-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 2
Виготовлення проєктної документації по об’єкту: Реконструкція будівлі, адміністративної будівлі та комплексу будівель під адміністративні будівлі МВС України, за адресою: вул. Волинська, 26, Солом’янський район, м. Київ (в тому числі комплексна експертиза проекту) за кодом CPV за ЄЗС ДК 021:2015:71320000-7 «Послуги з інженерного проектування»
Торги не відбулися
10 226 517.34
UAH з ПДВ
Період оскарження:
20.11.2025 12:38 - 02.12.2025 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
СКАРГА ЩОДО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ
Номер:
051addb83ad64847a7d08918f1c4e675
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-11-20-007842-a.b1
Назва:
СКАРГА ЩОДО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ
Скарга:
Процедура закупівлі UA-2025-11-20-007842-a за предметом: «Виготовлення проєктної документації по об’єкту: Реконструкція будівлі, адміністративної будівлі та комплексу будівель під адміністративні будівлі МВС України, за адресою: вул. Волинська, 26, Солом’янський район, м. Київ (в тому числі комплексна експертиза проекту) за кодом CPV за ЄЗС ДК 021:2015:71320000-7 «Послуги з інженерного проектування» була оголошена 20.11.2025 р.
Відповідно до Протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою №Л-433 від 10.12.2025 р. (надалі – Протокол) пропозиція ТОВ «ІК «АРКОН» була відхилена.
Дане рішення Замовника є помилковим та хибним порушує права та охоронювані законом інтереси ТОВ «ІК «АРКОН», прийняте з порушенням положень чинного законодавства у сфері публічних закупівель, оскільки:
Пов'язані документи:
Учасник
- 1. Протокол УО Л-433 відхилення.pdf 12.12.2025 14:53
- 3. Посібник кошторис.pdf 12.12.2025 14:53
- Скарга АМКУ.pdf 12.12.2025 14:53
- Скарга АМКУ МВС (1).docx 12.12.2025 14:53
- 2. Кошторис..pdf 12.12.2025 14:53
- sign.p7s 12.12.2025 14:57
- рішення від 16.12.2025 №18513.pdf 16.12.2025 15:36
- інформація про резолютивну частину рішення від 24.12.2025 №19012.pdf 25.12.2025 11:13
- рішення від 24.12.2025 №19012.pdf 26.12.2025 16:49
- 2. Кошторис. (2).pdf 18.12.2025 16:53
- BN01_2456-9677-1614-4485_1c133861fe.pdf 18.12.2025 16:53
- BN01_2456-9677-1614-4485_b5b6d04a9e.pdf 18.12.2025 16:53
- Пояснення_на_скаргу_для_АМКУ від 16.12.2025.docx 18.12.2025 16:53
- Пояснення_на_скаргу_для_АМКУ від 16.12.2025.pdf 18.12.2025 16:53
- Протокол УО О-1 2026.pdf 21.01.2026 13:09
Дата прийняття скарги до розгляду:
12.12.2025 15:33
Дата розгляду скарги:
24.12.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
16.12.2025 15:36
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
26.12.2025 16:49
Дата виконання рішення Замовником:
21.01.2026 13:09
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Скасувати Рішення Уповноваженої особи від 10.12.2025р. № Л-433 про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Інжинірингова компанія «АРКОН» (код ЄДРПОУ 41780588).
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
e34005599e344f83a9daad336af59135
Заголовок пункту скарги:
.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Відповідно до Протоколу, Замовником в аргументації власного рішення вказано наступне:
При розрахунку вартості експертизи (Розрахунок вартості експертизи № 10) Учасником застосовано коефіцієнт 1,05 (з посиланням на КНУ Настанова з Визначення Вартості ПБР (Наказ № 281), Глава 2, п. 2.10).
Варто зазначити, що пунктом 2.10 Настанови з визначення вартості Проєктних, Науково-проєктних, Вишукувальних робіт та експертизи проєктної документації на будівництво, яка Затверджена Наказом Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова), визначено:
"Під час розроблення проєктної документації, яка передбачає поділ об'єкта будівництва за чергами та/або пусковими комплексами, вартість проєктних робіт збільшується на 5% за підсумком, створенням текстових та графічних матеріалів, якими визначаються об'ємно-планувальні, архітектурні, конструктивні, технічні, технологічні рішення, а також кошторису проєктних робіт відповідного об'єкту."
Відповідно до пункту 1.2 вказаної Настанови:
• «Проєктні роботи – роботи, пов’язані зі створенням проєктної документації, що містить текстові та графічні матеріали, якими визначаються містобудівні, об'ємно-планувальні, архітектурні, конструктивні, технічні та технологічні рішення, а також кошториси об'єктів будівництва...»
• «Експертиза проєктної документації – робота, пов’язана з визначенням відповідності проєктних рішень вихідним даним на проєктування, нормативно-правовим актам, будівельним нормам, стандартам і правилам. Експертиза є завершальним етапом розроблення проєктної документації.»
Таким чином, експертиза проєктної документації не є роботою, пов’язаною зі створенням проєктної документації, і застосування коефіцієнтів для визначення вартості проєктних робіт при визначенні вартості експертизи проєктної документації неправомірне.
Тендерною документацією (Додаток 2 Технічні вимоги) передбачено, що:
«У складі своєї пропозиції Учасник повинен надати розрахунок вартості проєктних робіт, вартості комплексної державної експертизи проєктної документації на будівництво відповідно до Завдання на проєктування та Настанови з визначення вартості Проєктних, Науково-проєктних, Вишукувальних робіт та експертизи проєктної документації на будівництво, яка Затверджена Наказом Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України від 01.11.2021 № 281...»
Отже, врахування коефіцієнту 1,05 при визначенні вартості експертизи є порушенням ТОВ «Інжинірингова компанія «АРКОН» вимог Настанови з визначення вартості Проєктних, Науково-проєктних, Вишукувальних робіт та експертизи проєктної документації на будівництво, яка Затверджена Наказом Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України від 01.11.2021 № 281, та Додатку 2 Технічні Вимоги Тендерної документації.
Щодо кошторису
Замовник вказує на нібито недотримання вимог Настанови з визначення вартості Проєктних, Науково-проєктних, Вишукувальних робіт та експертизи проєктної документації на будівництво, яка Затверджена Наказом Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України від 01.11.2021 № 281, ( надалі – Настанова) та Додатку 2 Технічні Вимоги Тендерної документації (надалі - ТВ), проте відповідно до вказаного додатку передбачено наступне:
У складі своєї пропозиції Учасник повинен надати розрахунок вартості проектних робіт, вартості комплексної державної експертизи проектної документації на будівництво відповідно до завдання на проектування та Настанови з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво, яка затверджена наказом Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України від 01.11.2021 № 281 у вигляді наступних документів:
- договірна ціна на виконання проєктних робіт;
- зведений кошторис на проєктні роботи;
- кошториси на проєктні роботи;
- календарний графік виконання робіт із зазначенням кожної із стадій проєктування (в тому числі комплексної експертизи).
*мають бути розроблені у порядку та за формою, встановленою Настановою з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво та мають містити підпис сертифікованого кошторисника.
У складі пропозиції ТОВ «ІК «АРКОН» надано:
- договірна ціна на виконання проєктних робіт;
- зведений кошторис на проєктні роботи;
- кошториси на проєктні роботи;
розраховані та оформленні відповідно до ТВ та Настанови з визначення вартості проектних, науковопроектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво» затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281
Відповідно положення тендерної документації не передбачають умов або окремих вимог щодо положень настанови або пунктів які необхідно застосовувати при розрахунку експертизи, окрім цього розрахунок вартості експертизи (кошторис №10) наданий ТОВ «ІК «АРКОН» порахований згідно Настанови з визначення вартості проєктних, науково-проєктних, вишукувальних робіт та експертизи проєктної документації Розділу VII «Визначення вартості експертизи проектної документації на будівництво документації», а твердження Замовника жодним чином не підтверджують зворотного.
Відповідно до п.7.2 розділу "VII. Визначення вартості експертизи проектної документації на будівництво" Настанови передбачено:
7.2. Базою обчислення вартості експертизи (розрахунковою базою) є сума, яка складається з вартості будівельних робіт за підсумком глав 1 — 9, графа 4 зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва та частки вартості устаткування, визначеної за відсотковим показником, наведеним у колонці 2 таблиці 1 пункту 2.5 розділу ІІ цієї Настанови.
Базою для обчислення вартості устаткування слугує вартість устаткування за підсумком глав 1 — 9, графа 5 зведеного кошторисного розрахунку.
Вартість експертизи обчислюється з урахуванням положень пункту 2.10 розділу ІІ цієї Настанови.
В свою чергу положення п. 2.10 розділу "II. Визначення кошторисної вартості проектних робіт шляхом застосування відсоткових показників вартості проектних робіт" Настанови стверджує:
2.10. Під час розроблення проектної документації, яка передбачає поділ об’єкта будівництва за чергами та/або пусковими комплексами, вартість проектних робіт збільшується на 5 % за підсумком вартості проектних робіт відповідного об’єкту.
Дана вимога цієї Настанови і була врахована під час розрахунку вартості експертизи, а саме 5% представлено у вигляді коефіцієнту КОІ=1,05 (приведено у даний вигляд для можливості належного та зручного обчислення) застосовано відповідно до глави 2 п. 2.10 Настанови з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної
При цьому кошторисний розрахунок вартості експертизи №10 містить інформацію, що розрахунок виконано на підставі Настанови. Окрім цього звертаємо увагу, що подібне питання опосередковано вже було предметом розгляду комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
За результатом розгляду питання про виділення черг в кошторисних розрахунках та застосування коефіцієнту 1,05 в рішенні № 8028 від 20.05.2025 Комісія підтверджує, порядок застосування даного коефіцієнту: «відповідно до розділу "VII. Визначення вартості експертизи проектної документації на будівництво" НАСТАНОВИ з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво вартість експертизи обчислюється з урахуванням положень пункту 2.10 розділу II цієї Настанови. Відповідно до пункту 2.10 розділу "II. Визначення кошторисної вартості проектних робіт шляхом застосування відсоткових показників вартості проектних робіт" наведеної вище Настанови під час розроблення проектної документації, яка передбачає поділ об'єкта будівництва за чергами та/або пусковими комплексами, вартість проектних робіт збільшується на 5 % за підсумком вартості проектних робіт відповідного об'єкту.
Окрім цього, коректність порядку застосування вказаного коефіцієнта 1,05 підтверджено в спеціалізований професійній літературі, а саме Практичний посібник «Практичні питання реалізації новацій ціноутворення у сфері вишукувань, обмеження, проектування та експертування авторство Величко М.В. к.е.н. (Додається) ст. 229-230.
Замовником не обґрунтовано та документально не доведено, що кошторисні розрахунки ТОВ «ІК «АРКОН» було виконано не у порядку та не за формою згідно з КНУ «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво».
Таким чином підстави, що були наведені Замовником для відхилення пропозиції ТОВ «ІК «АРКОН» не ґрунтуються, а ні на вимогах тендерної пропозиції, а ні на вимогах Настанови. Замовник не має правових підстав стверджувати про невідповідність пропозиції ТОВ «ІК «АРКОН» стосовно вимог які навіть не було встановлено в тендерній документації.
При розрахунку вартості експертизи (Розрахунок вартості експертизи № 10) Учасником застосовано коефіцієнт 1,05 (з посиланням на КНУ Настанова з Визначення Вартості ПБР (Наказ № 281), Глава 2, п. 2.10).
Варто зазначити, що пунктом 2.10 Настанови з визначення вартості Проєктних, Науково-проєктних, Вишукувальних робіт та експертизи проєктної документації на будівництво, яка Затверджена Наказом Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова), визначено:
"Під час розроблення проєктної документації, яка передбачає поділ об'єкта будівництва за чергами та/або пусковими комплексами, вартість проєктних робіт збільшується на 5% за підсумком, створенням текстових та графічних матеріалів, якими визначаються об'ємно-планувальні, архітектурні, конструктивні, технічні, технологічні рішення, а також кошторису проєктних робіт відповідного об'єкту."
Відповідно до пункту 1.2 вказаної Настанови:
• «Проєктні роботи – роботи, пов’язані зі створенням проєктної документації, що містить текстові та графічні матеріали, якими визначаються містобудівні, об'ємно-планувальні, архітектурні, конструктивні, технічні та технологічні рішення, а також кошториси об'єктів будівництва...»
• «Експертиза проєктної документації – робота, пов’язана з визначенням відповідності проєктних рішень вихідним даним на проєктування, нормативно-правовим актам, будівельним нормам, стандартам і правилам. Експертиза є завершальним етапом розроблення проєктної документації.»
Таким чином, експертиза проєктної документації не є роботою, пов’язаною зі створенням проєктної документації, і застосування коефіцієнтів для визначення вартості проєктних робіт при визначенні вартості експертизи проєктної документації неправомірне.
Тендерною документацією (Додаток 2 Технічні вимоги) передбачено, що:
«У складі своєї пропозиції Учасник повинен надати розрахунок вартості проєктних робіт, вартості комплексної державної експертизи проєктної документації на будівництво відповідно до Завдання на проєктування та Настанови з визначення вартості Проєктних, Науково-проєктних, Вишукувальних робіт та експертизи проєктної документації на будівництво, яка Затверджена Наказом Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України від 01.11.2021 № 281...»
Отже, врахування коефіцієнту 1,05 при визначенні вартості експертизи є порушенням ТОВ «Інжинірингова компанія «АРКОН» вимог Настанови з визначення вартості Проєктних, Науково-проєктних, Вишукувальних робіт та експертизи проєктної документації на будівництво, яка Затверджена Наказом Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України від 01.11.2021 № 281, та Додатку 2 Технічні Вимоги Тендерної документації.
Щодо кошторису
Замовник вказує на нібито недотримання вимог Настанови з визначення вартості Проєктних, Науково-проєктних, Вишукувальних робіт та експертизи проєктної документації на будівництво, яка Затверджена Наказом Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України від 01.11.2021 № 281, ( надалі – Настанова) та Додатку 2 Технічні Вимоги Тендерної документації (надалі - ТВ), проте відповідно до вказаного додатку передбачено наступне:
У складі своєї пропозиції Учасник повинен надати розрахунок вартості проектних робіт, вартості комплексної державної експертизи проектної документації на будівництво відповідно до завдання на проектування та Настанови з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво, яка затверджена наказом Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України від 01.11.2021 № 281 у вигляді наступних документів:
- договірна ціна на виконання проєктних робіт;
- зведений кошторис на проєктні роботи;
- кошториси на проєктні роботи;
- календарний графік виконання робіт із зазначенням кожної із стадій проєктування (в тому числі комплексної експертизи).
*мають бути розроблені у порядку та за формою, встановленою Настановою з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво та мають містити підпис сертифікованого кошторисника.
У складі пропозиції ТОВ «ІК «АРКОН» надано:
- договірна ціна на виконання проєктних робіт;
- зведений кошторис на проєктні роботи;
- кошториси на проєктні роботи;
розраховані та оформленні відповідно до ТВ та Настанови з визначення вартості проектних, науковопроектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво» затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281
Відповідно положення тендерної документації не передбачають умов або окремих вимог щодо положень настанови або пунктів які необхідно застосовувати при розрахунку експертизи, окрім цього розрахунок вартості експертизи (кошторис №10) наданий ТОВ «ІК «АРКОН» порахований згідно Настанови з визначення вартості проєктних, науково-проєктних, вишукувальних робіт та експертизи проєктної документації Розділу VII «Визначення вартості експертизи проектної документації на будівництво документації», а твердження Замовника жодним чином не підтверджують зворотного.
Відповідно до п.7.2 розділу "VII. Визначення вартості експертизи проектної документації на будівництво" Настанови передбачено:
7.2. Базою обчислення вартості експертизи (розрахунковою базою) є сума, яка складається з вартості будівельних робіт за підсумком глав 1 — 9, графа 4 зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва та частки вартості устаткування, визначеної за відсотковим показником, наведеним у колонці 2 таблиці 1 пункту 2.5 розділу ІІ цієї Настанови.
Базою для обчислення вартості устаткування слугує вартість устаткування за підсумком глав 1 — 9, графа 5 зведеного кошторисного розрахунку.
Вартість експертизи обчислюється з урахуванням положень пункту 2.10 розділу ІІ цієї Настанови.
В свою чергу положення п. 2.10 розділу "II. Визначення кошторисної вартості проектних робіт шляхом застосування відсоткових показників вартості проектних робіт" Настанови стверджує:
2.10. Під час розроблення проектної документації, яка передбачає поділ об’єкта будівництва за чергами та/або пусковими комплексами, вартість проектних робіт збільшується на 5 % за підсумком вартості проектних робіт відповідного об’єкту.
Дана вимога цієї Настанови і була врахована під час розрахунку вартості експертизи, а саме 5% представлено у вигляді коефіцієнту КОІ=1,05 (приведено у даний вигляд для можливості належного та зручного обчислення) застосовано відповідно до глави 2 п. 2.10 Настанови з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної
При цьому кошторисний розрахунок вартості експертизи №10 містить інформацію, що розрахунок виконано на підставі Настанови. Окрім цього звертаємо увагу, що подібне питання опосередковано вже було предметом розгляду комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
За результатом розгляду питання про виділення черг в кошторисних розрахунках та застосування коефіцієнту 1,05 в рішенні № 8028 від 20.05.2025 Комісія підтверджує, порядок застосування даного коефіцієнту: «відповідно до розділу "VII. Визначення вартості експертизи проектної документації на будівництво" НАСТАНОВИ з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво вартість експертизи обчислюється з урахуванням положень пункту 2.10 розділу II цієї Настанови. Відповідно до пункту 2.10 розділу "II. Визначення кошторисної вартості проектних робіт шляхом застосування відсоткових показників вартості проектних робіт" наведеної вище Настанови під час розроблення проектної документації, яка передбачає поділ об'єкта будівництва за чергами та/або пусковими комплексами, вартість проектних робіт збільшується на 5 % за підсумком вартості проектних робіт відповідного об'єкту.
Окрім цього, коректність порядку застосування вказаного коефіцієнта 1,05 підтверджено в спеціалізований професійній літературі, а саме Практичний посібник «Практичні питання реалізації новацій ціноутворення у сфері вишукувань, обмеження, проектування та експертування авторство Величко М.В. к.е.н. (Додається) ст. 229-230.
Замовником не обґрунтовано та документально не доведено, що кошторисні розрахунки ТОВ «ІК «АРКОН» було виконано не у порядку та не за формою згідно з КНУ «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво».
Таким чином підстави, що були наведені Замовником для відхилення пропозиції ТОВ «ІК «АРКОН» не ґрунтуються, а ні на вимогах тендерної пропозиції, а ні на вимогах Настанови. Замовник не має правових підстав стверджувати про невідповідність пропозиції ТОВ «ІК «АРКОН» стосовно вимог які навіть не було встановлено в тендерній документації.
×
-
Назва доказу:
3
-
Повʼязаний документ:
3. Посібник кошторис.pdf
-
-
Назва доказу:
2
-
Повʼязаний документ:
2. Кошторис..pdf
-
-
Назва доказу:
1
-
Повʼязаний документ:
1. Протокол УО Л-433 відхилення.pdf
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
Відповідно, враховуючи вищезазначене, рішення щодо відхилення пропозиції ТОВ «ІК «АРКОН» порушує вимоги чинного законодавства, а також права та охоронювані законодавством інтереси ТОВ «ІК «АРКОН». На підставі наведеного, керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та п. 59 Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування»: ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі. 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення пропозиції ТОВ «ІК «АРКОН». Додатки: 1. Протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою №Л-433 від 10.12.2025 2. Кошторис ТОВ «ІК «АРКОН». 3. Практичний посібник «Практичні питання реалізації новацій ціноутворення у сфері вишукувань, обмеження, проектування та експертування авторство Величко М.В. к.е.н.
Запити Органу оскарження
Номер:
4eca3ecf54424f039d766c10a5644f4b
Тема запиту:
Пояснення_на_скаргу_для_АМКУ від 16.12.2025
Текст запиту:
Пояснення_на_скаргу_для_АМКУ від 16.12.2025
Дата опублікування:
18.12.2025 16:53