Зверніть увагу! 01.05.2026 р. у період з 00:00 до 01:00 будуть проводитись планові технічні роботи з покращення сервісу. Прохання враховувати ці обставини при роботі на майданчику. Дякуємо за співпрацю та розуміння!
0 800 330 331
Увійти /
  • Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

послуги з вогнезахисної обробки (просочування) дерев'яних конструкцій елементів горища

Мова (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції: українська.

Торги відмінено

367 258.00 UAH з ПДВ
Період оскарження: 21.11.2025 17:08 - 13.12.2025 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП

на неправомірні та дискримінаційні вимоги, що містяться у тендерній документації Замовника до процедури закупівлі

Номер: 29dfd217ea2945d6be152ad2aaf05423
Пов'язаний елемент: Закупівля
Ідентифікатор запиту: UA-2025-11-21-015483-a.a1
Назва: на неправомірні та дискримінаційні вимоги, що містяться у тендерній документації Замовника до процедури закупівлі
Скарга:
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 25.11.2025 17:10
Дата розгляду скарги: 04.12.2025 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 27.11.2025 14:29
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 08.12.2025 15:58
Дата виконання рішення Замовником: 12.12.2025 15:47
Коментар замовника щодо усунення порушень: На виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №17973-р/пк-пз від 04.12.2025 р. уповноваженою особою, відповідно до протоколу №6/30В від 11.12.2025 р., внесено зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі: послуги з вогнезахисної обробки (просочування) дерев'яних конструкцій елементів горища, код за ДК 021:2015 77220000-8 Послуги з просочування деревини.
Автор: ТОВ "РАДАР-ПІВДЕНЬ", Пасісніченко Борис +380686048880 radar.tender@ukr.net

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: e7119f05830e44e387a650f8e355bba2
Заголовок пункту скарги: 1. Згідно вимоги п. 1.2. п.п. 1.2.1 та п.п. 1.2.2. Додатку 1 до тендерної документації Замовником встановлена наступна дискримінаційна вимога до учасників, а саме:
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 8d3bf633399e473a8abcd0d596977b95
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Інші умови тендерної документації
Тип порушення: Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги: 1.2.1 Учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати довідку за формою наведеною нижче, щодо наявності у нього працівників, які мають необхідні знання та досвід та які будуть залучені для надання послуг за предметом цієї закупівлі:
Довідка про працівників, які мають необхідні знання та досвід та які будуть залучені для надання послуг за предметом цієї закупівлі
№ з/п ПІБ Кваліфікація та/або посада Трудові відносини
Дата та номер наказу щодо прийняття на роботу (у штаті, та/або за трудовими договорами та/або цивільно-правовими договорами та/або працівники субпідрядника/співвиконавця (зазначити назву субпідрядника/співвиконавця)
1 2 3 4
Керівник робіт з вогнезахисту:
1
Виконавці робіт з вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення) - маляр (штукатур):
1
..
...
Особа відповідальна за розробку проектної документації:
1
Інші працівники (у разі наявності):
1
..
____________________________ _______________
ПІБ уповноваженої особи учасника (підпис)
- відповідно до Правил з вогнезахисту, затверджених наказом МВС України від 26.12.2018 року № 1064 та зареєстрованих в Міністерстві юстиції України від 14 березня 2019 року за № 259/33230 у паперовому та електронному вигляді «Роботи з вогнезахисту виконуються суб’єктами господарювання, які мають відповідну ліцензію згідно з вимогами Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності», а також на підставі проектної документації, розробленої і затвердженої згідно з чинним законодавством та з урахуванням вимог Регламенту», тому учасник в довідці повинен зазначити відповідального виконавця робіт з розробки проєктної документації (інженер-проектувальник);
1.2.2 На підтвердження наявності працівників, інформація про яких зазначена в довідці (пункт 1.2.1), Учасник надає наступні документи:
1) документ, підтверджуючий взаємовідносини працівника з Учасником/ субпідрядником/співвиконавцем (у випадку, якщо останній є працівником субпідрядника/ співвиконавця) наказ чи розпорядження про призначення (прийняття на роботу), трудова книжка (в обов’язковому порядку 1-ша сторінка, сторінка з відміткою про прийняття на роботу) або повідомлення про прийняття працівника на роботу з відміткою про його реєстрацію* /відповідний договір цивільно-правового характеру/трудовий договір).
*У разі подання повідомлення про прийняття на роботу у паперовому вигляді, таке повідомлення повинно містити відмітку відповідного органу Державної податкової служби України; у разі подання повідомлення про прийняття на роботу засобами електронного зв’язку з використанням кваліфікованого електронного підпису відповідно до Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 06.06.2017 № 557, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати першу та другу квитанції, які підтверджують прийняття повідомлення.

Вимога Замовника підтвердити наявність вищезазначеного працівника та надати вищезазначені документи на нього є для нас дискримінаційною, та такою, що порушує наші права під час участі у даній закупівлі. Вимога обмежує нас у можливості претендувати на перемогу, відповідно до наступного:

ТОВ «РАДАР-ПІВДЕНЬ» повідомляє, що послуги, які передбачені предметом закупівлі: «послуги з вогнезахисної обробки (просочування) дерев'яних конструкцій елементів горища, код за ДК 021:2015 77220000-8 Послуги з просочування деревини» здійснюються на основі Ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, отримання якої передбачено Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 (далі-Ліцензійні умови) (додається до скарги як доказ, додаток №1). Дані Ліцензійні умови визначають ВИЧЕРПНИЙ перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та ВИЧЕРПНИЙ перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.
Зазначені Ліцензійні умови НЕ передбачають відповідального виконавця робіт з розробки проєктної документації (інженер-проектувальник) тим паче підтвердження наявність такого співробітника відповідними документами які прописані в п.п. 1.2.2.
Так, відповідно до пункту 29, 30 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 (далі – Ліцензійні умови) для виконання робіт з вогнезахисту (вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення) потрібні наступні працівники:
29. Керівник робіт з вогнезахисту (вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення) повинен мати:
вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань “Архітектура та будівництво”, “Цивільна безпека” (за спеціальностями “Цивільна безпека”, “Пожежна безпека”);
стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю “Пожежна безпека”) не менше п’яти років.
30. Виконавці робіт з вогнезахисту (вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення) повинні мати:
для виконання робіт з вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення) - маляра (штукатура) не нижче 3-го розряду;
для виконання робіт з вогнезахисного обробляння (обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення - робітника не нижче 3-го розряду.
Кількість виконавців таких робіт визначається згідно з відповідним регламентом робіт з вогнезахисту і повинна становити не менше двох осіб.
Тобто, Ліцензійні умови НЕ передбачають відповідального виконавця робіт з розробки проєктної документації (інженер-проектувальник) тим паче підтвердження наявність такого співробітника відповідними документами які прописані в п.п. 1.2.2. Також
Для нас, як учасника, оскаржувана вимога щодо наявності працівників є дискримінаційною, оскільки НЕ відповідає Ліцензійним умовам. (Доказ № 1 Ліцензійні умови, доказ № 2 Рішення 12847-р/пк-пз від 20.08.2025 р.).
Таким чином, відповідно до чинного законодавства для надання послуг, передбачених предметом закупівлі, необхідно мати керівника робіт та мінімум два виконавці робіт: Виконавці робіт з вогнезахисту (вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення) повинні мати: виконання робіт з вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення) - маляра (штукатура) не нижче 3-го розряду; виконання робіт з вогнезахисного обробляння (обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення - робітника не нижче 3-го розряду.
Таким чином, Замовник встановив вимоги про наявність працівників, яка НЕ відповідає Ліцензійним умовам. Отже, вимоги тендерної документації Замовника щодо наявності працівників НЕ узгоджуються з положеннями чинного законодавства України, вважаємо оскаржувані вимоги Замовника незаконними.

Враховуючи вищевикладене, просимо зобов’язати Замовника внести відповідні зміни Додатку 1 до тендерної документації до п. 1.2. Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, п.п. 1.2.1 Учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати довідку за формою наведеною нижче, щодо наявності у нього працівників, які мають необхідні знання та досвід та які будуть залучені для надання послуг за предметом цієї закупівлі, та виключити вимоги щодо відповідального виконавця робіт з розробки проєктної документації (інженер-проектувальник). Також виключити вимогу п.п. 1.2.2. Додатку 1 до тендерної документації про надання трудової книжки (в обов’язковому порядку 1-ша сторінка, сторінка з відміткою про прийняття на роботу).
×
  • Назва доказу:
    Рішення АМКУ
  • Повʼязаний документ:
    Доказ 2. Рішення від 20.08.2025 № 12847.pdf

  • Назва доказу:
    Ліцензійні умови
  • Повʼязаний документ:
    Доказ 1. Ліцензійні умови Постанова 852.pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Враховуючи вищевикладене, просимо зобов’язати Замовника внести відповідні зміни Додатку 1 до тендерної документації до п. 1.2. Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, п.п. 1.2.1 Учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати довідку за формою наведеною нижче, щодо наявності у нього працівників, які мають необхідні знання та досвід та які будуть залучені для надання послуг за предметом цієї закупівлі, та виключити вимоги щодо відповідального виконавця робіт з розробки проєктної документації (інженер-проектувальник). Також виключити вимогу п.п. 1.2.2. Додатку 1 до тендерної документації про надання трудової книжки (в обов’язковому порядку 1-ша сторінка, сторінка з відміткою про прийняття на роботу).
Порядковий номер пункту скарги: 2
Номер: 537635d5d2ee420281aa8833c24fb497
Заголовок пункту скарги: 2. Згідно вимоги п. 1.2. п.п. 1.2.2. Додатку 1 до тендерної документації Замовником встановлена наступна дискримінаційна вимога до учасників, а саме:
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 8d3bf633399e473a8abcd0d596977b95
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Інші умови тендерної документації
Тип порушення: Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги: 1.2.2 На підтвердження наявності працівників, інформація про яких зазначена в довідці (пункт 1.2.1), Учасник надає наступні документи:
1) документ, підтверджуючий взаємовідносини працівника з Учасником/ субпідрядником/співвиконавцем (у випадку, якщо останній є працівником субпідрядника/ співвиконавця) наказ чи розпорядження про призначення (прийняття на роботу), трудова книжка (в обов’язковому порядку 1-ша сторінка, сторінка з відміткою про прийняття на роботу) або повідомлення про прийняття працівника на роботу з відміткою про його реєстрацію* /відповідний договір цивільно-правового характеру/трудовий договір).

*У разі подання повідомлення про прийняття на роботу у паперовому вигляді, таке повідомлення повинно містити відмітку відповідного органу Державної податкової служби України; у разі подання повідомлення про прийняття на роботу засобами електронного зв’язку з використанням кваліфікованого електронного підпису відповідно до Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 06.06.2017 № 557, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати першу та другу квитанції, які підтверджують прийняття повідомлення.

Зазначена вимога є для нас дискримінаційною, та такою, що порушує наші права під час участі у даній закупівлі з огляду на наступне:
ТОВ «РАДАР-ПІВДЕНЬ» повідомляє, що послуги, які передбачені предметом закупівлі «послуги з вогнезахисної обробки (просочування) дерев'яних конструкцій елементів горища, код за ДК 021:2015 77220000-8 Послуги з просочування деревини», здійснюються на основі Ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, отримання якої передбачено Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 (далі-Ліцензійні умови) (додаються до скарги як доказ, додаток №2). Дані Ліцензійні умови визначають ВИЧЕРПНИЙ перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та ВИЧЕРПНИЙ перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.
Відповідно до положень спільного Наказу Мінпраці України (до 1997 р.), Мін. Юсту України, Мінсоцзахисту Про затвердження Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників від 29.07.1993 № 58 на осіб, які працюють за сумісництвом, трудові книжки ведуться тільки за місцем основної роботи (абз. 4 п. 1.1). Тому запис у трудових книжках працівників, які працюють за сумісництвом щодо працевлаштування у ТОВ «РАДАР-ПІВДЕНЬ» відсутні. Але надається трудові договіри та наказ про прийняття на роботу.
Тому записи у працівників в трудовій книжці, які працюють за сумісництвом щодо працевлаштування у ТОВ «РАДАР-ПІВДЕНЬ» відсутні.



Вказана вимога розрахована на учасників торгів, в яких є вказані документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.
Вимоги документації не узгоджуються з вимогами чинного законодавства.
Зазначена вимога суперечить Ліцензійним умовам.
Враховуючи вищевикладене, просимо зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до п. 1.2. п.п. 1.2.2. Додатку 1 до тендерної документації, та видалити вимогу про надання «трудової книжки (в обов’язковому порядку 1-ша сторінка, сторінка з відміткою про прийняття на роботу)».
×
  • Назва доказу:
    Ліцензійні умови
  • Повʼязаний документ:
    Доказ 1. Ліцензійні умови Постанова 852.pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Враховуючи вищевикладене, просимо зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до п. 1.2. п.п. 1.2.2. Додатку 1 до тендерної документації, та видалити вимогу про надання «трудової книжки (в обов’язковому порядку 1-ша сторінка, сторінка з відміткою про прийняття на роботу)».

Запити Органу оскарження

Номер: 03a91e50ea344d2f84d06fe4c2d02f8c
Тема запиту: Щодо тверджень Скаржника про встановлення Замовником в тендерній документації вимоги про наявність в учасника відповідального виконавця робіт з розробки проєктної документації (інженера-проектувальника), яка на думку Скаржника не відповідає Ліцензійним умовам та є дискримінаційною
Текст запиту: Відповідно до підпунктів 1.2.1 пункту 1.2 додатку 1 до тендерної документації, для документального підтвердження інформації про відповідність установленим кваліфікаційним критеріям, учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати довідку за формою наведеною нижче, щодо наявності у нього працівників, які мають необхідні знання та досвід та які будуть залучені для надання послуг за предметом цієї закупівлі: Довідка про працівників, які мають необхідні знання та досвід та які будуть залучені для надання послуг за предметом цієї закупівлі № з/п ПІБ Кваліфікація та/або посада Трудові відносини Дата та номер наказу щодо прийняття на роботу (у штаті, та/або за трудовими договорами та/або цивільно-правовими договорами та/або працівники субпідрядника/співвиконавця (зазначити назву субпідрядника/співвиконавця) 1 2 3 4 Керівник робіт з вогнезахисту: 1 Виконавці робіт з вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення) - маляр (штукатур): 1 .. ... Особа відповідальна за розробку проектної документації: 1 Інші працівники (у разі наявності): 1 .. _____________________________ _______________ ПІБ уповноваженої особи учасника (підпис) У даній довідці повинна бути надана інформація щодо наявності працівників, які будуть залучені для надання послуг, серед яких обов’язково повинні бути зазначені: - керівник робіт з вогнезахисту (вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення) (п. 29 Ліцензійних умов 852), який повинен мати: вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань “Архітектура та будівництво”, “Цивільна безпека” (за спеціальностями “Цивільна безпека”, “Пожежна безпека”); стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю “Пожежна безпека”) не менше п’яти років. - для виконання робіт з вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення) - маляр (штукатур) не нижче 3-го розряду, у кількості не менше двох осіб (п. 30 Ліцензійних умов 852). - відповідно до Правил з вогнезахисту, затверджених наказом МВС України від 26.12.2018 року № 1064 та зареєстрованих в Міністерстві юстиції України від 14 березня 2019 року за № 259/33230 у паперовому та електронному вигляді «Роботи з вогнезахисту виконуються суб’єктами господарювання, які мають відповідну ліцензію згідно з вимогами Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності», а також на підставі проектної документації, розробленої і затвердженої згідно з чинним законодавством та з урахуванням вимог Регламенту», тому учасник в довідці повинен зазначити відповідального виконавця робіт з розробки проєктної документації (інженер-проектувальник). Умовами пункту 1 розділу «ВИМОГИ ДО УЧАСНИКА» Додатку 1.1 «Технічної специфікації ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» тендерної документації передбачено, що: Послуги з вогнезахисної обробки (просочування) дерев'яних конструкцій елементів горища надаються учасником (далі – учасник/ виконавець) відповідно до Правил з вогнезахисту, затверджених наказом МВС України від 26.12.2018 року № 1064 та зареєстрованих в Міністерстві юстиції України від 14 березня 2019 року за № 259/33230 у паперовому та електронному вигляді (Правила з вогнезахисту) та інших нормативних документів та стандартів, зокрема ДСТУ 9314:2025 «Вогнезахист будівельних конструкцій, матеріалів та виробів. Настанови щодо проєктування, виконання робіт, уведення в експлуатацію та підтримання експлуатаційної придатності». Скаржник зводить предмет закупівлі виключно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 № 852 (далі - Ліцензійні умови № 852), та зазначає, що такі умови визначають вичерпний перелік вимог і не містять вимоги щодо наявності відповідального виконавця робіт з розробки проєктної документації і під час надання послуг з вогнезахисної обробки виконавець (учасник) повинен забезпечити дотримання лише положень Ліцензійних умов № 852. Проте хочемо зауважити, що відповідно до пункту 1 розділу «Загальні положення» Ліцензійних умов № 852, вони визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, тобто вони встановлюють кадрові вимоги до працівників суб’єкта, що бажає отримати ліцензію і регулюють порядок допуску суб’єкта господарювання до ринку відповідних послуг/робіт, але не встановлюють детальний порядок виконання конкретних робіт чи послуг у сфері вогнезахисту, оскільки таким документом є Правила з вогнезахисту. Отже, правове регулювання робіт з вогнезахисту не обмежується Ліцензійними умовами № 852. Послуги щодо вогнезахисної обробки (просочування) дерев'яних конструкцій елементів горища, мають відповідати цілому комплексу норм чинного законодавства у сфері пожежної безпеки, будівельних стандартів та нормативів, що визначають вимоги до матеріалів, технологій нанесення та оцінки ефективності вогнезахисної обробки, зокрема пунктом 1 розділу I «Загальні положення» Правил з вогнезахисту визначено, що ці Правила установлюють основні вимоги щодо виконання робіт з вогнезахисту матеріалів, виробів, будівельних конструкцій та перевірки відповідності вогнезахисту, а також вимоги щодо забезпечення експлуатаційної придатності вогнезахисних покривів (просочування, облицювання) та виробів. Згідно з пунктом 4 розділу I «Загальні положення» Правил вогнезахисту, вогнезахист забезпечується послідовним виконанням таких етапів робіт: проектування робіт з вогнезахисного обробляння, що здійснюється відповідно до чинного законодавства; виконання робіт з вогнезахисного обробляння; перевірка відповідності вогнезахисту; забезпечення експлуатаційної придатності вогнезахисних покривів (просочувань, облицювань, проходок, екранів); відновлення (ремонт), заміна ВЗ, повторний вогнезахист (обробляння). Отже, нормативно встановлено, що вогнезахист забезпечується послідовним виконанням етапів робіт, серед яких першим передбачено проектування робіт з вогнезахисного обробляння, що робить неможливим надання послуги з вогнезахисної обробки без проєктної документації. Відповідно до розділу V Правил з вогнезахисту, роботи виконуються на підставі проєктної документації, розробленої і затвердженої згідно з чинним законодавством. Відповідно вимога щодо наявності інженера проектувальника зумовлена положеннями, що встановлені в Правилах з вогнезахисту, які визначають детальний порядок виконання робіт, що є предметом закупівлі. Згідно з цим положенням Замовником було встановлено вимогу щодо необхідності подання учасником довідки, у якій буде зазначено відповідального виконавця робіт з розробки проєктної документації (інженер-проектувальник). Таким чином, вимога щодо наявності інженера-проєктувальника не є дискримінаційною, а є необхідною і обґрунтованою умовою, спрямованою на дотримання нормативно-правових актів, що регулюють сферу вогнезахисних робіт. Вимога Замовника є безпосереднім забезпеченням виконання робіт відповідно до нормативної бази, а не обмеженням конкуренції. Разом із цим, проєктна документація є предметом регулювання: - Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»; - ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проєктної документації»; - ДСТУ 9314:2025 «Вогнезахист будівельних конструкцій… Настанови щодо проєктування, виконання робіт…». Усі ці нормативні акти передбачають, щоб проєктування здійснювали кваліфіковані проєктувальники, що мають відповідні сертифікати. Таким чином, вимога Замовника про наявність працівника/залученої особи - інженера-проєктувальника - випливає безпосередньо з чинних норм. Крім того, Замовником не встановлено обмежень щодо способів оформлення взаємовідносин Виконавця та відповідального виконавця робіт з розробки проєктної документації. Відповідно до тендерної документації така особа, може бути: - штатним працівником, - фахівцем, що працює за трудовим договором / цивільно-правовим договором, - працівником субпідрядника/співвиконавця. Скаржник безпідставно ігнорує складову предмета закупівлі, а саме розробку проєктної документації, яка є невід’ємною його частиною, оскільки прямо передбачена умовами тендерної документації. У випадку, якщо проектна документація буде розроблена особою без належної підготовки та кваліфікації, це може спричинити суттєві негативні наслідки для Замовника: юридичні ризики (така документація може бути визнана недійсною контролюючими органами), технічні ризики (помилковий вибір матеріалів чи технологій, що знизить ефективність вогнезахисту), фінансові наслідки (Замовник буде змушений повторно замовляти проект та роботи, що призведе до додаткових витрат). Отже, законодавство України передбачає й інші законодавчі документи, якими слід керуватися при виконанні робіт або наданні послуг з вогнезахисної обробки. Вимога Замовника щодо наявності у виконавця відповідального спеціаліста з розробки проєктної документації (інженера-проєктувальника) є правомірною та обґрунтованою, безпосередньо пов’язана з предметом закупівлі, а також його специфікою, що передбачає не лише фактичну вогнезахисну обробку (просочування) дерев'яних конструкцій елементів горища, а й попереднє розроблення проєктної документації, та спрямована виключно на забезпечення відповідності проектної документації нормативним та законодавчим вимогам, а не на обмеження конкуренції. Слід зазначити, що відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Таким чином, Замовник обґрунтовано вимагає наявність такого спеціаліста, адже без нього неможливо виконати послугу у відповідності до чинних законодавчих норм. Також хочемо зауважити, Скаржник посилається на рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 12847-р/пк-пз від 20.08.2025 яке, на його думку, підтверджує неправомірність вимог, встановлених у тендерній документації, яка є предметом оскарження. Однак зазначене ним рішення органу оскарження було прийняте за інших фактичних обставин та стосувалося іншої вимоги до учасників. У рішенні, на яке посилається Скаржник, предметом розгляду була вимога щодо наявності інженера з проектно-кошторисної документації. Натомість у нашій закупівлі встановлено вимогу щодо відповідального виконавця робіт з розробки проєктної документації (інженер-проектувальник). Ці спеціальності не є тотожними, відрізняються своєю кваліфікацією, професійним спрямуванням та функціональними обов’язками. Відповідно, висновки, викладені у наведеному Скаржником рішенні органу оскарження, не можуть бути застосовані до даної процедури закупівлі, оскільки регулюють іншу ситуацію та не підтверджують аргументів скаржника. З урахуванням викладеного, підстави для задоволення скарги у цій частині відсутні.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: e7119f05830e44e387a650f8e355bba2
Дата опублікування: 01.12.2025 18:28
Автор: Замовник
Номер: 771e8ee68c124acebe60ad5c5dad547f
Тема запиту: Щодо тверджень Скаржника про наявність в тендерній документації дискримінаційної вимоги, а саме вимоги про надання «трудової книжки (в обов’язковому порядку 1-ша сторінка, сторінка з відміткою про прийняття на роботу)
Текст запиту: В підпункті 1.2.2 пункту 1.2 розділу 1 додатку 1 до тендерної документації встановлені наступні вимоги: 1.2.2 На підтвердження наявності працівників, інформація про яких зазначена в довідці (пункт 1.2.1), Учасник надає наступні документи: 1) документ, підтверджуючий взаємовідносини працівника з Учасником/ субпідрядником/співвиконавцем (у випадку, якщо останній є працівником субпідрядника/ співвиконавця) наказ чи розпорядження про призначення (прийняття на роботу), трудова книжка (в обов’язковому порядку 1-ша сторінка, сторінка з відміткою про прийняття на роботу) або повідомлення про прийняття працівника на роботу з відміткою про його реєстрацію* /відповідний договір цивільно-правового характеру/трудовий договір). *У разі подання повідомлення про прийняття на роботу у паперовому вигляді, таке повідомлення повинно містити відмітку відповідного органу Державної податкової служби України; у разі подання повідомлення про прийняття на роботу засобами електронного зв’язку з використанням кваліфікованого електронного підпису відповідно до Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 06.06.2017 № 557, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати першу та другу квитанції, які підтверджують прийняття повідомлення Таким чином, підпунктом 1.2.2 пункту 1.2 розділу 1 додатку 1 до тендерної документації передбачено надання наказу чи розпорядження про призначення (прийняття на роботу) та одного з наступних документів, а саме: • трудова книжка (1-ша сторінка та сторінка з записом про прийняття на роботу), або • повідомлення про прийняття працівника на роботу з відміткою про його реєстрацію, або • договір цивільно-правового характеру, або • трудовий договір. Отже під час формування цієї вимоги Замовник передбачив чотири альтернативних варіанти. Вимога сформульована таким чином, що учасник має можливість самостійно обрати для подання один з перелічених документів залежно від того, який з них є наявним або найбільш зручним для подання. Зміст вимоги не встановлює обов’язку подавати всі документи одночасно чи обов'язкове подання трудової книжки, навпаки – прямо вказує на можливість подання одного з кількох рівнозначних документів. Крім того, у абзаці 7 пункту 2.14 підрозділу в) розділу 2 «Заповнення трудових книжок» наказу Міністерства праці та соціальної політики, Міністерства юстиції, Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 р. № 58 «Про затвердження Інструції про порядок ведення трудових книжок працівників» (зі змінами), зазначено, що робота за сумісництвом, яка оформлена в установленому порядку, в трудовій книжці зазначається окремим порядком. Запис відомостей про роботу за сумісництвом провадиться за бажанням працівника власником або уповноваженим ним органом. Тобто, те, що працівники Скаржника не звернулися до роботодавця для внесення в трудову книжку їхнього запису про роботу за сумісництвом не означає, що працівники інших потенційних учасників, що працюють на аналогічних умовах, не зверталися з відповідною заявою. Вимога Скаржника виключити зазначене положення є дискримінаційною та звужує вимоги під конкретну ситуацію Скаржника, оскільки позбавляє інших потенційних учасників права подати ті, документи, на основі яких вони здійснювали працевлаштування працівників, що планують залучити до надання послуг, що передбачені предметом закупівлі. З огляду на це, Замовником передбачено альтернативні варіанти, документального підтвердження наявності працівників, зазначених у довідці відповідно до пункту 1.2.1 пункту 1.2 розділу 1 додатку 1 до тендерної документації, що унеможливлює виникнення дискримінаційних умов та забезпечує рівні можливості для всіх учасників. Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до тендерної документації та неможливість виконати наведені вище умови підпункту 1.2.2 пункту 1.2 розділу 1 додатку 1 до тендерної документації, а також не надав документального підтвердження, яким чином наведені вище умови тендерної документації порушують його права та законні інтереси, пов’язані з участю у процедурі закупівлі. Отже, підстави для задоволення скарги у цій частині відсутні.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 537635d5d2ee420281aa8833c24fb497
Дата опублікування: 01.12.2025 18:37
Автор: Замовник