господарювання, якого Учасник планує залучати надання послуг, як субпідрядника (повне найменування, місцезнаходження, ЄДРПОУ, ПІБ керівника)
3.2.2.Назва виду послуг, що буде виконуватись субпідрядником
3.2.3.Орієнтовна вартість послуг (робіт) субпідрядної організації, сумою (грн.) та у відсотках (%) до вартості договору про закупівлю (ціни початкової тендерної пропозиції)
3.3. Кваліфікований електронний підпис (КЕП), накладений на тендерну пропозицію відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації.
По-перше, стосовно невиконання ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" підпідпункту 1.1.2 підпункту 1.1 пункту 1 Переліку документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (Додаток 1 до тендерної документації):
Станом на дату та час закінчення строку подання тендерних пропозицій (3 грудня 2025 року, 00:00) ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" у складі тендерної пропозиції подано, зокрема, ДОВІДКУ щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази за вих.№ 07/01-25 від 01 грудня 2025 р. (файл «Довідка щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази.pdf») з наступними даними:
№
п/п
Найменування
обладнання Марка та термін
експлуатації (років)
Кіль-
кість
(не
менше) Зазначення приналежності*
1 2 3 4 5
1 Офісне приміщення – м.Вінниця,
пров. Люблінський, буд. 1 А -
1 Орендоване
2 Автомобілі, зареєстровані, як спеціальні, обладнані кольорографічними схемами та написами, світловими та звуковими сигналами відповідно Наказу МВС України №375 від 18.04.2013 року. CITROEN C-ELYSEE
рік випуску 2023 р.
CITROEN C-ELYSEE
рік випуску 2023 р. 2
Договір про спостереження за ручними системами тривожної сигналізації, що встановлені на об’єктах з реагування
3 Бронежилети
ЗСО – термін
експлуатації не обмежений 15
Власний
4 Газові балончики сльозогінної
або дратівної дії
Терен 4 м
Термін експлуатації 3
роки 15
Власний
5 Ліхтарі
Intertool
Термін експлуатації 3
роки 15
Власний
6 Засоби зв’язку
Baofeng
термін експлуатації не
обмежений 15
Власний
7 Спеціальна форма (комплект)
SPS
термін експлуатації 2
роки 15
Власний
8 Гумові кийки
ПР
термін експлуатації не
обмежений 15
Власний
На підтвердження інформації стосовно наявності Офісного приміщення – м.Вінниця,
пров. Люблінський, буд. 1 А ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" надало копію Договору оренди приміщення №_21-01/25 від 01 січня 2025 р. (файл «IMGдоговір оренди офіс_20251016_0001.pdf»), укладений між ФОП Яцик Лариса Юріївна і ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" (далі – Договір оренди від 01.01.2025)
Згідно із підпунктами 1.1 та 1.2 пункту 1 Договору оренди від 01.01.2025, в порядку та на умовах, визначених цим Договором, Орендодавець зобов’язується передати Орендареві у строкове платне користування приміщення, що належить йому на правах приватної власності, а Орендар зобов'язується прийняти строкове платне користування приміщення що визначене у цьому Договорі (надалі іменується «Приміщення»), та зобов’язується сплачувати Орендодавцеві орендну плату.
Адреса Приміщення, що орендується: Україна, м. Вінниця, провулок Люблінський, 1-А.
Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 Договору оренди від 01.01.2025, строк оренди Приміщення, що орендується, складає 36 місяців з моменту підписання договору.
Згідно із підпунктами 10.1 та 10.2 пункту 10 Договору оренди від 01.01.2025, цей Договір підписується між двома Сторонами. Цей Договір вважається укладеним і набирає чинності з моменту його підписання.
Відповідно до частини другої статті 793 Цивільного кодексу України (далі – ЦК України), договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини) строком на три роки і більше підлягає нотаріальному посвідченню.
Таким чином, Договір оренди від 01.01.2025, укладений на три роки (або 36 місяців) підлягав нотаріальному посвідченню.
Однак, Договір оренди від 01.01.2025 не є нотаріально посвідченим.
Відповідно до статті 220 ЦК України, у разі недодержання сторонами вимоги закону про нотаріальне посвідчення договору такий договір є нікчемним.
Відповідно до частиною першою статті 215 ЦК України, підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п`ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.
За частиною другою статті 215 ЦК України, недійсним є правочин, якщо його недійсність установлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається.
Отже, договір підлягає нотаріальному посвідченню лише у випадках встановлених законом або за домовленістю сторін. Нормами Цивільного кодексу України в редакції, чинній на момент укладання договору оренди нерухомого майна, що належить до приватної власності, передбачено про обов`язковість нотаріального посвідчення договору найму будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини), який укладено строком на три роки і більше.
Враховуючи викладене, наданий у складі тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" Договір оренди від 01.01.2025 є нікчемним.
Нікчемний правочин є недійсним через невідповідність його вимогам закону та не потребує визнання його таким судом.
За приписами частини першої 1 статті 216 ЦК України, недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов`язані з його недійсністю. У разі недійсності правочину кожна із сторін зобов`язана повернути другій стороні у натурі все, що вона одержала на виконання цього правочину, а в разі неможливості такого повернення, зокрема тоді, коли одержане полягає у користуванні майном, виконаній роботі, наданій послузі, - відшкодувати вартість того, що одержано, за цінами, які існують на момент відшкодування.
У подальшому, на виконання вимоги Замовника про усунення невідповідностей від 08 грудня 2025 року, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" продублювало копію Договору оренди від 01.01.2025 (файл «IMGдоговір оренди офіс_20251016_0001.pdf»), а також надало:
1) копію Додаткової угоди №1 до Договору оренди від 01.01.2025 (файл «Додаткова угода до договору оренди приміщень.pdf»), згідно якої, керуючись п.11.3 Договору оренди від 01.01.2025, Сторони домовились внести до п. 4 СТРОК ОРЕНДИ Договору зміни та викласти п. 4.1 в наступній редакції:
4.1 Строк оренди Приміщення, що орендується, складає 35 місяців з моменту підписання договору.
Дана додаткова угода є невід’ємною частиною Договору оренди від 01.01.2025;
2) Лист пояснення щодо договору оренди приміщень від 08 грудня 2025 р. за вих.№ 02/12-25 (файл «Лист пояснення щодо договору оренди приміщень.pdf»), в якому зазначено:
«Відповідно до вимог тендерної документації та виявлених помилок в тендерній пропозиція учасник ТОВ «КГБ повідомляє наступне, що до договору оренди приміщення №_21-01/25 від 01січня 2025р. була укладена додаткова угода №1, яка помилково не була завантажена в складі тендерної пропозиції за предметом закупівлі : код ДК 021:2015-79710000-4 охоронні послуги (послуги з охорони об’єктів та майна ДУ «Територіальне медичне об’єднання МВС України по Черкаській області»). В зв’язку з вище викладеним нами завантажено додатково копію додаткової угоди до договору оренди приміщень».
Натомість, враховуючи недійсність Договору оренди від 01.01.2025, Додаткова угода №1 до Договору оренди від 01.01.2025 як невід’ємна частина недійсного договору, так само є недійсною, тобто такою, що не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов`язані з його недійсністю. Укладення Додаткової угоди №1 до Договору оренди від 01.01.2025 не могло змінити факту недійсності самого Договору оренди від 01.01.2025.
Таким чином, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" не надало, в тому числі в рамках механізму усунення невідповідностей за 24 години, документи/документ на підтвердження права власності / володіння / користування тощо відповідним майном, а саме - Офісне приміщення – м.Вінниця, пров. Люблінський, буд. 1 А.
Також, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" не надало, в тому числі в рамках механізму усунення невідповідностей за 24 години, жодного документа на підтвердження права власності / володіння / користування тощо Бронежилетами ЗСО, Газовими балончиками сльозогінної або дратівної дії Терен 4 м, Ліхтарями Intertool, Засобами зв’язку Baofeng, Спеціальнрю формою (комплект) SPS, Гумовами кийками ПР.
По-друге, стосовно невиконання ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" підпідпункту 1.1.3 підпункту 1.1 пункту 1 Переліку документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (Додаток 1 до тендерної документації):
У складі тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" відсутня(і) копію(ї) перепустки(ок)**, виданих комендатурою Черкаської області, що надає особам, зокрема тим, які керують транспортними засобами, дозвіл на перебування в певний період доби на території, де запроваджено комендантську годину.
Разом з тим, ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" подано Довідку про перепустки за вих. №09/01-25 від 01 грудня 2025 р. (файл «Довідка про перепустки.pdf»), наступного змісту:
«Відповідно до вимог тендерної документації учасник ТОВ «КГБ повідомляє наступне, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 8 липня 2020р. №573 затверджено Порядок « Здійснення заходів під час запровадження комендантської години та встановлення спеціального режиму світломаскування в окремих місцевостях, де введено воєнний стан».
п 8. Вказаної Постанови КМ передбачено :
«Під час дії комендантської години та встановлення спеціального режиму світломаскування Збройні Сили, Держспецтрансслужба, Національна гвардія, Держприкордонслужба, Національна поліція, СБУ, ДФС, ДМС, ДСНС продовжують виконання своїх завдань відповідно до призначення та специфіки діяльності.
На території, де запроваджено комендантську годину, забороняється перебування у визначений період доби на вулицях та в інших громадських місцях осіб без виданих перепусток, а також рух транспортних засобів.
Дозволяється перебування у визначений період доби на вулицях та в інших громадських місцях, де запроваджено комендантську годину, без виданих перепусток особам та рух транспортних засобів Збройних Сил, Держспецтрансслужби, Національної гвардії, Держприкордонслужби, Національної поліції, СБУ, ДФС, ДМС, ДСНС, які залучаються до здійснення заходів під час запровадження комендантської години, транспортним засобам спеціалізованого призначення, які виконують невідкладне службове завдання, за умови ввімкнення спеціальних світлових сигнальних пристроїв, а також адвокатам, призначеним регіональними/міжрегіональними центрами з надання безоплатної правничої допомоги для надання безоплатної вторинної правничої допомоги затриманим у порядку, встановленому Кримінальним процесуальним кодексом України та Кодексом України про адміністративні правопорушення, особам, час прибуття до яких припадає на визначений період доби, зокрема на власних транспортних засобах.»
Виходячи із суті Постанови перепустки для службових автомобілів поліції в період дії комендантської години не потрібні і не видаються».
Натомість, згідно із підпунктом 4 пункту 3 Порядку здійснення заходів під час запровадження комендантської години та встановлення спеціального режиму світломаскування в окремих місцевостях, де введено воєнний стан, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 8 липня 2020 р. № 573, далі – Порядок №573, перепустка - виданий комендатурою документ, що надає особам, зокрема тим, які керують транспортними засобами, дозвіл на перебування в певний період доби на території, де запроваджено комендантську годину;
відповідно до абзаців другого – третього пункту 8 Порядку №573, на території, де запроваджено комендантську годину, забороняється перебування у визначений період доби на вулицях та в інших громадських місцях осіб без виданих перепусток, а також рух транспортних засобів. Дозволяється перебування у визначений період доби на вулицях та в інших громадських місцях, де запроваджено комендантську годину, без виданих перепусток особам та рух транспортних засобів Збройних Сил, Держспецтрансслужби, Національної гвардії, Держприкордонслужби, Національної поліції, СБУ, ДФС, ДМС, ДСНС, які залучаються до здійснення заходів під час запровадження комендантської години, транспортним засобам спеціалізованого призначення, які виконують невідкладне службове завдання, за умови ввімкнення спеціальних світлових сигнальних пристроїв, а також адвокатам, призначеним регіональними/міжрегіональними центрами з надання безоплатної правничої допомоги для надання безоплатної вторинної правничої допомоги затриманим у порядку, встановленому Кримінальним процесуальним кодексом України та Кодексом України про адміністративні правопорушення, особам, час прибуття до яких припадає на визначений період доби, зокрема на власних транспортних засобах.
Тобто, наведена норма передбачає обов’язкову умову для перебування Національної поліції на території, де запроваджено комендантську годину, у визначений період доби на вулицях та в інших громадських місцях осіб без виданих перепусток – виконання невідкладного службового завдання. А в інших випадках, у тому числі, Національній поліції, забороняється перебування у визначений період доби на вулицях та в інших громадських місцях осіб без виданих перепусток, а також рух транспортних засобів на території, де запроваджено комендантську годину.
Однак, умови Закупівлі не передбачали необхідність наявності перепусток виключно для виконання невідкладного службового завдання, в тому числі, Національною поліцією, на території, де запроваджено комендантську годину. Цільовим призначенням перепусток не є виключно виконання невідкладного службового завдання, а в цілому надати особам, зокрема тим, які керують транспортними засобами, дозвіл на перебування в певний період доби на території, де запроваджено комендантську годину.
Тож, наявність норми абзацу третього пункту 8 Порядку №573 не підміняє зобов’язання мати перепустки, видані комендатурою Черкаської області, та надати їх копії для участі у Закупівлі, на виконання підпідпункту 1.1.3 підпункту 1.1 пункту 1 Переліку документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (Додаток 1 до тендерної документації).
Таким чином, у порушення вимоги підпідпункту 1.1.3 підпункту 1.1 пункту 1 Переліку документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (Додаток 1 до тендерної документації), ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" не надало копію(ї) перепустки(ок)**, виданих комендатурою Черкаської області, що надає особам, зокрема тим, які керують транспортними засобами, дозвіл на перебування в певний період доби на території, де запроваджено комендантську годину.
Відтак, тендерна пропозиція переможця Закупівлі ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
По-третє, стосовно невиконання ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" підпункту 3.1 пункту 3 Перелік документів та/або інформації щодо субпідрядника / співвиконавця (у випадку закупівлі робіт чи послуг), що надається у разі залучення до виконання послуг субпідрядників/співвиконавців (Додаток 1 до тендерної документації):
Станом на дату та час закінчення строку подання тендерних пропозицій (3 грудня 2025 року, 00:00) ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" у складі тендерної пропозиції подано, зокрема, Довідку про субпідрядника від 01 грудня 2025 р. за вих.№ 08/01-25 (файл «Довідка про субпідрядника.pdf»), у якій міститься таблиця з лівою колонкою: Інформація про суб’єкта господарювання, якого Учасник планує залучати надання послуг, як субпідрядника (повне найменування, місцезнаходження, ЄДРПОУ, ПІБ керівника).
Однак, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" не вказало у зазначеній Довідці про субпідрядника дані про його місцезнаходження.
У подальшому, на виконання вимоги Замовника про усунення невідповідностей від 08 грудня 2025 року, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" надало Довідку про субпідрядника (виправлену) від 08 грудня 2025 р за вих.№ 01/12-25 (файл «Довідка про субпідрядника оновлена.pdf»), у якій так само міститься таблиця з лівою колонкою: Інформація про суб’єкта господарювання, якого Учасник планує залучати надання послуг, як субпідрядника (повне найменування, місцезнаходження, ЄДРПОУ, ПІБ керівника) із наступними даними:
Управління поліції охорони в Черкаській області, код ЄДРПОУ 40109037, Індивідуальний податковий номер 401090323010. Витяг з реєстру платників податку на додану вартість№1523014500908 від 12.11.2015р. Юридична адреса : 180008 , м. Черкаси , вул. Хоменко 3/1. Начальник Управління поліції охорони в Черкаській області Курятник Василь Іванович тел. 63-37-20.
Натомість, за даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, юридична особа з ідентифікаційним кодом 40109037, має іншу адресу місцезнаходження: Україна, 18008, Черкаська обл., місто Черкаси, вулиця Хоменка, будинок 3/1.
Крім того, форма Таблиці 1 ВІДОМОСТІ ПРО СУБПІДРЯДНІ ОРГАНІЗАЦІЇ передбачала зазначення даних про місцезнаходження, а не юридичну адресу.
Таким чином, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" зазначило у тендерній пропозиції (Довідці про субпідрядника (виправленій) від 08 грудня 2025 р за вих.№ 01/12-25) недостовірну інформацію в частині адреси залученого субпідрядника/співвиконавця, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів.
Крім того, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" не виправило виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах (в частині незазначення місцезнаходження залученого субпідрядника/співвиконавця у Довідці про субпідрядника), що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, та не надало ВІДОМОСТІ ПРО СУБПІДРЯДНІ ОРГАНІЗАЦІЇ згідно Таблиці 1, що міститься у підпункті 3.1 пункту 3 Перелік документів та/або інформації щодо субпідрядника / співвиконавця (у випадку закупівлі робіт чи послуг), що надається у разі залучення до виконання послуг субпідрядників/співвиконавців (Додаток 1 до тендерної документації).
По-четверте, стосовно невиконання ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" підпідпункту 1.1.1 підпункту 1.1 пункту 1 Переліку документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (Додаток 1 до тендерної документації):
Як зазначалось, Станом на дату та час закінчення строку подання тендерних пропозицій (3 грудня 2025 року, 00:00) ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" у складі тендерної пропозиції подано, зокрема, ДОВІДКУ щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази за вих.№ 07/01-25 від 01 грудня 2025 р. (файл «Довідка щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази.pdf») з наступними даними:
№
п/п
Найменування
обладнання Марка та термін
експлуатації (років)
Кіль-
кість
(не
менше) Зазначення приналежності*
1 2 3 4 5
1 Офісне приміщення – м.Вінниця,
пров. Люблінський, буд. 1 А -
1 Орендоване
2 Автомобілі, зареєстровані, як спеціальні, обладнані кольорографічними схемами та написами, світловими та звуковими сигналами відповідно Наказу МВС України №375 від 18.04.2013 року. CITROEN C-ELYSEE
рік випуску 2023 р.
CITROEN C-ELYSEE
рік випуску 2023 р. 2
Договір про спостереження за ручними системами тривожної сигналізації, що встановлені на об’єктах з реагування
3 Бронежилети
ЗСО – термін
експлуатації не обмежений 15
Власний
4 Газові балончики сльозогінної
або дратівної дії
Терен 4 м
Термін експлуатації 3
роки 15
Власний
5 Ліхтарі
Intertool
Термін експлуатації 3
роки 15
Власний
6 Засоби зв’язку
Baofeng
термін експлуатації не
обмежений 15
Власний
7 Спеціальна форма (комплект)
SPS
термін експлуатації 2
роки 15
Власний
8 Гумові кийки
ПР
термін експлуатації не
обмежений 15
Власний
Однак, у порушення вимог підпідпункту 1.1.1 підпункту 1.1 пункту 1 Переліку документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (Додаток 1 до тендерної документації), ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" не зазначено правової підстави володіння / користування обладнанням, наведеним у ДОВІДЦІ щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази за вих.№ 07/01-25 від 01 грудня 2025 р., зокрема, щодо автомобілів CITROEN C-ELYSEE рік випуску 2023 р. та CITROEN C-ELYSEE рік випуску 2023 р.
Разом з тим, відповідно до підпункту 3.3 пункту 3 Перелік документів та/або інформації щодо субпідрядника / співвиконавця (у випадку закупівлі робіт чи послуг), що надається у разі залучення до виконання послуг субпідрядників/співвиконавців: у разі коли учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону учасник надає інформацію та документи згідно пункту 1.1. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій Додатку 1 до тендерної документації щодо субпідрядників / співвиконавців, що планується залучити. (Може надаватись з метою підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям шляхом залучення спроможностей інших суб’єктів господарювання як субпідрядників / співвиконавців ).
На підтвердження наявності у ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" автомобілів, зареєстрованих, як спеціальні, обладнані кольорографічними схемами та написами, світловими та звуковими сигналами відповідно Наказу МВС України №375 від 18.04.2013 року, CITROEN C-ELYSEE, рік випуску 2023 р. та CITROEN C-ELYSEE, рік випуску 2023 р., а також на підтвердження залучення субпідрядника/співвиконавця цим учасником у складі тендерної пропозиції подано Договір про спостереження за ручними системами тривожної сигналізації, що встановлені на об’єктах з реагування наряду поліції охорони, між Управлінням поліції охорони в Черкаській області та ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" (файл «Dohovir TOV KHB post polikliniky UMVS STS 2026.pdf), що підписаний електронними підписами 14.11.2025 (далі – Договір про спостереження).
Відповідно до пункту 11.1 Договору про спостереження, цей Договір укладається строком на 1 (один) рік і набуває чинності з дня його підписання Сторонами.
Тобто, Договір про спостереження діє з 14.11.2025 по 14.11.2026.
Натомість, згідно із пунктом 1 ТЕХНІЧНОЇ СПЕЦИФІКАЦІЇ (Додаток 2 до тендерної документації), строк надання послуг: протягом 2026 року.
Відповідно до підпункту 4.4 пункту 4 розділу І Тендерної документації, строки поставки товарів, виконання робіт, надання послуг до 31 грудня 2026 року включно.
Таким чином, залучення субпідрядника/співвиконавця Управління поліції охорони в Черкаській області не охоплює весь період надання послуг за договором про закупівлю, тобто до 31.12.2026.
Крім того, згідно із підпунктом 11.5 пункту 11 Договору про спостереження, Договір з додатками, що є його невід’ємною частиною, складається у трьох примірниках, шо мають однакову юридичну силу, з яких два примірника знаходяться: у Виконавця та один примірник – у Замовника.
Додатки до Договору:
1. Додаток №1 – Дислокація об’єктів до Договору.
2. Додаток №2 – Розрахунок до Договору.
3. Додаток №3 – Протокол узгодження договірної цінп.
4. Додаток№4 – Інструкції про порядок користування засобами сигналізації.
5. Додаток №5 – Акт обстеження технічної укріпленності об’єкту.
Натомість, наданий ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" Договір про спостереження не містить підписаного Додатку №5 - Акта обстеження технічної укріпленності об’єкту.
У складі тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" міститься також Довідка за вих.№ 13/01-25 від 01 грудня 2025 р. (файл «Довідка про додаток 5.pdf»), у якій даний учасник Закупівлі вказує наступне:
Відповідно до вимог тендерної документації учасник ТОВ «КГБ повідомляє наступне, що « Щодо додатку №5 Договору про спостереження за ручними системами тривожної сигналізації , що встановлені на об’єктах зреагуванням наряду поліції охорони від 14 листопада 2025р.»
В завантаженому Договорі «Про спостереження за ручними системами тривожної сигналізації , що встановлені на об’єктах з реагуванням наряду поліції охорони» від 14 листопада 2025р.» відсутній додаток №5 – Акт обстеження технічної укріпленності об’єкту.
Вказаний додаток формується та підписується Сторонами після прийняття об’єкта під охорону , тобто 01 січня 2026р. Буде наданий замовнику 01 січня 2026р.».
Тобто ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" підтвердило, що Додаток №5 до Договору про спостереження не сформовано та не підписано Сторонами цього Договору.
Відповідно до частини першої статті 638 ЦК України, договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору.
Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.
Таким чином, Сторони Договору про спостереження визначили Додаток №5 – Акт обстеження технічної укріпленності об’єкту як умови, стосовно яких має бути досягнуто згоду. Однак, Сторони не узгодили частину істотних умов Договору про спостереження, які мали бути визначені у Додатку №5 (Акт обстеження технічної укріпленності об’єкту).
Відтак, в силу положень статті 638 ЦК України, Договір про спостереження не є укладеним, бо не узгоджено умови Додатку №5 і не підписано Сторонами Додатку №5, що є не від’ємною частиною цього Договору.
Враховуючи викладене, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" не підтвердило залучення субпідрядника Управління поліції охорони в Черкаській області, не підтвердило наявність автомобілів CITROEN C-ELYSEE рік випуску 2023 р. та CITROEN C-ELYSEE рік випуску 2023 р., а також зазначило у тендерній пропозиції недостовірну інформацію в частині залучення субпідрядника, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів.
Отже, тендерна пропозиція переможця Закупівлі ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, та підлягає відхиленню згідно підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а також ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, та зазначило у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, тому тендерна пропозиція цього учасника підлягає відхиленню на підставі підпункту 1 пункту 44 Особливостей.
×
-
Назва доказу:
11. Довідка за вих.№ 13/01-25 від 01 грудня 2025 р. (файл «Довідка про додаток 5.pdf»).
-
Повʼязаний документ:
11-Довідка про додаток 5.pdf
-
-
Назва доказу:
10. Договір про спостереження за ручними системами тривожної сигналізації, що встановлені на об’єктах з реагування наряду поліції охорони (файл «Dohovir TOV KHB post polikliniky UMVS STS 2026.pdf).
-
Повʼязаний документ:
10-Dohovir TOV KHB post polikliniky UMVS STS 2026.pdf
-
-
Назва доказу:
9. Довідка про субпідрядника (виправлена) від 08 грудня 2025 р за вих.№ 01/12-25 (файл «Довідка про субпідрядника оновлена.pdf»).
-
Повʼязаний документ:
9-Довідка про субпідрядника оновлена.pdf
-
-
Назва доказу:
8. Довідка про субпідрядника від 01 грудня 2025 р. за вих.№ 08/01-25 (файл «Довідка про субпідрядника.pdf»).
-
Повʼязаний документ:
8-Довідка про субпідрядника.pdf
-
-
Назва доказу:
7. Довідка про перепустки за вих. №09/01-25 від 01 грудня 2025 р. (файл «Довідка про перепустки.pdf»).
-
Повʼязаний документ:
7-Довідка про перепустки.pdf
-
-
Назва доказу:
6. Лист пояснення щодо договору оренди приміщень від 08 грудня 2025 р. за вих.№ 02/12-25 (файл «Лист пояснення щодо договору оренди приміщень.pdf»).
-
Повʼязаний документ:
6-Лист пояснення щодо договору оренди приміщень.pdf
-
-
Назва доказу:
5. Копія Додаткової угоди №1 до Договору оренди від 01.01.2025 (файл «Додаткова угода до договору оренди приміщень.pdf»).
-
Повʼязаний документ:
5-Додаткова угода до договору оренди приміщень.pdf
-
-
Назва доказу:
4. Копія Договору оренди приміщення №_21-01/25 від 01 січня 2025 р. (файл «IMGдоговір оренди офіс_20251016_0001.pdf»).
-
Повʼязаний документ:
4-IMGдоговір оренди офіс_20251016_0001.pdf
-
-
Назва доказу:
3. ДОВІДКА щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази за вих.№ 07/01-25 від 01 грудня 2025 р. (файл «Довідка щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази.pdf»).
-
Повʼязаний документ:
3-Довідка щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази.pdf
-
-
Назва доказу:
2. Протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю UA-2025-11-25-007643-a від 12 грудня 2025 року.
-
Повʼязаний документ:
2-Протокол переможець.pdf
-
-
Назва доказу:
1. Тендерна документація Закупівлі.
-
Повʼязаний документ:
1-ТД охорона приміщень 2026.docx
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
-
Приймаючи до уваги, що вищевикладені порушення встановленого порядку проведення Процедури закупівлі, в тому числі неправомірне визнання ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" переможцем Закупівлі, суперечать законодавству у сфері публічних закупівель, впливають на об’єктивність визначення переможця Процедури закупівлі, призводять до порушення прав та охоронюваних законом інтересів Скаржника – ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ПАТРІОТ В", якого Замовник своїм неправомірними рішеннями про визнання ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" переможцем Закупівлі фактично позбавив можливості участі у Процедурі закупівлі на конкурентних засадах із рівним ставленням до кожного з учасників, об’єктивним та неупередженим визначенням переможця Процедури закупівлі, – керуючись статтями 40 та 55 Конституції України, статтями 5, 17, 18, 22, 26, 29, 31 Закону України «Про публічні закупівлі», пунктами 43, 44, 55-67 Особливостей, ПРОШУ: 1. Прийняти цю Скаргу до розгляду; 2. Прийняти рішення про встановлення порушень порядку проведення Процедури закупівлі; 3. Зобов’язати Замовника, ДЕРЖАВНА УСТАНОВА "ТЕРИТОРІАЛЬНЕ МЕДИЧНЕ ОБ'ЄДНАННЯ МІНІСТЕРСТВА ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ ПО ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ", скасувати рішення про визнання ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" переможцем Закупівлі, викладене в електронній системі закупівель; 4. Зобов’язати Замовника, ДЕРЖАВНА УСТАНОВА "ТЕРИТОРІАЛЬНЕ МЕДИЧНЕ ОБ'ЄДНАННЯ МІНІСТЕРСТВА ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ ПО ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ", скасувати рішення про намір укласти договір про закупівлю з ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПЛЕКСНЕ ГАРАНТУВАННЯ БЕЗПЕКИ" від 12 грудня 2025 року, викладене в електронній системі закупівель.
Запити Органу оскарження
Номер:
8d08fcff0fc447ebbea9e74bf0466581
Тема запиту:
Пояснення Замовника відповідно до рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі-Комісія) №18738-р/пк-пз від 19.12.2025 року щодо прийнятої до розгляду скарги Приватного підприємства «Патріот В» (код ЄДРПОУ: 35754754) від 17 грудня 2025 зареєстровану в електронній системі закупівель (далі-ЕСЗ) за номером UA-2025-11-25-007643-a.c1
Пояснення містяться у файлах: Пояснення Замовника по скарзі UA-2025-11-25-007643-a.c1.docx та Пояснення Замовника по скарзі UA-2025-11-25-007643-a.c1.pdf
Текст запиту:
Рішенням Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі-Комісія) №18738-р/пк-пз від 19.12.2025 року прийнято до розгляду скаргу Приватного підприємства «Патріот В» (код ЄДРПОУ: 35754754) від 17 грудня 2025 зареєстровану в електронній системі закупівель (далі-ЕСЗ)за номером UA-2025-11-25-007643-a.c1
Згідно з пунктом 2 згаданого рішення Замовнику потрібно протягом двох робочих днів надіслати в електронному вигляді органу оскарження відповідні пояснення, інформацію, документи та матеріали щодо проведення Процедури закупівлі шляхом розміщення їх у вигляді файлу в "pdf" форматі (а також у форматі "doc" з можливістю копіювання тексту) на веб-портал Уповноваженого органу.
На виконання цього пункту, частини 16 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі-Закон) та пункту 66 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замов’ників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (від 25.12.2015 № 922-VIII), на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі-Особливості), замовник цим листом надає інформацію, що стосується проведення процедури закупівлі відкриті торги, оголошеної Замовником від 25.11.2025 р. за предметом закупівлі: код ДК 021:2015 - 79710000-4 - Охоронні послуги (Послуги з охорони об’єктів та майна ДУ «Територіальне медичне об’єднання МВС України по Черкаській області»), (далі- Закупівля).
У Скарзі Скаржник просить зобов’язати Замовника скасувати рішення уповноваженої особи від 12.12.2025 про визнання ТОВ «Комплексне Гарантування Безпеки» переможцем закупівлі та намір укласти договір про закупівлю.
Замовник не погоджується з вимогами, викладеними у Скарзі, вважає їх необґрунтованими, та такими, що не доводять неправомірність рішення про визнання ТОВ «Комплексне Гарантування Безпеки» переможцем закупівлі та намір укласти договір про закупівлю. Відповідно, Замовник заперечує проти вимог Скарги з огляду на таке.
1. Щодо твердження Скаржника що ТОВ «Комплексне Гарантування Безпеки» не надало, в тому числі в рамках механізму усунення невідповідностей за 24 години, документи/документ на підтвердження права власності / володіння / користування тощо відповідним майном, а саме - Офісне приміщення – м.Вінниця, пров. Люблінський, буд. 1 А. , пояснюємо наступне:
ТОВ «Комплексне Гарантування Безпеки» у складі тендерної пропозиції (з урахуванням виправлення невідповідностей згідно п.43 Особливостей) було надано Договір оренди приміщення № 21-01/25 від 01 січня 2025 року укладений між ФОП Яцик Лариса Юріївна і ТОВ «Комплексне Гарантування Безпеки» та Додаткову угоду №1 до нього, датовану тим же числом — 01.01.2025 року.
Скаржник на власний розсуд тлумачить норми та зміст договірних відносин між ФОП Яцик Л.Ю. та ТОВ «Комплексне Гарантування Безпеки» закріплених в Договорі оренди приміщення від 01.01.2025р. Відповідно до ст. 626. Цивільного кодексу України «Договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків» . Зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов'язковими відповідно до актів цивільного законодавства ( ст.628 ЦКУ). Договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору (ст. 638 ЦКУ). Істотною умовою Договору оренди приміщення від 01.01.2025р. між ФОП Яцик Л.Ю. та ТОВ «Комплексне Гарантування Безпеки» є термін дії договору.
Згідно з частиною 3 статті 213 ЦК України, при тлумаченні змісту правочину береться до уваги однакова для сторін воля. Наявність Додаткової угоди №1 від 01.01.2025 р., яка була підписана в той самий день, що і основний Договір, свідчить про те, що справжня та остаточна воля сторін була спрямована на встановлення строку оренди тривалістю 35 місяців. Таким чином, правочин у сукупності (Договір основний + Додаткова угода до нього) не передбачає строку у 3 роки, а отже, не підпадає під вимогу щодо обов’язкового нотаріального посвідчення, встановлену ч. 2 ст. 793 ЦК України.
Тому, Замовник торгів ДУ «ТМО» оцінює документи, виходячи з їх сукупності. Надання Додаткової угоди №1 від 01.01.2025 однозначно свідчить, що чинна редакція Договору встановлює строк 35 місяців.
Відповідно до статті 204 ЦК України, правочин є правомірним, якщо його недійсність прямо не встановлена законом або він не визнаний судом недійсним. Оскільки сторони договору, а саме ФОП Яцик Л.Ю. та ТОВ «КГБ») досягли згоди щодо строку оренди в 35 місяців, що підтверджується підписаною Додатковою угодою №1 від 01.01.2025 року, яка є невід’ємною частиною до договору оренди приміщення від 01.01.2025р. (термін дії договору оренди становить 35 місяців). Такий договір не порушує вимог ст. 793 ЦК України щодо обов’язкового нотаріального посвідчення (оскільки строк є меншим за 3 роки).
Окрім цього, варто зазначити, що ДУ «ТМО» не є органом правосуддя і не наділений повноваженнями визнавати правочини нікчемними, якщо з наданих документів вбачається узгоджена воля сторін на дотримання вимог закону. Цивільне законодавство базується на презумпції правомірності правочину. Оскільки станом на момент розгляду тендерної пропозиції Замовник отримав документи, які в сукупності підтверджують строк оренди менше 3-х років, у Замовника відсутні правові підстави для самостійного визнання такого договору «нікчемним». Твердження Скаржника про нікчемність є суб'єктивним трактуванням, яке ігнорує Додаткову угоду №1 як невід'ємну частину Договору.
Сторони договору визнають його чинність, майно передане в оренду, що підтверджує реальність господарської операції. А Скаржник, не будучи стороною зазначеного Договору, не може трактувати волевиявлення інших осіб на власний розсуд з метою дискваліфікації конкурента.
Варто зазначити, що нікчемність договору не може використовуватися як інструмент для уникнення зобов'язань або для формального оспорювання прав третіми особами, якщо сторони діяли добросовісно. Учасник діяв добросовісно, зафіксувавши реальний строк оренди (35 місяців) у Додатковій угоді.
Скаржник на власний розсуд трактує норми та зміст договірних відносин між ФОП Яцик Л.Ю. та ТОВ «Комплексне Гарантування Безпеки» визначивши в своїй скарзі недійсним Договір оренди приміщення від 01.01.2025р. та Додаткову угоду до нього від 01.01.2025. Відповідно до ст. 638. ЦКУ Договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору. У разі зміни договору зобов'язання сторін змінюються відповідно до змінених умов щодо предмета, місця, строків виконання тощо (ст. 653ЦКУ) . Навіть якщо Договір підлягає нотаріальному посвідченню, то він є укладеним з дня такого посвідчення (ст.640 ЦКУ), а не з дня підписання сторонами.
Щодо твердження Скаржника, що ТОВ «Комплексне Гарантування Безпеки» не надало, в тому числі в рамках механізму усунення невідповідностей за 24 години, жодного документа на підтвердження права власності / володіння / користування тощо Бронежилетами ЗСО, Газовими балончиками сльозогінної або дратівної дії Терен 4 м, Ліхтарями Intertool, Засобами зв’язку Baofeng, Спеціальнрю формою (комплект) SPS, Гумовами кийками ПР, пояснюємо, що перелічене майно не відноситься до нерухомого майна або до транспортних засобів.
2. Щодо твердження Скаржника що у порушення вимоги підпункту 1.1.3 підпункту 1.1 пункту 1 Переліку документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (Додаток 1 до тендерної документації), ТОВ «Комплексне Гарантування Безпеки» не надало копію(ї) перепустки(ок)**, виданих комендатурою Черкаської області, що надає особам, зокрема тим, які керують транспортними засобами, дозвіл на перебування в певний період доби на території, де запроваджено комендантську годину. Відтак, тендерна пропозиція переможця Закупівлі ТОВ «Комплексне Гарантування Безпеки» не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, пояснюємо наступне.
Для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційному критерію, визначеному у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі» «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» ТОВ «Комплексне Гарантування Безпеки» (з урахуванням виправлення невідповідностей згідно п.43 Особливостей) надав Довідку щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази» від 01.12.2025 вих №07/01-25 та Довідку про наявність матеріально-технічної бази у субпідрядника від 01.10.2025 №11/01-25, де зазначено, що автомобілі будуть надаватись відповідно до Договору про спостереження за ручними системами тривожної сигналізації на об’єктах реагування наряду поліції охорони, надав Довідку про субпідрядника (виправлена) від 08.12.2025 №01/12-25 з інформацією про заплановане залучення субпідрядника Управління поліції охорони в Черкаській області, копію Договору про спостереження за ручними системами тривожної сигналізації на об’єктах реагування наряду поліції охорони від 14.11.2025, укладеному з Управлінням поліції охорони, що є підрозділом Національної поліції України.
Крім того, на виконання вимог підпункту 4.6 Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції. (Додаток 1 до тендерної документації), а саме, у разі, якщо учасник не повинен складати або відповідно до норм чинного законодавства (в тому числі у разі подання тендерної пропозиції учасником-нерезидентом відповідно до норм законодавства країни реєстрації) не зобов’язаний складати якийсь зі вказаних в положеннях документації документ, накладати електронний підпис, то він надає лист-роз’яснення в довільній формі, у якому зазначає законодавчі підстави щодо ненадання відповідних документів або ненакладення електронного підпису; або надає копію/ї роз'яснення/нь державних органів щодо цього. ТОВ «Комплексне Гарантування Безпеки» надав у складі пропозиції Довідку про перепустки від 01.12.2025 №09/01-25 з роз’ясненням причин ненадання перепусток згідно із вимогами Порядку здійснення заходів під час запровадження комендантської години та встановлення спеціального режиму світломаскування в окремих місцевостях, де введено воєнний стан, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 8 липня 2020 р. № 573 (далі- Постанова №573).
Положеннями пункту вісім Постанови №573 предбачено, що під час дії комендантської години та встановлення спеціального режиму світломаскування Збройні Сили, Держспецтрансслужба, Національна гвардія, Держприкордонслужба, Національна поліція, СБУ, ДФС, ДМС, ДСНС продовжують виконання своїх завдань відповідно до призначення та специфіки діяльності.
Дозволяється перебування у визначений період доби на вулицях та в інших громадських місцях, де запроваджено комендантську годину, без виданих перепусток особам та рух транспортних засобів Збройних Сил, Держспецтрансслужби, Національної гвардії, Держприкордонслужби, Національної поліції, СБУ, ДФС, ДМС, ДСНС, які залучаються до здійснення заходів під час запровадження комендантської години, транспортним засобам спеціалізованого призначення, які виконують невідкладне службове завдання, за умови ввімкнення спеціальних світлових сигнальних пристроїв.
3. Щодо твердження Скаржника стосовно невиконання ТОВ «Комплексне Гарантування Безпеки» підпункту 3.1 пункту 3 Перелік документів та/або інформації щодо субпідрядника / співвиконавця (у випадку закупівлі робіт чи послуг), що надається у разі залучення до виконання послуг субпідрядників/співвиконавців (Додаток 1 до тендерної документації), а саме, зазначення даних про місцезнаходження, а не юридичну адресу.
Місцезнаходження — це фактичне місце ведення діяльності чи розташування офісу, з якого проводиться щоденне керування діяльністю юридичної особи (переважно знаходиться керівництво) та здійснення управління й обліку.
Інформація про місцезнаходження є публічною та загальнодоступною. Будь-хто може дізнатися адресу юридичної особи в ЄДРПОУ.
Законодавство України не містить таких термінів як «юридична адреса».
Згідно із інформацією з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань місцезнаходження субпідрядника Управління поліції охорони в Черкаській області є: Україна, 18008, Черкаська обл., місто Черкаси, вулиця Хоменка, будинок 3/1. Ця інформація наведена ТОВ «Комплексне Гарантування Безпеки» в Довідці про субпідрядника (виправлена) від 08.12.2025 №01/12-25.
Формальні помилки, як-от, подвоєння цифри в поштовому індексі, зайве слово «Юридична», заміна літери в закінченні назви вулиці, що допущені учасником процедури закупівлі ТОВ «Комплексне Гарантування Безпеки» під час оформлення тексту документа / унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп'ютерна коректура, заміна літери (літер) та/або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), не впливають на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі.
4.Щодо твердження Скаржника, що ТОВ «Комплексне Гарантування Безпеки» не підтвердило залучення субпідрядника Управління поліції охорони в Черкаській області, не підтвердило наявність автомобілів CITROEN C-ELYSEE рік випуску 2023 р. та CITROEN C-ELYSEE рік випуску 2023 р., а також зазначило у тендерній пропозиції недостовірну інформацію в частині залучення субпідрядника, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, пояснюємо наступне.
Згідно із абзацем другим частини третьої статті 16 Закону, якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.
Згідно із пунктом 47 Особливостей У разі коли учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю у разі закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі), замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання щодо відсутності підстав, визначених цим пунктом.
Відповідно до підпункту 3.3 пункту 3 Переліку документів та/або інформації щодо субпідрядника / співвиконавця (у випадку закупівлі робіт чи послуг), що надається у разі залучення до виконання послуг субпідрядників/співвиконавців (Додаток 1 до тендерної документації), у разі коли учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону учасник надає інформацію та документи згідно пункту 1.1. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій Додатку 1 до тендерної документації щодо субпідрядників / співвиконавців, що планується залучити. (Може надаватись з метою підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям шляхом залучення спроможностей інших суб’єктів господарювання як субпідрядників / співвиконавців ).
З урахуванням положень абзацу другим частини третьої статті 16 Закону, пункту 47 Особливостей та вимог тендерної документації, ТОВ «Комплексне Гарантування Безпеки» надав інформацію про Управління поліції охорони, щодо якого має намір залучити як субпідрядника/співвиконавця (Довідка про субпідрядника (виправлена) від 08.12.2025 №01/12-25), копію Договору про спостереження за ручними системами тривожної сигналізації на об’єктах реагування наряду поліції охорони від 14.11.2025, укладеному з Управлінням поліції охорони, копії свідоцтв про реєстрацію автомобілів CITROEN C-ELYSEE, рік випуску 2023 р. і CITROEN C-ELYSEE, рік випуску 2023 р та зареєстрованих як спеціалізовані, копії дозволів на встановлення та використання звукових та світлових сигнальних пристроїв на зазначені транспортні засоби.
Таким чином, в законний спосіб та у відповідності із вимогами тендерної документації, ТОВ «Комплексне Гарантування Безпеки» підтвердив свою відповідність такому критерію, як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій (залучивши спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців).
Враховуючи вищевикладені пояснення та керуючись статтями 5, 18, Закону та пунктами 66 і 67 Особливостей,
ПРОШУ:
1. Взяти до уваги цю інформацію та обґрунтування щодо зауважень, викладених у Скарзі.
2. Не брати до уваги твердження, викладені у Скарзі.
3. Відмовити в задоволенні Скарги повністю.
Дата опублікування:
25.12.2025 14:37