0 800 330 331
Увійти /
  • Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

Подарунки новорічні солодкі

Завершена

245 000.00 UAH з ПДВ
Період оскарження: 15.11.2025 01:10 - 20.11.2025 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП

Скарга ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ при прийнятті Рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «КРАЇНА ВІЛЬНИХ»

Номер: 3b0f45cf315d4b00b17a8c4af20f4eaa
Пов'язана кваліфікація: ТОВ " "КРАЇНА ВІЛЬНИХ"", UA-EDR 45122822
Ідентифікатор запиту: UA-2025-11-15-000033-a.c2
Назва: Скарга ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ при прийнятті Рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «КРАЇНА ВІЛЬНИХ»
Скарга:
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 28.11.2025 12:32
Дата розгляду скарги: 08.12.2025 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 01.12.2025 17:19
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 11.12.2025 12:12
Дата виконання рішення Замовником: 11.12.2025 14:51
Коментар замовника щодо усунення порушень: На виконання Рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі- Комісія) № 18095-р/пк-пз від 08.12.2025 скасовано наступні рішення: 1) про визначення фізичної особи-підприємця БЕСПАЛЬКА СЕРГІЯ МИХАЙЛОВИЧА переможцем процедури закупівлі— "Подарунки новорічні солодкі", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-11-15-000033-a (Протокол Уповноваженої особи №247 від 09.12.2025р.) ; 2) про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "КРАЇНА ВІЛЬНИХ" (код ЄДРПОУ 45122822) (Протокол Уповноваженої особи №248 від 09.12.2025 р.).
Автор: ТОВ " "КРАЇНА ВІЛЬНИХ"", ВІкторія Петрова +380977834529 freeland2023@ukr.net

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: e732b2b6786a41ed9cc2b14b1ad0d803
Заголовок пункту скарги: Скарга ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ при прийнятті Рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «КРАЇНА ВІЛЬНИХ». Замовник відхилив тендерну пропозицію учасника, яка повністю відповідає умовам тендерної документації.
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип пов'язаного елемента: dc8ee7560e0547a492194cde55c76e9d
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги: ВІДДІЛ ОСВІТИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ ДМИТРІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ КРОПИВНИЦЬКОГО РАЙОНУ КІРОВОГРАДСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі Замовник) проводить закупівлю – відкриті торги з особливостями, предмет закупівлі ДК 021:2015: 15840000-8 — Какао; шоколад та цукрові кондитерські вироби (Подарунки новорічні солодкі), ідентифікатор закупівлі UA-2025-11-15-000033-a (далі Закупівля).
ТОВ «КРАЇНА ВІЛЬНИХ» (далі Скаржник) є учасником даної Закупівлі.

Розкриття тендерних пропозицій учасників відбулось 24.11.2025 року.
Згідно з реєстром отриманих тендерних пропозицій участь у закупівлі взяли 4 учасники:
- ТОВ "СВІТ ТРЕЙДЕР", остаточна цінова пропозиція 187 580,16 грн з ПДВ;
- ТОВ «КРАЇНА СОЛОДКИХ МРІЙ», остаточна цінова пропозиція 216 691,20 грн з ПДВ;
- ТОВ "КРАЇНА ВІЛЬНИХ", остаточна цінова пропозиція 229 824,00 грн з ПДВ;
- ФОП БЕСПАЛЬКО СЕРГІЙ МИХАЙЛОВИЧ, остаточна цінова пропозиція 240 768,00 грн з ПДВ.
Критерії вибору переможця – ціна 100%.
Найнижчою ціновою пропозицією автоматично було визначено пропозицію учасника ТОВ "СВІТ ТРЕЙДЕР", але її було відхилено Замовником 25.11.2025 року, так само як і пропозицію наступного учасника. Того ж таки 25.11.2025 року Протокольним Рішенням (ПРОТОКОЛ) №210 (далі - Протокол) було відхилено тендерну пропозицію Скаржника.
З тексту Протоколу:
«Учасник – ТОВ «КРАЇНА ВІЛЬНИХ» у своїй «Порівняльній таблиці», вказав інформацію про технічні, якісні характеристики, зовнішній вигляд, поживну цінність продукту, який вимагається замовником та який пропонується учасником, та зазначив хімічні характеристики, які вимагаються замовником та пропонуються учасником. Але, хімічні характеристики, які пропонуються учасником не відповідають хімічним характеристикам, які вимагаються замовником з огляду на нижченаведене.
Замовник перевірив відповідності хімічного складу товару, який вимагається та який пропонується учасником як еквівалент згідно інформації, вказаної на офіційних веб-сайтах виробників цукерок, а саме: ТМ Міленіум, ТМ Рошен та ТМ ГОЛУБА СВІТС, на яких наведена наступна інформація, зокрема:
Хімічні характеристики Цукерки Ромашка (Рошен), зокрема енергетична цінність на 100г продукту складає 442 ккал. Посилання на сайт: https://roshenlviv.com.ua/tsukerki-romashka, а Подільська Ромашка ТМ ГОЛУБА СВІТС, має хімічні характеристики, зокрема енергетична цінність на 100г продукту: 432 ккал. Посилання на сайт: https://www.golubasweets.com.ua/product/podilska-romashka/
Хiмiчнi характеристики Цукерки Червоний мак (Рошен), зокрема енергетична цiннiсть на l00 г продукту: 517 кКал Посилання на сайт: https://roshenstores.com/catalog/tsukerky-chervonyy-mak/p236?srsltid=AfmBOor3RHVMko_EEd76joRuZxX8D03l7i120EncCc-23yrmMr9UgXkF
а Цукерка Солодкі маки ТМ ГОЛУБА СВІТС має хімічні характеристики, зокрема енергетична цінність на 100г продукту: 396 ккал. Посилання на сайт:
https://www.golubasweets.com.ua/product/solodki-maky/?srsltid=AfmBOootTSA16in33r8RfKdy3Ju11wNU64CjG8KthOe84eeV_CBIhYNj
Даний критерій є важливим для визначення технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі – технічних вимог до предмета закупівлі, тому що в першу чергу впливає на смак та якість товару.
Отже, замовник не може встановити чи є товар, який пропонує ТОВ «КРАЇНА ВІЛЬНИХ» еквівалентом товару, який вимагає замовник, так як в Тендерній документації вказано, що «відмінності не допускаються».
Згідно пункту 6 Розділу 3 Тендерної документації Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації. Відповідно до частини 2 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, перебачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022р. № 1178 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей».
Скаржник НЕ погоджується з Рішенням Замовника та вважає, що зазначені рішення прийняті з порушенням норм законодавства України у сфері публічних закупівель, у т. ч. Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) та постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями) (далі – Особливості), з огляду на наступне:
Додатком 2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі. ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ (якісні, кількісні та технічні характеристики)» вимагалося наступне:
НОВОРІЧНИЙ ПОДАРУНОК № 1
Вага 1 новорічного подарунка має складати не менше 500 г (нетто).
Кількість цукерок в наборі - не менше 39 шт.
Кількість наборів: 608 штук.
До складу кожного набору повинні входити, зокрема:
Найменування цукерки (або еквівалент) Опис цукерки:
- Ведмедик у лісі (Міленіум)
Опис: Цукерки з кремовою начинкою, що містить подрібнений смажений арахіс;
- Червоний мак (Рошен)
Опис: класичні шоколадні цукерки з праліновою начинкою, вкриті шоколадною глазур’ю. Серцевина містить пасту з фундука та мигдалю, а також карамельну або льодяникову крихту, яка надає щільну текстуру та приємний хрускіт;
- Ромашка (Рошен)
Опис: класичні глазуровані цукерки з вершковою помадкою крем-брюле та какао, покриті шоколадною глазур'ю;
НОВОРІЧНИЙ ПОДАРУНОК № 2
Вага 1 новорічного подарунка має складати не менше 600 г (нетто).
Кількість цукерок в наборі - не менше 48 шт.
Кількість наборів: 608 штук.
До складу кожного набору повинні входити, зокрема:
Найменування цукерки (або еквівалент) Опис цукерки:
п. 3. Ведмедик у лісі (Міленіум)
Опис: Цукерки з кремовою начинкою, що містить подрібнений смажений арахіс.
Отже, перше на що хочемо закцентувати увагу це те, що Замовник у наданій у складі тендерної документації Таблиці біля «Найменування цукерки» (опис цукерки) вказує «або еквівалент». Також під переліком складу Новорічного подарунку №2 Замовник визначив примітку наступного змісту:
«Примітка: У разі, якщо у технічній специфікації йде посилання на конкретну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип товару, то вважається, що технічні специфікації містять вираз «(або еквівалент)».
Хочемо звернути увагу, що Замовником надано лише загальний опис товару, який НЕ МІСТИТЬ хімічних характеристик та поживної цінності продукту. Також Замовником НЕ ВКАЗАНО з якого сайту чи інтернет-ресурсу взято визначений у тендерній документації опис товару та Замовник НЕ ВИЗНАЧИВ які саме характеристики товару, на його думку, вважатимуться «еквівалентними» визначеним Замовником.
Натомість Додатком №2 ТД вимагалося наступне, зокрема:
- «Учасник має надати у складі тендерної пропозиції довідку за нижче наведеною формою на фірмовому бланку (у разі наявності такого бланку) за підписом керівника або уповноваженої особи інформацію у вигляді, яка міститиме опис (перелік) складових (солодощів, цукерок, тощо) новорічного подарунку, що пропонується Учасником з зазначенням їх найменування, виробника на країни походження. Крім того учасник має надати у складі своєї пропозиції кольорове зображення (фотографію або фотографії) упаковки новорічного подарунку, що пропонується Учасником. Також Учасник має надати у складі своєї пропозиції (зазначити в Таблиці 1) кольорове зображення (фотографію або фотографії) складових (солодощів, цукерок, тощо) новорічного подарунку, що пропонується Учасником.
Спроможність учасника поставити запропонований товар повинна підтверджуватись оригіналом гарантійного листа від виробника або виробників запропонованих цукерок (представництва, філії виробника – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України), або представника, дилера, дистриб'ютора, офіційно уповноваженого на це виробником, яким підтверджується можливість поставки Учасником Товару, який є предметом закупівлі цих торгів, у кількості, та у визначені умовами закупівлі терміни. Лист повинен, також, підтвердження безперебійної поставки якісного товару, гарантування дотримання усіх вимог до транспортування та зберігання продукції (надати скан-копію оригіналу гарантійного листа у складі тендерної пропозиції)».
- «Якість шоколадних та кондитерських виробів, що входять до складу подарунку, повинні відповідати Державним стандартам, Технічним регламентам, вимогам діючого санітарного законодавства України, нормам харчування, що засвідчують безпечність і якість і підтверджуватися декларацією виробника (посвідченням про якість) та/або декларація/сертифікат відповідності та/або експерний висновок та мають бути надані в складі пропозиції учасника».
- «Товар повинен відповідати показникам безпечності та якості для харчових продуктів, що передбачені чинним законодавством, в тому числі Законом України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів», а також загальним вимогам встановленим відповідними ДСТУ та технічним умовам. Цукерки не повинні містити синтетичних (штучних) барвників, ароматизаторів, підсилювачів смаку, консервуючих речовин (крім дозволених), без ГМО та рослинних домішок (у складі пропозиції надається гарантійний лист)».
- «У разі надання еквіваленту товару обов’язково має бути порівняльна таблиця з вказанням технічних, якісних, хімічних характеристик, зовнішнього вигляду, поживної цінності продукту, тощо товару, який пропонується та товару який вимагається. Відмінності не допускаються».
- «У разі, якщо учасник не є виробником цукерок, які входять до складу новорічного подарунку, то такий учасник повинен підтвердити наявність договірних правовідносин з виробником/виробниками або його офіційним представником в Україні, що підтверджується наданим в складі пропозиції чинним до кінця 2025 року договору».
На виконання вище визначених вимог Замовника Скаржник надає наступні документи:
- Довідка опис товару (Таблиця 1).pdf Даний документ це власне довідка за наведеною Замовником формою на фірмовому бланку з підписом керівника, яка містить опис (перелік) складових (солодощів, цукерок, тощо) новорічного подарунку, що пропонується Учасником з зазначенням їх найменування, виробника на країни походження та кольорове зображення кожної цукерки.
- фото упаковки 500 г., що є кольоровим зображенням упаковки новорічного подарунку №1, що пропонується Учасником;
- фото упаковки 600 г., що є кольоровим зображенням упаковки новорічного подарунку №2, що пропонується Учасником;
- Гарантійниі листи від дистриб'юторів. Pdf. Даний документ це власне гарантійні листи від офіційних дистриб’юторів цукерок, що пропонуються Скаржником у складі Новорічних подарунків №1 та№2, та містять підтвердження безперебійної поставки якісного товару, гарантування дотримання усіх вимог до транспортування та зберігання продукції.
- Якісне посв АВК. Pdf. Даний документ це скан-копія Якісного посвідчення № 4892 від 06 серпня 2025 року, виданого ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АВК КОНФЕКШІНЕРІ", що підтверджує якість цукерок, що пропонуються Скаржником у складі Новорічних подарунків №1 та №2;
- Якісне посв Голуба. Pdf. Даний документ це скан-копія Декларації виробника/Посвідчення про якість №1311/2 від 13.11.2025 року, виданого ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ГОЛУБА СВІТС», що підтверджує якість цукерок, що пропонуються Скаржником у складі Новорічних подарунків №1 та №2;
- Якісне посв Малбі фудс. Pdf. Даний документ це скан-копія Свідоцтва про якість/Декларації виробника ТОВ «Малбі Фудс» від 10.09.2025 року, що підтверджує якість цукерок, що пропонуються Скаржником у складі Новорічних подарунків №1 та №2;
- Якісні посвідчення Конті. Pdf. Даний документ це скан-копії Декларацій виробника ТОВ «УКРАЇНСЬКИЙ КОНДИТЕР», що підтверджують якість цукерок, що пропонуються Скаржником у складі Новорічних подарунків №1 та №2;
- Якісні Рошен Pdf. Даний документ це скан-копії Декларацій виробника/Посвідчення про якість продукції тм «РОШЕН», що підтверджують якість цукерок, що пропонуються Скаржником у складі Новорічних подарунків №1 та №2;
- гар лист щодо відпов показникам безпечності. Pdf. Даним листом Скаржник гарантує, що запропонований товар відповідає показникам безпечності та якості для харчових продуктів, що передбачені чинним законодавством, в тому числі Законом України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів», а також загальним вимогам встановленим відповідними ДСТУ та технічним умовам. Цукерки не містять синтетичних (штучних) барвників, ароматизаторів, підсилювачів смаку, консервуючих речовин (крім дозволених), без ГМО та рослинних домішок.
- Порівняльна таблиця еквів Pdf. В даному документі, що складений у формі порівняльної таблиці Скаржник надає опис товару (оригінал) з посиланням на сайт з якого отримана інформація про товар, із зазначенням технічних, якісних, хімічних характеристик, зовнішнього вигляду, поживної цінності продукту товару та інформація щодо товару, який Скаржник пропонує як еквівалент.
- Договір ГОЛУБА. Даний договір підтверджує наявність договірних правовідносин з виробником цукерок тм «Голуба Світс, що пропонуються Скаржником у складі Новорічних подарунків №1 та №2;
- Договір Олга Торг Конті АВК. Даний договір підтверджує наявність договірних правовідносин з офіційним представником виробників цукерок тм «Конті» та тм «АВК», що пропонуються Скаржником у складі Новорічних подарунків №1 та №2;
- Договір поставки Вента Рітейл. Даний договір підтверджує наявність договірних правовідносин з офіційним представником виробників цукерок тм «Міленіум», що пропонуються Скаржником у складі Новорічних подарунків №1 та №2;
- Договір поставки Рошен Поділля. Даний договір підтверджує наявність договірних правовідносин з офіційним представником виробників цукерок тм «Рошен», що пропонуються Скаржником у складі Новорічних подарунків №1 та №2.
Отже, документи, які вимагалися Замовником, надані Скаржником в повному обсязі та повністю відповідають вимогам Замовника, проте Замовник стверджує, що перевірив відповідність хімічного складу товару, який вимагається та який пропонується учасником як еквівалент згідно інформації, вказаної на офіційних веб-сайтах виробників цукерок та виявив невідповідність енергетичної цінності продукту. Також Замовник вказує посилання на ці сайти виробників.
Отже, перше посилання: https://roshenlviv.com.ua/tsukerki-romashka. Перейшовши за посиланням зліва у верхньому кутку зазначено: «РОШЕН ЛЬВІВ. Офіційний дистриб’ютор тм «Roshen». Посилання дійсно містить інформацію про те, енергетична цінність цукерки «Ромашка» – 1856 кДж/kJ (442 ккал/kcal), але сайт НЕ МІСТИТЬ інформації про те, що він є офіційним веб-сайтом виробника, напроти, там чітко вказана інформація про те, що він належить офіційному дистриб’ютору. Стверджуючи, що сайт за посиланням є офіційним веб-сайтом виробника Замовник надає завідомо неправдиву інформацію.
Наступне посилання: https://www.golubasweets.com.ua/product/podilska-romashka/ . Перейшовши за посиланням ми з’ясували, що даний ресурс є інтернет-магазином, на якому можна придбати продукцію виробника ТОВ «ГОЛУБА СВІТС», зокрема цукерки «Подільська ромашка», проте там немає інформації про хімічний склад товару, зокрема про енергетичну цінність, тому твердження Замовника про невідповідність по даній характеристиці не відповідає дійсності.
Наступне посилання: https://roshenstores.com/catalog/tsukerky-chervonyy-mak/p236?srsltid=AfmBOor3RHVMko_EEd76joRuZxX8D03l7i120EncCc-23yrmMr9UgXkF . Перейшовши за посиланням ми з’ясували, що даний ресурс є фірмовим магазином ROSHEN, на якому можна придбати продукцію тм Рошен, зокрема цукерки Червоний мак, проте там немає інформації про хімічний склад товару, зокрема про енергетичну цінність, тому твердження Замовника про невідповідність по даній характеристиці не відповідає дійсності.
Наступне посилання: https://www.golubasweets.com.ua/product/solodki-maky/?srsltid=AfmBOootTSA16in33r8RfKdy3Ju11wNU64CjG8KthOe84eeV_CBIhYNj . Дане посилання знову на інтернет-магазин, на якому можна придбати продукцію виробника ТОВ «ГОЛУБА СВІТС», зокрема цукерки «Солодкі маки», проте там немає інформації про хімічний склад товару, зокрема про енергетичну цінність, тому твердження Замовника про невідповідність по даній характеристиці не відповідає дійсності.
Щодо цукерок тм Міленіум, які Замовник згадав у Протокольному рішенні (Протокол) №210, відсутні будь-які аргументи чи посилання.
Ст. 23 п.4. ЗУ «Про Публічні закупівлі» містить імперативну норму: «Технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз "або еквівалент".
Відповідно до абзацу 2 частини 4 статті 14 Закону, якщо у вимогах до предмета закупівлі зазначено посилання на конкретну торговельну марку, фірму, патент, конструкцію або тип продукції, а також на країну походження чи виробника, замовник має право уточнити, які аналоги чи еквіваленти будуть прийнятними у пропозиціях учасників.
При цьому замовнику слід керуватись метою Закону та дотримуватись принципів здійснення закупівель, закріплених у статті 5 Закону, зокрема недискримінації учасників та рівного ставлення до них, не призводячи своїми діями до штучного або формального обмеження потенційного кола учасників.
Також п. 42. Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування передбачено: Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції, але, наскільки на відомо, Замовник не звертався до виробників за підтвердженням чи спростуванням наданої Скаржником інформації. Також немає інформації про те, що Замовник звертався до акредитованих лабораторій, які мають спеціальне обладнання та кваліфікованих фахівців для визначення відповідності чи не відповідності хімічного складу товару.
Через майданчик Prozorro, ми звернулися до Замовника із питанням про причини відхилення, але на момент подачі Скарги відповіді від Замовника ми не отримали, тому змушені звернутися до органу оскарження.
Оскільки, Замовником не надано достовірних фактів та підтверджуючих документів, що товар, зокрема Подільська Ромашка та Солодкі маки, який пропонує Скаржник не є «еквівалентним» до того, що вимагався Замовником, а по цукерках Ведмедик у лісі (Міленіум) та Ведмедик (Голуба Світс) взагалі не надано жодної інформації в чому їх невідповідність та причина відхилення цієї цукерки Замовником, вважаємо, що тендерна пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником, що є порушенням законодавства, зокрема Закону України «Про Публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування. Це рішення порушує принципи прозорості, пропорційності, недискримінації учасників та максимальної економії (ст. 5 Закону), а також позбавляє Скаржника права на участь у процедурі закупівлі та укладення договору (ст. 3 Закону), призводить до дискримінації Скаржника як учасника з більш економічно вигідною пропозицією за пропозицію учасника, якого Замовник визначив переможцем закупівлі.









×
  • Назва доказу:
    Договір поставки Рошен Поділля. Даний документ вимагався умовами тендерної документації та повністю їм відповідає.
  • Повʼязаний документ:
    Договір поставки Рошен Поділля.pdf

  • Назва доказу:
    Договір поставки Вента Рітейл. Даний документ вимагався умовами тендерної документації та повністю їм відповідає.
  • Повʼязаний документ:
    Договір поставки Вента Рітейл.pdf

  • Назва доказу:
    Договір Олга Торг Конті АВК. Даний документ вимагався умовами тендерної документації та повністю їм відповідає.
  • Повʼязаний документ:
    Договір Олга Торг Конті АВК.pdf

  • Назва доказу:
    Договір Голуба. Даний документ вимагався умовами тендерної документації та повністю їм відповідає.
  • Повʼязаний документ:
    Договір ГОЛУБА.pdf

  • Назва доказу:
    Порівняльна таблиця еквів. Даний документ вимагався умовами тендерної документації та повністю їм відповідає.
  • Повʼязаний документ:
    Порівняльна таблиця еквів.pdf

  • Назва доказу:
    Гар лист щодо відпов показникам безпечності. Даний документ вимагався умовами тендерної документації та повністю їм відповідає.
  • Повʼязаний документ:
    гар лист щодо відпов показникам безпечності.pdf

  • Назва доказу:
    Якісні Рошен. Даний документ вимагався умовами тендерної документації та повністю їм відповідає.
  • Повʼязаний документ:
    Якісні Рошен.pdf

  • Назва доказу:
    Якісні посвідчення Конті. Даний документ вимагався умовами тендерної документації та повністю їм відповідає.
  • Повʼязаний документ:
    Якісні посвідчення Конті_compressed.pdf

  • Назва доказу:
    Якісне посвідчення Малбі фудс. Даний документ вимагався умовами тендерної документації та повністю їм відповідає.
  • Повʼязаний документ:
    Якісне посв Малбі фудс.pdf

  • Назва доказу:
    Якісне посв Голуба. Даний документ вимагався умовами тендерної документації та повністю їм відповідає.
  • Повʼязаний документ:
    Якісне посв Голуба.pdf

  • Назва доказу:
    Якісне посв АВК. Даний документ вимагався умовами тендерної документації та повністю їм відповідає.
  • Повʼязаний документ:
    Якісне посв АВК.pdf

  • Назва доказу:
    Гарантійні листи від дистриб'юторів. Даний документ вимагався умовами тендерної документації та повністю їм відповідає.
  • Повʼязаний документ:
    Гарантійниі листи від дистриб'юторів.pdf

  • Назва доказу:
    Фото упаковки 600г. Даний документ вимагався умовами тендерної документації та повністю їм відповідає.
  • Повʼязаний документ:
    фото упаковки 600 г.jpg

  • Назва доказу:
    фото упаковки 500г. Даний документ вимагався умовами тендерної документації та повністю їм відповідає.
  • Повʼязаний документ:
    фото упаковки 500 г.png

  • Назва доказу:
    Довідка опис товару (Таблиця 1). Даний документ вимагався умовами тендерної документації та повністю їм відповідає.
  • Повʼязаний документ:
    Довідка опис товару (Таблиця 1).pdf

  • Назва доказу:
    Додаток №2. Даний документ містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі, технічну специфікацію (якісні, кількісні та технічні характеристики)
  • Повʼязаний документ:
    Додаток 2 Технічна специфікація.docx

  • Назва доказу:
    Протокольне рішення (Протокол) №120. Даний документ містить рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції Скаржника без належного обгрунтування такого рішення
  • Повʼязаний документ:
    Протокол про відхилення.pdf
Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
  • Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «КРАЇНА ВІЛЬНИХ» та розглянути її згідно положень діючого законодавства

Запити Органу оскарження

Номер: 51d508e5b8824f139422035a2820e4ff
Тема запиту: ПОЯСНЕННЯ (з підтверджуючими документами та візуальними доказами) на скаргу про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «КРАЇНА ВІЛЬНИХ»
Текст запиту: ВІДДІЛ ОСВІТИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ ДМИТРІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ КРОПИВНИЦЬКОГО РАЙОНУ КІРОВОГРАДСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі - Замовник) є організатором закупівлі – відкриті торги з особливостями, предмет закупівлі ДК 021:2015: 15840000-8 — Какао; шоколад та цукрові кондитерські вироби (Подарунки новорічні солодкі), ідентифікатор закупівлі UA-2025-11-15-000033-a (далі - Закупівля). 25 листопада 2025 року Замовником було відхилено тендерну пропозицію Скаржника ТОВ "КРАЇНА ВІЛЬНИХ" про що зазначено в опублікованому Замовником Протокольному рішення (Протоколі) уповноваженої особи № 210 від 25.11.2025. Додатком №2 до тендерної документації Замовником вимагалося, що у разі надання еквіваленту товару обов’язково має бути порівняльна таблиця з вказанням технічних, якісних, хімічних характеристик, зовнішнього вигляду, поживної цінності продукту, тощо товару, який пропонується та товару який вимагається. Відмінності не допускаються». Таке формулювання вимоги свідчить, що Замовник обґрунтовано вимагав від Учасника повного та достовірного підтвердження відповідності запропонованого еквіваленту усім технічним, якісним, в тому числі хімічним характеристикам, та іншим обов’язковим вимогам, визначеним у Додатку №2. Таким чином, обов’язок надати порівняльну таблицю в повному обсязі та підтвердити відсутність будь-яких розбіжностей між еквівалентом і вимогами технічної специфікації Замовника є прямою умовою тендерної документації, яку Учасник повинен був належним чином виконати та у разі пропонування еквівалента повинен був довести, що він дійсно відповідає товару, який закуповується Замовником. Також, просимо увагу на те, що Замовник має право звертатися, а не зобов’язаний, як стверджує Скаржник, до органів влади, підприємств, установ та організаціям за роз'ясненнями, зокрема для підтвердження інформації, наданої учасниками закупівель, відповідно до їхньої компетенції. Скаржник також зазначає, що висновки напрошуються невтішні та звертається до законодавства, а саме ст. 23 п.4. ЗУ «Про Публічні закупівлі» (далі – Закон), яка містить імперативну норму, а саме: «Технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз "або еквівалент". Скаржник стверджує, що відповідно до абзацу 2 частини 4 статті 14 Закону, якщо у вимогах до предмета закупівлі зазначено посилання на конкретну торговельну марку, фірму, патент, конструкцію або тип продукції, а також на країну походження чи виробника, замовник має право уточнити, які аналоги чи еквіваленти будуть прийнятними у пропозиціях учасників. Проте, в зазначеній вище статті вказано, що у вимогах до предмета закупівлі, що містять посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, замовник МОЖЕ ВКАЗАТИ, які аналоги та/або еквіваленти приймаються у пропозиціях учасників. Замовником виконана зазначена вимога законодавства та зазначено в Додатку №2 поряд із посиланням на торгові марки товару вираз «або еквівалент», так як Учасник має право запропонувати ОДНАКОВИЙ за характеристиками товар або КРАЩЕ. Скаржник ТОВ "КРАЇНА ВІЛЬНИХ" у складі своєї тендерної пропозиції надав «Порівняльна таблиця еквів pdf.». В даному документі, що складений у формі порівняльної таблиці Скаржник надає опис товару (оригінал) з посиланням на сайт з якого отримана інформація про товар, із зазначенням технічних, якісних, хімічних характеристик, зовнішнього вигляду, поживної цінності продукту товару та інформація щодо товару, який Скаржник пропонує як еквівалент, але не вказує джерело з якого така інформація зазначена та повністю копіює хімічний склад цукерок, які вказані на сайтах виробників ТМ Міленіум та ТМ Рошен. Щодо перевірки "відповідності хімічного складу товару, який вимагається, та який пропонується учасником, як еквівалент згідно інформації, вказаної на офіційних сайтах виробників ТОВ «Малбі Фудс» (ТМ Міленіум), ТМ РОШЕН та ТОВ «Голуба Світc» (ТМ ГОЛУБА СВІТС) та щодо того твердження, що сайт виробника не є офіційним джерелом підтвердження надаємо наступні пояснення. Є певні критерії, за наявності яких можна вважати, що сайт виробника є таким, що дійсно йому належить, зокрема, якщо він відповідає хоча б кільком із наведених ознак, а саме: домен співпадає з назвою компанії/бренду; сайт містить торгову марку виробника, яка офіційно зареєстрована; сайт містить реквізити компанії. Отже, сайт https://www.golubasweets.com.ua/ можна вважати сайт, який належить виробнику ТОВ «Голуба Світc» (ТМ ГОЛУБА СВІТС) та містить інформацію про товар, який ця компанія виготовляє, оскільки: домен співпадає з назвою компанії/бренду: golubasweets; на сайті https://www.golubasweets.com.ua/ зазначена торгова марка виробника та реквізити компанії ТОВ «Голуба Світc», яка також зазначена в листі від ТОВ «Голуба Світc», що міститься в складі тендерної пропозиції ТОВ "КРАЇНА ВІЛЬНИХ" (файл: Договір ГОЛУБА.pdf). Наголошуємо на тому, що законодавство України не забороняє замовнику перевіряти інформацію з відкритих джерел. А сайт виробника товару є в публічному доступі. Інформація, оприлюднена виробником на його веб-сайті, є: результатом діяльності юридичної особи; даними, за які виробник несе юридичну відповідальність відповідно до законодавства про захист прав споживачів; публічно доступним підтвердженням характеристик товару. Замовник зобов’язаний перевіряти відповідність товару технічній специфікації, а також має право використовувати будь-які джерела, які не суперечать законодавству. Зазначаємо, що товар, який закуповується є харчовим продуктом та буде споживатися дітьми, тому замовнику необхідно пересвідчитися у відповідності запропонованого учасником товару вимогам, зазначених в тендерній документації із всіх можливих джерел, у тому числі і з відкритих джерел отримання інформації, як в даному випадку із сайту https://www.golubasweets.com.ua Прямої заборони використовувати сайти виробників, в тому числі, для перевірки інформації законодавчо необмежені та не заборонені. Жодної законодавчої вимоги про те, що замовнику потрібно попереджати про свій намір перевірки інформації у відкритих джерелах, також немає. У разі, якщо Учасник не погоджується з умовами тендерної документації Замовника, то він має право у встановлені законом строки звернутися за роз’ясненням або із зауваженнями до умов тендерної документації. Звернень щодо перевірки замовником інформації, наданої учасниками в своїх тендерних пропозиціях не надходило. Дійсно, за посиланнями, які вказані в протоколі відхилення, станом на день подання Скарги Скаржником відсутня інформація щодо енергетичної цінності цукерок на 100 г продукту. Проте, в день відхилення вашої тендерної пропозиції, а саме 25.11.2025 така інформація ще була на сайті. На думку Замовника, таке видалення інформації могло бути вимушено здійснене виробником ТОВ «Голуба Світс» (ТМ ГОЛУБА СВІТС) з невідомих на те Замовнику причин. Замовник звернув увагу на можливість існування зв’язку (ознак пов’язаних осіб) ТОВ "КРАЇНА ВІЛЬНИХ" та ТОВ «Голуба Світс» так як зареєстроване місцезнаходження ТОВ "КРАЇНА ВІЛЬНИХ" та ТОВ «Голуба Світс» збігається, що також підтверджується, інформацією в документах, наданих ТОВ "КРАЇНА ВІЛЬНИХ" у своїй тендерній пропозиції (наприклад, в «Гарантійний лист Голуба Світс.pdf», «Довідка щодо ліцензії.pdf»). Замовник просить не вводити його в оману так як товар, який закуповується є продуктом харчування. Проте, враховуючи відсутність інформації за посиланням, які зазначив Замовник в протоколі відхиленні, повторно надаємо підтвердження того, що інформація, яка містить підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «КРАЇНА ВІЛЬНИХ» все ж наявна на сайті виробника ТОВ «Голуба Світс» та ви можете її знайти, а саме вона міститься також за посиланням https://www.golubasweets.com.ua/optovym-pokuptsiam/#k . В замовника також є фото сторінок веб-сайту (скрін шоти). ТОВ «КРАЇНА ВІЛЬНИХ» пропонує такі еквіваленти: Цукерки Ведмедик, Цукерки Солодкі маки, Цукерки Подільська Ромашка. В каталозі виробника ТОВ «Голуба Світс» за посиланням https://www.golubasweets.com.ua/optovym-pokuptsiam/#k / є характеристики калорійності всіх цих цукерок. Отже, згідно наведеної на вищезазначеному сайті інформацією калорійність на 100 грам продукту Цукерки Ведмедик (на сайті вказано Цукерки «Ведмедик ласунчик») мають 498,2 кКал. Цукерки Солодкі маки мають 502 кКал на 100 грам продукту. Цукерки Подільська Ромашка мають 432 кКал на 100 грам продукту, що не відповідає інформації, зазначеній ТОВ «КРАЇНА ВІЛЬНИХ» в «Порівняльна таблиця еквів.pdf», наданому в тендерній пропозиції. Вказаний в Порівняльній таблиці Скаржником склад еквівалентних цукерок відрізняється від того, що є насправді (докази додаються). Також, Скаржник стверджує, що Замовником надано лише загальний опис товару, який НЕ МІСТИТЬ хімічних характеристик та поживної цінності продукту. Також Замовником НЕ ВКАЗАНО з якого сайту чи інтернет-ресурсу взято визначений у тендерній документації опис товару та Замовник НЕ ВИЗНАЧИВ які саме характеристики товару, на його думку, вважатимуться «еквівалентними» визначеним Замовником. На думку Замовника Скаржник безпідставно стверджує про відсутність належного опису характеристик товару, тоді як Замовник у Додатку №2 до тендерної документації надав вичерпний перелік обов’язкових технічних, якісних та інших характеристик, яким має відповідати предмет закупівлі. Саме ці характеристики і є тим базовим критерієм, з яким Учасник повинен був порівняти запропонований еквівалент. Закон не покладає на Замовника обов’язку визначати джерело інформації (сайт, інтернет-ресурс тощо), з якого Учасник має брати опис свого товару, оскільки таке підтвердження здійснюється самостійно Учасником шляхом надання документально підтверджених даних виробника, специфікацій, технічних листів, сертифікатів, етикеток тощо. Учасник повинен був надати підтвердження, наданої ним інформації, щоб у замовника не було сумнівів. Твердження Скаржника про те, що Замовник «не вказав, які саме характеристики вважатимуться еквівалентними», також є необґрунтованим. Вимоги Замовника є однозначними: еквівалент повинен повністю відповідати встановленим технічним, якісним, хімічним, та іншим характеристикам, а відмінності не допускаються. Це прямо зазначено у Додатку №2, що не залишає місця для подвійного трактування. Таким чином, Замовник належним чином визначив характеристики товару та встановив чіткі вимоги щодо підтвердження еквівалентності. Натомість саме Учасник зобов’язаний був надати повний і ДОСТОВІРНИЙ пакет документів, який підтверджує відповідність запропонованого товару. Невиконання Учасником цього обов’язку не може бути перекладене на Замовника та не свідчить про недоліки тендерної документації. У разі, якщо Учасник був не згодний з умовами тендерної документації або вважає їх дискримінаційними, у нього був час оскаржити умови тендерної документації, чого учасник не зробив, а отже погодився з її умовами.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: e732b2b6786a41ed9cc2b14b1ad0d803
Дата опублікування: 03.12.2025 15:38
Автор: Замовник
Вимога
Є відповідь

Щодо неправомірної дискваліфікації

Номер: ace7387d7e4e4361a20fd1723b225cf4
Пов'язана кваліфікація: ТОВ " "КРАЇНА ВІЛЬНИХ"", UA-EDR 45122822
Ідентифікатор запиту: UA-2025-11-15-000033-a.a1
Назва: Щодо неправомірної дискваліфікації
Вимога:
Шановний Замовнику! Дискваліфікуючи пропозицію учасника ТОВ "КРАЇНА ВІЛЬНИХ" Ви опиралиля на дані, які ніби то взяті Вами на сайті https://www.golubasweets.com.ua. Хочемо зазначити, що зазначених в протоколі відхилення даних щодо цукерок тМ "ГОЛУБА СВІТС" на сайті ми не знайшли,а готуючи свою тендеру пропозицію ми зверталися за даними беспосередньо до виробника ТОВ "ГОЛУБА СВІТС". Тому вважаємо, що дана причина дискваліфікації є надуманою, так як не має жодних підтверджуючих факторів. Просимо Вас змінити своє рішення щодо дискваліфікації пропозиції ТОВ "КРАЇНА ВІЛЬНИХ", в іншому ж разі будемо змушені звернутися за допомогою до АМКу. Дякуємо за розуміння
Пов'язані документи: Замовник
Дата подачі: 26.11.2025 12:40
Вирішення: Шановний Учаснику! Проаналізувавши вашу вимогу, Замовник встановив наступне. Дійсно, за посиланнями, які вказані в протоколі відхилення, станом на день подання вами вимоги та станом на 28.11.2025 відсутня інформація щодо енергетичної цінності цукерок на 100 г продукту. Проте, в день відхилення вашої тендерної пропозиції, а саме 25.11.2025 така інформація ще була на сайті. На думку Замовника, таке видалення інформації могло бути вимушено здійснене виробником ТОВ «Голуба Світс» (ТМ ГОЛУБА СВІТС) з невідомих на те Замовнику причин. Замовник звернув увагу на можливість існування зв’язку (ознак пов’язаних осіб) ТОВ "КРАЇНА ВІЛЬНИХ" та ТОВ «Голуба Світс» так як зареєстроване місцезнаходження ТОВ "КРАЇНА ВІЛЬНИХ" та ТОВ «Голуба Світс» збігається, що також підтверджується, інформацією в документах, наданих ТОВ "КРАЇНА ВІЛЬНИХ" у своїй тендерній пропозиції (наприклад, в «Гарантійний лист Голуба Світс.pdf», «Довідка щодо ліцензії.pdf»). Замовник просить не вводити його в оману так як товар, який закуповується є продуктом харчування. Проте, враховуючи відсутність інформації за посиланням, які зазначив Замовник в протоколі відхиленні, повторно надаємо підтвердження того, що інформація, яка містить підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «КРАЇНА ВІЛЬНИХ» все ж наявна на сайті виробника ТОВ «Голуба Світс» та ви можете її знайти, а саме вона міститься також за посиланням https://www.golubasweets.com.ua/optovym-pokuptsiam/#k . В замовника також є фото сторінок веб-сайту (скрін шоти). ТОВ «КРАЇНА ВІЛЬНИХ» пропонує такі еквіваленти: Цукерки Ведмедик, Цукерки Солодкі маки, Цукерки Подільська Ромашка. В каталозі виробника ТОВ «Голуба Світс» за посиланням https://www.golubasweets.com.ua/optovym-pokuptsiam/#k / є характеристики калорійності всіх цих цукерок. Отже, згідно наведеної на вищезазначеному сайті інформацією калорійність на 100 грам продукту Цукерки Ведмедик (на сайті вказано Цукерки «Ведмедик ласунчик») мають 498,2 кКал. Цукерки Солодкі маки мають 502 кКал на 100 грам продукту. Цукерки Подільська Ромашка мають 432 кКал на 100 грам продукту, що не відповідає інформації, зазначеній ТОВ «КРАЇНА ВІЛЬНИХ» в «Порівняльна таблиця еквів.pdf», наданому в тендерній пропозиції.
Статус вимоги: Відхилено