0 800 330 331
Увійти /
  • Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП
  • 1
  • Донорські кошти

«Реконструкція процедурного приміщення (бункер №2) та прилеглих приміщень радіологічного корпусу (літ. У) для створення сучасної клінічної бази для лікування онкологічних захворювань у ДНП «Національний інститут раку» на вул. Юлії Здановської, 33/43, м. Київ» (коригування), Код ДК 021:2015:45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи

Торги не відбулися

22 729 795.20 UAH з ПДВ
Період оскарження: 19.11.2025 16:51 - 03.12.2025 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП

СКАРГА на рішення замовника, у порядку та строки, визначених статтею 18 Закону та пунктом 59 Особливостей

Номер: 228d619096fb410186eca0149a39a15a
Пов'язана кваліфікація: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТЕП КЕПІТАЛ», UA-EDR 45795996
Ідентифікатор запиту: UA-2025-11-19-015939-a.c2
Назва: СКАРГА на рішення замовника, у порядку та строки, визначених статтею 18 Закону та пунктом 59 Особливостей
Скарга:
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 24.12.2025 20:32
Дата розгляду скарги: 06.01.2026 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 26.12.2025 16:00
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 09.01.2026 12:26
Дата виконання рішення Замовником: 15.01.2026 13:16
Коментар замовника щодо усунення порушень: На виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 06.01.2026 № 152-р/пк-пз Замовником скасовано рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕП КЕПІТАЛ» переможцем за процедурою закупівлі — «Реконструкція процедурного приміщення (бункер №2) та прилеглих приміщень радіологічного корпусу (літ. У) для створення сучасної клінічної бази для лікування онкологічних захворювань у ДНП «Національний інститут раку» на вул. Юлії Здановської, 33/43, м. Київ» (коригування), Код ДК 021:2015:45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи» (UA-2025-11-19-015939-a).
Автор: ТОВ "БЛІЦ БУД ІНВЕСТ", Олег Бойченко +380933902126 tovbigalfa@gmail.com

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: 57ca298054324b0ca64894a05bc4f393
Заголовок пункту скарги: Щодо неправомірного визначення переможцем учасника процедури ТОВ «ТЕП КЕПІТАЛ»
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип пов'язаного елемента: ec1709124eda40dda7c15b99420c7e12
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги: 19.11.2025 Державне некомерційне підприємство "Національний інститут раку" оголосила процедуру закупівлі (відкриті торги з особливостями), ідентифікатор процедури закупівлі: UA-2025-11-19-015939-a, «Реконструкція процедурного приміщення (бункер №2) та прилеглих приміщень радіологічного корпусу (літ. У) для створення сучасної клінічної бази для лікування онкологічних захворювань у ДНП «Національний інститут раку» на вул. Юлії Здановської, 33/43, м. Київ» (коригування), Код ДК 021:2015:45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи.
ТОВ «БЛІЦ БУД ІНВЕСТ» подало тендерну пропозицію та взяло участь у вищевказаній процедурі, оголошеній Замовником.
При цьому, Замовником були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, у зв’язку з чим, користуючись своїми правами, ТОВ «БЛІЦ БУД ІНВЕСТ» подає цю скаргу на наступні дії, бездіяльність, рішення Замовника.

Вважаємо, незаконними та такими, що порушують права та законні інтереси суб’єкта оскарження, показує упередження ставлення Замовника до кваліфікації Учасників закупівлі, рішення Замовника про визначення тендерної пропозиції ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТЕП КЕПІТАЛ» переможцем закупівлі UA-2025-11-19-015939-a, а саме: Протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи замовника від 19.12.2025 № 96.

Відповідно до абзацу 3 пункту 59 Особливостей скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю.
ТОВ «БЛІЦ БУД ІНВЕСТ» вбачає у діях Замовника порушення норм Закону в частині відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій.

Фактичні обставини
Протоколом уповноваженої особи замовника про розгляд пропозиції ТОВ «ТЕП КЕПІТАЛ» від 19.12.2025 № 96, яким його визначено переможцем закупівлі.
Вважаємо, що такими прийнятими рішеннями та діями замовника були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, зокрема вимог ст. 5 Закону:
«Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням».
Звертаємо увагу Комісії, скарга на рішення Замовника подана у відповідний строк, встановлений пунктом 59 Особливостей, підстави для залишення скарги без розгляду згідно з пунктом 63 Особливостей – відсутні.

Щодо неправомірного визначення переможцем учасника процедури
ТОВ «ТЕП КЕПІТАЛ»

Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель та Протоколу уповноваженої особи замовника про розгляд тендерної пропозиції ТОВ «ТЕП КЕПІТАЛ» від 19.12.2025 № 96:
«….
ВИРІШЕНО:
1. За результатами оцінки та розгляду тендерної пропозиції визначити переможцем Процедури закупівлі учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТЕП КЕПІТАЛ», ціна тендерної пропозиції якого становить 20 333 479,20 грн (Двадцять мільйонів триста тридцять три тисячі чотириста сімдесят дев'ять гривень 20 копійок) з ПДВ (далі – Переможець).».

Категорично не погоджуємось з Протоколом уповноваженої особи від 19.12.2025 № 96 про визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «ТЕП КЕПІТАЛ», а саме:

Підстава для відхилення пропозиції переможця ТОВ «ТЕП КЕПІТАЛ»:

Відповідно до пункту 5.2 Розділу V. Інформація, що підтверджує відповідність пропозиції учасника вимогам до предмета закупівлі Додатку № 1 до тендерної документації передбачено, що «У разі якщо в результаті виконання Робіт Учасником заплановано передачу у власність Замовника товару (устаткування), на які поширюються вимоги законодавства України щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва, Учасник надає довідку з інформацією щодо кожного такого запропонованого учасником товару (устаткування) за встановленою нижче Формою 5:
Форма 5
№ з/п
Найменування товару (устаткування) Для товарів (устаткування), стосовно яких застосовуються положення щодо локалізації виробництва Для товарів (устаткування) походженням з країн – членів Угоди*** країна походження товару (устаткування) та назва документа, що підтверджує країну походження
ступінь локалізації виробництва* (%) ID позиції в Переліку**
1 2 3 4 5


* Ступінь локалізації виробництва товару (устаткування) повинен дорівнювати чи перевищувати відсоток, установлений Законом на 2025 рік (25%).
** Перелік товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, який формує та веде Уповноважений орган.
*** Країни, які є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якими Україна уклала інші міжнародні договори, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країни, які є учасниками Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України “Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі”.
Графи 3 і 4 зазначеної форми 5 не заповнюються для відповідної позиції товару (устаткування) за умови, що країною походження такої позиції устаткування є країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України “Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі”. На підтвердження незастосування вимог щодо локалізації виробництва учасник заповнює відповідним чином графу 5 форми та надає документ, що підтверджує країну походження такого товару (устаткування).
Для кожної позиції товару (устаткування) походженням з інших країн учасником заповнюються графи 3 і 4 форми (заповнення графи 5 не вимагається) та надається копія сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності (згідно з пунктом 131 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861)».
Відповідно до пункту 61 розділу X Закону тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень:
1) замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує: у 2025 році - 25 відсотків.
3) Кабінет Міністрів України за погодженням із комітетом Верховної Ради України, до предмета відання якого належать питання промислової політики та розвитку окремих галузей виробництва, може затверджувати додатковий перелік товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, в якому встановлює вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва в розмірі, що не перевищує ступінь локалізації виробництва, встановлений підпунктом 1 цього пункту на відповідний рік.
До зазначеного додаткового переліку товарів не включаються товари, визначені підпунктом 2 цього пункту.

Замовник здійснює закупівлю товарів, включених до додаткового переліку товарів, затвердженого Кабінетом Міністрів України, виключно у випадку, якщо їх ступінь локалізації виробництва перевищує або дорівнює ступеню локалізації виробництва, встановленому у зазначеному додатковому переліку товарів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 02 липня 2025 року № 782 затверджено додатковий перелік товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва, відповідно до якого передбачено, зокрема:
- Кабелі.

Додаток № 1 г до тендерної документації містить Таблицю 2 з Переліком матеріалів та устаткування, відповідно до якої передбачено, зокрема:
п. 2 Lan-кабель 4х2х0,51 FTP-cat.5E
п. 132 Електричний кабель 2х0,8 мм2 екранований J-Y(St)Y 2* 0.8 мм2
п. 133 Електричний кабель ПВС (ВВГ) 4х1,5 мм2
п. 161 Кабелі силові АВВГ 4х240
п. 162 Кабель ПСВВ нг (J-YY-U| 4x0,4
п. 163 Кабель безгалогенний J-Y(St)YLg 1x2x0,8
п. 164 Кабель безгалогенний, вогнестійкий NHXH FE180/E30 3x1,5
п. 165 Кабель безгалогенний, вогнестійкий NHXH FE180/E30 2x1,5
п. 166 Кабель вогнестійкий, безгалогеннийЙ JE-H(St)H FE180/E30 1х2х0,8
п. 167 Кабель мережевий UTP-CAT.5E LSOH
п. 168 Кабель оптичний одномодовий FO 4x9/125
п. 169 Кабель сигнальний без екрану 6x0.22mm
п. 170 Кабель силовий з мідними жилами в ізоляції та оболонці із ПВХ пластикату, що не поширює горіння в пучках кат. А, з низьким димо-та газовиділенням (Тк2, ДТк1, ДПк1, Кк1), перерізом ВВГнгд 3х1.5
п. 171 Кабель силовий з мідними жилами в ізоляції та оболонці із ПВХ пластикату, що не поширює горіння в пучках кат. А, з низьким димо-та газовиділенням (Тк2, ДТк1, ДПк1, Кк1), перерізом ВВГнгд 3х2.5
п. 172 Кабель силовий з мідними жилами в ізоляції та оболонці із ПВХ пластикату, що не поширює горіння в пучках кат. А, з низьким димо-та газовиділенням (Тк2, ДТк1, ДПк1, Кк1), перерізом ВВГнгд 3х6
п. 173 Кабель силовий з мідними жилами в ізоляції та оболонці із ПВХ пластикату, що не поширює горіння в пучках кат. А, з низьким димо-та газовиділенням (Тк2, ДТк1, ДПк1, Кк1), перерізом ВВГнгд 5х2,5 мм2
п. 174 Кабель силовий з мідними жилами в ізоляції та оболонці із ПВХ пластикату, що не поширює горіння в пучках кат. А, з низьким димо-та газовиділенням (Тк2, ДТк1, ДПк1, Кк1), перерізом ВВГнгд 5х16 мм2
п. 175 Кабель силовий з мідними жилами в ізоляції та оболонці із ПВХ пластикату, що не поширює горіння в пучках кат. А, з низьким димо-та газовиділенням (Тк2, ДТк1, ДПк1, Кк1), перерізом ВВГнгд 5х35 мм2
п. 176 Кабель силовий з мідними жилами в ізоляції та оболонці із ПВХ пластикату, що не поширює горіння в пучках кат. А, з низьким димо-та газовиділенням (Тк2, ДТк1, ДПк1, Кк1), перерізом ВВГнгд 5х70 мм2
п. 177 Кабель силовий з мідними жилами в ізоляції та оболонці із ПВХ пластикату, що не поширює горіння в пучках кат. А, з низьким димо-та газовиділенням (Тк2, ДТк1, ДПк1, Кк1), перерізом ВВГнгд 5х6
п. 178 Кабель силовий з мідними жилами в ізоляції та оболонці із ПВХ пластикату, що не поширює горіння в пучках кат. А, з низьким димо-та газовиділенням (Тк2, ДТк1, ДПк1, Кк1), перерізом ВВГнгд 5х95 мм2
п. 179 Кабель силовий з мідними жилами в ізоляції та оболонці із ПВХ пластикату, що не поширює горіння в пучках кат. А, з низьким димо-та газовиділенням (Тк2, ДТк1, ДПк1, Кк1), перерізом ВВГнгд 5х185 мм2
п. 180 Кабель силовий, вогнестійкий, з ізоляцією та оболонкою із безгалогенових речовин FLAME-X 950 FE180/E30, перерізом 3х1,5мм2.

Переможцем ТОВ «ТЕП КЕПІТАЛ» надані наступні документи:
- Довідка № 13-015939 від 04.12.2025 «13_Довідка_підтвердження_ступеня_локалізації_виробництва_п5_2_Додатка.pdf»;
- Сертифікати ДСТУ ISO 9001:2015 «13 сертифікати локалізація.zip».
Довідка № 13-015939 від 04.12.2025 надана за встановленою Формою 5 (п. 5.2 Додатку № 1-г до тендерної документація), яка містить інформацію про підтвердження ступеню локалізації щодо наступних матеріалів, а саме:
1 Кабелі силові АВВГ 4х240
2 Кабель силовий з мідними жилами в ізоляції та оболонці із ПВХ пластикату, що не поширює горіння в пучках кат. А, з низьким димо-та газовиділенням (Тк2, ДТк1, ДПк1, Кк1), перерізом ВВГнгд 5х95 мм2
3 Кабель мережевий UTP-CAT.5E LSOH
4 Кабель силовий з мідними жилами в ізоляції та оболонці із ПВХ пластикату, що не поширює горіння в пучках кат. А, з низьким димо-та газовиділенням (Тк2, ДТк1, ДПк1, Кк1), перерізом ВВГнгд 5х70 мм2
5 Кабель силовий з мідними жилами в ізоляції та оболонці із ПВХ пластикату, що не поширює горіння в пучках кат. А, з низьким димо-та газовиділенням (Тк2, ДТк1, ДПк1, Кк1), перерізом ВВГнгд 5х16 мм2
6 Кабель силовий з мідними жилами в ізоляції та оболонці із ПВХ пластикату, що не поширює горіння в пучках кат. А, з низьким димо-та газовиділенням (Тк2, ДТк1, ДПк1, Кк1), перерізом ВВГнгд 5х185 мм2
7 Кабель силовий з мідними жилами в ізоляції та оболонці із ПВХ пластикату, що не поширює горіння в пучках кат. А, з низьким димо-та газовиділенням (Тк2, ДТк1, ДПк1, Кк1), перерізом ВВГнгд 5х6
8 Кабель силовий з мідними жилами в ізоляції та оболонці із ПВХ пластикату, що не поширює горіння в пучках кат. А, з низьким димо-та газовиділенням (Тк2, ДТк1, ДПк1, Кк1), перерізом ВВГнгд 3х2.5
9 Кабель безгалогенний, вогнестійкий NHXH FE180/E30 2x1,5
10 Кабель безгалогенний, вогнестійкий NHXH FE180/E30 3x1,5
11 Кабель силовий з мідними жилами в ізоляції та оболонці із ПВХ пластикату, що не поширює горіння в пучках кат. А, з низьким димо-та газовиділенням (Тк2, ДТк1, ДПк1, Кк1), перерізом ВВГнгд 3х1.5
12 Кабель оптичний одномодовий FO 4x9/125
13 Кабель силовий з мідними жилами в ізоляції та оболонці із ПВХ пластикату, що не поширює горіння в пучках кат. А, з низьким димо-та газовиділенням (Тк2, ДТк1, ДПк1, Кк1), перерізом ВВГнгд 5х35 мм2
14 Кабель силовий з мідними жилами в ізоляції та оболонці із ПВХ пластикату, що не поширює горіння в пучках кат. А, з низьким димо-та газовиділенням (Тк2, ДТк1, ДПк1, Кк1), перерізом ВВГнгд 5х2,5 мм2
15 Кабель вогнестійкий, безгалогеннийЙ JE-H(St)H FE180/E30 1х2х0,8
16 Кабель силовий з мідними жилами в ізоляції та оболонці із ПВХ пластикату, що не поширює горіння в пучках кат. А, з низьким димо-та газовиділенням (Тк2, ДТк1, ДПк1, Кк1), перерізом ВВГнгд 3х6
17 Кабель ПСВВ нг (J-YY-U| 4x0,4
18 Кабель силовий, вогнестійкий, з ізоляцією та оболонкою із безгалогенових речовин FLAME-X 950 FE180/E30, перерізом 3х1,5мм2
19 Електричний кабель 2х0,8 мм2 екранований J-Y(St)Y 2* 0.8 мм2
20 Кабель сигнальний без екрану 6x0.22mm
21 Lan-кабель 4х2х0,51 FTP-cat.5E.

Натомість, в зазначених документах Учасником переможцем не надано підтвердження щодо ступеню локалізації матеріалів, які містяться в Переліку матеріалів та устаткування Додатку № 1 - г до тендерної документації, а саме:
п. 133 Електричний кабель ПВС (ВВГ) 4х1,5 мм2 та
п. 163 Кабель безгалогенний J-Y(St)YLg 1x2x0,8.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення пропозиції ТОВ «ТЕП КЕПІТАЛ, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Але, 18 грудня 2025 року Замовником створена вимога про усунення невідповідностей:
«Створено: 18.12.25, 19:28
Діє до: 19.12.25, 19:28
Опис:
Під час розгляду замовником тендерної пропозиції ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТЕП КЕПІТАЛ» виявлено такі невідповідності:

І. ПЕРЕЛІК ВИЯВЛЕНИХ НЕВІДПОВІДНОСТЕЙ:
В складі тендерної пропозиції Учасника надано лист-згоду з умовами договору про закупівлю за формою, наведеною у Додатку 1-а до тендерної документації, останній абзац якого за змістом не відповідає заданій формі, оскільки видом предмета закупівлі є РОБОТИ, а не послуги.
ПОСИЛАННЯ НА ВИМОГУ (ВИМОГИ) ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ, ЩОДО ЯКОЇ (ЯКИХ) ВИЯВЛЕНІ НЕВІДПОВІДНОСТІ:
Пункт 4.2. розділу IV додатка 1 до тендерної документації.
ПЕРЕЛІК ІНФОРМАЦІЇ ТА/АБО ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ПОВИНЕН ПОДАТИ УЧАСНИК ДЛЯ УСУНЕННЯ ВИЯВЛЕНИХ НЕВІДПОВІДНОСТЕЙ:
Надати Лист - згоду з умовами договору про закупівлю шляхом викладення його в новій редакції, за формою та змістом, наведеним у Додатку 1-а до тендерної документації.

ІІ. ПЕРЕЛІК ВИЯВЛЕНИХ НЕВІДПОВІДНОСТЕЙ:
У складі тендерної пропозиції на виконання вимог пунктів 5.1 та 5.2 додатка 1 до тендерної документації Учасником надані:
1) Довідка №12-015939 від «04» грудня 2025 року про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, що містить перелік матеріалів, в тому числі найменування запропонованих учасником товарів;
2) Довідка №13-015939 від «04» грудня 2025 року щодо запропонованих учасником товарів, на які поширюються вимоги законодавства України щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва,
3) Сертифікат відповідності UA.11.003.07182-25, виданий заявнику та виробнику ТОВ УКРПОЖКАБЕЛЬ, що поширюється, серед іншого, на «Кабель безгалогенний J-Y(St)YLg 1x2x0,8», запропонований Учасником згідно позиції 163 таблиці 2 Довідки №12-015939 від «04» грудня 2025 року про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі;
4) Сертифікат на систему якості ISO 9001:2015 SIC.MS.070.ISO9001.5166 стосовно розробки та виробництва кабельно-провідникової продукції ТОВ УКРПОЖКАБЕЛЬ.
Таким чином, Учасник стосовно товару згідно позиції 163 таблиці 2 Довідки про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, на який поширюються вимоги законодавства України щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва, відповідно до вимог пункта 5.2 Додатка 1 до тендерної документації в складі пропозиції надав інформацію про найменування товару та сертифікати відповідності, проте не зазначив ступінь локалізації виробництва та ID позиції в Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, який формує та веде Уповноважений орган (далі - Перелік).
ПОСИЛАННЯ НА ВИМОГУ (ВИМОГИ) ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ, ЩОДО ЯКОЇ (ЯКИХ) ВИЯВЛЕНІ НЕВІДПОВІДНОСТІ:
Пункт 5.2. «У разі якщо в результаті виконання Робіт Учасником заплановано передачу у власність Замовника товару (устаткування), на які поширюються вимоги законодавства України щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва, Учасник надає довідку з інформацією щодо кожного такого запропонованого учасником товару (устаткування) за встановленою нижче Формою 5».
ПЕРЕЛІК ІНФОРМАЦІЇ ТА/АБО ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ПОВИНЕН ПОДАТИ УЧАСНИК ДЛЯ УСУНЕННЯ ВИЯВЛЕНИХ НЕВІДПОВІДНОСТЕЙ:
Надати інформацію щодо ступеня локалізації виробництва та ID позиції в Переліку стосовно товару, запропонованого учасником згідно позиції 163 таблиці 2 Довідки №12-015939 від «04» грудня 2025 року про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, наданої учасником в складі тендерної пропозиції.».

Звертаємо увагу, що «Кабель безгалогенний J-Y(St)YLg 1x2x0,8», не містився в Довідці №12-015939 від «04» грудня 2025 року, як це зазначає Замовник. Також, був відсутній Сертифікат на систему якості ISO 9001:2015 на виробника.

Слід зазначити, що зазначені документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей і Замовник не мав права звертатись до учасника з вимогою про усунення невідповідностей.

Тому, в складі тендерної пропозиції учасника переможця відсутня інформація щодо ступеню локалізації виробництва (%) та ID позиції в Переліку щодо Електричного кабелю ПВС (ВВГ) 4х1,5 мм2 та Кабелю безгалогенний J-Y(St)YLg 1x2x0,8, а також відсутній сертифікат відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується учасником.

Отже, Замовник не мав права визнавати ТОВ «ТЕП КЕПІТАЛ» переможцем і приймати рішення про намір укласти договір, а мав обов’язок відхилити тендерну пропозицію.

Таким чином, наявні підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ТЕП КЕПІТАЛ» на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Вважаємо, що такими прийнятими рішеннями та діями замовника були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, зокрема вимог ст. 5 Закону:
«Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням».

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника Державне некомерційне підприємство "Національний інститут раку" – скасувати Протокол уповноваженої особи від 19.12.2025 № 96 про визначення переможцем закупівлі ТОВ «ТЕП КЕПІТАЛ».

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування",
×
  • Назва доказу:
    Протокол
  • Повʼязаний документ:
    Протокол УО від 19.12.25_Визначення переможця.docx

  • Назва доказу:
    2. Сертифікати ДСТУ ISO 9001:2015 «13 сертифікати локалізація.zip»
  • Повʼязаний документ:
    13 сертифікати локалізація.zip

  • Назва доказу:
    1. Довідка № 13-015939 від 04.12.2025
  • Повʼязаний документ:
    13_Довідка_підтвердження_ступеня_локалізації_виробництва_п5_2_Додатка.pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника скасувати рішення (повністю чи частково)
×
  • просить: 1) Прийняти дану скаргу до розгляду; 2) Встановити органом оскарження наявність порушень законодавства у сфері публічних закупівель з боку Замовника під час здійснення процедури закупівлі за предметом: «Реконструкція процедурного приміщення (бункер №2) та прилеглих приміщень радіологічного корпусу (літ. У) для створення сучасної клінічної бази для лікування онкологічних захворювань у ДНП «Національний інститут раку» на вул. Юлії Здановської, 33/43, м. Київ» (коригування), Код ДК 021:2015:45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи, ідентифікатор процедури закупівлі: UA-2025-11-19-015939-a. 3) Зобов’язати Замовника – Державне некомерційне підприємство "Національний інститут раку" – скасувати Протокол уповноваженої особи від 19.12.2025 № 96 про визначення ТОВ «ТЕП КЕПІТАЛ» переможцем закупівлі. Обґрунтуванням вищевказаних вимог є все, зазначене вище, у тому числі, обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів суб'єкта оскарження, зокрема, на його право отримання вигоди, пов'язаної з перемогою у Процедурі закупівлі, тощо.

Запити Органу оскарження

Номер: c73926fd151b45938bec201acc12ce3c
Тема запиту: Додаткові пояснення
Текст запиту: ДОДАТКОВІ ПОЯСНЕННЯ на пояснення Замовника по суті скарги Ознайомившись з поясненнями Замовника, Скаржник бажає доповнити скаргу додатковими поясненнями, а саме: Замовник визнав, що перелік матеріалів та устаткування містить позиції, що належать до продукції переробної промисловості, а саме - кабелі, до яких встановлюються вимоги щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва: «Зазначений перелік матеріалів та устаткування містить позиції, що належать до продукції переробної промисловості, а саме - кабелі, до яких встановлюються вимоги щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва. Такими позиціями є: № 2 Lan-кабель 4х2х0,51 FTP-cat.5E № 132 Електричний кабель 2х0,8 мм2 екранований J-Y(St)Y 2* 0.8 мм2 № 161 Кабелі силові АВВГ 4х240 № 162 Кабель ПСВВ нг (J-YY-U| 4x0,4 № 163 Кабель безгалогенний J-Y(St)YLg 1x2x0,8 № 164 Кабель безгалогенний, вогнестійкий NHXH FE180/E30 3x1,5 № 165 Кабель безгалогенний, вогнестійкий NHXH FE180/E30 2x1,5 № 166 Кабель вогнестійкий, безгалогеннийЙ JE-H(St)H FE180/E30 1х2х0,8 № 167 Кабель мережевий UTP-CAT.5E LSOH № 168 Кабель оптичний одномодовий FO 4x9/125 № 169 Кабель сигнальний без екрану 6x0.22mm № 170 Кабель силовий з мідними жилами в ізоляції та оболонці із ПВХ пластикату, що не поширює горіння в пучках кат. А, з низьким димо-та газовиділенням (Тк2, ДТк1, ДПк1,Кк1), перерізом ВВГнгд 3х1.5 № 171 Кабель силовий з мідними жилами в ізоляції та оболонці із ПВХ пластикату, що не поширює горіння в пучках кат. А, з низьким димо-та газовиділенням (Тк2, ДТк1, ДПк1, Кк1), перерізом ВВГнгд 3х2.5 № 172 Кабель силовий з мідними жилами в ізоляції та оболонці із ПВХ пластикату, що не поширює горіння в пучках кат. А, з низьким димо-та газовиділенням (Тк2, ДТк1, ДПк1, Кк1), перерізом ВВГнгд 3х6 № 173 Кабель силовий з мідними жилами в ізоляції та оболонці із ПВХ пластикату, що не поширює горіння в пучках кат. А, з низьким димо-та газовиділенням (Тк2, ДТк1, ДПк1, Кк1), перерізом ВВГнгд 5х2,5 мм2 № 174 Кабель силовий з мідними жилами в ізоляції та оболонці із ПВХ пластикату, що не поширює горіння в пучках кат. А, з низьким димо-та газовиділенням (Тк2, ДТк1, ДПк1, Кк1), перерізом ВВГнгд 5х16 мм2 № 175 Кабель силовий з мідними жилами в ізоляціїта оболонці із ПВХ пластикату, що не поширює горіння в пучках кат. А, з низьким димо-та газовиділенням (Тк2, ДТк1, ДПк1, Кк1), перерізом ВВГнгд 5х35 мм2 № 176 Кабель силовий з мідними жилами в ізоляції та оболонці із ПВХ пластикату, що не поширює горіння в пучках кат. А, з низьким димо-та газовиділенням (Тк2, ДТк1, ДПк1, Кк1), перерізом ВВГнгд 5х70 мм2 № 177 Кабель силовий з мідними жилами в ізоляції та оболонці із ПВХ пластикату, що не поширює горіння в пучках кат. А, з низьким димо-та газовиділенням (Тк2, ДТк1, ДПк1, Кк1), перерізом ВВГнгд 5х6 № 178 Кабель силовий з мідними жилами в ізоляції та оболонці із ПВХ пластикату, що не поширює горіння в пучках кат. А, з низьким димо-та газовиділенням (Тк2, ДТк1, ДПк1, Кк1), перерізом ВВГнгд 5х95 мм2 № 179 Кабель силовий з мідними жилами в ізоляції та оболонці із ПВХ пластикату, що не поширює горіння в пучках кат. А, з низьким димо-та газовиділенням (Тк2, ДТк1, ДПк1, Кк1), перерізом ВВГнгд 5х185 мм2 № 180 Кабель силовий, вогнестійкий, з ізоляцією та оболонкою із безгалогенових речовин FLAME-X 950 FE180/E30, перерізом 3х1,5мм2». Водночас, Замовник в своєму поясненні намагається довести, що до одних кабелів застосовується локалізація, а до іншого кабелю — ні, без жодної норми закону, яка б це дозволяла. Застосування вимог щодо локалізації виробництва Пунктом 6¹ розділу X Закону України «Про публічні закупівлі» та Постановою Кабінету Міністрів України від 02.07.2025 № 782 встановлено, що вимоги щодо ступеня локалізації виробництва застосовуються до товарів, включених до відповідного переліку, зокрема до категорії: кабелі. Нормами законодавства не передбачено диференціації кабелів залежно від: - їх гнучкості; - конструктивних особливостей; - призначення (стаціонарне чи з’єднувальне). Таким чином, будь-який товар, визначений Замовником як кабель у тендерній документації, підлягає застосуванню вимог локалізації, якщо відсутні прямо встановлені винятки, яких у даній процедурі не встановлено. Межі застосування технічних стандартів у процедурі публічних закупівель Також, в поясненнях Замовника наведено посилання на положення ДСТУ EN 50525-2-11:2015 та інші нормативні документи з метою доведення того, що Електричний кабель ПВС (ВВГ) 4х1,5 мм2 за своєю конструкцією є проводом, а не кабелем. Однак, такі доводи не можуть бути прийняті як правова підстава для невиконання вимог Закону України «Про публічні закупівлі», з огляду на таке. Технічні стандарти (ДСТУ, ПУЕ тощо): - регулюють технічні та експлуатаційні характеристики продукції; - не визначають правовий режим товару у процедурі публічних закупівель; - не змінюють правової кваліфікації предмета закупівлі, визначеної Замовником у тендерній документації. Отже, посилання Замовника на технічні стандарти не може підміняти норми Закону та умови тендерної документації. Визначальність тендерної документації для кваліфікації матеріалу Відповідно до усталеної практики застосування Закону України «Про публічні закупівлі», визначальним для цілей оцінки тендерної пропозиції є виключно формулювання та вимоги тендерної документації, а не подальші пояснення чи тлумачення Замовника. У даній процедурі закупівлі Замовник: - у Додатку 1-г до тендерної документації чітко визначив позицію №133 як «Електричний кабель ПВС (ВВГ) 4х1,5 мм²»; - включив цю позицію до Переліку матеріалів та устаткування, що є частиною проектно-кошторисної документації; - не встановив жодних винятків щодо незастосування до цієї позиції вимог локалізації. Таким чином, правова кваліфікація матеріалу як кабелю була здійснена самим Замовником на етапі формування тендерної документації та є обов’язковою для всіх учасників і самого Замовника. Неможливість зміни правової кваліфікації матеріалу після подання пропозицій Закон України «Про публічні закупівлі» та Особливості № 1178 не надають Замовнику права змінювати правову природу матеріалу після розкриття тендерних пропозицій. Фактично позиція Замовника зводиться до такого підходу: - у тендерній документації матеріал Електричний кабель ПВС (ВВГ) 4х1,5 мм2 визначено як кабель; - після подання пропозицій Учасниками, Замовник стверджує, що для цілей локалізації це вже не кабель, а провід. Такий підхід: - порушує принцип правової визначеності; - створює непередбачуваність умов закупівлі; - суперечить принципу об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій. Учасники формують свої пропозиції виключно на підставі тендерної документації, а не майбутніх пояснень Замовника. Недопустимість вибіркового застосування норм законодавства Замовник одночасно: - визнає застосування вимог локалізації до інших позицій кабельної продукції в межах того ж самого переліку; - намагається виключити з-під дії цих вимог лише позицію №133 Електричний кабель ПВС (ВВГ) 4х1,5 мм2. Такий підхід є вибірковим застосуванням норм законодавства. Вважаємо, що такими прийнятими рішеннями та діями замовника були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, зокрема вимог ст. 5 Закону: «Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням». Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", ПРОСИМО: 1) Прийняти дане додаткове пояснення до скарги до розгляду; 2) Встановити органом оскарження наявність порушень законодавства у сфері публічних закупівель з боку Замовника під час здійснення процедури закупівлі за предметом: «Реконструкція процедурного приміщення (бункер №2) та прилеглих приміщень радіологічного корпусу (літ. У) для створення сучасної клінічної бази для лікування онкологічних захворювань у ДНП «Національний інститут раку» на вул. Юлії Здановської, 33/43, м. Київ» (коригування), Код ДК 021:2015:45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи, ідентифікатор процедури закупівлі: UA-2025-11-19-015939-a. 3) Зобов’язати Замовника – Державне некомерційне підприємство "Національний інститут раку" – скасувати Протокол уповноваженої особи від 19.12.2025 № 96 про визначення ТОВ «ТЕП КЕПІТАЛ» переможцем закупівлі. Директор ТОВ «БЛІЦ БУД ІНВЕСТ» Олег БОЙЧЕНКО
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 57ca298054324b0ca64894a05bc4f393
Дата опублікування: 05.01.2026 13:14
Автор: Скаржник
Номер: c5a1460f6b7c461aaf4819cc058a6f20
Тема запиту: ПОЯСНЕННЯ по суті скарги ТОВ «БЛІЦ БУД ІНВЕСТ» від 24 грудня 2025 року № UA-2025-11-19-015939-a.c2
Текст запиту: Державне некомерційне підприємство «Національний інститут раку» (далі – «3амовник»), ознайомившись зі скаргою ТОВ «БЛІЦ БУД ІНВЕСТ» (надалі – «Скаржник»), номер скарги, присвоєний в електронній системі закупівель, UA-2025-11-19-015939-a.c2 (далі – Скарга), щодо порушення Замовником порядку проведення процедури закупівлі «Реконструкція процедурного приміщення (бункер №2) та прилеглих приміщень радіологічного корпусу (літ. У) для створення сучасної клінічної бази для лікування онкологічних захворювань у ДНП «Національний інститут раку» на вул. Юлії Здановської, 33/43, м. Київ» (коригування), Код ДК 021:2015:45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)», ідентифікатор закупівлі UA-2025-11-19-015939-a, повідомляє наступне. Замовником 19.11.2025, відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), оприлюднено в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів за предметом закупівлі ««Реконструкція процедурного приміщення (бункер №2) та прилеглих приміщень радіологічного корпусу (літ. У) для створення сучасної клінічної бази для лікування онкологічних захворювань у ДНП «Національний інститут раку» на вул. Юлії Здановської, 33/43, м. Київ» (коригування), Код ДК 021:2015:45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)» (далі – Процедура закупівлі). Кінцевий строк подання тендерних пропозицій – 06.12.2025. У встановлений строк було подано тендерні пропозиції наступними учасниками: 1. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТЕП КЕПІТАЛ» (далі - Учасник) 2. ТОВ «БЛІЦ БУД ІНВЕСТ» 3. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «РЕСТАРТ БУД» 4. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АБРІС ГРАД» 5. ТОВ «АЛЕКС-БУД». За результатами аукціону, що відбувся 15.12.2025, найбільш економічно вигідною пропозицією електронною системою закупівель визначено пропозицію учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТЕП КЕПІТАЛ», яка за результатами розгляду рішенням уповноваженої особи Замовника (протокол від 19.12.2025 №96) була визнана такою, що відповідає вимогам тендерної документації Процедури закупівлі, а учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТЕП КЕПІТАЛ» визначено переможцем Процедури закупівлі. 24 грудня 2025 року через електронну систему закупівель надійшла скарга від учасника Процедури закупівлі ТОВ "БЛІЦ БУД ІНВЕСТ" про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та скасування рішення про визначення ТОВ «ТЕП КЕПІТАЛ» переможцем. Вважаємо Скаргу необґрунтованою та такою, що не може бути задоволена з наступних підстав. Щодо позиції № 163 Переліку матеріалів та устаткування «Кабель безгалогенний J-Y(St)YLg 1x2x0,8» Пунктом 10 «Ступінь локалізації виробництва» Розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та відповідно до пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), у разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товару, визначеного пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону вартість якого у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, закупівля таких робіт чи послуг здійснюється з урахуванням вимог щодо ступеню локалізації виробництва. Замовник здійснює закупівлю товарів, включених до додаткового переліку товарів, затвердженого Кабінетом Міністрів України (Постанова Кабінету Міністрів України від 02 липня 2025 року № 782), виключно у випадку, якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує: у 2025 році - 25 відсотків. Пунктом 5.1 Розділу V Додатка 1 до тендерної документації встановлено вимогу щодо подання учасниками Процедури закупівлі інформації про відповідність тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, відповідно до вимог, що встановлені Замовником в тендерній документації процедури закупівлі, а саме в Додатку 1-г. Додаток 1-г до тендерної документації «ДОВІДКА ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» містить, зокрема, Таблицю 2. Перелік матеріалів та устаткування, що є частиною проектно-кошторисної документації, розробленої проектною організацією, яка має відповідні знання та компетенцію, а також затверджена експертним звітом. Зазначений перелік матеріалів та устаткування містить позиції, що належать до продукції переробної промисловості, а саме - кабелі, до яких встановлюються вимоги щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва. Такими позиціями є: № 2 Lan-кабель 4х2х0,51 FTP-cat.5E № 132 Електричний кабель 2х0,8 мм2 екранований J-Y(St)Y 2* 0.8 мм2 № 161 Кабелі силові АВВГ 4х240 № 162 Кабель ПСВВ нг (J-YY-U| 4x0,4 № 163 Кабель безгалогенний J-Y(St)YLg 1x2x0,8 № 164 Кабель безгалогенний, вогнестійкий NHXH FE180/E30 3x1,5 № 165 Кабель безгалогенний, вогнестійкий NHXH FE180/E30 2x1,5 № 166 Кабель вогнестійкий, безгалогеннийЙ JE-H(St)H FE180/E30 1х2х0,8 № 167 Кабель мережевий UTP-CAT.5E LSOH № 168 Кабель оптичний одномодовий FO 4x9/125 № 169 Кабель сигнальний без екрану 6x0.22mm № 170 Кабель силовий з мідними жилами в ізоляції та оболонці із ПВХ пластикату, що не поширює горіння в пучках кат. А, з низьким димо-та газовиділенням (Тк2, ДТк1, ДПк1,Кк1), перерізом ВВГнгд 3х1.5 № 171 Кабель силовий з мідними жилами в ізоляції та оболонці із ПВХ пластикату, що не поширює горіння в пучках кат. А, з низьким димо-та газовиділенням (Тк2, ДТк1, ДПк1, Кк1), перерізом ВВГнгд 3х2.5 № 172 Кабель силовий з мідними жилами в ізоляції та оболонці із ПВХ пластикату, що не поширює горіння в пучках кат. А, з низьким димо-та газовиділенням (Тк2, ДТк1, ДПк1, Кк1), перерізом ВВГнгд 3х6 № 173 Кабель силовий з мідними жилами в ізоляції та оболонці із ПВХ пластикату, що не поширює горіння в пучках кат. А, з низьким димо-та газовиділенням (Тк2, ДТк1, ДПк1, Кк1), перерізом ВВГнгд 5х2,5 мм2 № 174 Кабель силовий з мідними жилами в ізоляції та оболонці із ПВХ пластикату, що не поширює горіння в пучках кат. А, з низьким димо-та газовиділенням (Тк2, ДТк1, ДПк1, Кк1), перерізом ВВГнгд 5х16 мм2 № 175 Кабель силовий з мідними жилами в ізоляціїта оболонці із ПВХ пластикату, що не поширює горіння в пучках кат. А, з низьким димо-та газовиділенням (Тк2, ДТк1, ДПк1, Кк1), перерізом ВВГнгд 5х35 мм2 № 176 Кабель силовий з мідними жилами в ізоляції та оболонці із ПВХ пластикату, що не поширює горіння в пучках кат. А, з низьким димо-та газовиділенням (Тк2, ДТк1, ДПк1, Кк1), перерізом ВВГнгд 5х70 мм2 № 177 Кабель силовий з мідними жилами в ізоляції та оболонці із ПВХ пластикату, що не поширює горіння в пучках кат. А, з низьким димо-та газовиділенням (Тк2, ДТк1, ДПк1, Кк1), перерізом ВВГнгд 5х6 № 178 Кабель силовий з мідними жилами в ізоляції та оболонці із ПВХ пластикату, що не поширює горіння в пучках кат. А, з низьким димо-та газовиділенням (Тк2, ДТк1, ДПк1, Кк1), перерізом ВВГнгд 5х95 мм2 № 179 Кабель силовий з мідними жилами в ізоляції та оболонці із ПВХ пластикату, що не поширює горіння в пучках кат. А, з низьким димо-та газовиділенням (Тк2, ДТк1, ДПк1, Кк1), перерізом ВВГнгд 5х185 мм2 № 180 Кабель силовий, вогнестійкий, з ізоляцією та оболонкою із безгалогенових речовин FLAME-X 950 FE180/E30, перерізом 3х1,5мм2. Вимогою пункту 5.2 Розділу V Додатка 1 до тендерної документації встановлено наступне: «У разі якщо в результаті виконання Робіт Учасником заплановано передачу у власність Замовника товару (устаткування), на які поширюються вимоги законодавства України щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва, Учасник надає довідку з інформацією щодо кожного такого запропонованого учасником товару (устаткування) за встановленою Формою 5. Для кожної позиції товару (устаткування) надається копія сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності (згідно з пунктом 13-1 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861)». На виконання вимог пунктів 5.1 та 5.2. розділу V Додатка 1 щодо підтвердження відповідності пропозиції вимогам до предмета закупівлі учасником ТОВ «ТЕП КЕПІТАЛ» в складі тендерної пропозиції надано: 1) Довідку про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (вих. .№12-015939 від «04» грудня 2025 року, файл «12 Довідка погодження Технічна специфікація додаток 1-г.pdf»), що містить перелік матеріалів та устаткування, в тому числі найменування запропонованих учасником товарів, а саме поз. № 2, 132, 161-180 таблиці 2, в тому числі поз. № 163 Кабель безгалогенний J-Y(St)YLg 1x2x0,8. 2) Довідку №13-015939 від «04» грудня 2025 року щодо запропонованих учасником товарів, на які поширюються вимоги законодавства України щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва (файл «13_Довідка_підтвердження_ступеня_локалізації_виробництва_п5_2_Додатка.pdf»). 3) Сертифікат відповідності UA.11.003.07182-25, виданий заявнику та виробнику ТОВ УКРПОЖКАБЕЛЬ, що поширюється, серед іншого, на «Кабель безгалогенний J-Y(St)YLg 1x2x0,8», запропонований Учасником згідно позиції 163 таблиці 2 Довідки №12-015939 від «04» грудня 2025 року (файл “13 сертифікати локалізація.zip”) - див. рис. 1, марка J-Y(St)Y…Lg: 4) Сертифікат на систему якості ISO 9001:2015 SIC.MS.070.ISO9001.5166 стосовно розробки та виробництва кабельно-провідникової продукції ТОВ УКРПОЖКАБЕЛЬ (файл «13 сертифікати локалізація.zip»). - див. рис. 2: Таким чином, Учасник стосовно товару згідно позиції № 163 Кабель безгалогенний J-Y(St)YLg 1x2x0,8 таблиці 2 Довідки про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, на який поширюються вимоги законодавства України щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва, відповідно до вимог пункта 5.1 та 5.2 Додатка 1 до тендерної документації в складі пропозиції надав інформацію про найменування товару та сертифікати відповідності, зокрема сертифікат відповідності вимогам ISO 9001:2015, лише не зазначив ступінь локалізації виробництва та ID позиції в Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, який формує та веде Уповноважений орган (далі - Перелік). Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Згідно статті 1 Закону Ступінь локалізації виробництва - це показник місцевої складової у питомій вазі вартості сировини, матеріалів, вузлів, агрегатів, деталей, складових частин і комплектуючих виробів, робіт, послуг та інших складових вітчизняного виробництва у собівартості товару, що є предметом закупівлі, тобто це показник, який відображає частку вітчизняних компонентів, сировини, робіт та послуг у загальній собівартості товару, та не є технічною чи якісною характеристикою товару. Враховуючи те, що виявлені Замовником невідповідності, а саме: відсутність інформації в Довідці стосовно ступеня локалізації виробництва та ID позиції в Переліку не є інформацією про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі і, водночас, інформація та документи стосовно позиції № 163 Кабель безгалогенний J-Y(St)YLg 1x2x0,8 наявні в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТЕП КЕПІТАЛ», Замовником було прийнято рішення про розміщення стосовно виявлених невідповідностей повідомлення до такого учасника з вимогою про усунення невідповідностей. У встановлений строк учасником «ТЕП КЕПІТАЛ» завантажено Довідку (№13-015939 від «19 грудня 2025 року) в новій редакції, яка містить інформацію щодо ступеня локалізації для «Кабель безгалогенний JY(St)YLg 1x2x0,8” - а саме 82,2 % та ID позиції в Переліку (режим доступу: https://prozorro.gov.ua/uk/product/dc2011d2d7db4912a36f4ea6001ab501), (Прим.: зазначена позиція мала статус «активний» станом на дату розгляду пропозиції та визначення учасника переможцем Процедури закупівлі, дата деактивації, реалізована Уповноваженим органом, згідно інформації за відповідним посиланням вище - 23.12.2025). Враховуючи викладене, надані учасником документи та інформація в повній мірі відповідають вимогам тендерної документації Замовника та законодавству України щодо підтвердження ступеня локалізації. Щодо позиції №133 Переліку матеріалів та устаткування «Електричний кабель ПВС (ВВГ) 4х1,5 мм2» Локальним кошторисом 02-01-08 на Опалення, вентиляція та кондиціювання (прилеглих до бункеру №2 приміщень) згідно табл. 1 додатка 1-г Тендерної документації, передбачено: Прокладання проводу при схованій проводці (поз. №662) та Електричний кабель ПВС (ВВГ) 4х1,5 мм2 (поз. №663) - див. рис.3: Зазначене свідчить, що для проведення відповідних робіт за позицією №662 необхідним матеріалом є ПРОВІД, в кількості 36 метрів, який передбачений позицією №663 Локального кошторису 02-01-08 та, відповідно, позицією №133 Переліку матеріалів та устаткування. Відповідно до ДСТУ EN 50525-2-11:2015, виріб згідно абревіатури ПВС класифікується як гнучкий провід з ПВХ-ізоляцією та оболонкою, призначений для з’єднання електроприладів і використання в рухомих або тимчасових електричних ланцюгах. Зазначений стандарт не відносить ПВС до силових кабелів стаціонарного монтажу. Крім того, розшифровка абревіатури ПВС безпосередньо вказує на його належність до проводів: П — провід, В — ізоляція з полівінілхлориду, С — сполучний. Згідно з термінологією, наведеною у нормативних документах (зокрема, ДСТУ EN 50525-2-11:2015 — Кабелі з ізоляцією з ПВХ на номінальну напругу до 450/750 В. Гнучкі проводи з ПВХ-ізоляцією та оболонкою, ДСТУ EN 60228 — Провідники кабелів і проводів (класи гнучкості жил), Правила улаштування електроустановок (ПУЕ) — вимоги до вибору провідників залежно від умов експлуатації), провід — це електротехнічний виріб, що складається з однієї або кількох ізольованих жил і призначений для передавання електричної енергії, тоді як кабель характеризується наявністю додаткових захисних елементів (зовнішньої захисної оболонки підвищеної міцності, броні тощо), що забезпечують можливість стаціонарної прокладки в складних умовах експлуатації. ПВС має багатодротяні мідні жили, ізольовані полівінілхлоридним пластикатом, та спільну ПВХ-оболонку. При цьому конструкція ПВС не передбачає наявності броні або інших посилених захисних шарів, характерних для кабельної продукції. Це відповідає вимогам нормативних документів до гнучких з’єднувальних проводів. Використання ПВС для стаціонарної прокладки в будівельних конструкціях або в землі не передбачене нормативними документами, на відміну від кабелів, що регламентуються окремими стандартами та мають іншу конструкцію й сферу застосування. Зазначене підтверджує, що за своїм конструктивним виконанням, функціональним призначенням і нормативною класифікацією ПВС обґрунтовано відноситься до проводів, а не до кабелів. Згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 02.07.2025 №782 вимоги щодо локалізації виробництва застосовуються до КАБЕЛІВ, а не проводів. Тобто, учасник не зобов’язаний виконувати вимоги законодавства в частині підтвердження ступеня локалізації та, відповідно, вимоги пункту 5.2. розділу V Додатка 1 тендерної документації стосовно позиції №133 Переліку матеріалів та устаткування. З урахуванням викладеного вище, тендерна пропозиція Учасника відповідає вимогам тендерної документації, зазначена аргументація свідчить про правомірність дій Замовника та відсутність порушення прав і законних інтересів Скаржника. Керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», пунктами 55-67 Особливостей ПРОСИМО: 1. Відмовити в задоволенні скарги ТОВ "БЛІЦ БУД ІНВЕСТ" від 24 грудня 2025 року № UA-2025-11-19-015939-a.c2 та прийняти обґрунтоване рішення про відсутність порушення порядку проведення процедури закупівлі за предметом закупівлі ««Реконструкція процедурного приміщення (бункер №2) та прилеглих приміщень радіологічного корпусу (літ. У) для створення сучасної клінічної бази для лікування онкологічних захворювань у ДНП «Національний інститут раку» на вул. Юлії Здановської, 33/43, м. Київ» (коригування), Код ДК 021:2015:45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)». 2. Допустити представників Замовника до розгляду Скарги на засіданні Комісії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 57ca298054324b0ca64894a05bc4f393
Дата опублікування: 30.12.2025 18:48
Автор: Замовник
Скарга
Розгляд припинено
КЕП

СКАРГА що стосується тендерної документації (в порядку статті 18 Закону України “Про публічні закупівлі” з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування”)

Номер: 5951d2b811c3485e831f5e45cf6f3a9a
Пов'язаний елемент: Закупівля
Ідентифікатор запиту: UA-2025-11-19-015939-a.c1
Назва: СКАРГА що стосується тендерної документації (в порядку статті 18 Закону України “Про публічні закупівлі” з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування”)
Скарга:
Пов'язані документи: Учасник Замовник Орган оскарження
Дата прийняття скарги до розгляду: 29.11.2025 10:02
Дата розгляду скарги: 09.12.2025 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 02.12.2025 16:05
Причина: Замовником відповідно до Закону про публічні закупівлі усунено порушення
Дата прийняття рішення про припинення розгляду скарги: 11.12.2025 17:52
Дата прийняття рішення про припинення розгляду скарги: 11.12.2025 17:52
Автор: ТОВ "БЛІЦ БУД ІНВЕСТ", Олег Бойченко +380933902126 tovbigalfa@gmail.com

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: 039180d72412449ab7b963c173b26bc7
Заголовок пункту скарги: Щодо наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 95bece62a3aa4abfbe4227ad7b4f712c
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: Відповідно до оголошення, оприлюдненого в ЦБД на веб-порталі Уповноваженого органу з питань публічних закупівель Prozorro, Ідентифікатор закупівлі: UA-2025-11-19-015939-a Державне некомерційне підприємство "Національний інститут раку" (далі - Замовник), було розпочато проведення відкритих торгів з особливостями на закупівлю «Реконструкція процедурного приміщення (бункер №2) та прилеглих приміщень радіологічного корпусу (літ. У) для створення сучасної клінічної бази для лікування онкологічних захворювань у ДНП «Національний інститут раку» на вул. Юлії Здановської, 33/43, м. Київ» (коригування), Код ДК 021:2015:45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи.
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «БЛІЦ БУД ІНВЕСТ» (далі – ТОВ «БЛІЦ БУД ІНВЕСТ», Скаржник) має досвід у виконані робіт, які є аналогічними предмету закупівлі на ринку України та має намір прийняти участь у зазначених торгах.
Разом з тим, ознайомившись з вимогами тендерної документації нами було встановлено, що положення документації містять дискримінаційний характер, що порушує наші права та законні інтереси, як потенційного учасника процедури закупівлі, а також обмежують конкуренцію та в подальшому можуть призвести до відхилення тендерної пропозиції,.
Обґрунтування незаконності вимог тендерної документації, внаслідок наявності у ній дискримінаційних вимог, що є порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.

Щодо наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації
Замовником у п. 3.3 – 3.4 Додатку № 1 до тендерної документації передбачено, що «3.3. На підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасник процедури закупівлі надає в складі пропозиції довідку за формою 3 на фірмовому бланку учасника (у разі наявності), яка завіряється підписом уповноваженої особи на підпис документів пропозиції та печаткою (у разі її використання), а саме:
Форма 3
Довідка про наявність
працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід
Ми (вказати повну назву учасника), в особі (посада, ПІБ), підтверджуємо наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт в необхідній кількості, якості та обсягах згідно технічного завдання Замовника, а саме:
№
з/п Кваліфіковані працівники
ПІБ (повністю)
Посада Інформація про взаємовідносини Зазначити
інформацію про посвідчення з ОП/ПБ**:
- номер
- дату видачі
- строк дії

Зазначити з наступного:
- або основне місце роботи,
- або сумісник,
- або залучений працівник: зазначити найменування, номер та дату (за наявності) документа, який підтверджує наявність взаємовідносин з учасником
1 2 3 4 5 6
1 Інженер-проектувальник в частині кошторисної документації – не менше 1 особи не вимагається документацією
2 Головний інженер – не менше 1 особи зазначити інформацію
3 Інженер з охорони праці (будівництво) – не менше 1 особи зазначити інформацію
4 Виконавець робіт – не менше 1 особи зазначити інформацію
5 Електромонтажник силових мереж та електроустаткування - не менше 1 особи* не вимагається документацією
6 Штукатур - не менше 1 особи* не вимагається документацією
7 Лицювальник-плиточник - не менше 1 особи* не вимагається документацією
8 Маляр - не менше 1 особи* не вимагається документацією
9 Слюсар-електрик - не менше 1 особи* не вимагається документацією
*можуть бути зазначені посади з іншими назвами, але аналогічної кваліфікації.
**ОП - охорона праці / ПБ - пожежна безпека
Уповноважена особа учасника _______________________________
(ПІБ, підпис)
3.4. На підтвердження інформації, зазначеної учасником в колонці 5 Форми 3 пункту 3.4. розділу ІІІ, учасник в складі пропозиції надає скан-файл:
- або наказу (витяг з наказу) про прийняття на роботу або особового складу про призначення; або трудової угоди, або 1-шу сторінку трудової книжки і сторінки з відміткою про прийняття на роботу по кожному з перелічених в довідці працівників Учасника...».

З наведеного вище слідує, що за встановлених умов вимагається надання виключно наказу (витяг з наказу) про прийняття на роботу або особового складу про призначення; або трудової угоди, або 1-шу сторінку трудової книжки і сторінки з відміткою про прийняття на роботу по кожному з перелічених в довідці працівників Учасника, і Замовником фактично виключено можливість участі учасників, які планують залучити для виконання робіт у цих торгах працівників за цивільно-правовими угодами.

Так, Замовник передбачив в п. 3.4 Додатку № 1 до тендерної документації, що «Якщо зазначений в Довідці за формою 3 працівник є співробітником субпідрядної організації або має трудові відносини з субпідрядною організацією, Учасник про такого працівника надає: наказ про призначення; або 1-шу сторінку трудової книжки і сторінки з відміткою про прийняття на роботу; або відповідного договору (угоди) по кожному з перелічених в довідці працівників субпідрядника».

Відповідно до листа Міністерства соціальної політики України від 23.05.2017 р. № 10620/0/2-17/13 «Щодо використання праці фізичних осіб за договорами цивільно-правового характеру» останнім в межах компетенції повідомлено, що відповідно до статті 21 Кодексу законів про працю України (далі – КЗпП) трудовий договір є угода між працівником і власником підприємства, установи, організації або уповноваженим ним органом чи фізичною особою, за якою працівник зобов’язується виконувати роботу, визначену цією угодою, з підляганням внутрішньому трудовому розпорядкові, а власник підприємства, установи, організації або уповноважений ним орган чи фізична особа зобов’язується виплачувати працівникові заробітну плату і забезпечувати умови праці, необхідні для виконання роботи, передбачені законодавством про працю, колективним договором і угодою сторін.
Разом з цим, в окремих випадках робота може виконуватися не за трудовим договором, а на іншій юридичній підставі. Зокрема, можливе виконання роботи за договорами цивільно-правового характеру.
Виходячи зі змісту норм статті 626 Цивільного кодексу України, цивільно-правовим договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов’язків.
Сторонами трудового договору є працівник і роботодавець (власник або уповноважений ним орган), а цивільно-правового – замовник і виконавець.
Виконавець, на відміну від працівника, не підпорядковується правилам внутрішнього трудового розпорядку, самостійно організовує свою роботу (якщо іншого не передбачено цивільно-правовим договором) і виконує її на власний ризик. Питання використання матеріалів та інструментів, необхідних для надання послуг або виконання робіт, визначається умовами цивільно-правового договору. Законодавство про працю на такі відносини не поширюється.

Скаржник має всі спроможності для виконання робіт по закупівлі «Реконструкція процедурного приміщення (бункер №2) та прилеглих приміщень радіологічного корпусу (літ. У) для створення сучасної клінічної бази для лікування онкологічних захворювань у ДНП «Національний інститут раку» на вул. Юлії Здановської, 33/43, м. Київ» (коригування), Код ДК 021:2015:45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи та не потребує залучення працівників субпідрядної організації в обсязі не менше ніж 20 % від вартості договору про закупівлю.

Також, в ТОВ «БЛІЦ БУД ІНВЕСТ» наявні дозвільні документи, що вимагаються Замовником в п. 4.4 – 4.5 Додатку № 1 до тендерної документації, а саме:
1. Декларація про провадження господарської діяльності № 121277/25,
2. Декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці від 19.02.2025 № ЕДК001195/0906-25,
3. Декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці від 01.05.2025 № ЕДК004667/0906-25.

Скаржник для виконання робіт за цією закупівлею планує залучати ряд осіб, в тому числі за цивільно-правовими договорами, а саме:
1. Інженер-проектувальник в частині кошторисної документації – Пушкарська Альона Сергіївна, наказ (розпорядження) про прийняття на роботу від 22.07.2025 № 29-ОК,
2. Головний інженер – Манічкін Артем Петрович, наказ про переведення від 02.09.2025 № 59-ОК,
3. Інженер з охорони праці – Йосипенко Сергій Григорович, цивільно – правовий договір № Р-2025-01/10 від 01.10.2025,
4. Виконавець робіт – Багієв Армен Юрійович, наказ про прийняття на роботу № 83-ОК від 30.10.2025,
5. Електромонтажник силових мереж та електроустаткування – Мельник Сергій Володимирович, цивільно – правовий договір № Р-2025-41 від 25.11.2025,
6. Штукатур - Андрющенкова Оксана Григорівна, цивільно – правовий договір № Р-2025-39 від 06.11.2025,
7. Лицювальник-плиточник – Мякотін Станіслав Станіславович, цивільно – правовий договір № Р-2025-1 від 12.09.2025,
8. Маляр - Єленець Марія Іванівна, цивільно – правовий договір № Р-2025-40 від 06.11.2025,
9. Слюсар-електрик – Остапчук Володимир Миколайович, цивільно – правовий договір № Р-2025-40 від 18.10.2025.

Однак, наявність вищенаведеної дискримінаційної умови становить Скаржника у нерівні умови з іншими учасниками, та по відношенню до нас, як до потенційного учасника є дискримінаційними та порушують наші законні права та інтереси.
Водночас, за наведених умов взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб’єкти господарювання, які для підтвердження взаємовідносин працівників з учасником нададуть саме накази (витяги з наказів) про прийняття на роботу або особового складу про призначення; або трудової угоди, або 1-шу сторінку трудової книжки і сторінки з відміткою про прийняття на роботу по кожному з перелічених в довідці працівників Учасника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
З огляду на вказане, дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище умов порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи

Згідно з частиною 5 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» скарга, серед іншого, повинна містити обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи.
Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно із частиною 5 статті 13 Цивільного кодексу України, не допускаються використання цивільних прав з метою неправомірного обмеження конкуренції, зловживання монопольним становищем на ринку, а також недобросовісна конкуренція.
За змістом статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
З огляду на рішенням Конституційного Суду України по справі 1-10/2004 від 01.12.2004 поняття ”Охоронюваний законом інтерес”, що вживається в частині першій статті 4 Цивільного процесуального кодексу України та інших законах України у логічно-смисловому зв'язку з поняттям "права", треба розуміти як прагнення до користування конкретним матеріальним та/або нематеріальним благом, як зумовлений загальним змістом об'єктивного і прямо не опосередкований у суб'єктивному праві простий легітимний дозвіл, що є самостійним об'єктом судового захисту та інших засобів правової охорони з метою задоволення індивідуальних і колективних потреб, які не суперечать Конституції і законам України, суспільним інтересам, справедливості, добросовісності, розумності та іншим загальноправовим засадам.
За змістом абзацу першого пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
З огляду на наведене, очевидним слідує, що Замовник не може вчиняти дії, які усувають конкуренцію або необґрунтовано сприяють окремим суб’єктам господарювання чи іншим способом порушують правила конкуренції, в тому числі, шляхом встановлення дискримінаційних умов у тендерній документації.
Проте Замовник всупереч вимогам статей 5, 22 Закону, в тендерній документації встановив дискримінаційні вимоги, що наведені в мотивувальній частині Скарги, та які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації гарантованих прав ТОВ «БЛІЦ БУД ІНВЕСТ» та інших учасників, та порушив право Скаржника на участь (перемогу) в торгах та позбавив рівності прав всіх учасників на участь (перемогу) в торгах.
Неналежні дії Замовника призводять до порушення прав Скаржника на його недискримінацію виходячи з вищевикладеного та керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі",
×
  • Назва доказу:
    Додаток № 1 до тендерної документації
  • Повʼязаний документ:
    Додаток 1 - Документи, що подаються Учасником (Р UF).docx

  • Назва доказу:
    Цивільно – правовий договір № Р-2025-40 від 18.10.2025
  • Повʼязаний документ:
    9. ЦПД слюсар електрик Остапчук.pdf

  • Назва доказу:
    Цивільно – правовий договір № Р-2025-40 від 06.11.2025
  • Повʼязаний документ:
    8. ЦПД Єленець маляр.pdf

  • Назва доказу:
    Цивільно – правовий договір № Р-2025-1 від 12.09.2025
  • Повʼязаний документ:
    7. ЦПД лицювальник плиточник Мякотін.pdf

  • Назва доказу:
    Цивільно – правовий договір № Р-2025-39 від 06.11.2025
  • Повʼязаний документ:
    6. ЦПД Андрющенкова Штукатур.pdf

  • Назва доказу:
    Цивільно – правовий договір № Р-2025-41 від 25.11.2025
  • Повʼязаний документ:
    5. ЦПД електромонтажник Мельник.pdf

  • Назва доказу:
    Наказ про прийняття на роботу № 83-ОК від 30.10.2025
  • Повʼязаний документ:
    4. Наказ виконавець робіт Багієв.jpg

  • Назва доказу:
    Цивільно – правовий договір № Р-2025-01/10 від 01.10.2025
  • Повʼязаний документ:
    3. ЦПД Йосипенко_ЦПД_інженер з охорони праці_.pdf

  • Назва доказу:
    Наказ про переведення від 02.09.2025 № 59-ОК
  • Повʼязаний документ:
    2. Манічкін_головний інженер.pdf

  • Назва доказу:
    Наказ (розпорядження) про прийняття на роботу від 22.07.2025 № 29-ОК
  • Повʼязаний документ:
    1. Наказ кошторисник Пушкарська.pdf

  • Назва доказу:
    Декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці від 01.05.2025 № ЕДК004667/0906-25
  • Повʼязаний документ:
    12. Декларація відповідності_30.04.25.pdf

  • Назва доказу:
    Декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці від 19.02.2025 № ЕДК001195/0906-25
  • Повʼязаний документ:
    10. Декларація відповідності_19.02.25.pdf

  • Назва доказу:
    Декларація про провадження господарської діяльності № 121277/25,
  • Повʼязаний документ:
    11. Декларація_про_провадження_господарської_діяльності_.pdf

  • Назва доказу:
    Лист Міністерства соціальної політики України від 23.05.2017 р. № 10620/0/2-17/13 «Щодо використання праці фізичних осіб за договорами цивільно-правового характеру», Додаток № 1 до тендерної документації
  • Повʼязаний документ:
    14. Лист від 23.05.2017.pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • 1. Прийняти скаргу ТОВ «БЛІЦ БУД ІНВЕСТ» до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі. 3. Зобов’язати Державне некомерційне підприємство "Національний інститут раку" внести зміни в тендерну документацію, з метою усунення дискримінаційних умов по відношенню до Скаржника, а також умов, що обмежують конкуренцію.

Запити Органу оскарження

Номер: 37bb268dc32d4172b49bf562994da1f0
Тема запиту: Внесення змін до тендерної документації процедури відкритих торгів
Текст запиту: За результатами опрацювання вимог, викладених в скарзі ТОВ «БЛІЦ БУД ІНВЕСТ» від 28.11.2025 (ідентифікатор UA-2025-11-19-015939-a.c1), з метою розширення кола учасників закупівлі, що відповідають кваліфікаційним критеріям, уникнення неоднозначного трактування вимог тендерної документації, забезпечення рівних умов участі в тендері для всіх потенційних учасників процедури закупівлі Замовником внесено зміни (Перелік змін додається) до тендерної документації за предметом закупівлі «Реконструкція процедурного приміщення (бункер №2) та прилеглих приміщень радіологічного корпусу (літ. У) для створення сучасної клінічної бази для лікування онкологічних захворювань у ДНП «Національний інститут раку» на вул. Юлії Здановської, 33/43, м. Київ» (коригування), Код ДК 021:2015:45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи» (унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, присвоєний електронною системою закупівель UA-2025-11-19-015939-a)
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 039180d72412449ab7b963c173b26bc7
Дата опублікування: 01.12.2025 16:50
Автор: Замовник
Номер: 8fd47fc98fb44c88b87d533ad261d258
Тема запиту: Пояснення по суті скарги
Текст запиту: Державне некомерційне підприємство «Національний інститут раку» (далі – «3амовник»), ознайомившись зі скаргою товариства з обмеженою відповідальністю «БЛІЦ БУД ІНВЕСТ» (номер скарги, присвоєний в електронній системі закупівель UA-2025-11-19-015939-a.c1), щодо порушення Замовником порядку проведення процедури закупівлі «Реконструкція процедурного приміщення (бункер №2) та прилеглих приміщень радіологічного корпусу (літ. У) для створення сучасної клінічної бази для лікування онкологічних захворювань у ДНП «Національний інститут раку» на вул. Юлії Здановської, 33/43, м. Київ» (коригування), Код ДК 021:2015:45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи, ідентифікатор закупівлі UA-2025-11-19-015939-a (далі – Скарга), повідомляє наступне. Замовником 19.11.2025, відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), оприлюднено в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів за предметом закупівлі ««Реконструкція процедурного приміщення (бункер №2) та прилеглих приміщень радіологічного корпусу (літ. У) для створення сучасної клінічної бази для лікування онкологічних захворювань у ДНП «Національний інститут раку» на вул. Юлії Здановської, 33/43, м. Київ» (коригування), Код ДК 021:2015:45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (далі – Процедура закупівлі). На виконання вимог, викладених в Скарзі, та за результатами їх опрацювання, з метою розширення кола учасників закупівлі, що відповідають кваліфікаційним критеріям, уникнення неоднозначного трактування вимог тендерної документації, забезпечення рівних умов участі в тендері для всіх потенційних учасників Процедури закупівлі, керуючись пунктами 54, 63 та 67 Особливостей, Замовником 01.12.2025 було внесено зміни в тендерну документацію Процедури закупівлі (рішення уповноваженої особи Замовника від 01.12.2025 №73) та оголошення про проведення відкритих торгів, протокол та перелік змін оприлюднено Замовником в розділі «Скарги» оголошення про проведення Процедури закупівлі. Зокрема, відповідно до вимог Скаржника, Замовником внесено зміни в додаток 1 до тендерної документації в частині розширення переліку документів на підтвердження наявності в учасника Процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, та викладено пункт 3.4 розділу ІІІ додатка 1 до тендерної документації в такій редакції: «На підтвердження інформації, зазначеної учасником в колонці 5 Форми 3 пункту 3.3. розділу ІІІ, учасник в складі пропозиції надає скан-файл: - або наказу (витяг з наказу) про прийняття на роботу або особового складу про призначення; або трудової угоди, або цивільно-правової угоди (договору); або 1-шу сторінку трудової книжки і сторінки з відміткою про прийняття на роботу по кожному з перелічених в довідці працівників (власних або залучених). Якщо зазначений в Довідці за формою 3 працівник є співробітником субпідрядної організації або має трудові відносини з субпідрядною організацією, Учасник про такого працівника надає: наказ про призначення; або 1-шу сторінку трудової книжки і сторінки з відміткою про прийняття на роботу; або відповідного договору (угоди), або цивільно-правової угоди (договору) по кожному з перелічених в довідці працівників субпідрядника.» Відповідно до положень п. 54 Особливостей Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів строк для подання тендерних пропозицій продовжено до 06.12.2025. Враховуючи викладене вище, з урахуванням внесених змін до тендерної документації Процедури закупівлі, Замовником дотримано принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом України «Про публічні закупівлі». Керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», пунктами 55-67 Особливостей ПРОСИМО: 1. Припинити розгляд скарги ТОВ «БЛІЦ БУД ІНВЕСТ» від 29 листопада 2025 року № UA-2025-11-19-015939-a.c1 у зв’язку з усуненням порушення зазначеного в скарзі за предметом закупівлі ««Реконструкція процедурного приміщення (бункер №2) та прилеглих приміщень радіологічного корпусу (літ. У) для створення сучасної клінічної бази для лікування онкологічних захворювань у ДНП «Національний інститут раку» на вул. Юлії Здановської, 33/43, м. Київ» (коригування), Код ДК 021:2015:45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи, (ідентифікатор закупівлі UA-2025-11-19-015939-a). 2. Допустити представників Замовника до розгляду скарги на засіданні Комісії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 039180d72412449ab7b963c173b26bc7
Дата опублікування: 04.12.2025 15:05
Автор: Замовник