-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Охоронні послуги (79710000-4)
В межах кошторисних призначень на відповідний період (закупівля на 2026 рік). Категорія замовника: органи соціального страхування (Пенсійний фонд України)
Завершена
5 982 200.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
21.11.2025 14:34 - 25.01.2026 00:00
Скарга
Відхилено
КЕП
Скарга на визначення Учасника переможцем
Номер:
9ae04f13a4694d24b3f591fc47ab2364
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-11-21-011019-a.c4
Назва:
Скарга на визначення Учасника переможцем
Скарга:
Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі – Замовник) 21.11.2025 року оприлюднило в електронній системі закупівель оголошення за ідентифікатором UA-2025-11-21-011019-a про проведення відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі: Охоронні послуги згідно ДК 021:2015 код 79710000-4 Охоронні послуги.
ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АГЕНЦІЯ БЕЗПЕКИ "ЦЕНТР-97"(далі ТОВ «АБ «Центр-97») було подано пропозицію для участі в зазначеній закупівлі.
02.03.2026 рішенням Уповноваженої особи Замовника(протокол №28) ТОВ "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС" було визначено переможцем закупівлі та опубліковане повідомлення про намір укласти договір.
Водночас пропозиція ТОВ "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС" містила наступні невідповідності:
Пов'язані документи:
Учасник
- Протокол.pdf 06.03.2026 16:03
- Скарга.docx 06.03.2026 16:03
- sign.p7s 06.03.2026 16:04
- Скарга (додаткові пояснення).docx 13.03.2026 14:37
- рішення від 10.03.2026 № 2706.pdf 10.03.2026 14:31
- Інформація про резолютивну частину рішення від 18.03.2026 № 3154.pdf 19.03.2026 12:13
- рішення від 18.03.2026 № 3154.pdf 20.03.2026 16:53
Дата прийняття скарги до розгляду:
06.03.2026 17:10
Дата розгляду скарги:
18.03.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
10.03.2026 14:39
Дата прийняття рішення про відхилення скарги:
20.03.2026 16:53
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
53fabe867042432f9f630f04a4b42c8e
Заголовок пункту скарги:
Скарга на визначення Учасника переможцем
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
1. На підтвердження вимоги наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід(пп. 2 п. 1.2 Додатку 1) ТОВ "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС" надано свідоцтва про присвоєння робітничої кваліфікації «Охоронник» на працівників. (файл «19 Свідоцтва про присовєння кваліфікації охоронників»)
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22 липня 2015 року № 645 «Про документи про професійну (професійно-технічну) освіту державного зразка і додатки до них» інформація, яка відтворюється в документах про професійну (професійно-технічну) освіту державного зразка, формується закладами освіти з використанням Єдиної державної електронної бази з питань освіти (надалі — ЄДЕБО). Перевіркою 21 свідоцтва про присвоєння(підвищення) робітничої кваліфікації в реєстрі документів про освіту за адресою https://info.edbo.gov.ua/edu-documents/ не знайдено документи на 14 працівників Учасника, які пройшли навчання в ТОВ «БЛЕК СТОУН Академія» ЄДРПОУ 45761037 (код закладу в ЄДЕБО 7278), а саме по: Копачинському Валерію Олександровичу, Пелеху Юрію Богдановичу, Шевченку Юрію Яковичу, Павлюку Валерію Олександровичу, Морозу Анатолію Федоровичу, Свідерському Юрію Анатолійовичу, Драндару Віктору Анатолійовичу, Михальчуку Сергію Михайловичу, Морозу Олександру Петровичу, Олійнику Віктору Володимировичу, Солянику Костянтину Петровичу, Стурову Ігору Михайловичу, Ягніченко Олексію Леонідовичу, Єфімовій Віолеті Олександрівні.
Відсутність відомостей в ЄДЕБО свідчить про непідтвердження факту видачі відповідного документа в установленому порядку.
2. На вимогу про виправлення невідповідностей Учасником подано довідку про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів на працівника Гроза Геннадій Сергійович, що не містить голографічного захисту у правому верхньому куті, що може свідчити про її недійсність.
3. Так, відповідно до договору оренди спеціалізованого транспорту реагування суб’єкта охоронної діяльності від 22.01.2025 № 17/ГШР ТОВ «Агентство охоронно-пожежної безпеки «Код 7» передано ТОВ «Охоронна фірма Титаніус» в строкове платне користування спеціалізований транспорт засіб Renault Duster державний номер КА7684НВ, білого кольору (файл «6.11 договір оренди авто.pdf»), крім того у файлі «6.1. фото авто.pdf» на 17 і 18 фото відображено спеціалізований транспорт Renault Duster державний номер КА7684НВ з нанесенням кольорографічним написом торгового знаку УКРОХОРОНА та електронної адреси UKROHORONA.COM (https://ukrohorona.com/).
У той же час, Учасником надано Договір про надання охоронних послуг від 01.03.2025 (щодо залучення партнерських ГШР) між Учасником та ПП «Служба Безпека Дельта» (файл «12.1 договір партнерський ГШР Дельта.pdf») та відповідні фото транспортних засобів, та форменого одягу охоронників ПП «Служба Безпеки Дельта» (файл «12.2 Дельта фото одягу та машин.pdf»). У файлі «12.2 Дельта фото одягу та машин.pdf» на фотографіях 10 та 12 відображено спеціалізований транспорт Renault Duster державний номер КА7684НВ з емблемою ПП «Служба Безпеки Дельта».
Таким чином один і той же автомобіль подається як автомобіль Учасника, та як автомобіль, що використовується партнерською ГШР і на якому на різних фото відображені кольорографічні схеми різних суб’єктів охоронної діяльності.
4. Учасник надав Довідку про знак для товарів і послуг від 27.01.2026 № 2 (файл «довідка ТМ cleaned.pdf») відповідно до якої Учасник при наданні охоронних послуг (на автомобілях, що використовуються групами швидкого реагування) використовує знак для товарів і послуг УКРОХОРОНА, який використовує на підставі Ліцензійного договору про передачу виключних майнових прав інтелектуальної власності від 20.03.2024 р., укладеного між Учасником та ТОВ «АГЕНТСТВО БЕЗПЕКИ «ГЮРЗА» (володілець реєстрації).
Таким чином, Учасником у складі тендерної пропозиції надано Ліцензійний договір на право використання виключно знака для товарів і послуг у вигляді позначення «УКРОХОРОНА». Проте на наданих фотографіях транспортних засобів зафіксовано використання іншого самостійного позначення - «ukrohorona.com».
Позначення «ukrohorona.com» не є частиною переданих прав за наданим Ліцензійним договором та не зазначено у Довідці про знак для товарів і послуг від 27.01.2026 № 2 (файл «довідка ТМ cleaned.pdf»). Адреса ukrohorona.com, розміщена на автомобілях Учасника, веде на ресурс організації, що здійснює діяльність на підставі ліцензії МВС АВ № 594760. Водночас, сам Учасник здійснює діяльність на підставі власної ліцензії під іншим номером. Згідно з відкритими даними та змістом самого веб-ресурсу, вказана організація є розробником, виробником і постачальником охоронного обладнання та програмного забезпечення. Будь-яких документів, які б підтверджували право Учасника наносити на свої авто реквізити та позначення цієї сторонньої організації, у складі пропозиції не надано.
Таким чином, Учасником не підтверджено законність використання візуальних позначень на транспорті та не спростовано приналежність позначення «ukrohorona.com».
Учасник не може надавати послуги на автомобілях, які марковані чужим сайтом та чужою ліцензією, оскільки це є прямим порушенням законодавства про захист прав інтелектуальної власності. Розміщення на спецавтомобілях посилання на сайт з чужою ліцензією є актом надання недостовірної інформації про суб’єкта, який фактично надає послуги. Враховуючи, що Учасник заявляє транспортні засоби з реквізитами сторонньої особи, на яку він не має жодних прав, зазначена тендерна пропозиція є такою, що містить недостовірну інформацію.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22 липня 2015 року № 645 «Про документи про професійну (професійно-технічну) освіту державного зразка і додатки до них» інформація, яка відтворюється в документах про професійну (професійно-технічну) освіту державного зразка, формується закладами освіти з використанням Єдиної державної електронної бази з питань освіти (надалі — ЄДЕБО). Перевіркою 21 свідоцтва про присвоєння(підвищення) робітничої кваліфікації в реєстрі документів про освіту за адресою https://info.edbo.gov.ua/edu-documents/ не знайдено документи на 14 працівників Учасника, які пройшли навчання в ТОВ «БЛЕК СТОУН Академія» ЄДРПОУ 45761037 (код закладу в ЄДЕБО 7278), а саме по: Копачинському Валерію Олександровичу, Пелеху Юрію Богдановичу, Шевченку Юрію Яковичу, Павлюку Валерію Олександровичу, Морозу Анатолію Федоровичу, Свідерському Юрію Анатолійовичу, Драндару Віктору Анатолійовичу, Михальчуку Сергію Михайловичу, Морозу Олександру Петровичу, Олійнику Віктору Володимировичу, Солянику Костянтину Петровичу, Стурову Ігору Михайловичу, Ягніченко Олексію Леонідовичу, Єфімовій Віолеті Олександрівні.
Відсутність відомостей в ЄДЕБО свідчить про непідтвердження факту видачі відповідного документа в установленому порядку.
2. На вимогу про виправлення невідповідностей Учасником подано довідку про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів на працівника Гроза Геннадій Сергійович, що не містить голографічного захисту у правому верхньому куті, що може свідчити про її недійсність.
3. Так, відповідно до договору оренди спеціалізованого транспорту реагування суб’єкта охоронної діяльності від 22.01.2025 № 17/ГШР ТОВ «Агентство охоронно-пожежної безпеки «Код 7» передано ТОВ «Охоронна фірма Титаніус» в строкове платне користування спеціалізований транспорт засіб Renault Duster державний номер КА7684НВ, білого кольору (файл «6.11 договір оренди авто.pdf»), крім того у файлі «6.1. фото авто.pdf» на 17 і 18 фото відображено спеціалізований транспорт Renault Duster державний номер КА7684НВ з нанесенням кольорографічним написом торгового знаку УКРОХОРОНА та електронної адреси UKROHORONA.COM (https://ukrohorona.com/).
У той же час, Учасником надано Договір про надання охоронних послуг від 01.03.2025 (щодо залучення партнерських ГШР) між Учасником та ПП «Служба Безпека Дельта» (файл «12.1 договір партнерський ГШР Дельта.pdf») та відповідні фото транспортних засобів, та форменого одягу охоронників ПП «Служба Безпеки Дельта» (файл «12.2 Дельта фото одягу та машин.pdf»). У файлі «12.2 Дельта фото одягу та машин.pdf» на фотографіях 10 та 12 відображено спеціалізований транспорт Renault Duster державний номер КА7684НВ з емблемою ПП «Служба Безпеки Дельта».
Таким чином один і той же автомобіль подається як автомобіль Учасника, та як автомобіль, що використовується партнерською ГШР і на якому на різних фото відображені кольорографічні схеми різних суб’єктів охоронної діяльності.
4. Учасник надав Довідку про знак для товарів і послуг від 27.01.2026 № 2 (файл «довідка ТМ cleaned.pdf») відповідно до якої Учасник при наданні охоронних послуг (на автомобілях, що використовуються групами швидкого реагування) використовує знак для товарів і послуг УКРОХОРОНА, який використовує на підставі Ліцензійного договору про передачу виключних майнових прав інтелектуальної власності від 20.03.2024 р., укладеного між Учасником та ТОВ «АГЕНТСТВО БЕЗПЕКИ «ГЮРЗА» (володілець реєстрації).
Таким чином, Учасником у складі тендерної пропозиції надано Ліцензійний договір на право використання виключно знака для товарів і послуг у вигляді позначення «УКРОХОРОНА». Проте на наданих фотографіях транспортних засобів зафіксовано використання іншого самостійного позначення - «ukrohorona.com».
Позначення «ukrohorona.com» не є частиною переданих прав за наданим Ліцензійним договором та не зазначено у Довідці про знак для товарів і послуг від 27.01.2026 № 2 (файл «довідка ТМ cleaned.pdf»). Адреса ukrohorona.com, розміщена на автомобілях Учасника, веде на ресурс організації, що здійснює діяльність на підставі ліцензії МВС АВ № 594760. Водночас, сам Учасник здійснює діяльність на підставі власної ліцензії під іншим номером. Згідно з відкритими даними та змістом самого веб-ресурсу, вказана організація є розробником, виробником і постачальником охоронного обладнання та програмного забезпечення. Будь-яких документів, які б підтверджували право Учасника наносити на свої авто реквізити та позначення цієї сторонньої організації, у складі пропозиції не надано.
Таким чином, Учасником не підтверджено законність використання візуальних позначень на транспорті та не спростовано приналежність позначення «ukrohorona.com».
Учасник не може надавати послуги на автомобілях, які марковані чужим сайтом та чужою ліцензією, оскільки це є прямим порушенням законодавства про захист прав інтелектуальної власності. Розміщення на спецавтомобілях посилання на сайт з чужою ліцензією є актом надання недостовірної інформації про суб’єкта, який фактично надає послуги. Враховуючи, що Учасник заявляє транспортні засоби з реквізитами сторонньої особи, на яку він не має жодних прав, зазначена тендерна пропозиція є такою, що містить недостовірну інформацію.
×
-
Назва доказу:
Протокол
-
Повʼязаний документ:
Протокол.pdf
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
-
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС" та повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС"
Запити Органу оскарження
Номер:
8dec71ac8b004b28963b5012394dbce3
Тема запиту:
Коментар на відповідь Замовника
Текст запиту:
У своєму поясненні на скаргу Замовник фактично обмежився формальним посиланням на відповідність документів, поданих ТОВ «ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС» (далі — Учасник), вимогам тендерної документації, при цьому повністю ігноруючи обставини, що свідчать про очевидні ознаки невідповідності поданих документів вимогам чинного законодавства та викликають обґрунтовані сумніви щодо їх достовірності.
Відповідно до пункту 42 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі — Особливості), Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ та організацій відповідно до їх компетенції.
У даному випадку сукупність обставин, що містяться у документах Учасника, не лише надавала Замовнику право на таку перевірку, а й об’єктивно вимагала її здійснення, оскільки подані документи містять численні ознаки, що ставлять під сумнів їх достовірність та законність.
Зокрема, Замовником було проігноровано наступні факти, які безумовно потребували перевірки:
• відсутність у системі ЄДЕБО інформації щодо більшості свідоцтв про присвоєння робітничої кваліфікації «Охоронник», поданих Учасником на своїх працівників;
• відсутність голографічного захисту на довідках про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів;
• подання фотографій одного й того ж транспортного засобу з ознаками належності до різних суб’єктів охоронної діяльності.
Наведені обставини самі по собі є очевидними підставами для виникнення сумнівів у достовірності поданих документів, що вимагало від Замовника щонайменше мінімальної перевірки інформації через відповідні реєстри, органи державної влади або установи, уповноважені підтверджувати такі відомості.
Проте Замовник не здійснив жодних дій, спрямованих на перевірку зазначеної інформації, та фактично самоусунувся від виконання обов’язку об’єктивного та неупередженого розгляду тендерної пропозиції Учасника.
Більше того, поведінка Замовника свідчить про вибірковий підхід до оцінки документів учасників процедури закупівлі, оскільки у випадку з ТОВ «ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС» Замовник фактично проігнорував наявні ознаки недостовірності документів, обмежившись формальним підходом до їх оцінки.
Така поведінка Замовника не може розцінюватися як нейтральна або випадкова, оскільки її наслідком стало визначення переможцем саме того учасника, документи якого викликають обґрунтовані сумніви щодо їх достовірності.
Сукупність зазначених обставин свідчить про наявність ознак неправомірного сприяння конкретному учаснику процедури закупівлі, що, у свою чергу, створює обґрунтовані підстави вважати, що Замовник діяв неупереджено не щодо всіх учасників процедури закупівлі, а фактично забезпечував перемогу конкретного суб’єкта господарювання.
Таким чином, дії та бездіяльність Замовника призвели до порушення основоположних принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема:
• принципу добросовісної конкуренції серед учасників;
• принципу недискримінації учасників;
• принципу об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі;
• принципу відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівлі.
Враховуючи викладене, дії Замовника свідчать про необ’єктивний та вибірковий розгляд тендерної пропозиції Учасника, що призвело до неправомірного визначення переможця процедури закупівлі.
З огляду на наведене, Скаржник просить орган оскарження:
1. зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення ТОВ «ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС» переможцем процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір;
2. встановити факт порушення Замовником законодавства у сфері публічних закупівель, що полягало у необ’єктивному, вибірковому та упередженому розгляді документів учасника процедури закупівлі;
3. надати належну оцінку обставинам, що свідчать про ознаки неправомірного сприяння конкретному учаснику процедури закупівлі, та прийняти рішення відповідно до повноважень органу оскарження.
Дата опублікування:
13.03.2026 14:37
Номер:
03cdfd9271544035b4493b2f0e7904b3
Тема запиту:
пояснення на скаргу від 06 березня 2026 № UA-2025-11-21-011019-a.c4
Текст запиту:
Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (надалі – Головне управління) з приводу порушених у скарзі товариства з обмеженою відповідальністю "АГЕНЦІЯ БЕЗПЕКИ "ЦЕНТР-97" (код ЄДРПОУ: 41033776) від 06 березня 2026 № UA-2025-11-21-011019-a.c4 пояснює наступне.
За результатами розгляду тендерних пропозицій наданих під час закупівлі Охоронні послуги (79710000-4) за кодом ДК 021:2015:79710000-4 — Охоронні послуги, унікальний номер закупівлі UA-2025-11-21-011019-a уповноваженою особою Головного управління прийнято рішення від 02.03.2026 №28, яким визначено переможцем процедури закупівлі ТОВ "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС", Код ЄДРПОУ 45179470. адреса: 65045, Одеська область, м. Одеса, вул. Успенська, буд. 99, із тендерною пропозицією 4 399 000,00 грн.
1. На твердження Скаржника, щодо відомості про надані ТОВ "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС" свідоцтва про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації відсутні в ЄДЕБО, що свідчить про непідтвердження факту видачі відповідного документа в установленому порядку, повідомляємо наступне.
Відповідно до пункту 4 розділу ІІІ тендерної документації спосіб підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 1 до цієї тендерної документації.
Додаток 1 тендерної документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема: на підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати: свідоцтва про присвоєння робітничої кваліфікації «Охоронник» та/або інших документів, підтверджуючих відповідну освіту (кваліфікацію).
Тендерна документація не містить окремих вимог щодо необхідності підтвердження наданої інформації про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації в єдиній державній електронній базі з питань освіти.
2. На твердження Скаржника, що довідка про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів працівником Грозою Геннадієм Сергійовичем, не містить голографічного захисту у правому верхньому куті, повідомляємо наступне.
На вимогу Головного управління від 27.02.2026 про виправлення невідповідностей Учасником - ТОВ "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС", надано довідку про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів на працівника Гроза Геннадій Сергійович. Зазначена довідка містить всі необхідні реквізити, а саме: серію, номер, дату видачі, назву установи, яку її видало, підписи та печатки, а також інформацію про особу, стосовно, якої проводився огляд, а саме: ПІБ та дату народження такої особи. Крім того, Учасником надано копію паспорта на працівника Гроза Геннадій Сергійович, яким підтверджено дату народження працівника Грози Геннадія Сергійовича, зазначена інформацію збігається з інформацією, що міститься в довідці про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів.
Таким чином, надано довідка про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів на працівника Гроза Геннадій Сергійович повністю задовільняє вимоги Замовника від 27.02.2026 щодо усунення невідповідностей.
3. На твердження Скаржника, що один і той же автомобіль подається як автомобіль Учасника, та як автомобіль, що використовується партнерською ГШР і на якому на різних фото відображені кольорографічні схеми різних суб’єктів охоронної діяльності, повідомляємо наступне.
Додаток 1 тендерної документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема: на підтвердження наявності у учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати: наявність службового або орендованого автотранспорту (надати підтверджуючі документи) та у разі якщо Учасник планує залучати партнерські групи швидкого реагування необхідно у складі пропозиції надати скан копію відповідного договору, чинного протягом всього строку надання послуг, фото транспортних засобів з чіткою видимістю номерних знаків та фото форменого одягу партнерської групи швидкого реагування.
Зазначену інформацію надано ТОВ "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС", а саме: надані технічні паспорти та фото автомобілей ТОВ "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС" (файл 6.1 та файл 8,9), які містять чітке зображення автомобілей, їх номерних знаків. Надано договір оренди авто № 17/ГШР від 22.01.2025.
У складі тендерної пропозиції ТОВ "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС" надано договір про залучення партнерських ГШР з ПП «Служба Безпеки Дельта» від 01.03.2025.
Таким чином наявність техпаспортів на автомобілі (власні та ГШР), договорів оренди автомобілей та договору про залучення партнерських ГШР є достатньою інформацією на підтвердження вищезазначених вимог Замовника.
4. Відповідно до Додаток 1 тендерної документації учасник повинен надати Довідку про наявність на території надання охоронних послуг груп швидкого реагування, розташованих в безпосередній близькості від об’єктів охорони (з зазначенням конкретного місця дислокації та схематичним зображенням їх розташування на місцевості), що забезпечує можливість їх своєчасного прибуття на об’єкт охорони (не більш 10 хвилин). У разі якщо Учасник планує залучати партнерські групи швидкого реагування необхідно у складі пропозиції надати скан копію відповідного договору, чинного протягом всього строку надання послуг, фото транспортних засобів з чіткою видимістю номерних знаків та фото форменого одягу партнерської групи швидкого реагування.
Вимог щодо використання візуальних позначень на транспорті, а також використання доменного імені тендерна документація не містить.
Виходячи з наведеного вище та керуючись статтею 18 Закону прошу Комісію Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель відмовити Товариства з обмеженою відповідальністю "АГЕНЦІЯ БЕЗПЕКИ "ЦЕНТР-97" (код ЄДРПОУ: 41033776) у задоволенні скарги від 06 березня 2026 № UA-2025-11-21-011019-a.c4 повністю.
Дата опублікування:
12.03.2026 17:03
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на рішення про відхилення
Номер:
ae49f604f9da4a0a869929561ed4da18
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-11-21-011019-a.c3
Назва:
Скарга на рішення про відхилення
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга на відхилення.doc 09.02.2026 16:30
- Протокол (4).pdf 09.02.2026 16:30
- sign.p7s 09.02.2026 16:39
- рішення від 11.02.2026 № 1511.pdf 11.02.2026 16:06
- Інформація про резолютивну частину рішення від 18.02.2026 № 1846.pdf 19.02.2026 12:39
- рішення від 18.02.2026 № 1846.pdf 23.02.2026 14:07
Дата прийняття скарги до розгляду:
09.02.2026 18:29
Дата розгляду скарги:
18.02.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
11.02.2026 16:07
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
23.02.2026 14:08
Дата виконання рішення Замовником:
23.02.2026 17:04
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 18.02.2026 № 1846-р/пк-пз виконано (скасувано рішення уповноваженої особи від 04.02.2026 №15 про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ОХОРОННА КОМПАНІЯ "СПРУТ", код ЄДРПОУ 41594623 за процедурою закупівлі - Охоронні послуги (79710000-4), унікальний номер закупівлі UA-2025-11-21-011019-a).
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
f044f4c78e7a47f1bcd93b54a51a7f8a
Заголовок пункту скарги:
Відповідно до п. 3.16 додатку 1 до тендерної документації: учасник, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою, повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обґрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
Стосовно підстав відхилення зазначаємо наступне.
Відповідно до п. 3.16 додатку 1 до тендерної документації: учасник, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою, повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обґрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції.
03.02.2026 року Скаржником було завантажено обґрунтовування аномально низької ціни №-100, в якій вказано:
«ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ОХОРОННА КОМПАНІЯ «СПРУТ» (далі – «Учасник») повідомляє, що подана тендерна пропозиція, яка визначена Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області (далі – «Замовник») як така, що містить аномально низьку ціну, сформована відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та з урахуванням положень Особливостей здійснення публічних закупівель в умовах воєнного стану. Наведені нижче пояснення підтверджують реальність, обґрунтованість та економічну доцільність запропонованої вартості послуг за предметом закупівлі: «Охоронні послуги (79710000-4)». Учасник повідомляє про причини, завдяки яким була досягнута економія, а саме:
По-перше, наявність в Учасника оптимізованої структури витрат та раціональна організація охоронної діяльності. Відповідно до Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, Учасник має у власності та постійному користуванні повний комплекс матеріально-технічних ресурсів, необхідних для надання послуг за предметом закупівлі. Зокрема:
1. особовий склад охоронників уже укомплектований та проходить планові навчання й інструктажі;
2. технічні засоби охорони (радіостанції, засоби індивідуального захисту, офісне обладнання, програмно-технічні продукти для обліку та диспетчеризації) закуплені раніше та не потребують додаткових капіталовкладень;
3. внутрішня диспетчерська система цілодобового режиму роботи функціонує на постійній основі, що виключає додаткові витрати на її створення;
Ці фактори значно знижують накладні витрати та дозволяють утримувати собівартість послуги на економному рівні без втрати якості.
По-друге, наявність ефективної внутрішньої логістики та мінімізації адміністративних витрат. В Учасника функціонує єдина система для обліку робочого часу і ведення електронних документів. Це, в свою чергу, дозволило:
1. скоротити адміністративні витрати;
2. зменшити кількість допоміжного персоналу;
3. оптимізувати використання транспортних та паливних ресурсів.
Таким чином, відсутність необхідності створення додаткових структурних підрозділів чи забезпечення нових транспортних одиниць прямо впливає на зменшення собівартості.
По-третє, гнучка політика формування ціни та умови роботи під час воєнного стану. Умови воєнного стану вимагають максимально раціонального підходу до витрат як з боку Замовників, так і з боку постачальників послуг. Учасник свідомо застосував знижений рівень рентабельності, керуючись:
1. принципом економії бюджетних коштів;
2. положеннями статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» щодо максимально ефективного та результативного використання публічних фінансів;
3. реальними ринковими цінами на подібні охоронні послуги в регіоні.
Запропонована ціна є результатом оптимізації витрат та використання власних багаторічно сформованих ресурсів.
По-четвертє, повідомляємо про сприятливі умови, за яких учасник може поставити товари, надати послуги чи виконати роботи, зокрема спеціальна цінова пропозиція (знижка) учасника, яка дозволяє зменшити вартість охоронних послуг за рахунок зниження накладних, адміністративних та інших витрат. Учасник підтверджує, що запропонована ціна відповідає фактичній собівартості, всі вимоги технічного завдання будуть виконані належним чином, охоронні послуги будуть надаватися у повному обсязі, у строки та з якістю, передбаченою тендерною документацією. Цінова пропозиція Учасника, яка склалася після проведення аукціону є економічно обґрунтованою та розрахованою відповідно до ринкових умов і чинного законодавства України.
Таким чином, аномально низька ціна сформована на підставі оптимізованої структури витрат, наявних ресурсів, ефективної організації охоронної діяльності, зниженої рентабельності, відсутності додаткових витрат. Учасник гарантує можливість якісного, безперебійного та професійного надання послуг охорони за запропонованою ціною».
Таким чином, у складі тендерної пропозиції протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції було надано обґрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних послуг тендерної пропозиції.
Отже, Тендерна пропозиція Підприємства була передчасно та неправомірно відхилена за зазначеною підставою.
Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі:
1. Протокол №15 від 04.02.2026 року.
Висловлюємо своє бажання бути присутніми на засіданні з розгляду скарги про порушення законодавства у сфері публічних закупівель для надання додаткових пояснень.
Вважаємо, що Замовник порушив наступні принципи здійснення закупівель встановлених ч.1 ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі»:
1. добросовісна конкуренція серед учасників;
2. об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Вважаємо, що Замовник необ’єктивно та упереджено оцінив та розглянув нашу пропозицію та порушив наше право на добросовісну конкуренцію, адже наша пропозиція відповідає вимогам Замовника, що підтверджується поданими документами.
Всі вищенаведені незаконні дії Замовника призвели до неправомірного відхилення нашої пропозиції, що в свою чергу призвело до порушення наших майнових прав, чия пропозиція повністю відповідає вимогам тендерної документації. Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що ми є Учасником відповідної процедури та реально претендуємо на визнання нашої пропозиції як найкращої, та укладення договору з Замовником у майбутньому, крім того ми є реальним учасником відповідного ринку, що підтверджується документами у складі нашої пропозиції.
Відповідно до п. 3.16 додатку 1 до тендерної документації: учасник, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою, повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обґрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції.
03.02.2026 року Скаржником було завантажено обґрунтовування аномально низької ціни №-100, в якій вказано:
«ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ОХОРОННА КОМПАНІЯ «СПРУТ» (далі – «Учасник») повідомляє, що подана тендерна пропозиція, яка визначена Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області (далі – «Замовник») як така, що містить аномально низьку ціну, сформована відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та з урахуванням положень Особливостей здійснення публічних закупівель в умовах воєнного стану. Наведені нижче пояснення підтверджують реальність, обґрунтованість та економічну доцільність запропонованої вартості послуг за предметом закупівлі: «Охоронні послуги (79710000-4)». Учасник повідомляє про причини, завдяки яким була досягнута економія, а саме:
По-перше, наявність в Учасника оптимізованої структури витрат та раціональна організація охоронної діяльності. Відповідно до Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, Учасник має у власності та постійному користуванні повний комплекс матеріально-технічних ресурсів, необхідних для надання послуг за предметом закупівлі. Зокрема:
1. особовий склад охоронників уже укомплектований та проходить планові навчання й інструктажі;
2. технічні засоби охорони (радіостанції, засоби індивідуального захисту, офісне обладнання, програмно-технічні продукти для обліку та диспетчеризації) закуплені раніше та не потребують додаткових капіталовкладень;
3. внутрішня диспетчерська система цілодобового режиму роботи функціонує на постійній основі, що виключає додаткові витрати на її створення;
Ці фактори значно знижують накладні витрати та дозволяють утримувати собівартість послуги на економному рівні без втрати якості.
По-друге, наявність ефективної внутрішньої логістики та мінімізації адміністративних витрат. В Учасника функціонує єдина система для обліку робочого часу і ведення електронних документів. Це, в свою чергу, дозволило:
1. скоротити адміністративні витрати;
2. зменшити кількість допоміжного персоналу;
3. оптимізувати використання транспортних та паливних ресурсів.
Таким чином, відсутність необхідності створення додаткових структурних підрозділів чи забезпечення нових транспортних одиниць прямо впливає на зменшення собівартості.
По-третє, гнучка політика формування ціни та умови роботи під час воєнного стану. Умови воєнного стану вимагають максимально раціонального підходу до витрат як з боку Замовників, так і з боку постачальників послуг. Учасник свідомо застосував знижений рівень рентабельності, керуючись:
1. принципом економії бюджетних коштів;
2. положеннями статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» щодо максимально ефективного та результативного використання публічних фінансів;
3. реальними ринковими цінами на подібні охоронні послуги в регіоні.
Запропонована ціна є результатом оптимізації витрат та використання власних багаторічно сформованих ресурсів.
По-четвертє, повідомляємо про сприятливі умови, за яких учасник може поставити товари, надати послуги чи виконати роботи, зокрема спеціальна цінова пропозиція (знижка) учасника, яка дозволяє зменшити вартість охоронних послуг за рахунок зниження накладних, адміністративних та інших витрат. Учасник підтверджує, що запропонована ціна відповідає фактичній собівартості, всі вимоги технічного завдання будуть виконані належним чином, охоронні послуги будуть надаватися у повному обсязі, у строки та з якістю, передбаченою тендерною документацією. Цінова пропозиція Учасника, яка склалася після проведення аукціону є економічно обґрунтованою та розрахованою відповідно до ринкових умов і чинного законодавства України.
Таким чином, аномально низька ціна сформована на підставі оптимізованої структури витрат, наявних ресурсів, ефективної організації охоронної діяльності, зниженої рентабельності, відсутності додаткових витрат. Учасник гарантує можливість якісного, безперебійного та професійного надання послуг охорони за запропонованою ціною».
Таким чином, у складі тендерної пропозиції протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції було надано обґрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних послуг тендерної пропозиції.
Отже, Тендерна пропозиція Підприємства була передчасно та неправомірно відхилена за зазначеною підставою.
Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі:
1. Протокол №15 від 04.02.2026 року.
Висловлюємо своє бажання бути присутніми на засіданні з розгляду скарги про порушення законодавства у сфері публічних закупівель для надання додаткових пояснень.
Вважаємо, що Замовник порушив наступні принципи здійснення закупівель встановлених ч.1 ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі»:
1. добросовісна конкуренція серед учасників;
2. об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Вважаємо, що Замовник необ’єктивно та упереджено оцінив та розглянув нашу пропозицію та порушив наше право на добросовісну конкуренцію, адже наша пропозиція відповідає вимогам Замовника, що підтверджується поданими документами.
Всі вищенаведені незаконні дії Замовника призвели до неправомірного відхилення нашої пропозиції, що в свою чергу призвело до порушення наших майнових прав, чия пропозиція повністю відповідає вимогам тендерної документації. Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що ми є Учасником відповідної процедури та реально претендуємо на визнання нашої пропозиції як найкращої, та укладення договору з Замовником у майбутньому, крім того ми є реальним учасником відповідного ринку, що підтверджується документами у складі нашої пропозиції.
×
-
Назва доказу:
Протокол
-
Повʼязаний документ:
Протокол (4).pdf
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
Зобов’язати замовника скасувати свої рішення про відхилення пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОХОРОННА КОМПАНІЯ "СПРУТ" та всі наступні рішення.
Запити Органу оскарження
Номер:
e9dcc7650a184d598b468b2ec64d94ae
Тема запиту:
пояснення по скарзі товариства з обмеженою відповідальністю "ОХОРОННА КОМПАНІЯ "СПРУТ" (код ЄДРПОУ: 41594623) від 09 лютого 2026 № UA-2025-11-21-011019-a.c3 по закупівлі UA-2025-11-21-011019-a
Текст запиту:
Під час проведення аукціону по закупівлі Охоронні послуги (79710000-4)(ідентифікатор закупівлі в електронній системі закупівлі UA-2025-11-21-011019-a), ТОВ "ОХОРОННА КОМПАНІЯ "СПРУТ", код ЄДРПОУ 41594623 надано тендерну пропозицію, яку електронна система закупівлі автоматично визначила як пропозицію з аномально низькою ціною.
Згідно із частиною 14 статті 29 учасник, який запропонував найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою, повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обґрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг пропозиції.
Електронною системою визначено час для надання ТОВ "ОХОРОННА КОМПАНІЯ "СПРУТ" обґрунтування аномально низької ціни до 00:00 год 4 лютого 2026.
3 лютого 2026 о 16:48 в електронній системі закупівлі ТОВ "ОХОРОННА КОМПАНІЯ "СПРУТ" розміщено файл «Обгрунтування до 03.02.».
Однак, 4 лютого 2026 уповноваженою особою Головного управління помилково посилаючись на положення абзацу 6 підпункту 1 пункту 44 Особливостей прийнято рішення (протокольне рішення від 04.02.2026 №15) про відхилення тендерної пропозиції Учасника ТОВ "ОХОРОННА КОМПАНІЯ "СПРУТ", код ЄДРПОУ 41594623, поданої під час проведення процедури закупівлі за предметом Охоронні послуги (79710000-4).
Враховуючи те, що уповноважена особа не може прямо скасувати помилкове рішення про відхилення учасника, оскільки законодавство не передбачає механізму самостійного скасування рішень про відхилення, наступні пропозиції Учасників закупівлі не розглядались.
Дата опублікування:
13.02.2026 17:31
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на умови
Номер:
371369518e1142d7b9ae46b89eecb3e8
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-11-21-011019-a.c2
Назва:
Скарга на умови
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга ред 2 – копія.docx 13.12.2025 17:14
- Тендерна документація .docx 13.12.2025 17:14
- sign.p7s 13.12.2025 17:15
- рішення від 16.12.2025 № 18503.pdf 16.12.2025 16:02
- інформація про резолютивну частину рішення від 24.12.2025 № 19007.pdf 25.12.2025 11:25
- рішення від 24.12.2025 № 19007.pdf 29.12.2025 12:58
Дата прийняття скарги до розгляду:
13.12.2025 17:36
Дата розгляду скарги:
24.12.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
16.12.2025 16:02
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
29.12.2025 12:58
Дата виконання рішення Замовником:
16.01.2026 11:52
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 24.12.2025 № 19007-р/пк-пз виконано. Зміни в Тендерну документацію внесено.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
e3ec578e84534482ab124290f0af5d23
Заголовок пункту скарги:
Строк подання тендерних пропозицій було встановлено до 17 грудня 2025 14:35. (Кінцевий строк подання тендерних пропозицій не узгоджується між собою.)
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
Строк подання тендерних пропозицій було встановлено до 17 грудня 2025 14:35.
Маємо намір взяти участь у відповідному тендері, однак ознайомившись з ТД, ми, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС» (далі - Скаржник), виявили в ній вимоги, які не відповідають чинному законодавству, обмежують конкуренцію та не дають можливості прийняти участь у відповідній закупівлі, а саме:
Відповідно до п.1 розділу 4 тендерної документації: Кінцевий строк подання тендерних пропозицій 17.12.2025.
В електронній системі закупівель вказано, Кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 17 грудня 2025 14:35.
На підтвердження надаємо копію тендерної документації.
Кінцевий строк подання тендерних пропозицій не узгоджується між собою.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведену вище невідповідність шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
Висловлюємо своє бажання бути присутніми на засіданні з розгляду скарги про порушення законодавства у сфері публічних закупівель для надання додаткових пояснень.
Частиною четвертою статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог та формування предмета закупівлі у спосіб, наведений вище, порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також, права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 5 Закону.
Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник бажає взяти участь у відповідній процедурі та реально претендує на укладення договору з Замовником у майбутньому, крім того Скаржник є реальним учасником відповідного ринку. Проте, через дискримінаційні та незаконні вимоги Замовника до предмету закупівлі, Скаржник не може прийняти участь у закупівлі.
Маємо намір взяти участь у відповідному тендері, однак ознайомившись з ТД, ми, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС» (далі - Скаржник), виявили в ній вимоги, які не відповідають чинному законодавству, обмежують конкуренцію та не дають можливості прийняти участь у відповідній закупівлі, а саме:
Відповідно до п.1 розділу 4 тендерної документації: Кінцевий строк подання тендерних пропозицій 17.12.2025.
В електронній системі закупівель вказано, Кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 17 грудня 2025 14:35.
На підтвердження надаємо копію тендерної документації.
Кінцевий строк подання тендерних пропозицій не узгоджується між собою.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведену вище невідповідність шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
Висловлюємо своє бажання бути присутніми на засіданні з розгляду скарги про порушення законодавства у сфері публічних закупівель для надання додаткових пояснень.
Частиною четвертою статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог та формування предмета закупівлі у спосіб, наведений вище, порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також, права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 5 Закону.
Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник бажає взяти участь у відповідній процедурі та реально претендує на укладення договору з Замовником у майбутньому, крім того Скаржник є реальним учасником відповідного ринку. Проте, через дискримінаційні та незаконні вимоги Замовника до предмету закупівлі, Скаржник не може прийняти участь у закупівлі.
×
-
Назва доказу:
Тендерна документація
-
Повʼязаний документ:
Тендерна документація .docx
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов’язати замовника усунути дискримінаційні умови зазначені вище та привести вимоги Оголошення та тендерної документації у відповідність із вимогами законодавства.
Запити Органу оскарження
Номер:
faa207e4288146eda21cb91c00bce47b
Тема запиту:
щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі
Текст запиту:
Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (надалі – Головне управління) з приводу порушених у скарзі ТОВ «ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС», код ЄДРПОУ: 45179470 (далі - Скаржник) від 13 грудня 2025 № UA-2025-11-21-011019-a.c2 (далі – Скарга) по закупівлі UA-2025-11-21-011019-a, повідомляє наступне.
Пунктом 28 постанови Кабінету Міністрів України № 1178 від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі — Особливості) передбачено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) з урахуванням цих особливостей.
Пунктом 14 частини 2 статті 22 Закону України “Про публічні закупівлі” передбачено, що в тендерній документації зазначаються такі відомості, як кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Пунктом 24 Особливостей передбачено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю товарів, послуг не пізніше ніж за сім днів, на закупівлю робіт не пізніше ніж за 14 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Згідно абзацу 3 пункту 54 Особливостей Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів. У разі внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель, а саме - в оголошенні про проведення відкритих торгів таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше чотирьох днів.
Звертаємо увагу Комісії, що строк, який встановлено пунктом 24 та абзацем 3 пункту 54 Особливостей, щодо кінцевого строку подання тендерних пропозицій, визначено Законодавцем в днях.
Зазначена вимога врахована Замовником при розрахунку строку для подання тендерних пропозицій Учасниками закупівлі.
Так, оголошення та тендерну документацію, яку затверджено рішенням уповноваженої особи 21.11.2025 № 233, щодо проведення відкритих торгів на закупівлю послуг за предметом закупівлі Охоронні послуги (79710000-4) (далі — тендерна документація) оприлюднено в електронній системі закупівлі 21.11.2025. В розділі Розділ 4 «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації кінцевий строк подання тендерних пропозицій визначено 01.12.2025, тобто 10 днів.
На виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 08.12.2025 №18087-р/пк-пз внесено зміни в тендерну документацію. Нову редакцію тендерної документації затверджено та оприлюднено разом з переліком змін 12.12.2025, кінцевий строк подання тендерних пропозицій - 17.12.2025, тобто п’ять днів.
Враховуючи зазначене, строк передбачений чинним законодавством України, щодо подання тендерних пропозицій Учасниками закупівлі Замовником не порушено та є таким що відповідає вимогам законодавства. Твердження Скаржника, що дії Замовника порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель є необгрунтованими.
Щодо неузгодженості на думку Скаржника кінцевого строку подання тендерних пропозицій в тендерній документації та в електронному полі електронної системи закупівель “PROZORRO” повідомляємо, що зазначене поле заповнюється електронною системою автоматично.
У свою чергу, наказом Мінекономіки від 07.04.2020 № 648 веб-порталом Уповноваженого органу з питань закупівель визначено інформаційно-телекомунікаційну систему “PROZORRO” за адресою в мережі Інтернет: www.prozorro.gov.ua, а відповідальним за забезпечення функціонування та наповнення веб-порталу є державне підприємство “ПРОЗОРРО” (далі – ДП “ПРОЗОРРО”). Тому, з зазначеного питання Скаржник має право звернутись за роз’ясненнями до адміністратора системи ДП “ПРОЗОРРО”.
Виходячи з наведеного вище та керуючись статтею 18 Закону прошу Комісію Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель відмовити ТОВ «ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС» у задоволенні скарги від 13 грудня 2025 № UA-2025-11-21-011019-a.c2 (далі – Скарга) по закупівлі UA-2025-11-21-011019-a повністю.
Дата опублікування:
18.12.2025 18:37
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на умови
Номер:
78bda0d76f0f466fb82768eb34eb1b32
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-11-21-011019-a.b1
Назва:
Скарга на умови
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- 1_Висновок_маломобільні_Успенська.pdf 27.11.2025 20:44
- Скарга ред 2.docx 27.11.2025 20:44
- 1,2,3,4 ліцензійні умови.docx 27.11.2025 20:44
- 4. ПРОЄКТ ДОГОВОРУ .doc 27.11.2025 20:44
- sign.p7s 27.11.2025 20:54
- рішення від 01.12.2025 №17707.pdf 01.12.2025 14:13
- інформація про резолютивну частину рішення від 08.12.2025 №18087.pdf 09.12.2025 11:59
- рішення від 08.12.2025 №18087.pdf 10.12.2025 16:51
Дата прийняття скарги до розгляду:
27.11.2025 21:25
Дата розгляду скарги:
08.12.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
01.12.2025 14:13
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
10.12.2025 16:52
Дата виконання рішення Замовником:
12.12.2025 14:22
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 08.12.2025 №18087-р/пк-пз виконано. Зміни в Тендерну документацію внесено.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
e6ee16ae704c4cbba410b6bd66df9abe
Заголовок пункту скарги:
1. Відповідно до п. 5 додатку 1 до тендерної документації учасники мають надати: 5.1. Сканований з оригіналу технічний звіт (з усіма додатками) з обстеження офісу Учасника
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
1. Відповідно до п. 5 додатку 1 до тендерної документації учасники мають надати: 5.1. Сканований з оригіналу технічний звіт (з усіма додатками) з обстеження офісу Учасника щодо визначення доступності будівель та приміщень для осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення відповідно до будівельних норм і правил з позитивним висновком щодо відповідності будівлі та приміщення вимогам ДБН В.2.2-40:2018 «Інклюзивність будівель і споруд». У звіті має бути зазначено дата його складання, прізвище, ім’я, по батькові експерта та реєстраційні дані його кваліфікаційного сертифікату; 5.2. Копію витягу з реєстру будівельної діяльності щодо інформації про технічне обстеження Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва, що підтверджує внесення наданого звіту до реєстру; 5.3. Копію сертифікату експерта, що проводив обстеження.
По-перше, у Скаржника є висновок про відповідність нормативним вимогам вжитих заходів забезпечення безперешкодного доступу до приміщень офісу ТОВ «ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС» за адресою: м.Одеса, вул. Успенська 99, а не технічний звіт.
По-друге, Ліцензійні умови не містять вимог про обов’язкову наявність саме:
1) технічного звіту (з усіма додатками) з обстеження офісу Учасника щодо визначення доступності будівель та приміщень для осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення відповідно до будівельних норм і правил з позитивним висновком щодо відповідності будівлі та приміщення вимогам ДБН В.2.2-40:2018 «Інклюзивність будівель і споруд», в якому має бути зазначено дата його складання, прізвище, ім’я, по батькові експерта та реєстраційні дані його кваліфікаційного сертифікату;
2) витягу з реєстру будівельної діяльності щодо інформації про технічне обстеження Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва, що підтверджує внесення наданого звіту до реєстру;
3) сертифікату експерта, що проводив обстеження.
На підтвердження надаємо копію ліцензійних умов.
Вказані вимоги розраховані на учасників торгів, в яких є вказані документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.
Вимоги тендерної документації не узгоджуються з умови чинного законодавства.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведену вище невідповідність шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
По-перше, у Скаржника є висновок про відповідність нормативним вимогам вжитих заходів забезпечення безперешкодного доступу до приміщень офісу ТОВ «ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС» за адресою: м.Одеса, вул. Успенська 99, а не технічний звіт.
По-друге, Ліцензійні умови не містять вимог про обов’язкову наявність саме:
1) технічного звіту (з усіма додатками) з обстеження офісу Учасника щодо визначення доступності будівель та приміщень для осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення відповідно до будівельних норм і правил з позитивним висновком щодо відповідності будівлі та приміщення вимогам ДБН В.2.2-40:2018 «Інклюзивність будівель і споруд», в якому має бути зазначено дата його складання, прізвище, ім’я, по батькові експерта та реєстраційні дані його кваліфікаційного сертифікату;
2) витягу з реєстру будівельної діяльності щодо інформації про технічне обстеження Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва, що підтверджує внесення наданого звіту до реєстру;
3) сертифікату експерта, що проводив обстеження.
На підтвердження надаємо копію ліцензійних умов.
Вказані вимоги розраховані на учасників торгів, в яких є вказані документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.
Вимоги тендерної документації не узгоджуються з умови чинного законодавства.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведену вище невідповідність шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
×
-
Назва доказу:
Ліцензійні умови
-
Повʼязаний документ:
1,2,3,4 ліцензійні умови.docx
-
-
Назва доказу:
Висновок маломобільні групи
-
Повʼязаний документ:
1_Висновок_маломобільні_Успенська.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов’язати замовника усунути дискримінаційні умови зазначені вище та привести вимоги Оголошення та тендерної документації у відповідність із вимогами законодавства.
Порядковий номер пункту скарги:
2
Номер:
51a2e029bca34f61aeec6808e4082ea0
Заголовок пункту скарги:
Відповідно п.1.2 додатку 1 до тендерної документації учасники мають надати: 8.копію наказу про призначення посадової особи, відповідальної за охорону праці та посвідчення про походження зазначеною особою відповідного навчання. 10. Копію наказу про призначення відповідальної (их) за пожежну безпеку особи, що пройшла навчання з питань пожежної безпеки ...
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
2. Відповідно п.1.2 додатку 1 до тендерної документації учасники мають надати: 8.копію наказу про призначення посадової особи, відповідальної за охорону праці та посвідчення про походження зазначеною особою відповідного навчання. 10. Копію наказу про призначення відповідальної (их) за пожежну безпеку особи, що пройшла навчання з питань пожежної безпеки та копію посвідчення про проходження навчання з питань пожежної безпеки. 11.2. На кожного працівника, який задіяний в наданні послуг на об’єктах Замовника скановану кольорову копію з оригіналу посвідчення, яке підтверджує проходження навчання з питань пожежної безпеки посадових осіб підприємств установ та організацій, і підготовки працівників до дій у надзвичайних ситуаціях відповідно до Постанови КМУ від 26 червня 2013 року № 444 «Про затвердження Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях».
Відповідно до додатку 2 до тендерної документації: Послуги повинні надаватись із забезпеченням вимог законодавства щодо охорони праці. Учасник має підтвердити наявність особи, відповідальної за охорону праці, яка пройшла відповідне навчання, наданням у складі тендерної пропозиції сканованої копії протоколу з перевірки знань з питань охорони праці та відповідного посвідчення, дійсних на кінцеву дату подання тендерних пропозицій.
Ліцензійні умови не містять вимог про обов’язкову наявність саме:
1) наказу про призначення посадової особи, відповідальної за охорону праці та посвідчення про походження зазначеною особою відповідного навчання;
2) наказу про призначення відповідальної (их) за пожежну безпеку особи, що пройшла навчання з питань пожежної безпеки та копію посвідчення про проходження навчання з питань пожежної безпеки;
3) посвідчень на кожного працівника, який задіяний в наданні послуг на об’єктах Замовника, які підтверджують проходження навчання з питань пожежної безпеки посадових осіб підприємств установ та організацій, і підготовки працівників до дій у надзвичайних ситуаціях відповідно до Постанови КМУ від 26 червня 2013 року № 444 «Про затвердження Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях»;
4) особи, відповідальної за охорону праці, яка пройшла відповідне навчання, з наявністю протоколу з перевірки знань з питань охорони праці та відповідного посвідчення, дійсних на кінцеву дату подання тендерних пропозицій.
На підтвердження надаємо копію ліцензійних умов.
Вказані вимоги розраховані на учасників торгів, в яких є вказані документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.
Вимоги тендерної документації не узгоджуються з умови чинного законодавства.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведену вище невідповідність шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
Відповідно до додатку 2 до тендерної документації: Послуги повинні надаватись із забезпеченням вимог законодавства щодо охорони праці. Учасник має підтвердити наявність особи, відповідальної за охорону праці, яка пройшла відповідне навчання, наданням у складі тендерної пропозиції сканованої копії протоколу з перевірки знань з питань охорони праці та відповідного посвідчення, дійсних на кінцеву дату подання тендерних пропозицій.
Ліцензійні умови не містять вимог про обов’язкову наявність саме:
1) наказу про призначення посадової особи, відповідальної за охорону праці та посвідчення про походження зазначеною особою відповідного навчання;
2) наказу про призначення відповідальної (их) за пожежну безпеку особи, що пройшла навчання з питань пожежної безпеки та копію посвідчення про проходження навчання з питань пожежної безпеки;
3) посвідчень на кожного працівника, який задіяний в наданні послуг на об’єктах Замовника, які підтверджують проходження навчання з питань пожежної безпеки посадових осіб підприємств установ та організацій, і підготовки працівників до дій у надзвичайних ситуаціях відповідно до Постанови КМУ від 26 червня 2013 року № 444 «Про затвердження Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях»;
4) особи, відповідальної за охорону праці, яка пройшла відповідне навчання, з наявністю протоколу з перевірки знань з питань охорони праці та відповідного посвідчення, дійсних на кінцеву дату подання тендерних пропозицій.
На підтвердження надаємо копію ліцензійних умов.
Вказані вимоги розраховані на учасників торгів, в яких є вказані документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.
Вимоги тендерної документації не узгоджуються з умови чинного законодавства.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведену вище невідповідність шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
×
-
Назва доказу:
Ліцензійні умови
-
Повʼязаний документ:
1,2,3,4 ліцензійні умови.docx
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов’язати замовника усунути дискримінаційні умови зазначені вище та привести вимоги Оголошення та тендерної документації у відповідність із вимогами законодавства.
Порядковий номер пункту скарги:
3
Номер:
2e96a1bae8024228a9fc9a68e82096fb
Заголовок пункту скарги:
Відповідно п.12.1 додатку 1 до тендерної документації учасники мають надати: відомості про проходження особою служби у військовому резерві або перебування її у військовому оперативному резерві територіального центру комплектування...
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
3. Відповідно п.12.1 додатку 1 до тендерної документації учасники мають надати: відомості про проходження особою служби у військовому резерві або перебування її у військовому оперативному резерві територіального центру комплектування та соціальної підтримки (військової частини), що зазначені у військовому квитку, контракті, довідці з територіального центру комплектування та соціальної підтримки (додається копія відповідного документа), крім осіб, які не підлягають призову під час мобілізації.
Ліцензійні умови передбачають наявність відомостей про проходження особою служби у військовому резерві або перебування її у військовому оперативному резерві територіального центру комплектування та соціальної підтримки (військової частини), що зазначені у військовому квитку, контракті, довідці, виданій територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, або військово-обліковому документі (додається копія відповідного документа), крім осіб, які не підлягають призову під час мобілізації.
Замовник завідомо змінив норму Ліцензійних умов в тендерній документації. На підтвердження надаємо копію Ліцензійних умов.
Вказані вимоги розраховані на учасників торгів, в яких є вказані документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.
Вимоги тендерної документації не узгоджуються з умови чинного законодавства.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведену вище невідповідність шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
Ліцензійні умови передбачають наявність відомостей про проходження особою служби у військовому резерві або перебування її у військовому оперативному резерві територіального центру комплектування та соціальної підтримки (військової частини), що зазначені у військовому квитку, контракті, довідці, виданій територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, або військово-обліковому документі (додається копія відповідного документа), крім осіб, які не підлягають призову під час мобілізації.
Замовник завідомо змінив норму Ліцензійних умов в тендерній документації. На підтвердження надаємо копію Ліцензійних умов.
Вказані вимоги розраховані на учасників торгів, в яких є вказані документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.
Вимоги тендерної документації не узгоджуються з умови чинного законодавства.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведену вище невідповідність шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
×
-
Назва доказу:
Ліцензійні умови
-
Повʼязаний документ:
1,2,3,4 ліцензійні умови.docx
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов’язати замовника усунути дискримінаційні умови зазначені вище та привести вимоги Оголошення та тендерної документації у відповідність із вимогами законодавства.
Порядковий номер пункту скарги:
4
Номер:
7723c9d9a155444fb4c56e275621cfed
Заголовок пункту скарги:
4. Відповідно додатку 2 до тендерної документації учасники мають надати: 5.9. У разі погіршення оперативної обстановки на об’єкті охорони Замовника, з метою тимчасового посилення поста охорони Виконавець тимчасово виставляє одного охоронника. ...
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Умови проекту договору
Тип порушення:
Умови проекту договору
Опис суті пункту скарги:
4. Відповідно додатку 2 до тендерної документації учасники мають надати: 5.9. У разі погіршення оперативної обстановки на об’єкті охорони Замовника, з метою тимчасового посилення поста охорони Виконавець тимчасово виставляє одного охоронника. 5.10. Вимагати в разі необхідності організувати Пост охорони на ґанку об'єкту охорони. 6. Вимоги до працівників Виконавця, які здійснюють охорону об'єктів, зазначених в п.п. 1 — 62: 6.1. Виконавець надає послуги з охорони кваліфікованими працівниками, які мають досвід виконання аналогічних послуг та володіють умінням попередити потенційну небезпеку і уникнути її, знають, як діяти в екстремальних ситуаціях, уміють швидко реагувати, не піддаватися паніці, аналізувати ситуацію, миттєво приймати рішення, володіють знаннями та навичками роботи з приладами охоронної та протипожежної сигналізації, засобами для гасіння пожежі. 6.2 Проведення замовником незалежної оцінки відповідності, або діяльності кожного охоронника, в разі незадовільної оцінки, заміна даного охоронника.
Відповідно до п. 8.3.17 додатку 3 до тендерної документації: Забезпечити своїх працівників на Об’єктах Замовника, зазначених у п. 1 - 14 Додатку № 1 до цього Договору, технічною можливістю з передачі сигналів тривоги (“Тривожна кнопка”) та з прийняття сигналів “Повітряна Тривога” на об'єкті Замовника, зазначеного у п. 1 Додатку № 1 до цього Договору .
Відповідно до п. 8.3.19 додатку 3 до тендерної документації: 8.3.19. Забезпечити дотримання на Об'єктах, зазначених у п. 1 - 14 Додатку № 1 до цього Договору, встановлених правил пожежної безпеки.
Відповідно до п. 8.3.24 додатку 3 до тендерної документації: У разі необхідності тимчасового посилення постів на Об'єктах, зазначених у п. 1 - 14 Додатку № 1 до цього Договору – виставити додаткові пости охорони за власний рахунок.
Відповідно до п. 8.3.25 додатку 3 до тендерної документації: Надати в безоплатне користування на строк надання Послуг технічні засоби, необхідні для надання Послуг з моніторингу сигналів тривоги, що надходять з пристроїв охоронної сигналізації, встановлених в приміщеннях Замовника.
Відповідно до п. 8.3.26 додатку 3 до тендерної документації: Забезпечити заміну охоронника (працівника) у разі його невідповідності за результатами проведеної оцінки Замовником.
По-перше, тендерна документація не встановлює визначення терміну «оперативна обстановка», обставини її погіршення, обставини, за якими можна спостерігати її спад або перегляду.
По-друге, тендерна документація не встановлює перелік об’єктів, на ганку яких потрібно буде організувати додатковий пост охорони, час такого посту, умови його скасування.
Відсутність можливості визначення точної кількості задіяних охоронців позбавляє можливості Скаржника прорахувати свою цінову пропозицію.
По-третє, Ліцензійні умови не передбачають обов’язкової наявності знань у та навичок працівників з роботи з приладами охоронної та протипожежної сигналізації, засобами для гасіння пожежі.
По-четверте, тендерна документація не містить умов проведення замовником незалежної оцінки відповідності або діяльності кожного охоронника. В разі незадовільної оцінки замовник може заміна охоронника, що є прямим втручання в господарську діяльність підрядника. Замовник може на власний розсуд та за власними непрописаними критеріями може зобов’язати замінити будь-якого охоронця.
По-п’яте, Ліцензійні умови не передбачають обов’язкової наявності у працівників суб’єкта господарювання засобів прийняття сигналів “Повітряна Тривога”.
По-шосте, тендерна документація не містить переліку правил пожежної безпеки, які мають бути дотримані. При цьому, охоронники не є кваліфікованими працівниками в частині дотримання умов пожежної безпеки та не має бути.
По-сьоме, предметом закупівлі не є будь-яке надання технічних засобів в оренду.
По-восьме, відповідно до п. 5.1. Виконавець забезпечує виконання Договору у формі банківської гарантії (безумовної та безвідкличної) у розмірі 3 % (три відсотки) від вартості Договору. 5.2. Строк дії банківської гарантії до 07 січня 2027 року. 5.5. Забезпечена банківська гарантія повинна свідчити про обов’язок банка виплатити Замовнику суму забезпечення виконання Договору у разі невиконання, неякісного виконання або відмови Виконавця від виконання зобов’язань, визначених даним Договором.
Будь-яка дія, яку Замовник буде вважати порушенням буде мати наслідком зняття забезпечення виконання договору.
Проект договору замовника містить ряд дискримінаційних та оціночних критеріїв, які надають можливість замовнику прямо втручатись в господарську діяльність підрядника. Проект договору містить заздалегідь невигідні для підрядника умови. Підрядник з високою вірогідністю буде змушений залишитись без забезпечення виконання договору, у випадку залишення вищенаведених вимог проекту договору. На підтвердження надаємо копію проекту договору.
Вказані вимоги розраховані на учасників торгів, до яких вони не будуть застосовані, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведену вище невідповідність шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
Висловлюємо своє бажання бути присутніми на засіданні з розгляду скарги про порушення законодавства у сфері публічних закупівель для надання додаткових пояснень.
Частиною четвертою статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог та формування предмета закупівлі у спосіб, наведений вище, порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також, права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 5 Закону.
Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник бажає взяти участь у відповідній процедурі та реально претендує на укладення договору з Замовником у майбутньому, крім того Скаржник є реальним учасником відповідного ринку. Проте, через дискримінаційні та незаконні вимоги Замовника до предмету закупівлі, Скаржник не може прийняти участь у закупівлі.
Відповідно до п. 8.3.17 додатку 3 до тендерної документації: Забезпечити своїх працівників на Об’єктах Замовника, зазначених у п. 1 - 14 Додатку № 1 до цього Договору, технічною можливістю з передачі сигналів тривоги (“Тривожна кнопка”) та з прийняття сигналів “Повітряна Тривога” на об'єкті Замовника, зазначеного у п. 1 Додатку № 1 до цього Договору .
Відповідно до п. 8.3.19 додатку 3 до тендерної документації: 8.3.19. Забезпечити дотримання на Об'єктах, зазначених у п. 1 - 14 Додатку № 1 до цього Договору, встановлених правил пожежної безпеки.
Відповідно до п. 8.3.24 додатку 3 до тендерної документації: У разі необхідності тимчасового посилення постів на Об'єктах, зазначених у п. 1 - 14 Додатку № 1 до цього Договору – виставити додаткові пости охорони за власний рахунок.
Відповідно до п. 8.3.25 додатку 3 до тендерної документації: Надати в безоплатне користування на строк надання Послуг технічні засоби, необхідні для надання Послуг з моніторингу сигналів тривоги, що надходять з пристроїв охоронної сигналізації, встановлених в приміщеннях Замовника.
Відповідно до п. 8.3.26 додатку 3 до тендерної документації: Забезпечити заміну охоронника (працівника) у разі його невідповідності за результатами проведеної оцінки Замовником.
По-перше, тендерна документація не встановлює визначення терміну «оперативна обстановка», обставини її погіршення, обставини, за якими можна спостерігати її спад або перегляду.
По-друге, тендерна документація не встановлює перелік об’єктів, на ганку яких потрібно буде організувати додатковий пост охорони, час такого посту, умови його скасування.
Відсутність можливості визначення точної кількості задіяних охоронців позбавляє можливості Скаржника прорахувати свою цінову пропозицію.
По-третє, Ліцензійні умови не передбачають обов’язкової наявності знань у та навичок працівників з роботи з приладами охоронної та протипожежної сигналізації, засобами для гасіння пожежі.
По-четверте, тендерна документація не містить умов проведення замовником незалежної оцінки відповідності або діяльності кожного охоронника. В разі незадовільної оцінки замовник може заміна охоронника, що є прямим втручання в господарську діяльність підрядника. Замовник може на власний розсуд та за власними непрописаними критеріями може зобов’язати замінити будь-якого охоронця.
По-п’яте, Ліцензійні умови не передбачають обов’язкової наявності у працівників суб’єкта господарювання засобів прийняття сигналів “Повітряна Тривога”.
По-шосте, тендерна документація не містить переліку правил пожежної безпеки, які мають бути дотримані. При цьому, охоронники не є кваліфікованими працівниками в частині дотримання умов пожежної безпеки та не має бути.
По-сьоме, предметом закупівлі не є будь-яке надання технічних засобів в оренду.
По-восьме, відповідно до п. 5.1. Виконавець забезпечує виконання Договору у формі банківської гарантії (безумовної та безвідкличної) у розмірі 3 % (три відсотки) від вартості Договору. 5.2. Строк дії банківської гарантії до 07 січня 2027 року. 5.5. Забезпечена банківська гарантія повинна свідчити про обов’язок банка виплатити Замовнику суму забезпечення виконання Договору у разі невиконання, неякісного виконання або відмови Виконавця від виконання зобов’язань, визначених даним Договором.
Будь-яка дія, яку Замовник буде вважати порушенням буде мати наслідком зняття забезпечення виконання договору.
Проект договору замовника містить ряд дискримінаційних та оціночних критеріїв, які надають можливість замовнику прямо втручатись в господарську діяльність підрядника. Проект договору містить заздалегідь невигідні для підрядника умови. Підрядник з високою вірогідністю буде змушений залишитись без забезпечення виконання договору, у випадку залишення вищенаведених вимог проекту договору. На підтвердження надаємо копію проекту договору.
Вказані вимоги розраховані на учасників торгів, до яких вони не будуть застосовані, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведену вище невідповідність шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
Висловлюємо своє бажання бути присутніми на засіданні з розгляду скарги про порушення законодавства у сфері публічних закупівель для надання додаткових пояснень.
Частиною четвертою статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог та формування предмета закупівлі у спосіб, наведений вище, порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також, права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 5 Закону.
Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник бажає взяти участь у відповідній процедурі та реально претендує на укладення договору з Замовником у майбутньому, крім того Скаржник є реальним учасником відповідного ринку. Проте, через дискримінаційні та незаконні вимоги Замовника до предмету закупівлі, Скаржник не може прийняти участь у закупівлі.
×
-
Назва доказу:
Ліцензійні умови
-
Повʼязаний документ:
1,2,3,4 ліцензійні умови.docx
-
-
Назва доказу:
Проект договору
-
Повʼязаний документ:
4. ПРОЄКТ ДОГОВОРУ .doc
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов’язати замовника усунути дискримінаційні умови зазначені вище та привести вимоги Оголошення та тендерної документації у відповідність із вимогами законодавства.
Запити Органу оскарження
Номер:
82f3aa0366a84f1abe18b0680a81f038
Тема запиту:
з питань порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі
Текст запиту:
1. Відповідно до підпункту 5 пункту 8 Розділу «Організаційні вимоги» Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затвердженими постановою КМУ від 18 листопада 2015 року № 960 (надалі Ліцензійні умови), передбачено, що Суб’єкт охоронної діяльності забезпечує необхідні умови для доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до місць провадження своєї діяльності, в яких здійснюється обслуговування замовників охоронних послуг.
Відповідно до цих Ліцензійних умов Скаржник, як суб’єкт охоронної діяльності, має відповідати організаційним, кадровим і технологічним вимогам до матеріально-технічної бази ліцензіата, що є обов’язковими для виконання під час провадження охоронної діяльності.
Вимоги ДЕРЖАВНИХ БУДІВЕЛЬНИХ НОРМ УКРАЇНИ «Інклюзивність будівель і споруд" (ДБН В.2.2-40:2018) є обов'язковими для виконання усіма юридичними та фізичними особами на території України (окрім будівництва індивідуальних житлових будинків).
Підставою для висновку щодо доступності місць провадження господарської діяльності для маломобільних груп населення, відповідно до державних будівельних норм, правил і стандартів (ДБН В.2.2-40:2018 «Інклюзивність будівель і споруд. Основні положення», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 30 листопада 2018 року № 327), може слугувати (не виключно) документальне підтвердження фахівця з питань технічного обстеження будівель та споруд (експерта), який має відповідний кваліфікаційний сертифікат.
Таким документальним підтвердженням є звіт про проведення технічного обстеження щодо відповідності нормам безпечного доступу осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до будівель і споруд, в яких здійснюється обслуговування замовників охоронних послуг. При цьому у звіті зазначаються дата його складання, прізвище, ім’я, по батькові експерта та реєстраційні дані його кваліфікаційного сертифікату.
Інформацію про експертів, включених до реєстру атестованих осіб, можна отримати, зокрема, на порталі Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва (реєстр будівельної діяльності – атестовані особи – експерти).
Місце здійснення (провадження) господарської діяльності – це місце, де суб’єкт господарювання фактично здійснює свою діяльність і яке, відповідно, може відрізнятись від адреси місця реєстрації суб’єкту господарювання.
Отже Вимога Замовника не встановлює жодних нових чи дискримінаційних умов, а лише передбачає документальне підтвердження виконання обов’язку, встановленого підпунктом 5 пункту 8 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності.
2. Відповідно до пункту 15 Розділу «Кадрові вимоги» Ліцензійних умов, передбачено, що Охоронники, охоронці повинні входити до штату суб’єкта охоронної діяльності та залежно від об’єкта, що охороняється, відповідати кваліфікаційним вимогам, визначеним наказом Мінпраці від 29 грудня 2004 року № 336 «Про затвердження Випуску 1 «Професії працівників, що є загальними для всіх видів економічної діяльності» Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників» (надалі Наказ Мінпраці №336). Рівень відповідності кваліфікаційним вимогам документально підтверджується згідно із законодавством.
Відповідно наказу Мінпраці №336 (який вказано у пункті 15 Ліцензійних умов) «Фахівець з організації майнової та особистої безпеки» повинен знати норми та правила охорони праці та протипожежної безпеки.
Відповідно наказу Мінпраці №336 (який вказано у пункті 15 Ліцензійних умов) «Охоронник» відповідно до покладених завдань та обов’язків: за особливими умовами договору веде реєстрацію показань приладів екологічної та локальної пожежної безпеки, наглядає за устаткуванням, яке встановлено на об'єкті, що охороняється, додержуючись чинних норм з охорони праці. Та повинен знати правила та норми з охорони праці, екологічної та пожежної безпеки,порядок надання першої медичної допомоги.
Відповідно до пункту 15 Розділу «Кадрові вимоги» Ліцензійних умов, передбачено, що Рівень відповідності кваліфікаційним вимогам документально підтверджується згідно із законодавством.
Так, Відповідно до статі 153 «Створення безпечних і нешкідливих умов праці» Глави XI ОХОРОНА ПРАЦІ Кодексу законів про працю України на всіх підприємствах, в установах, організаціях створюються безпечні і нешкідливі умови праці.
Забезпечення безпечних і нешкідливих умов праці покладається на роботодавця, крім випадків укладення між працівником та роботодавцем трудового договору про дистанційну роботу.
На роботодавця покладається обов’язок проведення інструктажу (навчання) працівників з питань охорони праці, протипожежної безпеки.
Відповідно до статті 13 Управління охороною праці та обов’язки роботодавця Закону України «Про охорону праці» Роботодавець зобов’язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно-правових актів, а також забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці.
З цією метою роботодавець забезпечує функціонування системи управління охороною праці, а саме:
• створює відповідні служби і призначає посадових осіб, які забезпечують вирішення конкретних питань охорони праці, затверджує інструкції про їх обов’язки, права та відповідальність за виконання покладених на них функцій, а також контролює їх додержання;
• забезпечує належне утримання будівель і споруд, виробничого обладнання та устаткування, моніторинг за їх технічним станом;
• розробляє й затверджує положення, інструкції, інші акти з охорони праці, що діють у межах підприємства, встановлює правила виконання робіт і поведінки працівників, забезпечує безоплатно працівників нормативно-правовими актами та актами підприємства з охорони праці;
Відповідно до статті 20 «Завдання і обов’язки суб’єктів господарювання, інших юридичних осіб та фізичних осіб — підприємців» КОДЕКСУ ЦИВІЛЬНОГО ЗАХИСТУ УКРАЇНИ
1. До завдань і обов’язків суб’єктів господарювання, інших юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців (далі - суб’єкти господарювання) у сфері цивільного захисту належить:
1) забезпечення виконання заходів у сфері цивільного захисту на об’єктах суб’єкта господарювання;
2) забезпечення відповідно до законодавства своїх працівників засобами індивідуального захисту;
2-1) забезпечення засобами колективного захисту всіх своїх працівників та інших категорій населення:
відвідувачів - для об’єктів та місць з масовим перебуванням людей;
учасників освітнього процесу - для закладів освіти;
пацієнтів (у стаціонарах) - для закладів охорони здоров’я;
вихованців (підопічних) - для інтернатних установ соціального захисту населення;
8) здійснення навчання працівників діям у надзвичайних ситуаціях та в умовах особливого періоду, у тому числі правилам техногенної та пожежної безпеки, забезпечення проходження в установлені строки навчання на територіальних курсах, у навчально-методичних центрах цивільного захисту та безпеки життєдіяльності працівників з числа керівного складу та фахівців, діяльність яких пов’язана з організацією та здійсненням заходів цивільного захисту;
11) проведення об’єктових тренувань і навчань з питань цивільного захисту;
19) розроблення заходів щодо забезпечення пожежної безпеки, впровадження досягнень науки і техніки, позитивного досвіду із зазначеного питання;
20) розроблення і затвердження інструкцій та видання наказів з питань пожежної безпеки, у тому числі щодо призначення особи (осіб), відповідальної (відповідальних) за забезпечення пожежної безпеки, здійснення контролю за їх виконанням;
21) забезпечення виконання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, а також виконання вимог приписів, постанов та розпоряджень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту;
2. Організація заходів цивільного захисту суб’єкта господарювання здійснюється підрозділами (посадовими особами) з питань цивільного захисту, які створюються (призначаються) керівниками зазначених суб’єктів господарювання з урахуванням таких вимог:
4) у суб’єктах господарювання з чисельністю працюючих до 200 осіб призначаються особи з питань цивільного захисту за рахунок штатної чисельності суб’єкта господарювання.
Відповідно до пункту 2 ІІ Розділу Організаційні заходи щодо забезпечення пожежної безпеки Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України 30.12.2014 № 1417 Керівник підприємства повинен визначити обов’язки посадових осіб щодо забезпечення пожежної безпеки, призначити відповідальних за пожежну безпеку окремих будівель, споруд, приміщень, дільниць, технологічного та інженерного устаткування, а також за утримання й експлуатацію засобів протипожежного захисту.
Обов’язки щодо забезпечення пожежної безпеки, утримання та експлуатації засобів протипожежного захисту передбачаються у посадових інструкціях, обов’язках, положеннях про підрозділ.
Отже Замовником на виконання Ліцензійних вимог та виходячи з Вимог КОДЕКСУ ЗАКОНІВ про працю України, КОДЕКСУ ЦИВІЛЬНОГО ЗАХИСТУ УКРАЇНИ, ЗАКОНУ УКРАЇНИ «Про охорону праці», Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України 30.12.2014 № 1417 включив до Тендерної документації вимоги щодо наявності відповідальної осіб з охорони праці, пожежної безпеки та у сфері цивільного захисту, які є обов'язковими для роботодавця відповідно до чинного законодавства України.
Вимога Замовника не встановлює жодних нових чи дискримінаційних умов, а лише передбачає документальне підтвердження виконання обов’язку, встановленого пунктом 15 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності.
3. Замовником у пункті 12.1 додатку №1 до Тендерної закупівлі розширено вимога у наданні довідки Відповідно до пункту 17 Розділу «Кадрові вимоги» Ліцензійних умов та жодним чином не змінювались вимоги Ліцензійних умов.
Щодо зауважень до проєкту Договору.
В описі зауважень до Договору Скаржника не зрозуміло що саме не відповідає Тендерній документації, чи які законодавчі акти порушив Замовник під час підготовки проєкту Договору. На надані зауваження повідомляємо наступне:
Дотримання охоронцями правил пожежної безпеки не є дискримінаційними та відповідають вимогам наказу Мінпраці №336 (який вказано у пункті 15 Ліцензійних умов) «Охоронник» вповинен знати правила та норми з охорони праці, екологічної та пожежної безпеки, порядок надання першої медичної допомоги.
Вимоги щодо перевірки відповідності та заміни охоронника (працівника) у разі його невідповідності за результатами проведеної оцінки Замовником необхідні виключно для забезпечення якісного надання послуг Виконавцем, а не для втручання в його господарську діяльність.
Вимоги щодо тимчасового посилення постів та надання технічних засобів, необхідних для моніторингу сигналів тривоги, є об’єктивно необхідними, зважаючи на діючий режим воєнного стану, постійні обстріли цивільної інфраструктури та можливе погіршення безпекової ситуації, а необхідність прийняття сигналів «Повітряна тривога» також ґрунтується на умовах технічного завдання, зокрема п. 4.1.2 Додатку 2 тендерної документації, де зазначено, що Виконавець повинен невідкладно забезпечити вільний, безперешкодний доступ усіх бажаючих мешканців с-ще Велика Михайлівка до «Укриття» під час сигналу «Повітряна Тривога».
Виходячи з наведеного вище та керуючись статтею 18 Закону прошу Комісію Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель відмовити ТОВ «ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС» у задоволенні скарги від 27 листопада 2025 року UA-2025-11-21-011019-a.b1 по закупівлі UA-2025-11-21-011019-a повністю.
Дата опублікування:
03.12.2025 18:21