-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Охоронні послуги (фізична охорона)
Завершена
607 200.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
20.11.2025 10:56 - 25.11.2025 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
СКАРГА що стосується прийнятого замовником рішення щодо відміни відкритих торгів
Номер:
a07b45b3028c4d369d375f7630f1bf50
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-11-20-004145-a.b1
Назва:
СКАРГА що стосується прийнятого замовником рішення щодо відміни відкритих торгів
Скарга:
Пов'язані документи:
Орган оскарження
- Рішення від 07.01.2026 № 224.pdf 09.01.2026 17:10
- Інформація про резолютивну частину рішення від 07.01.2026 № 224.pdf 08.01.2026 12:40
- Рішення від 31.12.2025 № 19321.pdf 31.12.2025 13:04
- Протокол 23.PDF 23.01.2026 12:55
- ПОЯСНЕННЯ.pdf 02.01.2026 15:28
- пояснення (1).docx 02.01.2026 15:28
- рішення від 28.03.2024 №5681.pdf 29.12.2025 19:27
- Протокол 318.PDF 29.12.2025 19:27
- Протокол про відміну відкритих торгів.PDF 29.12.2025 19:27
- Скарга що стосується прийнятого замовником рішення щодо відміни відкритих торгів.pdf 29.12.2025 19:27
- sign.p7s 29.12.2025 19:41
- Скарга що стосується прийнятого замовником рішення щодо відміни відкритих торгів.docx 29.12.2025 19:27
Дата прийняття скарги до розгляду:
29.12.2025 19:44
Дата розгляду скарги:
07.01.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
31.12.2025 13:05
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
09.01.2026 17:10
Дата виконання рішення Замовником:
23.01.2026 12:55
Коментар замовника щодо усунення порушень:
На виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 07.01.2026 року № 224-р/пк-пз протоколом від 23 січня 2026 року № 23 скасовано рішення про відміну процедури закупівлі "Охоронні послуги (фізична охорона)" від 19.12.2025 № 349.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
f0ce74dbaf0949fe8b0437a24902ad2d
Заголовок пункту скарги:
Прийняте рішення про відміну процедури закупівлі № 349 від 19.12.2025 року на підставі підпункту 2 пункту 47 Особливостей,що порушує принципи здійснення публічних закупівель та недескримінаційності учасників, що призводить до порушення прав та інтересів нашого товариства, як учасника закупівлі з найменшою ціною остаточної пропозиції
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на відміну
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Відміна процедури закупівлі
Тип порушення:
Відміна процедури закупівлі
Опис суті пункту скарги:
19-12-2025 о 09:08 Замовник Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області оприлюднили Протокол про прийняття рішення про відміну процедури закупівлі № 349 від 19.12.2025 року на підставі підпункту 2 пункту 47 Особливостей. Причина скасування закупівлі зазначена наступна: «В додатку 2 до тендерної документації “Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні характеристики та вимоги до предмета закупівлі” в розділі “Інші вимоги до Учасника (Виконавця)” помилково була визначена вимога: “Виконавець” розраховує вартість послуг з урахуванням положень Кодексу законів про працю України та вимог Закону України “Про охорону праці” з урахуванням ЗУ “Про державний бюджет”, а повинна бути: “Виконавець” розраховує вартість послуг з урахуванням положень Кодексу законів про працю України та вимог Закону України “Про охорону праці” з урахуванням Закону України “Про державний бюджет України на 2026 рік/Проект Закону Про державний бюджет України на 2026 рік”, оскільки послуги фізичної охорони будуть надаватися у 2026 році, що в свою чергу призвело до помилкової калькуляції учасниками своїх тендерних пропозицій, які є економічно не обґрунтовані на 2026 рік. Порушено право охоронців на мінімальну заробітну плату та право на оплату праці за роботу в нічний час. Зазначені порушення на цьому етапі Закупівлі неможливо усунути чи виправити.».З даною причиною скасування закупівлі не може погодитись Скаржник, оскільки вважає, що Замовник порушив принципи здійснення публічних закупівель та недескримінаційності учасників, що призводить до порушення прав та інтересів нашого товариства, як учасника закупівлі з найменшою ціною остаточної пропозиції.
Відсутній сам факт встановлення (виявлення) порушень законодавства у сфері публічних закупівель, замовником не надано опис таких порушень законодавства у сфері публічних закупівель, замовником не зазначено у чому саме полягає неможливість усунення порушень, зазначена причина відміни процедури закупівлі є надуманою та необґрунтованою.Окрім того, відповідно до ч. 7 ст. 32 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник має право відмінити процедуру закупівлі лише у випадках, прямо передбачених Законом. Пункт 50 Особливостей (Постанова КМУ №1178 від 12.10.2022) передбачає, що підставою для відміни може бути лише неможливість усунення порушень, встановлених уповноваженими органами контролю (ст. 7–8 Закону). Водночас замовник самостійно не має повноважень встановлювати порушення у сфері публічних закупівель, що прямо випливає зі ст. 19 Конституції України, яка зобов’язує органи державної влади діяти лише у межах наданих законом повноважень.Рішенням Замовника було порушено права та охоронювані законом інтереси Скаржника, вимоги Закону України "Про публічні закупівлі", у тому числі ст. 5 Закону «Про публічні закупівлі», п.п 2 пункту 50 Закону з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 та Бюджетного кодексу України.
Відсутній сам факт встановлення (виявлення) порушень законодавства у сфері публічних закупівель, замовником не надано опис таких порушень законодавства у сфері публічних закупівель, замовником не зазначено у чому саме полягає неможливість усунення порушень, зазначена причина відміни процедури закупівлі є надуманою та необґрунтованою.Окрім того, відповідно до ч. 7 ст. 32 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник має право відмінити процедуру закупівлі лише у випадках, прямо передбачених Законом. Пункт 50 Особливостей (Постанова КМУ №1178 від 12.10.2022) передбачає, що підставою для відміни може бути лише неможливість усунення порушень, встановлених уповноваженими органами контролю (ст. 7–8 Закону). Водночас замовник самостійно не має повноважень встановлювати порушення у сфері публічних закупівель, що прямо випливає зі ст. 19 Конституції України, яка зобов’язує органи державної влади діяти лише у межах наданих законом повноважень.Рішенням Замовника було порушено права та охоронювані законом інтереси Скаржника, вимоги Закону України "Про публічні закупівлі", у тому числі ст. 5 Закону «Про публічні закупівлі», п.п 2 пункту 50 Закону з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 та Бюджетного кодексу України.
×
-
Назва доказу:
Протокол визначення переможця процедури закупівлі № 318 від 03 грудня 2025, що підтверджує наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи
-
Повʼязаний документ:
Протокол 318.PDF
-
-
Назва доказу:
Аналогічна правова позиція викладена у Рішенні АМКУ №5681-р/пк-пз від 28.03.2024 за оголошенням UA-2024-03-01-007689-a, де колегія встановила, що формальна відміна торгів без підтверджених обставин є неправомірною
-
Повʼязаний документ:
рішення від 28.03.2024 №5681.pdf
-
-
Назва доказу:
Протокол ро прийняття рішення про відміну процедури закупівлі № № 349 від 19.12.2025 року, що підтверджує наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи
-
Повʼязаний документ:
Протокол про відміну відкритих торгів.PDF
Вимоги:
Зобов'язати замовника скасувати рішення (повністю чи частково)
×
-
Зобов’язати Замовника усунути порушення шляхом приведення закупівлі у відповідність до вимог чинного законодавства України, а саме скасувати своє рішення про відміну публічної закупівлі за ідентифікатором UA-2025-11-20-004145-a, що висвітлене в Протокольному рішенні уповноваженої особи № 349 від 19.12.2025. Зобов’язати Замовника завершити процедуру закупівлі згідно вимог законодавства про України у сфері публічних закупівель
Запити Органу оскарження
Номер:
a592236a8699404f9a4b0f9583a4d452
Тема запиту:
Щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі
Текст запиту:
Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (надалі – Головне управління) з приводу порушених у скарзі Товариством з обмеженою відповідальністю “ВІП ГАРД 1 ” (надалі – Скаржник) від 31 грудня 2025 року UA-2025-11-20-004145-a.b1 по закупівлі UA-2025-11-20-004145-a з питань щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі, повідомляє наступне.
Головне управління виступає Замовником в розумінні Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII “Про публічні закупівлі” (зі змінами) (надалі – Закон 922) та здійснює закупівлю товарів, робіт та послуг для забезпечення власних потреб.
При здійсненні закупівель Головне управління керується Законом 922, з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (зі змінами) (далі – Особливості).
Відповідно до оголошення № UA-2025-11-20-004145-a, оприлюдненого на вебпорталі Уповноваженого органу 20 листопада 2025 року, Головним управлінням оголошено відкриті торги з особливостями за предметом: “Охоронні послуги” (фізична охорона) ДК 021:2015 79710000-4.
При оголошені відкритих торгів з особливостями Головне управління дотримується принципів здійснення та проведення закупівель: добросовісна конкуренція серед учасників, максимальна економія та ефективність, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінація учасників, об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій, запобігання корупційним діям та зловживанням.
По суті Скарги зазначаємо наступні пояснення:
Головним управлінням було розпочато процедуру відкритих торгів з особливостями щодо закупівлі послуг фізичної охорони з очікуваним періодом надання послуг у 2026 році.
Відповідно до частини другої статті 22 Закону 922 у тендерній документації зазначається інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію.
Під час проведення процедури на етапі підписання договору при аналізі тендерної документації Замовником було виявлено помилку у формулюванні вимог до порядку формування вартості послуг, що містилася у Додатку 2 до тендерної документації, а саме – відсутність належної конкретизації щодо застосування норм Закону України «Про Державний бюджет України на 2026 рік» (або відповідного проєкту).
Щодо суті виявленого порушення та його вплив на процедуру повідомляємо наступне:
У тендерній документації було зазначено загальне формулювання про врахування законодавства про працю та охорону праці, однак без належного уточнення бюджетного року, що є критично важливим для формування ціни охоронних послуг, з огляду на: мінімальний розмір заробітної плати, оплату роботи в нічний час, погодинну оплату праці, соціальні виплати, обов’язкові податкові та соціальні відрахування, загальну структуру фонду оплати праці.
При плануванні очікуваної вартості даної закупівлі Головним управлінням за основу взято проект Закону Про Державний бюджет 2026 рік № 14000 від 15 вересня 2025 року, з розрахунку мінімальної заробітної плати 8 647,00 грн, однак в тендерній документації дану вимогу не деталізовано. Відкриті торги з особливостями оголошено Головним управлінням 20 листопада 2025 року .
Відповідно до Закону України “Про Державний бюджет 2026 рік” від 03.12.2025 № 4695-IX мінімальна заробітна плата у 2026 році становить 8 647,00 грн, а мінімальний розмір погодинної оплата праці становить - 52,00 грн. Згідно з поданими Учасниками калькуляціями ціни здійснений ними розрахунок мінімальної заробітної плати та погодинної оплати праці, визначений ними з врахуванням показників 2025року, не відповідає вимогам законодавства чинного у 2026 році.
При оцінці пропозицій Учасників закупівлі, вбачаємо помилку Головного управління, що призвела до правомірної калькуляції Учасників.
Офіційне працевлаштування та дотримання законодавства щодо забезпечення належної оплати праці - це важлива складова системи соціального захисту, забезпечення нарахування страхового стажу необхідного для призначення пенсій, соціальних виплат, сприяння зменшенню тіньової економіки та ухиленню від сплати податків.
Щодо дотримання принципів публічних закупівель
Приймаючи рішення про відміну процедури закупівлі, Замовник діяв з метою недопущення укладення договору з потенційними порушеннями законодавства, забезпечення законності та прозорості закупівлі, дотримання принципів пропорційності, добросовісної конкуренції та рівного ставлення до учасників.
У Скарзі зазначено: «Тобто з аналізу даних положень вбачається, що Замовник має право відмінити тендер тільки у разі неможливості усунення порушень, що виявлені – тобто повинен бути факт встановлення (виявлення) порушень законодавства у сфері публічних закупівель». Також скаржником зазначається: «Згідно пункту 23 Особливостей моніторинг відкритих торгів здійснюється Держаудитслужбою та її міжрегіональними територіальними органами відповідно до статті 8 Закону.
Згідно частини 4 статті 7 Закону Рахункова палата, Антимонопольний комітет України, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, здійснюють контроль у сфері публічних закупівель у межах своїх повноважень, визначених Конституцією та законами України.
Також з аналізу статті 8 Закону вбачається, що встановити порушення законодавства у сфері публічних закупівель може центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, та його міжрегіональні територіальні органи (далі - органи державного фінансового контролю)». Скаржник вважає, що «відповідно до ст. 19 Конституції України, ані Замовнику ані уповноваженій особі Замовника Законом не надано повноважень (прав або обов'язків) самостійно встановлювати (виявляти) порушення у сфері публічних закупівель. Такі дії виходять за межі наданих законом повноважень».
Але тут іде мова про виявлення вже допущених порушень законодавства, а Замовник у даному випадку здійснює відміну процедури закупівель як превентивний засіб з метою недопущення порушень законодавства в майбутньому, передбачаючи, що такі порушення можуть виникнути внаслідок допущеної помилки у формулюванні вимог до порядку формування вартості послуг. Згідно статті 6 «Запобігання адміністративним правопорушенням» КУпАП органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, громадські організації, трудові колективи розробляють і здійснюють заходи, спрямовані на запобігання адміністративним правопорушенням, виявлення й усунення причин та умов, які сприяють їх вчиненню, на виховання громадян у дусі високої свідомості і дисципліни, суворого додержання законів України.
Наслідки помилки
Вказана неточність призвела до того, що учасники процедури здійснили розрахунок вартості послуг на підставі різних нормативних припущень, подали тендерні пропозиції, які не є порівнюваними між собою за економічними показниками, сформували ціни на рівні 2025 року, що потенційно не забезпечують дотримання вимог трудового законодавства у 2026 році.
Таким чином, порушення має системний характер, оскільки стосується базового елементу пропозиції – ціни.
Зазначене формулювання призвело до того, що учасники процедури закупівлі здійснили розрахунок вартості своїх тендерних пропозицій на підставі різних економічних та правових припущень, що, у свою чергу, створило ризик подання економічно необґрунтованих пропозицій, порушення вимог трудового законодавства щодо мінімальної заробітної плати та оплати праці у нічний час, укладення договору, виконання якого потенційно суперечило б вимогам законодавства.
Оскільки зазначене порушення стосується змісту тендерної документації та вплинуло на формування ціни тендерних пропозицій усіх учасників, усунення такого порушення після завершення аукціону є неможливим без порушення принципів рівного ставлення до учасників та добросовісної конкуренції.
Щодо доводів Скаржника про можливість усунення порушення
Твердження Скаржника про можливість усунення порушень шляхом роз’яснень, відхилення окремих пропозицій або перевірки аномально низької ціни є юридично необґрунтованими, оскільки, механізм аномально низької ціни застосовується виключно до окремих пропозицій, а не для виправлення помилок у тендерній документації, роз’яснення не можуть змінювати зміст вимог документації після завершення строку подання пропозицій, відхилення окремих пропозицій не усуває первинного порушення, яке вплинуло на формування пропозицій усіх учасників.
Доводи Скаржника про те, що виявлене порушення є формальним та може бути усунуте шляхом роз’яснень або відхилення окремих пропозицій, є безпідставними, оскільки, коригування або уточнення вимог до порядку формування ціни після розкриття пропозицій прямо суперечить принципам публічних закупівель, визначеним статтею 5 Закону 922. Замовник не має права змінювати економічні умови закупівлі після подання пропозицій, ризики неправильної калькуляції у даному випадку виникли саме внаслідок помилки у тендерній документації Замовника, а не виключно з вини учасників.
Відповідно до підпункту 50 Особливостей, Замовник зобов’язаний відмінити відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель. Усунення зазначеного порушення після завершення аукціону є об’єктивно неможливим, оскільки: будь-яке уточнення або зміна вимог до формування ціни після подання пропозицій призвело б до зміни економічних умов закупівлі. Перегляд або «уточнення» калькуляцій учасників порушив би принцип рівного ставлення. Замовник не має законних повноважень вимагати перерахунок ціни після завершення аукціону. Таким чином, єдиним правомірним способом реагування на виявлене порушення є відміна процедури закупівлі.
Щодо тверджень Скаржника про відсутність порушень трудового законодавства
Замовник наголошує, що рішення про відміну процедури не ґрунтується на встановленні факту порушення трудового законодавства конкретним учасником.
Підставою відміни є ризик укладення договору, виконання якого може призвести до таких порушень, що суперечить принципу законності та обачності Замовника як розпорядника бюджетних коштів.
Відміна процедури закупівлі у даному випадку є необхідним заходом, спрямованим на дотримання законності та обгрунтованості.
Виходячи з наведеного та керуючись статтею 18 Закону, просимо Постійно діючу адміністративну колегію Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель повністю відмовити Товариству з обмеженою відповідальністю “ВІП ГАРД1” у задоволенні скарги.
Дата опублікування:
02.01.2026 15:28