-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Паливна деревина твердих порід (дуб, ясен)
Пропозиції розглянуті
період кваліфікації завершився 9 днів назад
1 100 000.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
19.11.2025 12:02 - 26.11.2025 00:00
Скарга
Прийнята до розгляду
КЕП
Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника
Номер:
19d4b9dd21544872a35c9e743d4e35c3
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-11-19-006534-a.a1
Назва:
Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника
Скарга:
Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника
Пов'язані документи:
Учасник
- Протокол 63.pdf 08.12.2025 15:16
- Скарга.docx 08.12.2025 15:16
- Скарга.pdf 08.12.2025 15:16
- sign.p7s 08.12.2025 15:47
- 3 Протокол 60 про повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.pdf 09.12.2025 11:56
- Аналогічний договір від 14 02 2024 р тв п.pdf 09.12.2025 11:56
- 1 Додаток 1 до тендерної документації.docx 09.12.2025 11:56
- Протокол 63.pdf 09.12.2025 11:56
- 2 Довідка про аналогічні договори.pdf 09.12.2025 11:56
- Пояснення по суті скарги.pdf 09.12.2025 11:56
- рішення від 10.12.2025 № 18229.pdf 10.12.2025 15:00
Дата прийняття скарги до розгляду:
08.12.2025 15:50
Дата розгляду скарги:
19.12.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
10.12.2025 15:00
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
1c0d55d079fc458d93fe2583f99deb6f
Заголовок пункту скарги:
Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з процедурою 24 годин
Ідентифікатор класифікації:
Інші дії/бездіяльність замовника (у т.ч. ненадання роз’яснень тощо)
Тип порушення:
Інші дії/бездіяльність замовника (у т.ч. ненадання роз’яснень тощо)
Опис суті пункту скарги:
Замовником було виставлено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей:
1.Учасник надав довідку за встановленою формою про виконання одного аналогічного договору. На підтвердження інформації, вказаній у довідці (п.1.1), учасник надав одну копію вказаного договору зі всіма додатками, вказаними в договорі та підтверджуючі документи про повне виконання відповідного договору. 2.Учасник не надав копії фінансової звітності за 2024 рік
ЗУ «Про публічні закупівлі» зокрема ч. 16 ст. 29 чітко передбачає перелік інформації, яку повинне містити повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, а саме:
• перелік виявлених невідповідностей;
• посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності;
• перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей.
Замовник при висуванні повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей не вказав в чому саме полягають виявлені невідповідності щодо п. 1 повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.
Відповідно до пункту 43 Особливостей (постанова КМУ № 1178), учасник має право усунути виявлені замовником невідповідності протягом 24 годин.
Замовник повинен чітко вказати, які саме невідповідності виявлені та необхідно виправити.
Відповідно до пункту 44 Особливостей, замовник має право відхилити пропозицію лише у разі фактичного не виправлення невідповідностей, а не коли документи вже були надані.
Відповідно до частини 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються на засадах відкритості, добросовісної конкуренції та недискримінації учасників.
Фактичне відхилення моєї пропозиції суперечить цим принципам, адже я надала всі документи, що вимагалися у повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей.
1.Учасник надав довідку за встановленою формою про виконання одного аналогічного договору. На підтвердження інформації, вказаній у довідці (п.1.1), учасник надав одну копію вказаного договору зі всіма додатками, вказаними в договорі та підтверджуючі документи про повне виконання відповідного договору. 2.Учасник не надав копії фінансової звітності за 2024 рік
ЗУ «Про публічні закупівлі» зокрема ч. 16 ст. 29 чітко передбачає перелік інформації, яку повинне містити повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, а саме:
• перелік виявлених невідповідностей;
• посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності;
• перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей.
Замовник при висуванні повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей не вказав в чому саме полягають виявлені невідповідності щодо п. 1 повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.
Відповідно до пункту 43 Особливостей (постанова КМУ № 1178), учасник має право усунути виявлені замовником невідповідності протягом 24 годин.
Замовник повинен чітко вказати, які саме невідповідності виявлені та необхідно виправити.
Відповідно до пункту 44 Особливостей, замовник має право відхилити пропозицію лише у разі фактичного не виправлення невідповідностей, а не коли документи вже були надані.
Відповідно до частини 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються на засадах відкритості, добросовісної конкуренції та недискримінації учасників.
Фактичне відхилення моєї пропозиції суперечить цим принципам, адже я надала всі документи, що вимагалися у повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей.
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
Запити Органу оскарження
Номер:
b38376f5716346eea5903a6a652fc9f8
Тема запиту:
ІНФОРМАЦІЯ щодо проведення Процедури закупівлі (пояснення по суті скарги)
Текст запиту:
19.11.2025 Відокремлений структурний підрозділ "Охтирський фаховий коледж Сумського національного аграрного університету" (надалі Замовник) опублікував оголошення, ідентифікатор закупівлі UA-2025-11-19-006534-a щодо проведення відкритих торгів з особливостями: код ДК 021:2015 - Паливна деревина твердих порід (дуб, ясен) за кодом CPV за ДК 021:2015 – 03410000-7 – Деревина.
Запланована вартість закупівлі становить 1 100 000,00 грн. з ПДВ.
У закупівлі прийняло участь 3 учасників:
1. ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ НЕСТЕРЕНКО ОЛЕНА МИКОЛАЇВНА (суб’єкт подання цієї Скарги)
2. ФОП Думчиков Євгеній Олександрович
3. Фізична особа-підприємець Сальков Віталій Вікторович
За результатами електронного аукціону система ProZorro автоматично визначила переможця процедури закупівлі — учасника, який запропонував найнижчу ціну ФОП Нестеренко Олену Миколаївну. Під час розгляду тендерної пропозиції учасника уповноваженою особою встановлено невідповідність пропозиції вимогам тендерної документації в частині кваліфікаційних критеріїв, а саме:
відповідно до пункту 1.1. Додатка № 1 тендерної документації Учасник зобов’язаний підтвердити наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) та фінансову спроможність, яка підтверджується фінансовою звітністю і разом з тендерною пропозицією надати:
1.1. Довідка за встановленою формою на фірмовому бланку (у разі наявності такого бланку) за підписом керівника або уповноваженої особи Учасника та відтиском печатки Учасника у формі про виконання аналогічного договору, не менше двох договорів за 2024-2025 роки. Аналогічним буде вважатися договір: за предметом закупівлі «деревина», укладений з організацією/підприємством/установою тощо.. 1.2. На підтвердження інформації, вказаній у довідці (п.1.1), учасник має надати копії вказаних договорів зі всіма додатками, вказаними в договорах. 1.3. Учасник має надати копію видаткових накладних чи актів постачання Товару ( в залежності від того, який документ передбачено умовами договору) , що підтверджують виконання договору в повному обсязі. * Відсутність документів, передбачених в цьому додатку документації, розцінюється як невідповідність пропозиції умовам тендерної документації.
1.2. Учасник має надати копії фінансової звітності за 2024 рік
Про невідповідність поданої інформації уповноваженою особою було складено протокол і створено повідомлення про виправлення невідповідності з наданням 24 години на виправлення. Після закінчення строку на виправлення та повторного аналізу завантажених документів уповноваженою особою встановлено, що невідповідність не усунуто про що складено Протокол № 63 від 02.12.2025 р. щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника про відхилення тендерної пропозиції учасника Фізичної особи – підприємця Нестеренко Олени Миколаївни в процедурі закупівлі код ДК 021:2015 - Паливна деревина твердих порід (дуб, ясен) за кодом CPV за ДК 021:2015 – 03410000-7 – Деревина, з номером оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2025-11-19-006534-a.
8 грудня 2025 року ФОП Нестеренко О.М. оприлюднює скаргу Комісію Антимонопольний комітет України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель на неправомірне відхилення тендерної пропозиції.
Скаржник стверджує, що повідомлення Замовника про усунення невідповідностей не містить чіткого переліку невідповідностей, посилань на вимоги тендерної документації (ТД) та переліку документів для виправлення, як це передбачено ч. 16 ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Замовник заперечує це твердження, оскільки повідомлення було сформульовано чітко та однозначно, і містило конкретний опис невідповідностей з урахуванням технічних обмежень електронної системи закупівель (Prozorro), де вимога про усунення вноситься виключно в текстове поле без можливості прикріплення файлів чи таблиць в повідомленні було вказано:
• Невідповідність №1: Учасник надав довідку за встановленою формою про виконання одного аналогічного договору. На підтвердження інформації, вказаної у довідці (п. 1.1 Додатку 1 до ТД), учасник надав одну копію вказаного договору зі всіма додатками та підтверджуючими документами про повне виконання.
• Невідповідність №2: Учасник не надав копії фінансової звітності за 2024 рік.
Формулювання вимоги замовником дає змогу учаснику чітко ідентифікувати невідповідність і виправити її. Замовник вказав головне — конкретний опис невідповідності, а не просто посилання на вимогу ТД. Формулювання вважається достатнім, якщо воно дає змогу учаснику чітко ідентифікувати невідповідність і виправити її.
Формулювання вимоги безпосередньо вказує на виявлені невідповідності (надання документів лише на один договір замість двох та відсутність фінансової звітності), містить посилання на вимоги ТД (п. 1.1 Додатку 1 «Кваліфікаційні критерії») та перелік інформації/документів для усунення (необхідність надати документи на другий аналогічний договір та фінансову звітність). Таке формулювання відповідає вимогам ч. 16 ст. 29 Закону, оскільки є конкретним та дозволяє Учаснику зрозуміти, що саме потрібно виправити.
АМКУ в численних рішеннях підтверджував, що подібні формулювання є достатніми, якщо вони однозначно вказують на невідповідність кваліфікаційним критеріям ст. 16 Закону. Замовник не зобов'язаний створювати детальні таблиці порівнянь чи прикріплювати протоколи, оскільки система Prozorro не передбачає такої технічної можливості для повідомлень про усунення.
Відповідно до ст. 16 Закону та Додатку 1 до ТД («Кваліфікаційні критерії»), Замовник встановив чіткі та об'єктивні вимоги для забезпечення рівних умов, добросовісної конкуренції та недискримінації:
• Надання довідки за встановленою формою про виконання не менше двох аналогічних договорів за 2024-2025 роки, підписаної керівником або уповноваженою особою з відтиском печатки. На підтвердження – копії вказаних договорів зі всіма додатками та копії видаткових накладних чи актів постачання товару, що підтверджують повне виконання.
• Надання копій фінансової звітності за 2024 рік.
Учасник надав документи лише на один аналогічний договір (з додатками та підтвердженням виконання) та не надав фінансову звітність за 2024 рік. Це є суттєвою невідповідністю кваліфікаційним критеріям, яка свідчить про неуважність Учасника при вивченні ТД та неналежну підготовку пропозиції.
Замовник надав Учаснику можливість усунути невідповідності протягом 24 годин відповідно до п. 43 Постанови КМУ № 1178 від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників...» (далі – Особливості). Однак Учасник не виправив недоліки (не надав довідку про виконання двох договорів та копію другого аналогічного договору з підтверджуючими документи ), що дало підстави для відхилення пропозиції згідно з п. 44 Особливостей та ст. 31 Закону Скаржник посилається на ч. 1 ст. 5 Закону (принципи відкритості, добросовісної конкуренції та недискримінації), але відхилення пропозиції не порушує ці принципи, оскільки вимоги ТД були однаковими для всіх учасників, а Учасник просто не виконав їх. Навпаки, задоволення скарги призвело б до дискримінації інших учасників, які належно підготували пропозиції.
Замовник склав внутрішній протокол про виявлення невідповідностей після розкриття пропозицій, як це передбачено законодавством. Однак, як зазначено вище, система Prozorro не дозволяє прикріплювати файли до повідомлень про усунення, тому деталі коротко були викладені в текстовому полі. Це не є порушенням, оскільки Закон не вимагає обов'язкового прикріплення протоколу до повідомлення.
Предмет закупівлі – паливна деревина для опалення будівель навчального закладу. Зважаючи на поточний опалювальний сезон (грудень 2025 року), затримка процедури через необґрунтовану скаргу може призвести до перебоїв в опаленні, що загрожує здоров'ю та безпеці учнів і персоналу. Замовник просить врахувати цю обставину та прийняти рішення про відмову в задоволенні скарги в найкоротші строки для розблокування закупівлі.
Враховуючи викладене, Замовник вважає свої дії правомірними, скаргу – необґрунтованою, та просить:
• Відмовити в прийнятті та задоволенні скарги в повному обсязі.
• Розблокувати процедуру закупівлі для укладення договору з переможцем.
Додатки:
1. Копія тендерної документації (Додаток 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі»).
2. Копія довідки про виконання аналогічних договорів учасника до тендерної пропозиції Учасника .
3. Копія протоколу виявлення невідповідностей.
4. Копія протоколу № 63 від 02.12.2025 р. щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника про відхилення тендерної пропозиції учасника
Дата опублікування:
09.12.2025 11:56