-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Дерева паливні твердих порід
Пропозиції розглянуті
період кваліфікації завершився 20 днів назад
500 000.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
24.11.2025 11:18 - 29.11.2025 00:00
Скарга
Прийнята до розгляду
КЕП
Скарга щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель
Номер:
14586ce1e5f44c78b05aac9258ca4a7e
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-11-24-004790-a.c3
Назва:
Скарга щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга.pdf 12.12.2025 16:10
- Рішеня від 16.12.2025 №18507.pdf 16.12.2025 17:21
- Інформація про резолютивну частину рішення від 25.12.2025 №19071.pdf 26.12.2025 15:04
Дата прийняття скарги до розгляду:
12.12.2025 16:53
Дата розгляду скарги:
25.12.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
16.12.2025 17:21
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
c7230097f056dc18c7de01382143e204
Заголовок пункту скарги:
Щодо неправомірного відхилення моєї тендерної пропозиції
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з процедурою 24 годин
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
24.11.2025 Виконавчий комітет Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області (далі – Замовник) оголосив процедуру закупівлі відкриті торги (з врахуванням Особливостей) в електронній системі закупівель за предметом закупівлі: Дерева паливні твердих порід за ДК 021:2015 код 03410000-7 – Деревина, (далі – Процедура закупівлі).
Процедура закупівлі здійснюється відповідно до тендерної документації затвердженої рішенням уповноваженої особи Замовника від 24.11.2025 № 559/2025 (далі – Тендерна документація), Закону 922, Особливостей та інших нормативно правових актів, передбачених Тендерною документацією.
Я, фізична особа – підприємець Корякін Станіслав Миколайович, у відповідності до виду своєї діяльності та досвіду поставки товару, що відповідає предмету закупівлі, взяв участь в Процедурі закупівлі та подав тендерну пропозицію через електронну систему закупівель до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Відповідно до пункту 39 Особливостей розкриття тендерних пропозицій здійснюється відповідно до статті 28 Закону 922 (положення абзацу 3 частини 1 та абзацу 2 частини 2 статті 28 Закону 922 не застосовуються).
Згідно абзацу 2 частини 1 статті 28 Закону 922 розкриття тендерних пропозицій/пропозицій з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям/умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі, а також з інформацією та документами, що містять технічний опис предмета закупівлі, здійснюється автоматично електронною системою закупівель одразу після завершення електронного аукціону.
Розкриття тендерних пропозицій учасників відбулось 02.12.2025. Згідно з реєстром отриманих тендерних пропозицій участь в закупівлі взяв участь лише я.
За пунктом 36 Особливостей якщо була подана одна тендерна пропозиція, електронна система закупівель після закінчення строку для подання тендерних пропозицій, визначених замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, розкриває всю інформацію, зазначену в тендерній пропозиції, крім інформації, визначеної пунктом 40 Особливостей, не проводить оцінку такої тендерної пропозиції та визначає таку тендерну пропозицію найбільш економічно вигідною. Протокол розкриття тендерних пропозицій формується та оприлюднюється відповідно до частин третьої та четвертої статті 28 Закону 922.
Замовник розглядає таку тендерну пропозицію відповідно до вимог статті 29 Закону 922 (положення частин 2, 5-9, 11, 12, 14, 16, абзаців 2 і 3 частини 15 статті 29 Закону 922 не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей. Замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту щодо її відповідності вимогам тендерної документації.
Частиною 1 статті 29 Закону 922 визначено, що оцінка тендерних пропозицій/пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, шляхом застосування електронного аукціону.
Найбільш економічно вигідною пропозицією автоматично визначено мою тендерну пропозицію. Рішенням уповноваженої особи Замовника, висвітленого зокрема в протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 08.12.2025 № 601/2025, (далі – Рішення про відхилення), що оприлюднено 08.12.2025, мою тендерну пропозицію відхилено.
Вважаю Рішення про відхилення безпідставним, неправомірним та прийнятим з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель з огляду на наступні фактори.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 Тендерної документації тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону 922, крім положень частин 4, 6 та 7 статті 26 Закону 922.
Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про загальну вартість пропозиції, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, що підтверджують відповідність вимогам, визначеним замовником:
- інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 2 до Тендерної документації
Згідно з розділом 1 «Документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям» Додатку 2 до Тендерної документації Замовником у тендерній документації зазначаються один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону 922 з урахуванням положень Особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Під час здійснення закупівлі товарів замовник може не застосовувати до учасників кваліфікаційні критерії, визначені статтею 16 Закону 922. У разі проведення відкритих торгів згідно з Особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії кваліфікаційні критерії, а саме наявність в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід замовником, не застосовуються.
На підтвердження відповідності встановленим кваліфікаційним критеріям замовник може вимагати від учасника довідки за примірними формами, визначеними в цьому додатку, а документальне підтвердження відповідності встановленим у тендерній документації кваліфікаційним критеріям.
1.1. На підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник повинен надати довідку за формою 1.
Для підтвердження інформації, наведеної в довідці за формою 1, учасник має надати не менше 2-х (двох) копій відповідних аналогічних за предметом закупівлі договорів з усіма додатками до них та копію (копії) документа (документів), що підтверджує (підтверджують) виконання таких договорів, в разі наявності інформації про аналогічний за предметом закупівлі договір та виконання такого договору в електронній системі закупівель, учасник на підтвердження досвіду виконання аналогічного договору зазначає в довідці за формою 1 інформацію про ID номер закупівлі, за якою учасник виконав аналогічний за предметом закупівлі договір за умови розміщення замовником звіту про виконання такого договору та посилання на таку закупівлю в електронній системі закупівель.
У складі моєї пропозиції було надано:
- Довідку (яка містить інформацію про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)) від 01.12.2025 № 1 (далі – Довідка 1);
- Договір поставки необробленої деревини від 01.12.2023 (далі – Договір 1);
- Рахунок від 12.12.2023 № б/н;
- Накладна від 12.12.2023 № б/н (далі – Накладна від 12.12.2023);
- Договір поставки необробленої деревини від 01.12.2023 (далі – Договір 2).
У Довідці 1 зокрема визначено інформацію про Договір 1 та Договір 2, а також щодо первинних документів цих договорів.
Договір 1 укладено з Товариством з обмеженою відповідальністю «МАККОР» (далі – ТОВ «МАККОР») за предметом – поставка необробленої деревини.
Договір 2 укладено з Товариством з обмеженою відповідальністю «АгроАлікс» (далі – ТОВ «АгроАлікс») за предметом – поставка необробленої деревини.
Керуючись приписами пункту 43 Особливостей Замовник 04.12.2025 розмістив в електронній системі повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, у якому визначив на його думку перелік виявлених невідповідностей в моїх інформації та/або документах, а саме:
1) До Договору 2 не додано додаток до вищевказаного договору, який є невід’ємною частиною договору, вказаний в пункті 3.1. Договору 2;
2) До Договору 2 не додано копію (копії) документа (документів), що підтверджує (підтверджують) виконання Договору 2;
3) До Договору 1 не додано додаток до вищевказаного договору, який є невід’ємною частиною договору, вказаний в пункті 3.1. Договору 1;
4) До Договору 1 додано Накладну від 12.12.2023, в якій відсутні обов’язкові реквізити первинних документів, а саме: посади та прізвища відповідальних осіб, які відповідальні за відвантаження та/або прийом/передачу товару, а також печатки, що дозволяє ідентифікувати сторони за вищевказаним договором;
5) В Довідці 1 в графі «Перелік первинних документів (рахунок, видаткова накладна, фіксальний/товарний чек тощо)» на виконання Договору 2, зазначені накладні, які в складі тендерної пропозиції відсутні;
6) В Довідці 1 не зазначено інформацію про ID номер закупівлі, за якою учасник виконав аналогічний за предметом закупівлі договір за умови розміщення замовником звіту про виконання такого договору та посилання на таку закупівлю в електронній системі закупівель.
За наведеною вимогою Замовник визначив наступний перелік інформації та/або документах, які повинен був подати я для усунення виявлених невідповідностей:
1) Копію додатку до Договору 2;
2) Копію (копії) документа (документів), що підтверджує (підтверджують) виконання Договору 2;
3) Копію додатку до Договору 1;
4) Копію Накладної від 12.12.2023 з обов’язковими реквізитами первинних документів, а саме: посади та прізвища відповідальних осіб, які відповідальні за відвантаження та/або прийом/передачу товару, а також печаток, що дозволяє ідентифікувати сторони за вищевказаним договором;
5) Копії накладних від 14.03.2025 № б/н і від 23.03.2025 року №б/н, інформація про які зазначена у Довідці 1, що стосуються Договору 2;
6) Інформацію про ID номер закупель на підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів, а саме: Договору 2 і Договору 1, в довідці за формою 1 Додатку 2 до Тендерної документації.
В порядку та у строки, визначені частиною 9 статті 26 Закону 922, в електронній системі закупівель я завантажив:
- Оновлену довідку (яка містить інформацію про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)) від 05.12.2025 № 1 (далі – Довідка 1/1);
- Договір 1 з Додатком № 1;
- Видаткову накладну від 12.12.2023 № 1 (далі – Накладна 1/1), що стосується виконання Договору 1;
- Договір поставки необробленої деревини від 01.03.2025 (далі – Договір 3) з Додатком № 1;
- Видаткову накладну від 13.03.2025 № 1 (далі – Накладна 1/2), що стосується виконання Договору 3.
У Довідці 1 зокрема визначено інформацію про Договір 1, Договір 3, Накладну 1/1 і Накладну 1/2, а також роз’яснення, посилаючись на норму частини 11 статті 26 Закону 922, щодо не зазначення інформації про ID номер закупель.
Договір 3 укладено з ТОВ «АгроАлікс» за предметом – поставка необробленої деревини.
В Рішенні про відхилення Замовник виклав наступні безглузді твердження:
По-перше: що я не виправив виявлені Замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності, що подані мною у тендерній пропозиції, що були зазначені у повідомлені, протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення, а саме не надав:
1) Додаток до Договору 2;
2) Копію (копії) документа (документів), що підтверджує (підтверджують) виконання Договору 2;
3) Копії накладних від 14.03.2025 № б/н і від 23.03.2025 року №б/н, інформація про які зазначена у Довідці 1, що стосуються Договору 2.
Хоча мною було надано оновлену Довідку 1/1, Договір 3 та Накладну 1/2.
Замовник зауважив на цих обставинах та наголосив, що я маю право виправляти невідповідності в документах під час кваліфікації, а саме ті, що стосуються кваліфікаційних критеріїв та права підпису, протягом 24 годин після отримання відповідної вимоги від замовника в електронній системі закупівель (Prozorro), але це стосується лише виправлення формальних помилок, а не дозавантаження нових документів чи суттєвих змін. Це «вікно» для виправлення не є необмеженим, і стосується лише чітко визначених випадків, в іншому разі пропозиція підлягає відхиленню.
Проте таке твердження Замовника є хибним і абсурдним, адже приписи пункту 43 Особливостей та частини 16 статті 29 Закону 922 стосуються конкретно невідповідностей в документах та/або інформації, що подані учасником у складі пропозиції.
Відповідно до частини 9 статті 26 Закону 922 учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей.
Наведене положення зобов’язує учасника саме виправити невідповідність саме шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів, що і вчинено мною. Тобто наведена норма не обмежує можливості завантаження саме нових документів на заміну інших, які стосувалися вимоги про усунення невідповідності.
Так розміщене Замовником 04.12.2025 повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей містило опис невідповідності в інформації та/або документах, що подані мною у тендерній пропозиції та подання яких передбачалося тендерною документацією, а саме що стосувалися підтвердження моєї відповідності кваліфікаційному критерію. Тобто щодо виконання вимог розділу 1 Додатку 2 до Тендерної документації.
Довідка 1/1, Договір 1, Накладна 1/1, Договір 3 та Накладна 1/2 повністю виконують умови розділу 1 Додатку 2 до Тендерної документації. Таким чином я виконав вказану умову належним чином та в повному обсязі.
По-друге: що мною завантажено різні за змістом і формою первинні бухгалтерські документи, а саме: Накладну 1 згідно Договору 1, що є на переконання Замовника доказом підробки первинних бухгалтерських документів та внесення недостовірної інформації до електронної системи закупівель, оскільки, в Накладній від 12.12.2023 року до Договору 1 відсутні обов’язкові реквізити первинних документів, а саме: інформація про договір, на реалізацію якого видана видаткова накладна, посада та прізвище відповідальної особи, яка відповідальна за відвантаження та/або прийом/передачу товару, а також печатки, що дозволяє ідентифікувати сторони за вищевказаним договором, що є доказами визнання договорів нікчемними.
Неможливість ідентифікувати особу-підписанта первинних документів покупця/постачальника – фактичне підтвердження невручення товару. Різні підписи на двох формах видаткової накладної до Договору 1 викликає у Замовника сумнів щодо їх автентичності. Даний факт йому свідчить про мою недобросовісність, оскільки я завантажив документи, які не відповідають дійсності, з метою участі в процедурі відкритих торгів.
Поряд з цим Рішення про відхилення не містить жодного документального підтвердження щодо таких припущень Замовника. Також Замовником не вчинялося жодних дій, зокрема в порядку пункту 42 Особливостей, з метою отримання підтвердження таких припущень.
Пунктами 44 і 45 Особливостей визначено вичерпний перелік підстав для відхилення пропозиції учасника. Проте наведені положення не містять підстави для можливого відхилення пропозиції учасника, яка базується на непідтверджених здогадках чи припущеннях замовника.
Варто також зазначити, що Тендерною документацією, в тому числі вимогами розділу 1 Додатку 2 до Тендерної документації, не виділялось окремих вимог щодо підтвердних документів, які надаються на підтвердження виконання аналогічного договору.
По-третє: що мною знову ж таки не надано документів, які підтверджують виконання Договору 2. Тобто знову ж таки на думку Замовника це викликає сумніви в моїй добросовісності в частині виконання мною умов Договору 2.
Згадуючи повторно приписи пунктів 44 і 45 Особливостей ми бачимо, що відсутня і така підстава для відхилення пропозиції учасника, як сумніви в доброчесності учасника, зокрема необ’єктивні і упереджені, які базуються лише на внутрішньому переконанні уповноваженої особи замовника.
З викладеного вбачається, що мною виправлено належним чином невідповідності в моїй пропозиції і тим самим виконано в повному обсязі вимоги розділу 1 Додатку 2 до Тендерної документації, а саме вимоги щодо підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію. Тобто моя пропозиція була неправомірно відхилена з визначених Рішенням про відхилення обставин.
Відповідно до частини 1 статті 5 Закону 922 закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Оскільки мою тендерну пропозицію безпідставно відхилено, Рішення про відхилення порушує мої право та законні інтереси на: участь в торгах, зокрема чесних та прозорих, здійснених за принципами закупівель, в тому числі недискримінації та рівного ставлення до учасників; об’єктивний та неупереджений розгляд тендерної пропозиції учасників Процедури закупівлі; добросовісну конкуренцію; правомірне ведення своєї діяльності; перемогу в Процедурі закупівлі.
Враховуючи викладене Рішення про відхилення підлягає скасуванню, оскільки прийняте з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель, в тому числі принципу об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Захист моїх прав можливий за допомогою подання цієї скарги до органу оскарження.
Згідно з частини 6 статті 10 Закону 922 доступ до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, є безоплатним та вільним. Інформація про закупівлю, визначена цим Законом, розміщується в електронній системі закупівель безоплатно через авторизовані електронні майданчики. Інформація про закупівлі, зазначена у частині першій цієї статті, оприлюднюється відповідно до вимог Закону України "Про доступ до публічної інформації", у тому числі у формі відкритих даних. В електронній системі закупівлі, крім інформації, зазначеної у частині першій цієї статті, може оприлюднюватися інша інформація.
Процедура закупівлі здійснюється відповідно до тендерної документації затвердженої рішенням уповноваженої особи Замовника від 24.11.2025 № 559/2025 (далі – Тендерна документація), Закону 922, Особливостей та інших нормативно правових актів, передбачених Тендерною документацією.
Я, фізична особа – підприємець Корякін Станіслав Миколайович, у відповідності до виду своєї діяльності та досвіду поставки товару, що відповідає предмету закупівлі, взяв участь в Процедурі закупівлі та подав тендерну пропозицію через електронну систему закупівель до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Відповідно до пункту 39 Особливостей розкриття тендерних пропозицій здійснюється відповідно до статті 28 Закону 922 (положення абзацу 3 частини 1 та абзацу 2 частини 2 статті 28 Закону 922 не застосовуються).
Згідно абзацу 2 частини 1 статті 28 Закону 922 розкриття тендерних пропозицій/пропозицій з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям/умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі, а також з інформацією та документами, що містять технічний опис предмета закупівлі, здійснюється автоматично електронною системою закупівель одразу після завершення електронного аукціону.
Розкриття тендерних пропозицій учасників відбулось 02.12.2025. Згідно з реєстром отриманих тендерних пропозицій участь в закупівлі взяв участь лише я.
За пунктом 36 Особливостей якщо була подана одна тендерна пропозиція, електронна система закупівель після закінчення строку для подання тендерних пропозицій, визначених замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, розкриває всю інформацію, зазначену в тендерній пропозиції, крім інформації, визначеної пунктом 40 Особливостей, не проводить оцінку такої тендерної пропозиції та визначає таку тендерну пропозицію найбільш економічно вигідною. Протокол розкриття тендерних пропозицій формується та оприлюднюється відповідно до частин третьої та четвертої статті 28 Закону 922.
Замовник розглядає таку тендерну пропозицію відповідно до вимог статті 29 Закону 922 (положення частин 2, 5-9, 11, 12, 14, 16, абзаців 2 і 3 частини 15 статті 29 Закону 922 не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей. Замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту щодо її відповідності вимогам тендерної документації.
Частиною 1 статті 29 Закону 922 визначено, що оцінка тендерних пропозицій/пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, шляхом застосування електронного аукціону.
Найбільш економічно вигідною пропозицією автоматично визначено мою тендерну пропозицію. Рішенням уповноваженої особи Замовника, висвітленого зокрема в протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 08.12.2025 № 601/2025, (далі – Рішення про відхилення), що оприлюднено 08.12.2025, мою тендерну пропозицію відхилено.
Вважаю Рішення про відхилення безпідставним, неправомірним та прийнятим з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель з огляду на наступні фактори.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 Тендерної документації тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону 922, крім положень частин 4, 6 та 7 статті 26 Закону 922.
Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про загальну вартість пропозиції, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, що підтверджують відповідність вимогам, визначеним замовником:
- інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 2 до Тендерної документації
Згідно з розділом 1 «Документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям» Додатку 2 до Тендерної документації Замовником у тендерній документації зазначаються один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону 922 з урахуванням положень Особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Під час здійснення закупівлі товарів замовник може не застосовувати до учасників кваліфікаційні критерії, визначені статтею 16 Закону 922. У разі проведення відкритих торгів згідно з Особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії кваліфікаційні критерії, а саме наявність в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід замовником, не застосовуються.
На підтвердження відповідності встановленим кваліфікаційним критеріям замовник може вимагати від учасника довідки за примірними формами, визначеними в цьому додатку, а документальне підтвердження відповідності встановленим у тендерній документації кваліфікаційним критеріям.
1.1. На підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник повинен надати довідку за формою 1.
Для підтвердження інформації, наведеної в довідці за формою 1, учасник має надати не менше 2-х (двох) копій відповідних аналогічних за предметом закупівлі договорів з усіма додатками до них та копію (копії) документа (документів), що підтверджує (підтверджують) виконання таких договорів, в разі наявності інформації про аналогічний за предметом закупівлі договір та виконання такого договору в електронній системі закупівель, учасник на підтвердження досвіду виконання аналогічного договору зазначає в довідці за формою 1 інформацію про ID номер закупівлі, за якою учасник виконав аналогічний за предметом закупівлі договір за умови розміщення замовником звіту про виконання такого договору та посилання на таку закупівлю в електронній системі закупівель.
У складі моєї пропозиції було надано:
- Довідку (яка містить інформацію про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)) від 01.12.2025 № 1 (далі – Довідка 1);
- Договір поставки необробленої деревини від 01.12.2023 (далі – Договір 1);
- Рахунок від 12.12.2023 № б/н;
- Накладна від 12.12.2023 № б/н (далі – Накладна від 12.12.2023);
- Договір поставки необробленої деревини від 01.12.2023 (далі – Договір 2).
У Довідці 1 зокрема визначено інформацію про Договір 1 та Договір 2, а також щодо первинних документів цих договорів.
Договір 1 укладено з Товариством з обмеженою відповідальністю «МАККОР» (далі – ТОВ «МАККОР») за предметом – поставка необробленої деревини.
Договір 2 укладено з Товариством з обмеженою відповідальністю «АгроАлікс» (далі – ТОВ «АгроАлікс») за предметом – поставка необробленої деревини.
Керуючись приписами пункту 43 Особливостей Замовник 04.12.2025 розмістив в електронній системі повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, у якому визначив на його думку перелік виявлених невідповідностей в моїх інформації та/або документах, а саме:
1) До Договору 2 не додано додаток до вищевказаного договору, який є невід’ємною частиною договору, вказаний в пункті 3.1. Договору 2;
2) До Договору 2 не додано копію (копії) документа (документів), що підтверджує (підтверджують) виконання Договору 2;
3) До Договору 1 не додано додаток до вищевказаного договору, який є невід’ємною частиною договору, вказаний в пункті 3.1. Договору 1;
4) До Договору 1 додано Накладну від 12.12.2023, в якій відсутні обов’язкові реквізити первинних документів, а саме: посади та прізвища відповідальних осіб, які відповідальні за відвантаження та/або прийом/передачу товару, а також печатки, що дозволяє ідентифікувати сторони за вищевказаним договором;
5) В Довідці 1 в графі «Перелік первинних документів (рахунок, видаткова накладна, фіксальний/товарний чек тощо)» на виконання Договору 2, зазначені накладні, які в складі тендерної пропозиції відсутні;
6) В Довідці 1 не зазначено інформацію про ID номер закупівлі, за якою учасник виконав аналогічний за предметом закупівлі договір за умови розміщення замовником звіту про виконання такого договору та посилання на таку закупівлю в електронній системі закупівель.
За наведеною вимогою Замовник визначив наступний перелік інформації та/або документах, які повинен був подати я для усунення виявлених невідповідностей:
1) Копію додатку до Договору 2;
2) Копію (копії) документа (документів), що підтверджує (підтверджують) виконання Договору 2;
3) Копію додатку до Договору 1;
4) Копію Накладної від 12.12.2023 з обов’язковими реквізитами первинних документів, а саме: посади та прізвища відповідальних осіб, які відповідальні за відвантаження та/або прийом/передачу товару, а також печаток, що дозволяє ідентифікувати сторони за вищевказаним договором;
5) Копії накладних від 14.03.2025 № б/н і від 23.03.2025 року №б/н, інформація про які зазначена у Довідці 1, що стосуються Договору 2;
6) Інформацію про ID номер закупель на підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів, а саме: Договору 2 і Договору 1, в довідці за формою 1 Додатку 2 до Тендерної документації.
В порядку та у строки, визначені частиною 9 статті 26 Закону 922, в електронній системі закупівель я завантажив:
- Оновлену довідку (яка містить інформацію про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)) від 05.12.2025 № 1 (далі – Довідка 1/1);
- Договір 1 з Додатком № 1;
- Видаткову накладну від 12.12.2023 № 1 (далі – Накладна 1/1), що стосується виконання Договору 1;
- Договір поставки необробленої деревини від 01.03.2025 (далі – Договір 3) з Додатком № 1;
- Видаткову накладну від 13.03.2025 № 1 (далі – Накладна 1/2), що стосується виконання Договору 3.
У Довідці 1 зокрема визначено інформацію про Договір 1, Договір 3, Накладну 1/1 і Накладну 1/2, а також роз’яснення, посилаючись на норму частини 11 статті 26 Закону 922, щодо не зазначення інформації про ID номер закупель.
Договір 3 укладено з ТОВ «АгроАлікс» за предметом – поставка необробленої деревини.
В Рішенні про відхилення Замовник виклав наступні безглузді твердження:
По-перше: що я не виправив виявлені Замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності, що подані мною у тендерній пропозиції, що були зазначені у повідомлені, протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення, а саме не надав:
1) Додаток до Договору 2;
2) Копію (копії) документа (документів), що підтверджує (підтверджують) виконання Договору 2;
3) Копії накладних від 14.03.2025 № б/н і від 23.03.2025 року №б/н, інформація про які зазначена у Довідці 1, що стосуються Договору 2.
Хоча мною було надано оновлену Довідку 1/1, Договір 3 та Накладну 1/2.
Замовник зауважив на цих обставинах та наголосив, що я маю право виправляти невідповідності в документах під час кваліфікації, а саме ті, що стосуються кваліфікаційних критеріїв та права підпису, протягом 24 годин після отримання відповідної вимоги від замовника в електронній системі закупівель (Prozorro), але це стосується лише виправлення формальних помилок, а не дозавантаження нових документів чи суттєвих змін. Це «вікно» для виправлення не є необмеженим, і стосується лише чітко визначених випадків, в іншому разі пропозиція підлягає відхиленню.
Проте таке твердження Замовника є хибним і абсурдним, адже приписи пункту 43 Особливостей та частини 16 статті 29 Закону 922 стосуються конкретно невідповідностей в документах та/або інформації, що подані учасником у складі пропозиції.
Відповідно до частини 9 статті 26 Закону 922 учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей.
Наведене положення зобов’язує учасника саме виправити невідповідність саме шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів, що і вчинено мною. Тобто наведена норма не обмежує можливості завантаження саме нових документів на заміну інших, які стосувалися вимоги про усунення невідповідності.
Так розміщене Замовником 04.12.2025 повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей містило опис невідповідності в інформації та/або документах, що подані мною у тендерній пропозиції та подання яких передбачалося тендерною документацією, а саме що стосувалися підтвердження моєї відповідності кваліфікаційному критерію. Тобто щодо виконання вимог розділу 1 Додатку 2 до Тендерної документації.
Довідка 1/1, Договір 1, Накладна 1/1, Договір 3 та Накладна 1/2 повністю виконують умови розділу 1 Додатку 2 до Тендерної документації. Таким чином я виконав вказану умову належним чином та в повному обсязі.
По-друге: що мною завантажено різні за змістом і формою первинні бухгалтерські документи, а саме: Накладну 1 згідно Договору 1, що є на переконання Замовника доказом підробки первинних бухгалтерських документів та внесення недостовірної інформації до електронної системи закупівель, оскільки, в Накладній від 12.12.2023 року до Договору 1 відсутні обов’язкові реквізити первинних документів, а саме: інформація про договір, на реалізацію якого видана видаткова накладна, посада та прізвище відповідальної особи, яка відповідальна за відвантаження та/або прийом/передачу товару, а також печатки, що дозволяє ідентифікувати сторони за вищевказаним договором, що є доказами визнання договорів нікчемними.
Неможливість ідентифікувати особу-підписанта первинних документів покупця/постачальника – фактичне підтвердження невручення товару. Різні підписи на двох формах видаткової накладної до Договору 1 викликає у Замовника сумнів щодо їх автентичності. Даний факт йому свідчить про мою недобросовісність, оскільки я завантажив документи, які не відповідають дійсності, з метою участі в процедурі відкритих торгів.
Поряд з цим Рішення про відхилення не містить жодного документального підтвердження щодо таких припущень Замовника. Також Замовником не вчинялося жодних дій, зокрема в порядку пункту 42 Особливостей, з метою отримання підтвердження таких припущень.
Пунктами 44 і 45 Особливостей визначено вичерпний перелік підстав для відхилення пропозиції учасника. Проте наведені положення не містять підстави для можливого відхилення пропозиції учасника, яка базується на непідтверджених здогадках чи припущеннях замовника.
Варто також зазначити, що Тендерною документацією, в тому числі вимогами розділу 1 Додатку 2 до Тендерної документації, не виділялось окремих вимог щодо підтвердних документів, які надаються на підтвердження виконання аналогічного договору.
По-третє: що мною знову ж таки не надано документів, які підтверджують виконання Договору 2. Тобто знову ж таки на думку Замовника це викликає сумніви в моїй добросовісності в частині виконання мною умов Договору 2.
Згадуючи повторно приписи пунктів 44 і 45 Особливостей ми бачимо, що відсутня і така підстава для відхилення пропозиції учасника, як сумніви в доброчесності учасника, зокрема необ’єктивні і упереджені, які базуються лише на внутрішньому переконанні уповноваженої особи замовника.
З викладеного вбачається, що мною виправлено належним чином невідповідності в моїй пропозиції і тим самим виконано в повному обсязі вимоги розділу 1 Додатку 2 до Тендерної документації, а саме вимоги щодо підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію. Тобто моя пропозиція була неправомірно відхилена з визначених Рішенням про відхилення обставин.
Відповідно до частини 1 статті 5 Закону 922 закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Оскільки мою тендерну пропозицію безпідставно відхилено, Рішення про відхилення порушує мої право та законні інтереси на: участь в торгах, зокрема чесних та прозорих, здійснених за принципами закупівель, в тому числі недискримінації та рівного ставлення до учасників; об’єктивний та неупереджений розгляд тендерної пропозиції учасників Процедури закупівлі; добросовісну конкуренцію; правомірне ведення своєї діяльності; перемогу в Процедурі закупівлі.
Враховуючи викладене Рішення про відхилення підлягає скасуванню, оскільки прийняте з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель, в тому числі принципу об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Захист моїх прав можливий за допомогою подання цієї скарги до органу оскарження.
Згідно з частини 6 статті 10 Закону 922 доступ до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, є безоплатним та вільним. Інформація про закупівлю, визначена цим Законом, розміщується в електронній системі закупівель безоплатно через авторизовані електронні майданчики. Інформація про закупівлі, зазначена у частині першій цієї статті, оприлюднюється відповідно до вимог Закону України "Про доступ до публічної інформації", у тому числі у формі відкритих даних. В електронній системі закупівлі, крім інформації, зазначеної у частині першій цієї статті, може оприлюднюватися інша інформація.
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
Керуючись статтями 5, 18, 28, 29 Закону 922 та пунктами 36, 39 і 55-67 Особливостей - ПРОШУ 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Визнати Рішення про відхилення неправомірним, тобто прийнятим з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. 3. Зобов’язати Замовника скасувати Рішення про відхилення.
Скарга
Скасована
КЕП
Скарга щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель
Номер:
d032014902e94c72837eacb3c3d81ef7
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-11-24-004790-a.c2
Назва:
Скарга щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга.pdf 12.12.2025 16:09
Причина:
Період оскарження закінчився
Дата скасування:
14.12.2025 00:00
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
c7230097f056dc18c7de01382143e204
Заголовок пункту скарги:
Щодо неправомірного відхилення моєї тендерної пропозиції
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з процедурою 24 годин
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
24.11.2025 Виконавчий комітет Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області (далі – Замовник) оголосив процедуру закупівлі відкриті торги (з врахуванням Особливостей) в електронній системі закупівель за предметом закупівлі: Дерева паливні твердих порід за ДК 021:2015 код 03410000-7 – Деревина, (далі – Процедура закупівлі).
Процедура закупівлі здійснюється відповідно до тендерної документації затвердженої рішенням уповноваженої особи Замовника від 24.11.2025 № 559/2025 (далі – Тендерна документація), Закону 922, Особливостей та інших нормативно правових актів, передбачених Тендерною документацією.
Я, фізична особа – підприємець Корякін Станіслав Миколайович, у відповідності до виду своєї діяльності та досвіду поставки товару, що відповідає предмету закупівлі, взяв участь в Процедурі закупівлі та подав тендерну пропозицію через електронну систему закупівель до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Відповідно до пункту 39 Особливостей розкриття тендерних пропозицій здійснюється відповідно до статті 28 Закону 922 (положення абзацу 3 частини 1 та абзацу 2 частини 2 статті 28 Закону 922 не застосовуються).
Згідно абзацу 2 частини 1 статті 28 Закону 922 розкриття тендерних пропозицій/пропозицій з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям/умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі, а також з інформацією та документами, що містять технічний опис предмета закупівлі, здійснюється автоматично електронною системою закупівель одразу після завершення електронного аукціону.
Розкриття тендерних пропозицій учасників відбулось 02.12.2025. Згідно з реєстром отриманих тендерних пропозицій участь в закупівлі взяв участь лише я.
За пунктом 36 Особливостей якщо була подана одна тендерна пропозиція, електронна система закупівель після закінчення строку для подання тендерних пропозицій, визначених замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, розкриває всю інформацію, зазначену в тендерній пропозиції, крім інформації, визначеної пунктом 40 Особливостей, не проводить оцінку такої тендерної пропозиції та визначає таку тендерну пропозицію найбільш економічно вигідною. Протокол розкриття тендерних пропозицій формується та оприлюднюється відповідно до частин третьої та четвертої статті 28 Закону 922.
Замовник розглядає таку тендерну пропозицію відповідно до вимог статті 29 Закону 922 (положення частин 2, 5-9, 11, 12, 14, 16, абзаців 2 і 3 частини 15 статті 29 Закону 922 не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей. Замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту щодо її відповідності вимогам тендерної документації.
Частиною 1 статті 29 Закону 922 визначено, що оцінка тендерних пропозицій/пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, шляхом застосування електронного аукціону.
Найбільш економічно вигідною пропозицією автоматично визначено мою тендерну пропозицію. Рішенням уповноваженої особи Замовника, висвітленого зокрема в протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 08.12.2025 № 601/2025, (далі – Рішення про відхилення), що оприлюднено 08.12.2025, мою тендерну пропозицію відхилено.
Вважаю Рішення про відхилення безпідставним, неправомірним та прийнятим з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель з огляду на наступні фактори.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 Тендерної документації тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону 922, крім положень частин 4, 6 та 7 статті 26 Закону 922.
Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про загальну вартість пропозиції, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, що підтверджують відповідність вимогам, визначеним замовником:
- інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 2 до Тендерної документації
Згідно з розділом 1 «Документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям» Додатку 2 до Тендерної документації Замовником у тендерній документації зазначаються один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону 922 з урахуванням положень Особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Під час здійснення закупівлі товарів замовник може не застосовувати до учасників кваліфікаційні критерії, визначені статтею 16 Закону 922. У разі проведення відкритих торгів згідно з Особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії кваліфікаційні критерії, а саме наявність в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід замовником, не застосовуються.
На підтвердження відповідності встановленим кваліфікаційним критеріям замовник може вимагати від учасника довідки за примірними формами, визначеними в цьому додатку, а документальне підтвердження відповідності встановленим у тендерній документації кваліфікаційним критеріям.
1.1. На підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник повинен надати довідку за формою 1.
Для підтвердження інформації, наведеної в довідці за формою 1, учасник має надати не менше 2-х (двох) копій відповідних аналогічних за предметом закупівлі договорів з усіма додатками до них та копію (копії) документа (документів), що підтверджує (підтверджують) виконання таких договорів, в разі наявності інформації про аналогічний за предметом закупівлі договір та виконання такого договору в електронній системі закупівель, учасник на підтвердження досвіду виконання аналогічного договору зазначає в довідці за формою 1 інформацію про ID номер закупівлі, за якою учасник виконав аналогічний за предметом закупівлі договір за умови розміщення замовником звіту про виконання такого договору та посилання на таку закупівлю в електронній системі закупівель.
У складі моєї пропозиції було надано:
- Довідку (яка містить інформацію про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)) від 01.12.2025 № 1 (далі – Довідка 1);
- Договір поставки необробленої деревини від 01.12.2023 (далі – Договір 1);
- Рахунок від 12.12.2023 № б/н;
- Накладна від 12.12.2023 № б/н (далі – Накладна від 12.12.2023);
- Договір поставки необробленої деревини від 01.12.2023 (далі – Договір 2).
У Довідці 1 зокрема визначено інформацію про Договір 1 та Договір 2, а також щодо первинних документів цих договорів.
Договір 1 укладено з Товариством з обмеженою відповідальністю «МАККОР» (далі – ТОВ «МАККОР») за предметом – поставка необробленої деревини.
Договір 2 укладено з Товариством з обмеженою відповідальністю «АгроАлікс» (далі – ТОВ «АгроАлікс») за предметом – поставка необробленої деревини.
Керуючись приписами пункту 43 Особливостей Замовник 04.12.2025 розмістив в електронній системі повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, у якому визначив на його думку перелік виявлених невідповідностей в моїх інформації та/або документах, а саме:
1) До Договору 2 не додано додаток до вищевказаного договору, який є невід’ємною частиною договору, вказаний в пункті 3.1. Договору 2;
2) До Договору 2 не додано копію (копії) документа (документів), що підтверджує (підтверджують) виконання Договору 2;
3) До Договору 1 не додано додаток до вищевказаного договору, який є невід’ємною частиною договору, вказаний в пункті 3.1. Договору 1;
4) До Договору 1 додано Накладну від 12.12.2023, в якій відсутні обов’язкові реквізити первинних документів, а саме: посади та прізвища відповідальних осіб, які відповідальні за відвантаження та/або прийом/передачу товару, а також печатки, що дозволяє ідентифікувати сторони за вищевказаним договором;
5) В Довідці 1 в графі «Перелік первинних документів (рахунок, видаткова накладна, фіксальний/товарний чек тощо)» на виконання Договору 2, зазначені накладні, які в складі тендерної пропозиції відсутні;
6) В Довідці 1 не зазначено інформацію про ID номер закупівлі, за якою учасник виконав аналогічний за предметом закупівлі договір за умови розміщення замовником звіту про виконання такого договору та посилання на таку закупівлю в електронній системі закупівель.
За наведеною вимогою Замовник визначив наступний перелік інформації та/або документах, які повинен був подати я для усунення виявлених невідповідностей:
1) Копію додатку до Договору 2;
2) Копію (копії) документа (документів), що підтверджує (підтверджують) виконання Договору 2;
3) Копію додатку до Договору 1;
4) Копію Накладної від 12.12.2023 з обов’язковими реквізитами первинних документів, а саме: посади та прізвища відповідальних осіб, які відповідальні за відвантаження та/або прийом/передачу товару, а також печаток, що дозволяє ідентифікувати сторони за вищевказаним договором;
5) Копії накладних від 14.03.2025 № б/н і від 23.03.2025 року №б/н, інформація про які зазначена у Довідці 1, що стосуються Договору 2;
6) Інформацію про ID номер закупель на підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів, а саме: Договору 2 і Договору 1, в довідці за формою 1 Додатку 2 до Тендерної документації.
В порядку та у строки, визначені частиною 9 статті 26 Закону 922, в електронній системі закупівель я завантажив:
- Оновлену довідку (яка містить інформацію про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)) від 05.12.2025 № 1 (далі – Довідка 1/1);
- Договір 1 з Додатком № 1;
- Видаткову накладну від 12.12.2023 № 1 (далі – Накладна 1/1), що стосується виконання Договору 1;
- Договір поставки необробленої деревини від 01.03.2025 (далі – Договір 3) з Додатком № 1;
- Видаткову накладну від 13.03.2025 № 1 (далі – Накладна 1/2), що стосується виконання Договору 3.
У Довідці 1 зокрема визначено інформацію про Договір 1, Договір 3, Накладну 1/1 і Накладну 1/2, а також роз’яснення, посилаючись на норму частини 11 статті 26 Закону 922, щодо не зазначення інформації про ID номер закупель.
Договір 3 укладено з ТОВ «АгроАлікс» за предметом – поставка необробленої деревини.
В Рішенні про відхилення Замовник виклав наступні безглузді твердження:
По-перше: що я не виправив виявлені Замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності, що подані мною у тендерній пропозиції, що були зазначені у повідомлені, протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення, а саме не надав:
1) Додаток до Договору 2;
2) Копію (копії) документа (документів), що підтверджує (підтверджують) виконання Договору 2;
3) Копії накладних від 14.03.2025 № б/н і від 23.03.2025 року №б/н, інформація про які зазначена у Довідці 1, що стосуються Договору 2.
Хоча мною було надано оновлену Довідку 1/1, Договір 3 та Накладну 1/2.
Замовник зауважив на цих обставинах та наголосив, що я маю право виправляти невідповідності в документах під час кваліфікації, а саме ті, що стосуються кваліфікаційних критеріїв та права підпису, протягом 24 годин після отримання відповідної вимоги від замовника в електронній системі закупівель (Prozorro), але це стосується лише виправлення формальних помилок, а не дозавантаження нових документів чи суттєвих змін. Це «вікно» для виправлення не є необмеженим, і стосується лише чітко визначених випадків, в іншому разі пропозиція підлягає відхиленню.
Проте таке твердження Замовника є хибним і абсурдним, адже приписи пункту 43 Особливостей та частини 16 статті 29 Закону 922 стосуються конкретно невідповідностей в документах та/або інформації, що подані учасником у складі пропозиції.
Відповідно до частини 9 статті 26 Закону 922 учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей.
Наведене положення зобов’язує учасника саме виправити невідповідність саме шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів, що і вчинено мною. Тобто наведена норма не обмежує можливості завантаження саме нових документів на заміну інших, які стосувалися вимоги про усунення невідповідності.
Так розміщене Замовником 04.12.2025 повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей містило опис невідповідності в інформації та/або документах, що подані мною у тендерній пропозиції та подання яких передбачалося тендерною документацією, а саме що стосувалися підтвердження моєї відповідності кваліфікаційному критерію. Тобто щодо виконання вимог розділу 1 Додатку 2 до Тендерної документації.
Довідка 1/1, Договір 1, Накладна 1/1, Договір 3 та Накладна 1/2 повністю виконують умови розділу 1 Додатку 2 до Тендерної документації. Таким чином я виконав вказану умову належним чином та в повному обсязі.
По-друге: що мною завантажено різні за змістом і формою первинні бухгалтерські документи, а саме: Накладну 1 згідно Договору 1, що є на переконання Замовника доказом підробки первинних бухгалтерських документів та внесення недостовірної інформації до електронної системи закупівель, оскільки, в Накладній від 12.12.2023 року до Договору 1 відсутні обов’язкові реквізити первинних документів, а саме: інформація про договір, на реалізацію якого видана видаткова накладна, посада та прізвище відповідальної особи, яка відповідальна за відвантаження та/або прийом/передачу товару, а також печатки, що дозволяє ідентифікувати сторони за вищевказаним договором, що є доказами визнання договорів нікчемними.
Неможливість ідентифікувати особу-підписанта первинних документів покупця/постачальника – фактичне підтвердження невручення товару. Різні підписи на двох формах видаткової накладної до Договору 1 викликає у Замовника сумнів щодо їх автентичності. Даний факт йому свідчить про мою недобросовісність, оскільки я завантажив документи, які не відповідають дійсності, з метою участі в процедурі відкритих торгів.
Поряд з цим Рішення про відхилення не містить жодного документального підтвердження щодо таких припущень Замовника. Також Замовником не вчинялося жодних дій, зокрема в порядку пункту 42 Особливостей, з метою отримання підтвердження таких припущень.
Пунктами 44 і 45 Особливостей визначено вичерпний перелік підстав для відхилення пропозиції учасника. Проте наведені положення не містять підстави для можливого відхилення пропозиції учасника, яка базується на непідтверджених здогадках чи припущеннях замовника.
Варто також зазначити, що Тендерною документацією, в тому числі вимогами розділу 1 Додатку 2 до Тендерної документації, не виділялось окремих вимог щодо підтвердних документів, які надаються на підтвердження виконання аналогічного договору.
По-третє: що мною знову ж таки не надано документів, які підтверджують виконання Договору 2. Тобто знову ж таки на думку Замовника це викликає сумніви в моїй добросовісності в частині виконання мною умов Договору 2.
Згадуючи повторно приписи пунктів 44 і 45 Особливостей ми бачимо, що відсутня і така підстава для відхилення пропозиції учасника, як сумніви в доброчесності учасника, зокрема необ’єктивні і упереджені, які базуються лише на внутрішньому переконанні уповноваженої особи замовника.
З викладеного вбачається, що мною виправлено належним чином невідповідності в моїй пропозиції і тим самим виконано в повному обсязі вимоги розділу 1 Додатку 2 до Тендерної документації, а саме вимоги щодо підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію. Тобто моя пропозиція була неправомірно відхилена з визначених Рішенням про відхилення обставин.
Відповідно до частини 1 статті 5 Закону 922 закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Оскільки мою тендерну пропозицію безпідставно відхилено, Рішення про відхилення порушує мої право та законні інтереси на: участь в торгах, зокрема чесних та прозорих, здійснених за принципами закупівель, в тому числі недискримінації та рівного ставлення до учасників; об’єктивний та неупереджений розгляд тендерної пропозиції учасників Процедури закупівлі; добросовісну конкуренцію; правомірне ведення своєї діяльності; перемогу в Процедурі закупівлі.
Враховуючи викладене Рішення про відхилення підлягає скасуванню, оскільки прийняте з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель, в тому числі принципу об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Захист моїх прав можливий за допомогою подання цієї скарги до органу оскарження.
Згідно з частини 6 статті 10 Закону 922 доступ до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, є безоплатним та вільним. Інформація про закупівлю, визначена цим Законом, розміщується в електронній системі закупівель безоплатно через авторизовані електронні майданчики. Інформація про закупівлі, зазначена у частині першій цієї статті, оприлюднюється відповідно до вимог Закону України "Про доступ до публічної інформації", у тому числі у формі відкритих даних. В електронній системі закупівлі, крім інформації, зазначеної у частині першій цієї статті, може оприлюднюватися інша інформація.
Процедура закупівлі здійснюється відповідно до тендерної документації затвердженої рішенням уповноваженої особи Замовника від 24.11.2025 № 559/2025 (далі – Тендерна документація), Закону 922, Особливостей та інших нормативно правових актів, передбачених Тендерною документацією.
Я, фізична особа – підприємець Корякін Станіслав Миколайович, у відповідності до виду своєї діяльності та досвіду поставки товару, що відповідає предмету закупівлі, взяв участь в Процедурі закупівлі та подав тендерну пропозицію через електронну систему закупівель до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Відповідно до пункту 39 Особливостей розкриття тендерних пропозицій здійснюється відповідно до статті 28 Закону 922 (положення абзацу 3 частини 1 та абзацу 2 частини 2 статті 28 Закону 922 не застосовуються).
Згідно абзацу 2 частини 1 статті 28 Закону 922 розкриття тендерних пропозицій/пропозицій з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям/умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі, а також з інформацією та документами, що містять технічний опис предмета закупівлі, здійснюється автоматично електронною системою закупівель одразу після завершення електронного аукціону.
Розкриття тендерних пропозицій учасників відбулось 02.12.2025. Згідно з реєстром отриманих тендерних пропозицій участь в закупівлі взяв участь лише я.
За пунктом 36 Особливостей якщо була подана одна тендерна пропозиція, електронна система закупівель після закінчення строку для подання тендерних пропозицій, визначених замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, розкриває всю інформацію, зазначену в тендерній пропозиції, крім інформації, визначеної пунктом 40 Особливостей, не проводить оцінку такої тендерної пропозиції та визначає таку тендерну пропозицію найбільш економічно вигідною. Протокол розкриття тендерних пропозицій формується та оприлюднюється відповідно до частин третьої та четвертої статті 28 Закону 922.
Замовник розглядає таку тендерну пропозицію відповідно до вимог статті 29 Закону 922 (положення частин 2, 5-9, 11, 12, 14, 16, абзаців 2 і 3 частини 15 статті 29 Закону 922 не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей. Замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту щодо її відповідності вимогам тендерної документації.
Частиною 1 статті 29 Закону 922 визначено, що оцінка тендерних пропозицій/пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, шляхом застосування електронного аукціону.
Найбільш економічно вигідною пропозицією автоматично визначено мою тендерну пропозицію. Рішенням уповноваженої особи Замовника, висвітленого зокрема в протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 08.12.2025 № 601/2025, (далі – Рішення про відхилення), що оприлюднено 08.12.2025, мою тендерну пропозицію відхилено.
Вважаю Рішення про відхилення безпідставним, неправомірним та прийнятим з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель з огляду на наступні фактори.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 Тендерної документації тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону 922, крім положень частин 4, 6 та 7 статті 26 Закону 922.
Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про загальну вартість пропозиції, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, що підтверджують відповідність вимогам, визначеним замовником:
- інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 2 до Тендерної документації
Згідно з розділом 1 «Документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям» Додатку 2 до Тендерної документації Замовником у тендерній документації зазначаються один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону 922 з урахуванням положень Особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Під час здійснення закупівлі товарів замовник може не застосовувати до учасників кваліфікаційні критерії, визначені статтею 16 Закону 922. У разі проведення відкритих торгів згідно з Особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії кваліфікаційні критерії, а саме наявність в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід замовником, не застосовуються.
На підтвердження відповідності встановленим кваліфікаційним критеріям замовник може вимагати від учасника довідки за примірними формами, визначеними в цьому додатку, а документальне підтвердження відповідності встановленим у тендерній документації кваліфікаційним критеріям.
1.1. На підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник повинен надати довідку за формою 1.
Для підтвердження інформації, наведеної в довідці за формою 1, учасник має надати не менше 2-х (двох) копій відповідних аналогічних за предметом закупівлі договорів з усіма додатками до них та копію (копії) документа (документів), що підтверджує (підтверджують) виконання таких договорів, в разі наявності інформації про аналогічний за предметом закупівлі договір та виконання такого договору в електронній системі закупівель, учасник на підтвердження досвіду виконання аналогічного договору зазначає в довідці за формою 1 інформацію про ID номер закупівлі, за якою учасник виконав аналогічний за предметом закупівлі договір за умови розміщення замовником звіту про виконання такого договору та посилання на таку закупівлю в електронній системі закупівель.
У складі моєї пропозиції було надано:
- Довідку (яка містить інформацію про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)) від 01.12.2025 № 1 (далі – Довідка 1);
- Договір поставки необробленої деревини від 01.12.2023 (далі – Договір 1);
- Рахунок від 12.12.2023 № б/н;
- Накладна від 12.12.2023 № б/н (далі – Накладна від 12.12.2023);
- Договір поставки необробленої деревини від 01.12.2023 (далі – Договір 2).
У Довідці 1 зокрема визначено інформацію про Договір 1 та Договір 2, а також щодо первинних документів цих договорів.
Договір 1 укладено з Товариством з обмеженою відповідальністю «МАККОР» (далі – ТОВ «МАККОР») за предметом – поставка необробленої деревини.
Договір 2 укладено з Товариством з обмеженою відповідальністю «АгроАлікс» (далі – ТОВ «АгроАлікс») за предметом – поставка необробленої деревини.
Керуючись приписами пункту 43 Особливостей Замовник 04.12.2025 розмістив в електронній системі повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, у якому визначив на його думку перелік виявлених невідповідностей в моїх інформації та/або документах, а саме:
1) До Договору 2 не додано додаток до вищевказаного договору, який є невід’ємною частиною договору, вказаний в пункті 3.1. Договору 2;
2) До Договору 2 не додано копію (копії) документа (документів), що підтверджує (підтверджують) виконання Договору 2;
3) До Договору 1 не додано додаток до вищевказаного договору, який є невід’ємною частиною договору, вказаний в пункті 3.1. Договору 1;
4) До Договору 1 додано Накладну від 12.12.2023, в якій відсутні обов’язкові реквізити первинних документів, а саме: посади та прізвища відповідальних осіб, які відповідальні за відвантаження та/або прийом/передачу товару, а також печатки, що дозволяє ідентифікувати сторони за вищевказаним договором;
5) В Довідці 1 в графі «Перелік первинних документів (рахунок, видаткова накладна, фіксальний/товарний чек тощо)» на виконання Договору 2, зазначені накладні, які в складі тендерної пропозиції відсутні;
6) В Довідці 1 не зазначено інформацію про ID номер закупівлі, за якою учасник виконав аналогічний за предметом закупівлі договір за умови розміщення замовником звіту про виконання такого договору та посилання на таку закупівлю в електронній системі закупівель.
За наведеною вимогою Замовник визначив наступний перелік інформації та/або документах, які повинен був подати я для усунення виявлених невідповідностей:
1) Копію додатку до Договору 2;
2) Копію (копії) документа (документів), що підтверджує (підтверджують) виконання Договору 2;
3) Копію додатку до Договору 1;
4) Копію Накладної від 12.12.2023 з обов’язковими реквізитами первинних документів, а саме: посади та прізвища відповідальних осіб, які відповідальні за відвантаження та/або прийом/передачу товару, а також печаток, що дозволяє ідентифікувати сторони за вищевказаним договором;
5) Копії накладних від 14.03.2025 № б/н і від 23.03.2025 року №б/н, інформація про які зазначена у Довідці 1, що стосуються Договору 2;
6) Інформацію про ID номер закупель на підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів, а саме: Договору 2 і Договору 1, в довідці за формою 1 Додатку 2 до Тендерної документації.
В порядку та у строки, визначені частиною 9 статті 26 Закону 922, в електронній системі закупівель я завантажив:
- Оновлену довідку (яка містить інформацію про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)) від 05.12.2025 № 1 (далі – Довідка 1/1);
- Договір 1 з Додатком № 1;
- Видаткову накладну від 12.12.2023 № 1 (далі – Накладна 1/1), що стосується виконання Договору 1;
- Договір поставки необробленої деревини від 01.03.2025 (далі – Договір 3) з Додатком № 1;
- Видаткову накладну від 13.03.2025 № 1 (далі – Накладна 1/2), що стосується виконання Договору 3.
У Довідці 1 зокрема визначено інформацію про Договір 1, Договір 3, Накладну 1/1 і Накладну 1/2, а також роз’яснення, посилаючись на норму частини 11 статті 26 Закону 922, щодо не зазначення інформації про ID номер закупель.
Договір 3 укладено з ТОВ «АгроАлікс» за предметом – поставка необробленої деревини.
В Рішенні про відхилення Замовник виклав наступні безглузді твердження:
По-перше: що я не виправив виявлені Замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності, що подані мною у тендерній пропозиції, що були зазначені у повідомлені, протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення, а саме не надав:
1) Додаток до Договору 2;
2) Копію (копії) документа (документів), що підтверджує (підтверджують) виконання Договору 2;
3) Копії накладних від 14.03.2025 № б/н і від 23.03.2025 року №б/н, інформація про які зазначена у Довідці 1, що стосуються Договору 2.
Хоча мною було надано оновлену Довідку 1/1, Договір 3 та Накладну 1/2.
Замовник зауважив на цих обставинах та наголосив, що я маю право виправляти невідповідності в документах під час кваліфікації, а саме ті, що стосуються кваліфікаційних критеріїв та права підпису, протягом 24 годин після отримання відповідної вимоги від замовника в електронній системі закупівель (Prozorro), але це стосується лише виправлення формальних помилок, а не дозавантаження нових документів чи суттєвих змін. Це «вікно» для виправлення не є необмеженим, і стосується лише чітко визначених випадків, в іншому разі пропозиція підлягає відхиленню.
Проте таке твердження Замовника є хибним і абсурдним, адже приписи пункту 43 Особливостей та частини 16 статті 29 Закону 922 стосуються конкретно невідповідностей в документах та/або інформації, що подані учасником у складі пропозиції.
Відповідно до частини 9 статті 26 Закону 922 учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей.
Наведене положення зобов’язує учасника саме виправити невідповідність саме шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів, що і вчинено мною. Тобто наведена норма не обмежує можливості завантаження саме нових документів на заміну інших, які стосувалися вимоги про усунення невідповідності.
Так розміщене Замовником 04.12.2025 повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей містило опис невідповідності в інформації та/або документах, що подані мною у тендерній пропозиції та подання яких передбачалося тендерною документацією, а саме що стосувалися підтвердження моєї відповідності кваліфікаційному критерію. Тобто щодо виконання вимог розділу 1 Додатку 2 до Тендерної документації.
Довідка 1/1, Договір 1, Накладна 1/1, Договір 3 та Накладна 1/2 повністю виконують умови розділу 1 Додатку 2 до Тендерної документації. Таким чином я виконав вказану умову належним чином та в повному обсязі.
По-друге: що мною завантажено різні за змістом і формою первинні бухгалтерські документи, а саме: Накладну 1 згідно Договору 1, що є на переконання Замовника доказом підробки первинних бухгалтерських документів та внесення недостовірної інформації до електронної системи закупівель, оскільки, в Накладній від 12.12.2023 року до Договору 1 відсутні обов’язкові реквізити первинних документів, а саме: інформація про договір, на реалізацію якого видана видаткова накладна, посада та прізвище відповідальної особи, яка відповідальна за відвантаження та/або прийом/передачу товару, а також печатки, що дозволяє ідентифікувати сторони за вищевказаним договором, що є доказами визнання договорів нікчемними.
Неможливість ідентифікувати особу-підписанта первинних документів покупця/постачальника – фактичне підтвердження невручення товару. Різні підписи на двох формах видаткової накладної до Договору 1 викликає у Замовника сумнів щодо їх автентичності. Даний факт йому свідчить про мою недобросовісність, оскільки я завантажив документи, які не відповідають дійсності, з метою участі в процедурі відкритих торгів.
Поряд з цим Рішення про відхилення не містить жодного документального підтвердження щодо таких припущень Замовника. Також Замовником не вчинялося жодних дій, зокрема в порядку пункту 42 Особливостей, з метою отримання підтвердження таких припущень.
Пунктами 44 і 45 Особливостей визначено вичерпний перелік підстав для відхилення пропозиції учасника. Проте наведені положення не містять підстави для можливого відхилення пропозиції учасника, яка базується на непідтверджених здогадках чи припущеннях замовника.
Варто також зазначити, що Тендерною документацією, в тому числі вимогами розділу 1 Додатку 2 до Тендерної документації, не виділялось окремих вимог щодо підтвердних документів, які надаються на підтвердження виконання аналогічного договору.
По-третє: що мною знову ж таки не надано документів, які підтверджують виконання Договору 2. Тобто знову ж таки на думку Замовника це викликає сумніви в моїй добросовісності в частині виконання мною умов Договору 2.
Згадуючи повторно приписи пунктів 44 і 45 Особливостей ми бачимо, що відсутня і така підстава для відхилення пропозиції учасника, як сумніви в доброчесності учасника, зокрема необ’єктивні і упереджені, які базуються лише на внутрішньому переконанні уповноваженої особи замовника.
З викладеного вбачається, що мною виправлено належним чином невідповідності в моїй пропозиції і тим самим виконано в повному обсязі вимоги розділу 1 Додатку 2 до Тендерної документації, а саме вимоги щодо підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію. Тобто моя пропозиція була неправомірно відхилена з визначених Рішенням про відхилення обставин.
Відповідно до частини 1 статті 5 Закону 922 закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Оскільки мою тендерну пропозицію безпідставно відхилено, Рішення про відхилення порушує мої право та законні інтереси на: участь в торгах, зокрема чесних та прозорих, здійснених за принципами закупівель, в тому числі недискримінації та рівного ставлення до учасників; об’єктивний та неупереджений розгляд тендерної пропозиції учасників Процедури закупівлі; добросовісну конкуренцію; правомірне ведення своєї діяльності; перемогу в Процедурі закупівлі.
Враховуючи викладене Рішення про відхилення підлягає скасуванню, оскільки прийняте з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель, в тому числі принципу об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Захист моїх прав можливий за допомогою подання цієї скарги до органу оскарження.
Згідно з частини 6 статті 10 Закону 922 доступ до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, є безоплатним та вільним. Інформація про закупівлю, визначена цим Законом, розміщується в електронній системі закупівель безоплатно через авторизовані електронні майданчики. Інформація про закупівлі, зазначена у частині першій цієї статті, оприлюднюється відповідно до вимог Закону України "Про доступ до публічної інформації", у тому числі у формі відкритих даних. В електронній системі закупівлі, крім інформації, зазначеної у частині першій цієї статті, може оприлюднюватися інша інформація.
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
Керуючись статтями 5, 18, 28, 29 Закону 922 та пунктами 36, 39 і 55-67 Особливостей - ПРОШУ 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Визнати Рішення про відхилення неправомірним, тобто прийнятим з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. 3. Зобов’язати Замовника скасувати Рішення про відхилення.
Скарга
Скасована
КЕП
Скарга щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель
Номер:
7425e9f8d5db4cc9a7da2b3429566e14
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-11-24-004790-a.c1
Назва:
Скарга щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга.pdf 12.12.2025 16:06
- sign.p7s 12.12.2025 16:13
Причина:
Період оскарження закінчився
Дата скасування:
14.12.2025 00:00
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
c7230097f056dc18c7de01382143e204
Заголовок пункту скарги:
Щодо неправомірного відхилення моєї тендерної пропозиції
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з процедурою 24 годин
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
24.11.2025 Виконавчий комітет Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області (далі – Замовник) оголосив процедуру закупівлі відкриті торги (з врахуванням Особливостей) в електронній системі закупівель за предметом закупівлі: Дерева паливні твердих порід за ДК 021:2015 код 03410000-7 – Деревина, (далі – Процедура закупівлі).
Процедура закупівлі здійснюється відповідно до тендерної документації затвердженої рішенням уповноваженої особи Замовника від 24.11.2025 № 559/2025 (далі – Тендерна документація), Закону 922, Особливостей та інших нормативно правових актів, передбачених Тендерною документацією.
Я, фізична особа – підприємець Корякін Станіслав Миколайович, у відповідності до виду своєї діяльності та досвіду поставки товару, що відповідає предмету закупівлі, взяв участь в Процедурі закупівлі та подав тендерну пропозицію через електронну систему закупівель до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Відповідно до пункту 39 Особливостей розкриття тендерних пропозицій здійснюється відповідно до статті 28 Закону 922 (положення абзацу 3 частини 1 та абзацу 2 частини 2 статті 28 Закону 922 не застосовуються).
Згідно абзацу 2 частини 1 статті 28 Закону 922 розкриття тендерних пропозицій/пропозицій з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям/умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі, а також з інформацією та документами, що містять технічний опис предмета закупівлі, здійснюється автоматично електронною системою закупівель одразу після завершення електронного аукціону.
Розкриття тендерних пропозицій учасників відбулось 02.12.2025. Згідно з реєстром отриманих тендерних пропозицій участь в закупівлі взяв участь лише я.
За пунктом 36 Особливостей якщо була подана одна тендерна пропозиція, електронна система закупівель після закінчення строку для подання тендерних пропозицій, визначених замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, розкриває всю інформацію, зазначену в тендерній пропозиції, крім інформації, визначеної пунктом 40 Особливостей, не проводить оцінку такої тендерної пропозиції та визначає таку тендерну пропозицію найбільш економічно вигідною. Протокол розкриття тендерних пропозицій формується та оприлюднюється відповідно до частин третьої та четвертої статті 28 Закону 922.
Замовник розглядає таку тендерну пропозицію відповідно до вимог статті 29 Закону 922 (положення частин 2, 5-9, 11, 12, 14, 16, абзаців 2 і 3 частини 15 статті 29 Закону 922 не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей. Замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту щодо її відповідності вимогам тендерної документації.
Частиною 1 статті 29 Закону 922 визначено, що оцінка тендерних пропозицій/пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, шляхом застосування електронного аукціону.
Найбільш економічно вигідною пропозицією автоматично визначено мою тендерну пропозицію. Рішенням уповноваженої особи Замовника, висвітленого зокрема в протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 08.12.2025 № 601/2025, (далі – Рішення про відхилення), що оприлюднено 08.12.2025, мою тендерну пропозицію відхилено.
Вважаю Рішення про відхилення безпідставним, неправомірним та прийнятим з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель з огляду на наступні фактори.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 Тендерної документації тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону 922, крім положень частин 4, 6 та 7 статті 26 Закону 922.
Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про загальну вартість пропозиції, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, що підтверджують відповідність вимогам, визначеним замовником:
- інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 2 до Тендерної документації
Згідно з розділом 1 «Документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям» Додатку 2 до Тендерної документації Замовником у тендерній документації зазначаються один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону 922 з урахуванням положень Особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Під час здійснення закупівлі товарів замовник може не застосовувати до учасників кваліфікаційні критерії, визначені статтею 16 Закону 922. У разі проведення відкритих торгів згідно з Особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії кваліфікаційні критерії, а саме наявність в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід замовником, не застосовуються.
На підтвердження відповідності встановленим кваліфікаційним критеріям замовник може вимагати від учасника довідки за примірними формами, визначеними в цьому додатку, а документальне підтвердження відповідності встановленим у тендерній документації кваліфікаційним критеріям.
1.1. На підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник повинен надати довідку за формою 1.
Для підтвердження інформації, наведеної в довідці за формою 1, учасник має надати не менше 2-х (двох) копій відповідних аналогічних за предметом закупівлі договорів з усіма додатками до них та копію (копії) документа (документів), що підтверджує (підтверджують) виконання таких договорів, в разі наявності інформації про аналогічний за предметом закупівлі договір та виконання такого договору в електронній системі закупівель, учасник на підтвердження досвіду виконання аналогічного договору зазначає в довідці за формою 1 інформацію про ID номер закупівлі, за якою учасник виконав аналогічний за предметом закупівлі договір за умови розміщення замовником звіту про виконання такого договору та посилання на таку закупівлю в електронній системі закупівель.
У складі моєї пропозиції було надано:
- Довідку (яка містить інформацію про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)) від 01.12.2025 № 1 (далі – Довідка 1);
- Договір поставки необробленої деревини від 01.12.2023 (далі – Договір 1);
- Рахунок від 12.12.2023 № б/н;
- Накладна від 12.12.2023 № б/н (далі – Накладна від 12.12.2023);
- Договір поставки необробленої деревини від 01.12.2023 (далі – Договір 2).
У Довідці 1 зокрема визначено інформацію про Договір 1 та Договір 2, а також щодо первинних документів цих договорів.
Договір 1 укладено з Товариством з обмеженою відповідальністю «МАККОР» (далі – ТОВ «МАККОР») за предметом – поставка необробленої деревини.
Договір 2 укладено з Товариством з обмеженою відповідальністю «АгроАлікс» (далі – ТОВ «АгроАлікс») за предметом – поставка необробленої деревини.
Керуючись приписами пункту 43 Особливостей Замовник 04.12.2025 розмістив в електронній системі повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, у якому визначив на його думку перелік виявлених невідповідностей в моїх інформації та/або документах, а саме:
1) До Договору 2 не додано додаток до вищевказаного договору, який є невід’ємною частиною договору, вказаний в пункті 3.1. Договору 2;
2) До Договору 2 не додано копію (копії) документа (документів), що підтверджує (підтверджують) виконання Договору 2;
3) До Договору 1 не додано додаток до вищевказаного договору, який є невід’ємною частиною договору, вказаний в пункті 3.1. Договору 1;
4) До Договору 1 додано Накладну від 12.12.2023, в якій відсутні обов’язкові реквізити первинних документів, а саме: посади та прізвища відповідальних осіб, які відповідальні за відвантаження та/або прийом/передачу товару, а також печатки, що дозволяє ідентифікувати сторони за вищевказаним договором;
5) В Довідці 1 в графі «Перелік первинних документів (рахунок, видаткова накладна, фіксальний/товарний чек тощо)» на виконання Договору 2, зазначені накладні, які в складі тендерної пропозиції відсутні;
6) В Довідці 1 не зазначено інформацію про ID номер закупівлі, за якою учасник виконав аналогічний за предметом закупівлі договір за умови розміщення замовником звіту про виконання такого договору та посилання на таку закупівлю в електронній системі закупівель.
За наведеною вимогою Замовник визначив наступний перелік інформації та/або документах, які повинен був подати я для усунення виявлених невідповідностей:
1) Копію додатку до Договору 2;
2) Копію (копії) документа (документів), що підтверджує (підтверджують) виконання Договору 2;
3) Копію додатку до Договору 1;
4) Копію Накладної від 12.12.2023 з обов’язковими реквізитами первинних документів, а саме: посади та прізвища відповідальних осіб, які відповідальні за відвантаження та/або прийом/передачу товару, а також печаток, що дозволяє ідентифікувати сторони за вищевказаним договором;
5) Копії накладних від 14.03.2025 № б/н і від 23.03.2025 року №б/н, інформація про які зазначена у Довідці 1, що стосуються Договору 2;
6) Інформацію про ID номер закупель на підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів, а саме: Договору 2 і Договору 1, в довідці за формою 1 Додатку 2 до Тендерної документації.
В порядку та у строки, визначені частиною 9 статті 26 Закону 922, в електронній системі закупівель я завантажив:
- Оновлену довідку (яка містить інформацію про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)) від 05.12.2025 № 1 (далі – Довідка 1/1);
- Договір 1 з Додатком № 1;
- Видаткову накладну від 12.12.2023 № 1 (далі – Накладна 1/1), що стосується виконання Договору 1;
- Договір поставки необробленої деревини від 01.03.2025 (далі – Договір 3) з Додатком № 1;
- Видаткову накладну від 13.03.2025 № 1 (далі – Накладна 1/2), що стосується виконання Договору 3.
У Довідці 1 зокрема визначено інформацію про Договір 1, Договір 3, Накладну 1/1 і Накладну 1/2, а також роз’яснення, посилаючись на норму частини 11 статті 26 Закону 922, щодо не зазначення інформації про ID номер закупель.
Договір 3 укладено з ТОВ «АгроАлікс» за предметом – поставка необробленої деревини.
В Рішенні про відхилення Замовник виклав наступні безглузді твердження:
По-перше: що я не виправив виявлені Замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності, що подані мною у тендерній пропозиції, що були зазначені у повідомлені, протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення, а саме не надав:
1) Додаток до Договору 2;
2) Копію (копії) документа (документів), що підтверджує (підтверджують) виконання Договору 2;
3) Копії накладних від 14.03.2025 № б/н і від 23.03.2025 року №б/н, інформація про які зазначена у Довідці 1, що стосуються Договору 2.
Хоча мною було надано оновлену Довідку 1/1, Договір 3 та Накладну 1/2.
Замовник зауважив на цих обставинах та наголосив, що я маю право виправляти невідповідності в документах під час кваліфікації, а саме ті, що стосуються кваліфікаційних критеріїв та права підпису, протягом 24 годин після отримання відповідної вимоги від замовника в електронній системі закупівель (Prozorro), але це стосується лише виправлення формальних помилок, а не дозавантаження нових документів чи суттєвих змін. Це «вікно» для виправлення не є необмеженим, і стосується лише чітко визначених випадків, в іншому разі пропозиція підлягає відхиленню.
Проте таке твердження Замовника є хибним і абсурдним, адже приписи пункту 43 Особливостей та частини 16 статті 29 Закону 922 стосуються конкретно невідповідностей в документах та/або інформації, що подані учасником у складі пропозиції.
Відповідно до частини 9 статті 26 Закону 922 учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей.
Наведене положення зобов’язує учасника саме виправити невідповідність саме шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів, що і вчинено мною. Тобто наведена норма не обмежує можливості завантаження саме нових документів на заміну інших, які стосувалися вимоги про усунення невідповідності.
Так розміщене Замовником 04.12.2025 повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей містило опис невідповідності в інформації та/або документах, що подані мною у тендерній пропозиції та подання яких передбачалося тендерною документацією, а саме що стосувалися підтвердження моєї відповідності кваліфікаційному критерію. Тобто щодо виконання вимог розділу 1 Додатку 2 до Тендерної документації.
Довідка 1/1, Договір 1, Накладна 1/1, Договір 3 та Накладна 1/2 повністю виконують умови розділу 1 Додатку 2 до Тендерної документації. Таким чином я виконав вказану умову належним чином та в повному обсязі.
По-друге: що мною завантажено різні за змістом і формою первинні бухгалтерські документи, а саме: Накладну 1 згідно Договору 1, що є на переконання Замовника доказом підробки первинних бухгалтерських документів та внесення недостовірної інформації до електронної системи закупівель, оскільки, в Накладній від 12.12.2023 року до Договору 1 відсутні обов’язкові реквізити первинних документів, а саме: інформація про договір, на реалізацію якого видана видаткова накладна, посада та прізвище відповідальної особи, яка відповідальна за відвантаження та/або прийом/передачу товару, а також печатки, що дозволяє ідентифікувати сторони за вищевказаним договором, що є доказами визнання договорів нікчемними.
Неможливість ідентифікувати особу-підписанта первинних документів покупця/постачальника – фактичне підтвердження невручення товару. Різні підписи на двох формах видаткової накладної до Договору 1 викликає у Замовника сумнів щодо їх автентичності. Даний факт йому свідчить про мою недобросовісність, оскільки я завантажив документи, які не відповідають дійсності, з метою участі в процедурі відкритих торгів.
Поряд з цим Рішення про відхилення не містить жодного документального підтвердження щодо таких припущень Замовника. Також Замовником не вчинялося жодних дій, зокрема в порядку пункту 42 Особливостей, з метою отримання підтвердження таких припущень.
Пунктами 44 і 45 Особливостей визначено вичерпний перелік підстав для відхилення пропозиції учасника. Проте наведені положення не містять підстави для можливого відхилення пропозиції учасника, яка базується на непідтверджених здогадках чи припущеннях замовника.
Варто також зазначити, що Тендерною документацією, в тому числі вимогами розділу 1 Додатку 2 до Тендерної документації, не виділялось окремих вимог щодо підтвердних документів, які надаються на підтвердження виконання аналогічного договору.
По-третє: що мною знову ж таки не надано документів, які підтверджують виконання Договору 2. Тобто знову ж таки на думку Замовника це викликає сумніви в моїй добросовісності в частині виконання мною умов Договору 2.
Згадуючи повторно приписи пунктів 44 і 45 Особливостей ми бачимо, що відсутня і така підстава для відхилення пропозиції учасника, як сумніви в доброчесності учасника, зокрема необ’єктивні і упереджені, які базуються лише на внутрішньому переконанні уповноваженої особи замовника.
З викладеного вбачається, що мною виправлено належним чином невідповідності в моїй пропозиції і тим самим виконано в повному обсязі вимоги розділу 1 Додатку 2 до Тендерної документації, а саме вимоги щодо підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію. Тобто моя пропозиція була неправомірно відхилена з визначених Рішенням про відхилення обставин.
Відповідно до частини 1 статті 5 Закону 922 закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Оскільки мою тендерну пропозицію безпідставно відхилено, Рішення про відхилення порушує мої право та законні інтереси на: участь в торгах, зокрема чесних та прозорих, здійснених за принципами закупівель, в тому числі недискримінації та рівного ставлення до учасників; об’єктивний та неупереджений розгляд тендерної пропозиції учасників Процедури закупівлі; добросовісну конкуренцію; правомірне ведення своєї діяльності; перемогу в Процедурі закупівлі.
Враховуючи викладене Рішення про відхилення підлягає скасуванню, оскільки прийняте з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель, в тому числі принципу об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Захист моїх прав можливий за допомогою подання цієї скарги до органу оскарження.
Згідно з частини 6 статті 10 Закону 922 доступ до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, є безоплатним та вільним. Інформація про закупівлю, визначена цим Законом, розміщується в електронній системі закупівель безоплатно через авторизовані електронні майданчики. Інформація про закупівлі, зазначена у частині першій цієї статті, оприлюднюється відповідно до вимог Закону України "Про доступ до публічної інформації", у тому числі у формі відкритих даних. В електронній системі закупівлі, крім інформації, зазначеної у частині першій цієї статті, може оприлюднюватися інша інформація.
Процедура закупівлі здійснюється відповідно до тендерної документації затвердженої рішенням уповноваженої особи Замовника від 24.11.2025 № 559/2025 (далі – Тендерна документація), Закону 922, Особливостей та інших нормативно правових актів, передбачених Тендерною документацією.
Я, фізична особа – підприємець Корякін Станіслав Миколайович, у відповідності до виду своєї діяльності та досвіду поставки товару, що відповідає предмету закупівлі, взяв участь в Процедурі закупівлі та подав тендерну пропозицію через електронну систему закупівель до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Відповідно до пункту 39 Особливостей розкриття тендерних пропозицій здійснюється відповідно до статті 28 Закону 922 (положення абзацу 3 частини 1 та абзацу 2 частини 2 статті 28 Закону 922 не застосовуються).
Згідно абзацу 2 частини 1 статті 28 Закону 922 розкриття тендерних пропозицій/пропозицій з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям/умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі, а також з інформацією та документами, що містять технічний опис предмета закупівлі, здійснюється автоматично електронною системою закупівель одразу після завершення електронного аукціону.
Розкриття тендерних пропозицій учасників відбулось 02.12.2025. Згідно з реєстром отриманих тендерних пропозицій участь в закупівлі взяв участь лише я.
За пунктом 36 Особливостей якщо була подана одна тендерна пропозиція, електронна система закупівель після закінчення строку для подання тендерних пропозицій, визначених замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, розкриває всю інформацію, зазначену в тендерній пропозиції, крім інформації, визначеної пунктом 40 Особливостей, не проводить оцінку такої тендерної пропозиції та визначає таку тендерну пропозицію найбільш економічно вигідною. Протокол розкриття тендерних пропозицій формується та оприлюднюється відповідно до частин третьої та четвертої статті 28 Закону 922.
Замовник розглядає таку тендерну пропозицію відповідно до вимог статті 29 Закону 922 (положення частин 2, 5-9, 11, 12, 14, 16, абзаців 2 і 3 частини 15 статті 29 Закону 922 не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей. Замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту щодо її відповідності вимогам тендерної документації.
Частиною 1 статті 29 Закону 922 визначено, що оцінка тендерних пропозицій/пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, шляхом застосування електронного аукціону.
Найбільш економічно вигідною пропозицією автоматично визначено мою тендерну пропозицію. Рішенням уповноваженої особи Замовника, висвітленого зокрема в протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 08.12.2025 № 601/2025, (далі – Рішення про відхилення), що оприлюднено 08.12.2025, мою тендерну пропозицію відхилено.
Вважаю Рішення про відхилення безпідставним, неправомірним та прийнятим з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель з огляду на наступні фактори.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 Тендерної документації тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону 922, крім положень частин 4, 6 та 7 статті 26 Закону 922.
Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про загальну вартість пропозиції, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, що підтверджують відповідність вимогам, визначеним замовником:
- інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 2 до Тендерної документації
Згідно з розділом 1 «Документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям» Додатку 2 до Тендерної документації Замовником у тендерній документації зазначаються один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону 922 з урахуванням положень Особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Під час здійснення закупівлі товарів замовник може не застосовувати до учасників кваліфікаційні критерії, визначені статтею 16 Закону 922. У разі проведення відкритих торгів згідно з Особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії кваліфікаційні критерії, а саме наявність в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід замовником, не застосовуються.
На підтвердження відповідності встановленим кваліфікаційним критеріям замовник може вимагати від учасника довідки за примірними формами, визначеними в цьому додатку, а документальне підтвердження відповідності встановленим у тендерній документації кваліфікаційним критеріям.
1.1. На підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник повинен надати довідку за формою 1.
Для підтвердження інформації, наведеної в довідці за формою 1, учасник має надати не менше 2-х (двох) копій відповідних аналогічних за предметом закупівлі договорів з усіма додатками до них та копію (копії) документа (документів), що підтверджує (підтверджують) виконання таких договорів, в разі наявності інформації про аналогічний за предметом закупівлі договір та виконання такого договору в електронній системі закупівель, учасник на підтвердження досвіду виконання аналогічного договору зазначає в довідці за формою 1 інформацію про ID номер закупівлі, за якою учасник виконав аналогічний за предметом закупівлі договір за умови розміщення замовником звіту про виконання такого договору та посилання на таку закупівлю в електронній системі закупівель.
У складі моєї пропозиції було надано:
- Довідку (яка містить інформацію про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)) від 01.12.2025 № 1 (далі – Довідка 1);
- Договір поставки необробленої деревини від 01.12.2023 (далі – Договір 1);
- Рахунок від 12.12.2023 № б/н;
- Накладна від 12.12.2023 № б/н (далі – Накладна від 12.12.2023);
- Договір поставки необробленої деревини від 01.12.2023 (далі – Договір 2).
У Довідці 1 зокрема визначено інформацію про Договір 1 та Договір 2, а також щодо первинних документів цих договорів.
Договір 1 укладено з Товариством з обмеженою відповідальністю «МАККОР» (далі – ТОВ «МАККОР») за предметом – поставка необробленої деревини.
Договір 2 укладено з Товариством з обмеженою відповідальністю «АгроАлікс» (далі – ТОВ «АгроАлікс») за предметом – поставка необробленої деревини.
Керуючись приписами пункту 43 Особливостей Замовник 04.12.2025 розмістив в електронній системі повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, у якому визначив на його думку перелік виявлених невідповідностей в моїх інформації та/або документах, а саме:
1) До Договору 2 не додано додаток до вищевказаного договору, який є невід’ємною частиною договору, вказаний в пункті 3.1. Договору 2;
2) До Договору 2 не додано копію (копії) документа (документів), що підтверджує (підтверджують) виконання Договору 2;
3) До Договору 1 не додано додаток до вищевказаного договору, який є невід’ємною частиною договору, вказаний в пункті 3.1. Договору 1;
4) До Договору 1 додано Накладну від 12.12.2023, в якій відсутні обов’язкові реквізити первинних документів, а саме: посади та прізвища відповідальних осіб, які відповідальні за відвантаження та/або прийом/передачу товару, а також печатки, що дозволяє ідентифікувати сторони за вищевказаним договором;
5) В Довідці 1 в графі «Перелік первинних документів (рахунок, видаткова накладна, фіксальний/товарний чек тощо)» на виконання Договору 2, зазначені накладні, які в складі тендерної пропозиції відсутні;
6) В Довідці 1 не зазначено інформацію про ID номер закупівлі, за якою учасник виконав аналогічний за предметом закупівлі договір за умови розміщення замовником звіту про виконання такого договору та посилання на таку закупівлю в електронній системі закупівель.
За наведеною вимогою Замовник визначив наступний перелік інформації та/або документах, які повинен був подати я для усунення виявлених невідповідностей:
1) Копію додатку до Договору 2;
2) Копію (копії) документа (документів), що підтверджує (підтверджують) виконання Договору 2;
3) Копію додатку до Договору 1;
4) Копію Накладної від 12.12.2023 з обов’язковими реквізитами первинних документів, а саме: посади та прізвища відповідальних осіб, які відповідальні за відвантаження та/або прийом/передачу товару, а також печаток, що дозволяє ідентифікувати сторони за вищевказаним договором;
5) Копії накладних від 14.03.2025 № б/н і від 23.03.2025 року №б/н, інформація про які зазначена у Довідці 1, що стосуються Договору 2;
6) Інформацію про ID номер закупель на підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів, а саме: Договору 2 і Договору 1, в довідці за формою 1 Додатку 2 до Тендерної документації.
В порядку та у строки, визначені частиною 9 статті 26 Закону 922, в електронній системі закупівель я завантажив:
- Оновлену довідку (яка містить інформацію про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)) від 05.12.2025 № 1 (далі – Довідка 1/1);
- Договір 1 з Додатком № 1;
- Видаткову накладну від 12.12.2023 № 1 (далі – Накладна 1/1), що стосується виконання Договору 1;
- Договір поставки необробленої деревини від 01.03.2025 (далі – Договір 3) з Додатком № 1;
- Видаткову накладну від 13.03.2025 № 1 (далі – Накладна 1/2), що стосується виконання Договору 3.
У Довідці 1 зокрема визначено інформацію про Договір 1, Договір 3, Накладну 1/1 і Накладну 1/2, а також роз’яснення, посилаючись на норму частини 11 статті 26 Закону 922, щодо не зазначення інформації про ID номер закупель.
Договір 3 укладено з ТОВ «АгроАлікс» за предметом – поставка необробленої деревини.
В Рішенні про відхилення Замовник виклав наступні безглузді твердження:
По-перше: що я не виправив виявлені Замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності, що подані мною у тендерній пропозиції, що були зазначені у повідомлені, протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення, а саме не надав:
1) Додаток до Договору 2;
2) Копію (копії) документа (документів), що підтверджує (підтверджують) виконання Договору 2;
3) Копії накладних від 14.03.2025 № б/н і від 23.03.2025 року №б/н, інформація про які зазначена у Довідці 1, що стосуються Договору 2.
Хоча мною було надано оновлену Довідку 1/1, Договір 3 та Накладну 1/2.
Замовник зауважив на цих обставинах та наголосив, що я маю право виправляти невідповідності в документах під час кваліфікації, а саме ті, що стосуються кваліфікаційних критеріїв та права підпису, протягом 24 годин після отримання відповідної вимоги від замовника в електронній системі закупівель (Prozorro), але це стосується лише виправлення формальних помилок, а не дозавантаження нових документів чи суттєвих змін. Це «вікно» для виправлення не є необмеженим, і стосується лише чітко визначених випадків, в іншому разі пропозиція підлягає відхиленню.
Проте таке твердження Замовника є хибним і абсурдним, адже приписи пункту 43 Особливостей та частини 16 статті 29 Закону 922 стосуються конкретно невідповідностей в документах та/або інформації, що подані учасником у складі пропозиції.
Відповідно до частини 9 статті 26 Закону 922 учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей.
Наведене положення зобов’язує учасника саме виправити невідповідність саме шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів, що і вчинено мною. Тобто наведена норма не обмежує можливості завантаження саме нових документів на заміну інших, які стосувалися вимоги про усунення невідповідності.
Так розміщене Замовником 04.12.2025 повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей містило опис невідповідності в інформації та/або документах, що подані мною у тендерній пропозиції та подання яких передбачалося тендерною документацією, а саме що стосувалися підтвердження моєї відповідності кваліфікаційному критерію. Тобто щодо виконання вимог розділу 1 Додатку 2 до Тендерної документації.
Довідка 1/1, Договір 1, Накладна 1/1, Договір 3 та Накладна 1/2 повністю виконують умови розділу 1 Додатку 2 до Тендерної документації. Таким чином я виконав вказану умову належним чином та в повному обсязі.
По-друге: що мною завантажено різні за змістом і формою первинні бухгалтерські документи, а саме: Накладну 1 згідно Договору 1, що є на переконання Замовника доказом підробки первинних бухгалтерських документів та внесення недостовірної інформації до електронної системи закупівель, оскільки, в Накладній від 12.12.2023 року до Договору 1 відсутні обов’язкові реквізити первинних документів, а саме: інформація про договір, на реалізацію якого видана видаткова накладна, посада та прізвище відповідальної особи, яка відповідальна за відвантаження та/або прийом/передачу товару, а також печатки, що дозволяє ідентифікувати сторони за вищевказаним договором, що є доказами визнання договорів нікчемними.
Неможливість ідентифікувати особу-підписанта первинних документів покупця/постачальника – фактичне підтвердження невручення товару. Різні підписи на двох формах видаткової накладної до Договору 1 викликає у Замовника сумнів щодо їх автентичності. Даний факт йому свідчить про мою недобросовісність, оскільки я завантажив документи, які не відповідають дійсності, з метою участі в процедурі відкритих торгів.
Поряд з цим Рішення про відхилення не містить жодного документального підтвердження щодо таких припущень Замовника. Також Замовником не вчинялося жодних дій, зокрема в порядку пункту 42 Особливостей, з метою отримання підтвердження таких припущень.
Пунктами 44 і 45 Особливостей визначено вичерпний перелік підстав для відхилення пропозиції учасника. Проте наведені положення не містять підстави для можливого відхилення пропозиції учасника, яка базується на непідтверджених здогадках чи припущеннях замовника.
Варто також зазначити, що Тендерною документацією, в тому числі вимогами розділу 1 Додатку 2 до Тендерної документації, не виділялось окремих вимог щодо підтвердних документів, які надаються на підтвердження виконання аналогічного договору.
По-третє: що мною знову ж таки не надано документів, які підтверджують виконання Договору 2. Тобто знову ж таки на думку Замовника це викликає сумніви в моїй добросовісності в частині виконання мною умов Договору 2.
Згадуючи повторно приписи пунктів 44 і 45 Особливостей ми бачимо, що відсутня і така підстава для відхилення пропозиції учасника, як сумніви в доброчесності учасника, зокрема необ’єктивні і упереджені, які базуються лише на внутрішньому переконанні уповноваженої особи замовника.
З викладеного вбачається, що мною виправлено належним чином невідповідності в моїй пропозиції і тим самим виконано в повному обсязі вимоги розділу 1 Додатку 2 до Тендерної документації, а саме вимоги щодо підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію. Тобто моя пропозиція була неправомірно відхилена з визначених Рішенням про відхилення обставин.
Відповідно до частини 1 статті 5 Закону 922 закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Оскільки мою тендерну пропозицію безпідставно відхилено, Рішення про відхилення порушує мої право та законні інтереси на: участь в торгах, зокрема чесних та прозорих, здійснених за принципами закупівель, в тому числі недискримінації та рівного ставлення до учасників; об’єктивний та неупереджений розгляд тендерної пропозиції учасників Процедури закупівлі; добросовісну конкуренцію; правомірне ведення своєї діяльності; перемогу в Процедурі закупівлі.
Враховуючи викладене Рішення про відхилення підлягає скасуванню, оскільки прийняте з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель, в тому числі принципу об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Захист моїх прав можливий за допомогою подання цієї скарги до органу оскарження.
Згідно з частини 6 статті 10 Закону 922 доступ до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, є безоплатним та вільним. Інформація про закупівлю, визначена цим Законом, розміщується в електронній системі закупівель безоплатно через авторизовані електронні майданчики. Інформація про закупівлі, зазначена у частині першій цієї статті, оприлюднюється відповідно до вимог Закону України "Про доступ до публічної інформації", у тому числі у формі відкритих даних. В електронній системі закупівлі, крім інформації, зазначеної у частині першій цієї статті, може оприлюднюватися інша інформація.
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
Керуючись статтями 5, 18, 28, 29 Закону 922 та пунктами 36, 39 і 55-67 Особливостей - ПРОШУ 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Визнати Рішення про відхилення неправомірним, тобто прийнятим з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. 3. Зобов’язати Замовника скасувати Рішення про відхилення.