-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Надання платформи для резервного архівування (копіювання) баз даних, та інформації Замовника для її подальшого використання на Веб-вузлі, а також надання середовища для тестування, контролю якості, розробки і налаштування програмних комплексів та систем ТОВ «ЕНЕРА ЧЕРНІГІВ» за ДК 021:2015: 72910000-2 - Послуги з резервного копіювання
Завершена
1 500 000.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
14.11.2025 15:38 - 05.12.2025 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
СКАРГА про порушення законодавства в сфері публічних закупівель та на дискримінаційні умови тендерної документації
Номер:
79e3418dfc954f6f8accfcfb8935d82c
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-11-14-013089-a.b1
Назва:
СКАРГА про порушення законодавства в сфері публічних закупівель та на дискримінаційні умови тендерної документації
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Доказ 5.3. Додаток 3 до типового договору_ перелік авторизованих осіб.docx 18.11.2025 22:55
- Доказ 5. Типовий договір про надання хмарних послуг.docx 18.11.2025 22:55
- Доказ 3. Тендерна документація 7291.docx 18.11.2025 22:55
- Доказ 5.2. Додаток 2 до типового договору_ технічні вимоги.docx 18.11.2025 22:55
- Доказ 7. Договори ДЕ НОВО за кодами ЄЗС.xlsx 18.11.2025 22:55
- Доказ 1. Додаток 2 Інформація про тех якісні та кількісні хар-ки 7291.docx 18.11.2025 22:55
- ДЕ НОВО. Скарга на умови документації_ ЕНЕРА ЧЕРНІГІВ.pdf 18.11.2025 22:55
- Доказ 5.1. Додаток 1 до типового договору_ специфікація.docx 18.11.2025 22:55
- Доказ 4. Додаток 1 Документи УЧАСНИКА 7291.docx 18.11.2025 22:55
- Доказ 6. Про хмарні послуги - Закон № 2075-IX.pdf 18.11.2025 22:55
- Доказ 2. Додаток 3 Проект договору 7291.docx 18.11.2025 22:55
- sign.p7s 18.11.2025 22:56
- ДЕ НОВО. Коментарі на пояснення ЕНЕРА Чернігів.pdf.p7s 26.11.2025 03:48
- ДЕ НОВО. Коментарі на пояснення ЕНЕРА Чернігів.pdf 26.11.2025 03:48
- Рішення від 20.11.2025 № 17282.pdf 20.11.2025 15:58
- Інформація про резолютивну частину рішення від 27.11.2025 № 17654.pdf 28.11.2025 13:13
- Рішення від 27.11.2025 № 17654.pdf 01.12.2025 17:55
- Відповідь на скаргу.docx 24.11.2025 09:56
- Відповідь на скаргу.docx 24.11.2025 09:57
- Відповідь на скаргу.docx 24.11.2025 09:58
- Відповідь на скаргу.pdf 24.11.2025 10:07
- Відповідь на скаргу.pdf 24.11.2025 10:08
- Відповідь на скаргу.pdf 24.11.2025 10:09
- перелік змін 3.docx 03.12.2025 16:05
Дата прийняття скарги до розгляду:
18.11.2025 22:58
Дата розгляду скарги:
27.11.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
20.11.2025 15:58
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
01.12.2025 17:57
Дата виконання рішення Замовником:
03.12.2025 16:05
Коментар замовника щодо усунення порушень:
У відповідності до рішення №17654-р/пк-пз від 27.11.2025 року до закупівлі ТОВ "ЕНЕРА ЧЕРНІГІВ" ідентифікатор UA-2025-11-14-013089-a внесено зміни.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
7a52a19dbf63454593b3e49eb6a5beb5
Заголовок пункту скарги:
В тендерній документації та в проєкті договору відсутні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі).
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Відповідно до п.7.5 Додатку 1 до ТД «Перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції», тендерна пропозиція Учасника повинна містити, зокрема, такі документи: «Погоджені технічні характеристики предмету закупівлі згідно вимог Додатку 2 до тендерної документації.».
Додаток 2 до ТД «Технічні вимоги до предмета закупівлі» має наступний зміст:
№ з/п Назва послуги Код товару, визначеного згідно з ЄЗС Одиниця виміру Кіль-кість
1 Надання платформи для резервного архівування (копіювання) баз даних, та інформації Замовника для її подальшого використання на Веб-вузлі, а також надання середовища для тестування, контролю якості, розробки і налаштування програмних комплексів та систем ТОВ «ЕНЕРА ЧЕРНІГІВ» 72910000-2 послуга 1
Вимоги до послуги:
Місце надання послуг: Чернігівська область.
Строки поставки товарів, виконання робіт, надання послуг- з 01 січня 2026 року до 31 грудня 2026 року включно.
Технічні вимоги:
Платформа повинна забезпечувати резервне архівування (копіювання) баз даних, та інформації Замовника, а також надання середовища для тестування, контролю якості, розробки і налаштування програмних комплексів та систем:
біллінгової системи, фінансової системи, системи електронного документообігу, особистого кабінету, електронної пошти, та інших;
забезпечення цілодобового віддаленого доступу працівників Замовника до систем та сервісів і належне їх функціонування згідно вимог Замовника;
обслуговування мережевої інфраструктури, серверного та системного програмного забезпечення платформи;
створення та впровадження політик резервного копіювання, автоматизація завдань резервного копіювання, тестування працездатності системи резервування, проведення планових тестових відновлень даних;
технічне обслуговування та моніторинг обладнання, аналіз подій і помилок, моніторинг версійності архівних копій, ресурсів і вільного простору;
створення та впровадження політик безпеки, тестування безпеки, перевірка дотримання політик безпеки.».
Також відповідно до п.6.5-6.6 розділу VІ «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовника: «Договір про закупівлю послуг повинен відповідати проєкту договору, зазначеному в Додатку № 3 до тендерної документації.
Істотними умовами договору про закупівлю є предмет (найменування, кількість/вага, якість), ціна та строк дії договору. Інші умови договору про закупівлю істотними не є та можуть змінюватися відповідно до норм Цивільного кодексів.»
Окрім того, згідно змісту проєкту договору, що є Додатком 3 до тендерної документації:
договір не міститиме технічної специфікації (технічних, якісних, кількісних характеристик предмета закупівлі),
предмет договору Замовника (розділ 2 проєкту договору) сформульовано наступним чином: «2.1. Виконавець зобов’язується протягом терміну дії цього Договору за завданням Замовника надавати у користування налаштовану програмно-апаратну платформу для резервного архівування (копіювання) баз даних та інформації Замовника з метою їх подальшого використання на Веб-вузлі, а також надавати середовище для тестування, контролю якості, розробки і налаштування програмних комплексів та систем Замовника, а також здійснювати її обслуговування, оновлення, адміністрування та інші послуги, що пов’язані із функціонуванням IT-інфраструктури Замовника (надалі – Послуги), які споживаються у процесі здійснення та забезпечення господарської діяльності Замовника, а Замовник зобов’язується приймати і оплачувати надані йому Виконавцем Послуги у розмірі, у строки та у порядку, що встановлені цим Договором.»
розділ 4 проєкту договору «Порядок надання послуг» містить такий пункт: «4.1. Виконавець розпочинає надання Послуг власними силами з 01.01.2026 року. Сторони домовились, що погодження будь-яких детальних вимог до Послуг, здійснюється шляхом обміну електронними листами за електронними адресами Сторін, зазначеними у розділі 12 цього Договору.»
розділ 6 проєкту договору «Відповідальність Сторін» містить такий пункт: «6.2. За порушення Виконавцем порядку своєчасного та якісного надання Послуг, передбачених цим Договором, Виконавець сплачує Замовнику штраф у розмірі еквівалентом 3% від загальної вартості послуг за один календарний місяць з урахуванням ПДВ, в якому був виявлений факт відсутності доступу до Послуг, за кожен день, в якому була зафіксована відсутність доступу Замовника до Послуг, або зменшує вартість Послуг за відповідний розрахунковий період на розмір такого штрафу, з урахуванням встановлених у цьому Договорі особливостей.»
Окремо варто зазначити, що предметом закупівлі є «Надання платформи для резервного архівування (копіювання) баз даних, та інформації Замовника для її подальшого використання на Веб-вузлі, а також надання середовища для тестування …».
Виходячи з предмету закупівлі, визначень понять «Веб–вузол», «Сервіс», «Платформа», «Партнер» та інших визначень розділу 1 проєкту договору (Додаток 3 до ТД), предметом закупівлі є послуги, які мають надаватись по принципу «інфраструктура, як послуга» або «платформа як послуга» і такий предмет закупівлі підпадає під дію Закону України «Про хмарні послуги» (стаття 3 «Види хмарних послуг»).
Також варто зазначити, що згідно частини 3 статті 10 Закону України «Про хмарні послуги», істотними умовами договору про надання хмарних послуг та/або послуг центру обробки даних для публічних користувачів та об’єктів критичної інформаційної інфраструктури, зокрема є умова: «наявність чи відсутність обов’язку надавача хмарних послуг здійснювати резервне копіювання інформації (за наявності такого обов’язку), істотною умовою також є порядок та частота здійснення резервного копіювання», - ще один доказ, що предметом Закупівлі Замовника є хмарні послуги.
Аналізом вищевикладених умов тендерної документації Замовника (з урахуванням додатків до неї), встановлено наступне.
По-перше, відповідно до статті 41 Закону та пункту 19 Особливостей істотні умови договору про закупівлю [а технічна специфікація (технічні, якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі) охоплюється поняттям предмета договору як його істотної умови], не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім прямо передбачених випадків. Одностороння зміна предмету договору Замовником не передбачена ані Законом, ані Особливостями, як підстава для легітимної зміни умов договору про закупівлю після його укладення. Однак, якщо технічна специфікація (технічні, якісні, кількісні характеристики) не зафіксована в договорі, то Замовник отримає можливість змінювати технічну специфікацію в будь-який час та в будь-який спосіб. Про це прямо вказано в пунктах 2.1. та 4.1. проєкту договору.
Тобто, у проєкті договору закріплено, що Замовник, замість зафіксувати конкретний предмет договору про закупівлю (що має включати технічну специфікацію), отримає право постійно змінювати його на власний розсуд впродовж дії договору — без урахування вимог Закону та Особливостей.
По-друге, Замовник зазначив в пункті 6.6 розділу VІ ТД, що «Істотними умовами договору про закупівлю є предмет (найменування, кількість/вага, якість).» При цьому, Замовник не включив до проєкту договору технічну специфікацію (технічні, якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі), не зробив у предметі договору (розділ 2 проєкту договору) посилання на технічну специфікацію, яка є невід’ємною частиною договору. Таким чином, Замовник на власний розсуд звузив поняття предмету договору, що не передбачено ані Законом, ані Особливостями.
Варто зауважити, що відповідно до абзацу другого частини 1 статті 638 Цивільного кодексу України істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди. Тобто для договору про надання хмарних послуг недостатньо зазначити лише «Надання платформи для резервного архівування (копіювання) баз даних, та інформації Замовника для її подальшого використання на Веб-вузлі, а також надання середовища для тестування…» як предмет договору, тому що для надання хмарних послуг сторони мають дійти згоди щодо визначення специфікації таких послуг, щонайменше має бути зазначено обсяг ресурсів (кількість віртуальних процесорів (vCPU), оперативної пам’яті (vRAM), накопичувачів (vHDD), типу накопичувачів (швидкі, повільні тощо) тощо). Крім того, не існує ніяких стандартів, які б замінили специфікацію чи конфігурацію для таких послуг. Саме тому, при укладанні договору про надання хмарних послуг сторони мають досягли згоди з усіх істотних умов договору, тобто тих умов які є необхідними та дозволили б чітко ідентифікувати за специфікацією або конфігурацією які послуги надаються за цим договором, бо від цього напряму залежить і ціна послуг.
У протилежному випадку визначення предмету договору буде неповним, що відповідно може породити спори про відсутність домовленості у відношенні предмету договору або про домовленість лише у відношенні частини такої істотної умови, як предмет. А також не дозволить сформувати ціну такого договору.
Окрім цього, для того, щоб розуміти специфіку надання послуг, які закуповує Замовник, та сформувати предмет договору, який включатиме всі технічні, якісні, кількісні умови, які є необхідними для такого виду послуг, можна звернутися по аналогію до Типового договору про надання хмарних послуг та/або послуг центру обробки даних публічному користувачу хмарних послуг та оператору критичної інфраструктури щодо об’єкта критичної інформаційної інфраструктури (разом з додатками до нього), який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2025 р. № 154. Згідно змісту цієї постанови, такий договір, буде обов’язковим до застосування публічними користувачами хмарних послуг та/або операторами критичної інфраструктури щодо об’єкта критичної інформаційної інфраструктури з 01.01.2026 року. Так, наприклад, додаток 2 до Типового договору, вимагає заповнити інформацію про такі технічні вимоги:
Витяг з Додатку 2 до Типового договору
ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ
до договору від ___ __________20__ р. №
1. Технічні вимоги
Порядко-вий номер Технічна вимога Характеристика
2. Резервне копіювання інформації
Порядко-вий номер Найменуван-ня об’єкта резервного копіювання Тип резервного копіювання Періодичність резервного копіювання Строк зберігання Періодич-ність проведення перевірки
3. Умови передачі даних (інформації)
Порядко-вий номер Строк передачі даних (інформації), днів* Формати файлів для передачі даних (інформації) Відповідність структури даних (інформації) вимогам щодо їх передачі
4. Обсяг та якість надання хмарних послуг та/або послуг центру обробки даних
Порядко-вий номер Параметр обсягу та якості надання хмарних послуг та/або послуг центру обробки даних Значення обсягу та якості надання хмарних послуг та/або послуг центру обробки даних
5. Доступність хмарних послуг та/або послуг центру обробки даних розраховується за такою формулою:
A = "Tзагальний Тнедоступності" /"Тзагальний" × 100,
де A - доступність послуг, відсотків;
"Tзагальний" - період оплати послуг, хвилин;
"Тнедоступності" - недоступність послуг за період оплати послуг, хвилин.
6. Вимоги до рівня безперебійності роботи системи, що використовує технологію хмарних обчислень ____________________________________.
* Без урахування фактичного часу передачі даних через електронні комунікаційні мережі та запису даних (інформації) на фізичні носії.
По-третє, Замовник зловжив своїми правами на визначення технічних і якісних характеристик предмета закупівлі, встановивши відверто дискримінаційну умову, а саме: Замовник не визначив чіткого і повного опису усіх необхідних технічних, кількісних, якісних характеристик, відповідно до якого мають надаватися послуги, тобто Замовник не визначив чітко предмет закупівлі, оскільки умови ТД не містять жодних відомостей про номенклатуру та асортимент послуг, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі.
Так, відповідно до пункту 33 частини першої статті 1 Закону технічна специфікація до предмета закупівлі — встановлена Замовником сукупність технічних умов, що визначають характеристики товару (товарів), послуги (послуг) або необхідні для виконання робіт щодо об’єкта будівництва, що можуть включати показники впливу на довкілля й клімат, особливості проєктування (у тому числі щодо придатності для осіб із обмеженими фізичними можливостями), відповідності, продуктивності, ресурсоефективності, безпечності, процедури забезпечення якості, вимоги щодо найменування продукції, під яким вона продається, термінологію, символи, методику випробувань і тестування, вимоги до пакування, маркування й етикетування, інструкції для користувачів, технологічні процеси й технології виробництва на будь-яких етапах життєвого циклу робіт, товару чи послуги.
Відповідно до пункту 3 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема: інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби — плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися Замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону.
Відповідно до частин четвертої та п’ятої статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Замовники, учасники процедур закупівлі, суб’єкт оскарження, а також їхні представники повинні добросовісно користуватися своїми правами, визначеними цим Законом. Зловживання правами забороняється.
Відповідно до частини першої статті 23 Закону технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).
За таких умов, наведені вище вимоги тендерної документації не узгоджуються з положеннями Особливостей та Закону в цій частині.
Таким чином, зазначена Замовником у додатку 2 ТД інформація не містить опису усіх необхідних технічних, кількісних, якісних характеристик, що не дає можливості учасникам, зокрема Суб’єкту оскарження, належним чином сформувати свої тендерні пропозиції. Відтак Замовник зобов’язаний усунути дискримінацію, а саме — визначити у тендерній документації, в тому числі в проєкті договору, повний опис послуги, яку закуповує (технічну специфікацію: технічні, якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі).
По-четверте, пункт 6.2. розділу 6 проєкту договору «Відповідальність Сторін» містить обов’язок для виконавця сплатити штраф Замовнику за порушення виконавцем порядку своєчасного та якісного надання Послуг, передбачених договором, проте, проєкт договору не містить параметрів / критеріїв якості послуг, що дозволятиме Замовнику на власний розсуд трактувати поняття якості послуг, які є предметом цієї закупівлі, та виставляти виконавцю штрафні санкції.
Суб’єкт оскарження має бажання взяти участь у Закупівлі, є здатним належним чином надати Замовнику Платформу для резервного архівування (копіювання) баз даних та інформації Замовника для її подальшого використання на Веб-вузлі, а також надати середовище для тестування, контролю якості, розробки і налаштування програмних комплексів та систем Замовника на базі платформи хмарних обчислень ТОВ «ДЕ НОВО», але не в змозі прийняти участь в Закупівлі через неспроможність розрахувати вартість пропозиції без надання Замовником інформації про кількісні та якісні характеристики послуг, які Замовник планує споживати, що порушує законні права Суб’єкта оскарження на чесну та неупереджену конкуренцію.
Додаток 2 до ТД «Технічні вимоги до предмета закупівлі» має наступний зміст:
№ з/п Назва послуги Код товару, визначеного згідно з ЄЗС Одиниця виміру Кіль-кість
1 Надання платформи для резервного архівування (копіювання) баз даних, та інформації Замовника для її подальшого використання на Веб-вузлі, а також надання середовища для тестування, контролю якості, розробки і налаштування програмних комплексів та систем ТОВ «ЕНЕРА ЧЕРНІГІВ» 72910000-2 послуга 1
Вимоги до послуги:
Місце надання послуг: Чернігівська область.
Строки поставки товарів, виконання робіт, надання послуг- з 01 січня 2026 року до 31 грудня 2026 року включно.
Технічні вимоги:
Платформа повинна забезпечувати резервне архівування (копіювання) баз даних, та інформації Замовника, а також надання середовища для тестування, контролю якості, розробки і налаштування програмних комплексів та систем:
біллінгової системи, фінансової системи, системи електронного документообігу, особистого кабінету, електронної пошти, та інших;
забезпечення цілодобового віддаленого доступу працівників Замовника до систем та сервісів і належне їх функціонування згідно вимог Замовника;
обслуговування мережевої інфраструктури, серверного та системного програмного забезпечення платформи;
створення та впровадження політик резервного копіювання, автоматизація завдань резервного копіювання, тестування працездатності системи резервування, проведення планових тестових відновлень даних;
технічне обслуговування та моніторинг обладнання, аналіз подій і помилок, моніторинг версійності архівних копій, ресурсів і вільного простору;
створення та впровадження політик безпеки, тестування безпеки, перевірка дотримання політик безпеки.».
Також відповідно до п.6.5-6.6 розділу VІ «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовника: «Договір про закупівлю послуг повинен відповідати проєкту договору, зазначеному в Додатку № 3 до тендерної документації.
Істотними умовами договору про закупівлю є предмет (найменування, кількість/вага, якість), ціна та строк дії договору. Інші умови договору про закупівлю істотними не є та можуть змінюватися відповідно до норм Цивільного кодексів.»
Окрім того, згідно змісту проєкту договору, що є Додатком 3 до тендерної документації:
договір не міститиме технічної специфікації (технічних, якісних, кількісних характеристик предмета закупівлі),
предмет договору Замовника (розділ 2 проєкту договору) сформульовано наступним чином: «2.1. Виконавець зобов’язується протягом терміну дії цього Договору за завданням Замовника надавати у користування налаштовану програмно-апаратну платформу для резервного архівування (копіювання) баз даних та інформації Замовника з метою їх подальшого використання на Веб-вузлі, а також надавати середовище для тестування, контролю якості, розробки і налаштування програмних комплексів та систем Замовника, а також здійснювати її обслуговування, оновлення, адміністрування та інші послуги, що пов’язані із функціонуванням IT-інфраструктури Замовника (надалі – Послуги), які споживаються у процесі здійснення та забезпечення господарської діяльності Замовника, а Замовник зобов’язується приймати і оплачувати надані йому Виконавцем Послуги у розмірі, у строки та у порядку, що встановлені цим Договором.»
розділ 4 проєкту договору «Порядок надання послуг» містить такий пункт: «4.1. Виконавець розпочинає надання Послуг власними силами з 01.01.2026 року. Сторони домовились, що погодження будь-яких детальних вимог до Послуг, здійснюється шляхом обміну електронними листами за електронними адресами Сторін, зазначеними у розділі 12 цього Договору.»
розділ 6 проєкту договору «Відповідальність Сторін» містить такий пункт: «6.2. За порушення Виконавцем порядку своєчасного та якісного надання Послуг, передбачених цим Договором, Виконавець сплачує Замовнику штраф у розмірі еквівалентом 3% від загальної вартості послуг за один календарний місяць з урахуванням ПДВ, в якому був виявлений факт відсутності доступу до Послуг, за кожен день, в якому була зафіксована відсутність доступу Замовника до Послуг, або зменшує вартість Послуг за відповідний розрахунковий період на розмір такого штрафу, з урахуванням встановлених у цьому Договорі особливостей.»
Окремо варто зазначити, що предметом закупівлі є «Надання платформи для резервного архівування (копіювання) баз даних, та інформації Замовника для її подальшого використання на Веб-вузлі, а також надання середовища для тестування …».
Виходячи з предмету закупівлі, визначень понять «Веб–вузол», «Сервіс», «Платформа», «Партнер» та інших визначень розділу 1 проєкту договору (Додаток 3 до ТД), предметом закупівлі є послуги, які мають надаватись по принципу «інфраструктура, як послуга» або «платформа як послуга» і такий предмет закупівлі підпадає під дію Закону України «Про хмарні послуги» (стаття 3 «Види хмарних послуг»).
Також варто зазначити, що згідно частини 3 статті 10 Закону України «Про хмарні послуги», істотними умовами договору про надання хмарних послуг та/або послуг центру обробки даних для публічних користувачів та об’єктів критичної інформаційної інфраструктури, зокрема є умова: «наявність чи відсутність обов’язку надавача хмарних послуг здійснювати резервне копіювання інформації (за наявності такого обов’язку), істотною умовою також є порядок та частота здійснення резервного копіювання», - ще один доказ, що предметом Закупівлі Замовника є хмарні послуги.
Аналізом вищевикладених умов тендерної документації Замовника (з урахуванням додатків до неї), встановлено наступне.
По-перше, відповідно до статті 41 Закону та пункту 19 Особливостей істотні умови договору про закупівлю [а технічна специфікація (технічні, якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі) охоплюється поняттям предмета договору як його істотної умови], не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім прямо передбачених випадків. Одностороння зміна предмету договору Замовником не передбачена ані Законом, ані Особливостями, як підстава для легітимної зміни умов договору про закупівлю після його укладення. Однак, якщо технічна специфікація (технічні, якісні, кількісні характеристики) не зафіксована в договорі, то Замовник отримає можливість змінювати технічну специфікацію в будь-який час та в будь-який спосіб. Про це прямо вказано в пунктах 2.1. та 4.1. проєкту договору.
Тобто, у проєкті договору закріплено, що Замовник, замість зафіксувати конкретний предмет договору про закупівлю (що має включати технічну специфікацію), отримає право постійно змінювати його на власний розсуд впродовж дії договору — без урахування вимог Закону та Особливостей.
По-друге, Замовник зазначив в пункті 6.6 розділу VІ ТД, що «Істотними умовами договору про закупівлю є предмет (найменування, кількість/вага, якість).» При цьому, Замовник не включив до проєкту договору технічну специфікацію (технічні, якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі), не зробив у предметі договору (розділ 2 проєкту договору) посилання на технічну специфікацію, яка є невід’ємною частиною договору. Таким чином, Замовник на власний розсуд звузив поняття предмету договору, що не передбачено ані Законом, ані Особливостями.
Варто зауважити, що відповідно до абзацу другого частини 1 статті 638 Цивільного кодексу України істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди. Тобто для договору про надання хмарних послуг недостатньо зазначити лише «Надання платформи для резервного архівування (копіювання) баз даних, та інформації Замовника для її подальшого використання на Веб-вузлі, а також надання середовища для тестування…» як предмет договору, тому що для надання хмарних послуг сторони мають дійти згоди щодо визначення специфікації таких послуг, щонайменше має бути зазначено обсяг ресурсів (кількість віртуальних процесорів (vCPU), оперативної пам’яті (vRAM), накопичувачів (vHDD), типу накопичувачів (швидкі, повільні тощо) тощо). Крім того, не існує ніяких стандартів, які б замінили специфікацію чи конфігурацію для таких послуг. Саме тому, при укладанні договору про надання хмарних послуг сторони мають досягли згоди з усіх істотних умов договору, тобто тих умов які є необхідними та дозволили б чітко ідентифікувати за специфікацією або конфігурацією які послуги надаються за цим договором, бо від цього напряму залежить і ціна послуг.
У протилежному випадку визначення предмету договору буде неповним, що відповідно може породити спори про відсутність домовленості у відношенні предмету договору або про домовленість лише у відношенні частини такої істотної умови, як предмет. А також не дозволить сформувати ціну такого договору.
Окрім цього, для того, щоб розуміти специфіку надання послуг, які закуповує Замовник, та сформувати предмет договору, який включатиме всі технічні, якісні, кількісні умови, які є необхідними для такого виду послуг, можна звернутися по аналогію до Типового договору про надання хмарних послуг та/або послуг центру обробки даних публічному користувачу хмарних послуг та оператору критичної інфраструктури щодо об’єкта критичної інформаційної інфраструктури (разом з додатками до нього), який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2025 р. № 154. Згідно змісту цієї постанови, такий договір, буде обов’язковим до застосування публічними користувачами хмарних послуг та/або операторами критичної інфраструктури щодо об’єкта критичної інформаційної інфраструктури з 01.01.2026 року. Так, наприклад, додаток 2 до Типового договору, вимагає заповнити інформацію про такі технічні вимоги:
Витяг з Додатку 2 до Типового договору
ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ
до договору від ___ __________20__ р. №
1. Технічні вимоги
Порядко-вий номер Технічна вимога Характеристика
2. Резервне копіювання інформації
Порядко-вий номер Найменуван-ня об’єкта резервного копіювання Тип резервного копіювання Періодичність резервного копіювання Строк зберігання Періодич-ність проведення перевірки
3. Умови передачі даних (інформації)
Порядко-вий номер Строк передачі даних (інформації), днів* Формати файлів для передачі даних (інформації) Відповідність структури даних (інформації) вимогам щодо їх передачі
4. Обсяг та якість надання хмарних послуг та/або послуг центру обробки даних
Порядко-вий номер Параметр обсягу та якості надання хмарних послуг та/або послуг центру обробки даних Значення обсягу та якості надання хмарних послуг та/або послуг центру обробки даних
5. Доступність хмарних послуг та/або послуг центру обробки даних розраховується за такою формулою:
A = "Tзагальний Тнедоступності" /"Тзагальний" × 100,
де A - доступність послуг, відсотків;
"Tзагальний" - період оплати послуг, хвилин;
"Тнедоступності" - недоступність послуг за період оплати послуг, хвилин.
6. Вимоги до рівня безперебійності роботи системи, що використовує технологію хмарних обчислень ____________________________________.
* Без урахування фактичного часу передачі даних через електронні комунікаційні мережі та запису даних (інформації) на фізичні носії.
По-третє, Замовник зловжив своїми правами на визначення технічних і якісних характеристик предмета закупівлі, встановивши відверто дискримінаційну умову, а саме: Замовник не визначив чіткого і повного опису усіх необхідних технічних, кількісних, якісних характеристик, відповідно до якого мають надаватися послуги, тобто Замовник не визначив чітко предмет закупівлі, оскільки умови ТД не містять жодних відомостей про номенклатуру та асортимент послуг, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі.
Так, відповідно до пункту 33 частини першої статті 1 Закону технічна специфікація до предмета закупівлі — встановлена Замовником сукупність технічних умов, що визначають характеристики товару (товарів), послуги (послуг) або необхідні для виконання робіт щодо об’єкта будівництва, що можуть включати показники впливу на довкілля й клімат, особливості проєктування (у тому числі щодо придатності для осіб із обмеженими фізичними можливостями), відповідності, продуктивності, ресурсоефективності, безпечності, процедури забезпечення якості, вимоги щодо найменування продукції, під яким вона продається, термінологію, символи, методику випробувань і тестування, вимоги до пакування, маркування й етикетування, інструкції для користувачів, технологічні процеси й технології виробництва на будь-яких етапах життєвого циклу робіт, товару чи послуги.
Відповідно до пункту 3 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема: інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби — плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися Замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону.
Відповідно до частин четвертої та п’ятої статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Замовники, учасники процедур закупівлі, суб’єкт оскарження, а також їхні представники повинні добросовісно користуватися своїми правами, визначеними цим Законом. Зловживання правами забороняється.
Відповідно до частини першої статті 23 Закону технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).
За таких умов, наведені вище вимоги тендерної документації не узгоджуються з положеннями Особливостей та Закону в цій частині.
Таким чином, зазначена Замовником у додатку 2 ТД інформація не містить опису усіх необхідних технічних, кількісних, якісних характеристик, що не дає можливості учасникам, зокрема Суб’єкту оскарження, належним чином сформувати свої тендерні пропозиції. Відтак Замовник зобов’язаний усунути дискримінацію, а саме — визначити у тендерній документації, в тому числі в проєкті договору, повний опис послуги, яку закуповує (технічну специфікацію: технічні, якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі).
По-четверте, пункт 6.2. розділу 6 проєкту договору «Відповідальність Сторін» містить обов’язок для виконавця сплатити штраф Замовнику за порушення виконавцем порядку своєчасного та якісного надання Послуг, передбачених договором, проте, проєкт договору не містить параметрів / критеріїв якості послуг, що дозволятиме Замовнику на власний розсуд трактувати поняття якості послуг, які є предметом цієї закупівлі, та виставляти виконавцю штрафні санкції.
Суб’єкт оскарження має бажання взяти участь у Закупівлі, є здатним належним чином надати Замовнику Платформу для резервного архівування (копіювання) баз даних та інформації Замовника для її подальшого використання на Веб-вузлі, а також надати середовище для тестування, контролю якості, розробки і налаштування програмних комплексів та систем Замовника на базі платформи хмарних обчислень ТОВ «ДЕ НОВО», але не в змозі прийняти участь в Закупівлі через неспроможність розрахувати вартість пропозиції без надання Замовником інформації про кількісні та якісні характеристики послуг, які Замовник планує споживати, що порушує законні права Суб’єкта оскарження на чесну та неупереджену конкуренцію.
×
-
Назва доказу:
Додаток №3 до типового договору
-
Повʼязаний документ:
Доказ 5.3. Додаток 3 до типового договору_ перелік авторизованих осіб.docx
-
-
Назва доказу:
Додаток №2 до типового договору
-
Повʼязаний документ:
Доказ 5.2. Додаток 2 до типового договору_ технічні вимоги.docx
-
-
Назва доказу:
Додаток №1 до типового договору
-
Повʼязаний документ:
Доказ 5.1. Додаток 1 до типового договору_ специфікація.docx
-
-
Назва доказу:
5) Доказ 5. Типовий договір про надання хмарних послуг та/або послуг центру обробки даних публічному користувачу хмарних послуг та оператору критичної інфраструктури щодо об’єкта критичної інформаційної інфраструктури (разом з додатками до нього), який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2025 р. № 154
-
Повʼязаний документ:
Доказ 5. Типовий договір про надання хмарних послуг.docx
-
-
Назва доказу:
Документи УЧАСНИКА 7291 (Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (Додаток 1 до тендерної документації)).
-
Повʼязаний документ:
Доказ 4. Додаток 1 Документи УЧАСНИКА 7291.docx
-
-
Назва доказу:
Тендерна документація 7291
-
Повʼязаний документ:
Доказ 3. Тендерна документація 7291.docx
-
-
Назва доказу:
Проєкт договору 7291 (Додаток 3 до тендерної документації).
-
Повʼязаний документ:
Доказ 2. Додаток 3 Проект договору 7291.docx
-
-
Назва доказу:
Інформація про тех якісні та кількісні хар-ки 7291 (Додаток 2 до тендерної документації – Технічне завдання).
-
Повʼязаний документ:
Доказ 1. Додаток 2 Інформація про тех якісні та кількісні хар-ки 7291.docx
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
У зв’язку з викладеним, просимо встановити факт порушення законодавства про закупівлі в цій частині, зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації та зобов’язати Замовника усунути дискримінацію, а саме: 2) Внести зміни у проєкт договору, а саме: o визначити додатком, який є невід’ємною частиною договору, технічне завдання / технічну специфікацію (технічні, якісні, кількісні характеристики) щодо послуг, які є предметом закупівлі; o пункт 2.1. розділу 2 проєкту договору викласти в наступній редакції: «2.1. Виконавець зобов’язується протягом терміну дії цього Договору надавати Замовнику Послуги із надання платформи для резервного архівування (копіювання) баз даних та інформації Замовника з метою їх подальшого використання на Веб-вузлі, а також надання середовища для тестування, контролю якості, розробки і налаштування програмних комплексів та систем Замовника, здійснення її обслуговування, оновлення, адміністрування та інші послуги, що пов’язані із функціонуванням IT-інфраструктури (надалі – Послуги), які споживаються у процесі здійснення та забезпечення господарської діяльності Замовника, а Замовник зобов’язується приймати і оплачувати надані йому Виконавцем Послуги у розмірі, у строки та у порядку, що встановлені цим Договором.» o пункт 4.1. розділу 4 проєкту договору викласти в наступній редакції: «4.1. Виконавець розпочинає надання Послуг власними силами з 01.01.2026 року.»; o доповнити розділ 2 проєкту договору пунктом 2.2. наступного змісту: «2.2. Опис Послуг, які має надати Виконавець Замовнику згідно умов Договору, визначено у Додатку №__ до цього Договору (Технічне завдання / технічна специфікація (технічні, якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі).»
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
У зв’язку з викладеним, просимо встановити факт порушення законодавства про закупівлі в цій частині, зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації та зобов’язати Замовника усунути дискримінацію, а саме: 1) додати до закупівлі деталізоване технічне завдання / технічну специфікацію (технічні, якісні, кількісні характеристики) щодо послуг, які є предметом закупівлі, з зазначенням: o обсягу хмарних ресурсів, які необхідно надати для тестування, контролю якості, розробки і налаштування програмних комплексів та систем Замовника, а саме: кількість віртуальних процесорів (vCPU), оперативної пам’яті (vRAM), накопичувачів (vHDD), типу накопичувачів (швидкі, повільні тощо); o обсягу даних для резервного копіювання; o швидкості підключення до інтернету, у разі необхідності підключення до інтернет-мережі; o параметри якості послуг (SLA), що мають бути зазначені в технічному завданні, яке має бути невід’ємним додатком до договору, оскільки, визначає вимоги до предмету закупівлі, кількості та якості такого виду послуг, які є предметом цієї закупівлі.
Порядковий номер пункту скарги:
2
Номер:
12e123b2ed624c45a8fbff2107003bf7
Заголовок пункту скарги:
Договір про надання аналогічних послуг в енергетичному секторі
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
В п.1.2.2 Додатку 1 до тендерної документації однією з вимог про надання документів, що підтверджують інформацію про відповідність учасників кваліфікаційним критеріям, зазначено вимогу про надання «не менше 2-ох копій договорів про надання аналогічних послуг, що підтверджують факт надання таких послуг та наявність досвіду надання аналогічних послуг в енергетичному секторі (не менше двох років)».
Предметом закупівлі є послуги з «Надання платформи для резервного архівування (копіювання) баз даних, та інформації Замовника для її подальшого використання на Веб-вузлі, а також надання середовища для тестування …».
Виходячи з предмету закупівлі, визначень понять «Веб–вузол», «Сервіс», «Платформа», «Партнер» та інших визначень розділу 1 проєкту договору (Додаток 3 до ТД), предметом закупівлі є послуги, які мають надаватись по принципу «інфраструктура, як послуга» або «платформа як послуга» і такий предмет закупівлі підпадає під дію Закону України «Про хмарні послуги» (стаття 3 «Види хмарних послуг»).
Також варто зазначити, що згідно частини 3 статті 10 Закону України «Про хмарні послуги», істотними умовами договору про надання хмарних послуг та/або послуг центру обробки даних для публічних користувачів та об’єктів критичної інформаційної інфраструктури, зокрема є умова: «наявність чи відсутність обов’язку надавача хмарних послуг здійснювати резервне копіювання інформації (за наявності такого обов’язку), істотною умовою також є порядок та частота здійснення резервного копіювання», - ще один доказ, що предметом Закупівлі Замовника є хмарні послуги.
Стаття 5 «Учасники відносин у сфері хмарних послуг» Закону України «Про хмарні послуги» розділяє учасників відносин у сфері хмарних послуг, на:
- користувач хмарних послуг, включаючи публічного користувача;
- надавач хмарних послуг;
- надавач послуг центру обробки даних;
- органи державної влади.»
Як видно з вищезазначеного, Закон України «Про хмарні послуги» не розділяє учасників відносин у сфері хмарних послуг або види хмарних послуг за секторами економіки. Таким чином, договори, які підписуються для надання хмарних послуг, є аналогічними, незалежно від сектору економіки, до якого належить замовник – отримувач хмарних послуг.
Тендерна документація Замовника також не містить визначення поняття замовників, яких Замовник відносить до енергетичного сектору і Замовник не надав обґрунтування чому підтвердженням наявності досвіду надання аналогічних послуг є лише договори про надання аналогічних послуг саме в енергетичному секторі.
Окремо звертаємо увагу Комісії, що Замовник в п.1.2.2 Додатку 1 до ТД надає наступне визначення аналогічного договору: «Аналогічним договором вважати договір на виконання Надання платформи для резервного архівування (копіювання) баз даних, та інформації Замовника для її подальшого використання на Веб-вузлі, а також надання середовища для тестування, контролю якості, розробки і налаштування програмних комплексів та систем або за ДК 021:2015: 72910000-2 - Послуги з резервного копіювання».
Тобто, аналогічними можуть вважатись лише ті договори, які мають 1) конкретну назву, ідентичну назві Закупівлі Замовника або 2) договори з конкретним кодом Єдиного закупівельного словника - ДК 021:2015: 72910000-2 - Послуги з резервного копіювання.
1) Назва Закупівлі, встановлена Замовником, має унікальну назву, яка не повторюється в жодній закупівлі інших замовників, окрім закупівель ТОВ «Енера Чернігів» та ТОВ «Енера Суми» (в аналогічній закупівлі останнього Суб’єктом оскарження подано аналогічну скаргу).
Таким чином, аналогічний договір має лише переможець закупівель ТОВ «Енера Чернігів» та ТОВ «Енера Суми» з ідентичними назвами, а це одна і та ж сама компанія – ТОВ «ІНФО-ПРАЙМ».
2) Також важливо зазначити, що послуги з резервного копіювання є лише частиною хмарних послуг, які (хмарні послуги) в своїй більшості закуповуються або взагалі без зазначення коду ЄЗС (комерційні замовники), або закуповуються державними замовниками за наступними кодами Єдиного закупівельного словника - ДК 021:2015:
- 72310000-1 Послуги з обробки даних
- 72320000-4 Послуги, пов’язані з базами даних
- 72410000-7 Послуги провайдерів
У якості доказів надаємо скріншоти з електронного майданчику державних закупівель, де за кожним з кодів закупівлі та слову «хмарний» відфільтровано наявні закупівлі:
- за кодом «72320000-4 Послуги, пов’язані з базами даних» та словом «хмарний» - 614 закупівель;
- за кодом «72310000-1 Послуги з обробки даних» та словом «хмарний» - 131 закупівля;
- за кодом «72410000-7 Послуги провайдерів» та словом «хмарний» - 108 закупівель.
-
В той же час, за кодом «72910000-2 - Послуги з резервного копіювання», відповідність якому Замовник вимагає в аналогічному договорі, та словом «хмарний» система віднайшла лише 46 закупівель:
В Доказі №7 надано перелік підписаних договорів ТОВ «ДЕ НОВО» на надання хмарних послуг (в т.ч. надання послуг резервного копіювання) з державними замовниками по вищезазначеним кодам. Таблиця містить 70 записів з переліком закупівель за останні три роки (за кодами 72310000-1 Послуги з обробки даних, 72320000-4 Послуги, пов’язані з базами даних, 72410000-7 Послуги провайдерів), за якими ТОВ «ДЕ НОВО» підписало та виконало (або знаходиться на стадії виконання) договори на загальну суму майже 680 млн.грн.
Таким чином, звузивши визначення аналогічного договору до одного коду Єдиного закупівельного словника - 72910000-2 - Послуги з резервного копіювання (за яким підписано 46 договорів в системі Прозорро), Замовник звузив коло потенційних учасників Закупівлі та встановив дискримінаційну вимогу по відношенню до тих учасників (в т.ч. Суб’єкта оскарження), які надають замовникам послуги резервного копіювання не як окрему послугу, а у складі повного набору хмарних послуг (за якими підписано 853 договори в системі Прозорро) або до учасників, які мають аналогічні договори, в яких не зазначено коду Єдиного закупівельного словника.
Отже, прийняти участь в закупівлі зможе лише переможець аналогічних закупівель ТОВ “ЕНЕРА ЧЕРНІГІВ” та/або ТОВ “ЕНЕРА СУМИ” або учасники, які стали переможцями в державних закупівлях з кодом 72910000-2 - Послуги з резервного копіювання. При цьому учасники, які мають змогу надавати Замовнику послуги, згідно з предметом Закупівлі, але раніше приймали участь в закупівлях з більш поширеними кодами ЄЗС або мають договори, в яких не зазначено коду ЄЗС, не зможуть прийняти участь в закупівлі.
Відповідно до частин четвертої та п’ятої статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Замовники, учасники процедур закупівлі, суб’єкт оскарження, а також їхні представники повинні добросовісно користуватися своїми правами, визначеними цим Законом. Зловживання правами забороняється.
Суб’єкт оскарження має бажання взяти участь у Закупівлі, тобто є здатним надавати Замовнику послуги «Надання платформи для резервного архівування (копіювання) баз даних, та інформації Замовника для її подальшого використання на Веб-вузлі, а також надання середовища для тестування, контролю якості, розробки і налаштування програмних комплексів та систем ТОВ “ЕНЕРА ЧЕРНІГІВ”», але не в змозі виконати вимогу п.1.2.2 Додатку 1 до ТД Замовника, яка суперечать Закону, що порушує законні права Суб’єкта оскарження на недискримінацію, рівне ставлення до усіх учасників Закупівлі (в т.ч. і до Суб’єкта оскарження) та на чесну, неупереджену конкуренцію.
Предметом закупівлі є послуги з «Надання платформи для резервного архівування (копіювання) баз даних, та інформації Замовника для її подальшого використання на Веб-вузлі, а також надання середовища для тестування …».
Виходячи з предмету закупівлі, визначень понять «Веб–вузол», «Сервіс», «Платформа», «Партнер» та інших визначень розділу 1 проєкту договору (Додаток 3 до ТД), предметом закупівлі є послуги, які мають надаватись по принципу «інфраструктура, як послуга» або «платформа як послуга» і такий предмет закупівлі підпадає під дію Закону України «Про хмарні послуги» (стаття 3 «Види хмарних послуг»).
Також варто зазначити, що згідно частини 3 статті 10 Закону України «Про хмарні послуги», істотними умовами договору про надання хмарних послуг та/або послуг центру обробки даних для публічних користувачів та об’єктів критичної інформаційної інфраструктури, зокрема є умова: «наявність чи відсутність обов’язку надавача хмарних послуг здійснювати резервне копіювання інформації (за наявності такого обов’язку), істотною умовою також є порядок та частота здійснення резервного копіювання», - ще один доказ, що предметом Закупівлі Замовника є хмарні послуги.
Стаття 5 «Учасники відносин у сфері хмарних послуг» Закону України «Про хмарні послуги» розділяє учасників відносин у сфері хмарних послуг, на:
- користувач хмарних послуг, включаючи публічного користувача;
- надавач хмарних послуг;
- надавач послуг центру обробки даних;
- органи державної влади.»
Як видно з вищезазначеного, Закон України «Про хмарні послуги» не розділяє учасників відносин у сфері хмарних послуг або види хмарних послуг за секторами економіки. Таким чином, договори, які підписуються для надання хмарних послуг, є аналогічними, незалежно від сектору економіки, до якого належить замовник – отримувач хмарних послуг.
Тендерна документація Замовника також не містить визначення поняття замовників, яких Замовник відносить до енергетичного сектору і Замовник не надав обґрунтування чому підтвердженням наявності досвіду надання аналогічних послуг є лише договори про надання аналогічних послуг саме в енергетичному секторі.
Окремо звертаємо увагу Комісії, що Замовник в п.1.2.2 Додатку 1 до ТД надає наступне визначення аналогічного договору: «Аналогічним договором вважати договір на виконання Надання платформи для резервного архівування (копіювання) баз даних, та інформації Замовника для її подальшого використання на Веб-вузлі, а також надання середовища для тестування, контролю якості, розробки і налаштування програмних комплексів та систем або за ДК 021:2015: 72910000-2 - Послуги з резервного копіювання».
Тобто, аналогічними можуть вважатись лише ті договори, які мають 1) конкретну назву, ідентичну назві Закупівлі Замовника або 2) договори з конкретним кодом Єдиного закупівельного словника - ДК 021:2015: 72910000-2 - Послуги з резервного копіювання.
1) Назва Закупівлі, встановлена Замовником, має унікальну назву, яка не повторюється в жодній закупівлі інших замовників, окрім закупівель ТОВ «Енера Чернігів» та ТОВ «Енера Суми» (в аналогічній закупівлі останнього Суб’єктом оскарження подано аналогічну скаргу).
Таким чином, аналогічний договір має лише переможець закупівель ТОВ «Енера Чернігів» та ТОВ «Енера Суми» з ідентичними назвами, а це одна і та ж сама компанія – ТОВ «ІНФО-ПРАЙМ».
2) Також важливо зазначити, що послуги з резервного копіювання є лише частиною хмарних послуг, які (хмарні послуги) в своїй більшості закуповуються або взагалі без зазначення коду ЄЗС (комерційні замовники), або закуповуються державними замовниками за наступними кодами Єдиного закупівельного словника - ДК 021:2015:
- 72310000-1 Послуги з обробки даних
- 72320000-4 Послуги, пов’язані з базами даних
- 72410000-7 Послуги провайдерів
У якості доказів надаємо скріншоти з електронного майданчику державних закупівель, де за кожним з кодів закупівлі та слову «хмарний» відфільтровано наявні закупівлі:
- за кодом «72320000-4 Послуги, пов’язані з базами даних» та словом «хмарний» - 614 закупівель;
- за кодом «72310000-1 Послуги з обробки даних» та словом «хмарний» - 131 закупівля;
- за кодом «72410000-7 Послуги провайдерів» та словом «хмарний» - 108 закупівель.
-
В той же час, за кодом «72910000-2 - Послуги з резервного копіювання», відповідність якому Замовник вимагає в аналогічному договорі, та словом «хмарний» система віднайшла лише 46 закупівель:
В Доказі №7 надано перелік підписаних договорів ТОВ «ДЕ НОВО» на надання хмарних послуг (в т.ч. надання послуг резервного копіювання) з державними замовниками по вищезазначеним кодам. Таблиця містить 70 записів з переліком закупівель за останні три роки (за кодами 72310000-1 Послуги з обробки даних, 72320000-4 Послуги, пов’язані з базами даних, 72410000-7 Послуги провайдерів), за якими ТОВ «ДЕ НОВО» підписало та виконало (або знаходиться на стадії виконання) договори на загальну суму майже 680 млн.грн.
Таким чином, звузивши визначення аналогічного договору до одного коду Єдиного закупівельного словника - 72910000-2 - Послуги з резервного копіювання (за яким підписано 46 договорів в системі Прозорро), Замовник звузив коло потенційних учасників Закупівлі та встановив дискримінаційну вимогу по відношенню до тих учасників (в т.ч. Суб’єкта оскарження), які надають замовникам послуги резервного копіювання не як окрему послугу, а у складі повного набору хмарних послуг (за якими підписано 853 договори в системі Прозорро) або до учасників, які мають аналогічні договори, в яких не зазначено коду Єдиного закупівельного словника.
Отже, прийняти участь в закупівлі зможе лише переможець аналогічних закупівель ТОВ “ЕНЕРА ЧЕРНІГІВ” та/або ТОВ “ЕНЕРА СУМИ” або учасники, які стали переможцями в державних закупівлях з кодом 72910000-2 - Послуги з резервного копіювання. При цьому учасники, які мають змогу надавати Замовнику послуги, згідно з предметом Закупівлі, але раніше приймали участь в закупівлях з більш поширеними кодами ЄЗС або мають договори, в яких не зазначено коду ЄЗС, не зможуть прийняти участь в закупівлі.
Відповідно до частин четвертої та п’ятої статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Замовники, учасники процедур закупівлі, суб’єкт оскарження, а також їхні представники повинні добросовісно користуватися своїми правами, визначеними цим Законом. Зловживання правами забороняється.
Суб’єкт оскарження має бажання взяти участь у Закупівлі, тобто є здатним надавати Замовнику послуги «Надання платформи для резервного архівування (копіювання) баз даних, та інформації Замовника для її подальшого використання на Веб-вузлі, а також надання середовища для тестування, контролю якості, розробки і налаштування програмних комплексів та систем ТОВ “ЕНЕРА ЧЕРНІГІВ”», але не в змозі виконати вимогу п.1.2.2 Додатку 1 до ТД Замовника, яка суперечать Закону, що порушує законні права Суб’єкта оскарження на недискримінацію, рівне ставлення до усіх учасників Закупівлі (в т.ч. і до Суб’єкта оскарження) та на чесну, неупереджену конкуренцію.
×
-
Назва доказу:
Перелік підписаних договорів ТОВ «ДЕ НОВО» на надання хмарних послуг (в т.ч. надання послуг резервного копіювання).
-
Повʼязаний документ:
Доказ 7. Договори ДЕ НОВО за кодами ЄЗС.xlsx
-
-
Назва доказу:
Закон України «Про хмарні послуги».
-
Повʼязаний документ:
Доказ 6. Про хмарні послуги - Закон № 2075-IX.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
У зв’язку з викладеним, просимо встановити факт порушення законодавства про закупівлі в цій частині, зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації та зобов’язати Замовника усунути дискримінацію, а саме: 1) викласти вимогу до кваліфікаційного критерію про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів в наступній редакції: 1 Кваліфікаційний критерій Документи та/або інформація, які підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям 1.2 Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) 1.2.1. Довідку (лист) довільної форми з інформацією про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору із зазначенням предмету договору, назви та коду ЄДРПОУ контрагента, з яким укладено договір, та інформації про контактних осіб контрагента (ПІБ, посада, контактний номер та/або e-mail). 1.2.2. Для підтвердження інформації, наведеної в пп. 1.2.1, надається не менше 2-ох копій договорів про надання аналогічних послуг, що підтверджують факт надання таких послуг та наявність досвіду надання аналогічних послуг (не менше двох років). (Аналогічним договором вважати договір на надання платформи для резервного архівування (копіювання) а також надання хмарного середовища)
Порядковий номер пункту скарги:
3
Номер:
8314af1fcc634e38bed9f845f3e54072
Заголовок пункту скарги:
Гарантійний лист про безперебійне функціонування платформи і забезпечення безвідмовної роботи платформи
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
В додатку №1 до тендерної документації однією з вимог про надання документів, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зазначено вимогу п.7.7 про надання «гарантійного листа про забезпечення виконання Технічних вимог (Для забезпечення з 01 січня 2026 року безперебійного функціонування платформи, збереження архіву та історичності накопичених даних підприємства, інтеграцію з продуктивним середовищем і забезпечення безвідмовної роботи платформи у режимі 24/7)».
В той же час, в проєкті договору (Додаток №3 до тендерної документації) в п.1.6 є визначення поняття «Профілактичне технічне обслуговування» – означає здійснення Виконавцем або Партнером профілактичних робіт із технічного обслуговування, пов’язаних із модернізацією мережі і заміною обладнання центру обробки даних, апаратного забезпечення на Веб-вузлі. Під час проведення таких робіт можуть бути перебої у наданні послуг», а також пункти 4.3 та 4.3.1 проєкту договору визначають можливість проведення Профілактичного технічного обслуговування Веб-вузла.
Таким чином, Замовник п.7.7 Додатку №1 до ТД зобов’язує учасників (в т.ч. Суб’єкта оскарження) гарантувати безперебійне функціонування платформи і забезпечення безвідмовної роботи платформи, при цьому проєктом договору передбачено проведення Виконавцем Профілактичного технічного обслуговування Веб-вузла, під час якого можуть бути перебої у наданні послуг.
Для надання хмарних послуг провайдери використовують спеціалізоване обладнання та програмне забезпечення. Усе обладнання та програмне забезпечення потребує проведення Профілактичного технічного обслуговування.
Відповідно, жоден з хмарних провайдерів (як вітчизняних, так і закордонних) не може гарантувати 100% доступність хмарних послуг. ТОВ «ДЕ НОВО» для замовників хмарних послуг гарантує рівень доступності - 99,95%.
Таким чином, жоден з хмарних провайдерів (в т.ч. Суб’єкт оскарження) не зможе надати Замовнику гарантійний лист про забезпечення … безперебійного функціонування платформи, … і забезпечення безвідмовної роботи платформи у режимі 24/7, який би відповідав дійсності.
Реальні вимоги до доступності послуг, які є предметом закупівлі, мають бути викладені в Технічному завданні і Учасники, надаючи «Погоджені технічні характеристики предмету закупівлі згідно вимог Додатку 2 до тендерної документації» (як того вимагає вимога 7.5 Додатку 1 до тендерної документації), надають відповідне підтвердження вимогам.
Відповідно до частин четвертої та п’ятої статті 5 Закону № 922 замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Замовники, учасники процедур закупівлі, суб’єкт оскарження, а також їхні представники повинні добросовісно користуватися своїми правами, визначеними цим Законом. Зловживання правами забороняється.
Суб’єкт оскарження має бажання взяти участь у закупівлі, тобто є здатним надавати Замовнику «Надання платформи для резервного архівування (копіювання) баз даних, та інформації Замовника для її подальшого використання на Веб-вузлі, а також надання середовища для тестування, контролю якості, розробки і налаштування програмних комплексів та систем ТОВ “ЕНЕРА ЧЕРНІГІВ”», але не в змозі виконати вимогу п.7.7 Додатку №1 до ТД Замовника, яка суперечать Закону, що порушує законні права Суб’єкта оскарження на недискримінацію, рівне ставлення до усіх учасників Закупівлі (в т.ч. і до Суб’єкта оскарження) та на чесну, неупереджену конкуренцію.
В той же час, в проєкті договору (Додаток №3 до тендерної документації) в п.1.6 є визначення поняття «Профілактичне технічне обслуговування» – означає здійснення Виконавцем або Партнером профілактичних робіт із технічного обслуговування, пов’язаних із модернізацією мережі і заміною обладнання центру обробки даних, апаратного забезпечення на Веб-вузлі. Під час проведення таких робіт можуть бути перебої у наданні послуг», а також пункти 4.3 та 4.3.1 проєкту договору визначають можливість проведення Профілактичного технічного обслуговування Веб-вузла.
Таким чином, Замовник п.7.7 Додатку №1 до ТД зобов’язує учасників (в т.ч. Суб’єкта оскарження) гарантувати безперебійне функціонування платформи і забезпечення безвідмовної роботи платформи, при цьому проєктом договору передбачено проведення Виконавцем Профілактичного технічного обслуговування Веб-вузла, під час якого можуть бути перебої у наданні послуг.
Для надання хмарних послуг провайдери використовують спеціалізоване обладнання та програмне забезпечення. Усе обладнання та програмне забезпечення потребує проведення Профілактичного технічного обслуговування.
Відповідно, жоден з хмарних провайдерів (як вітчизняних, так і закордонних) не може гарантувати 100% доступність хмарних послуг. ТОВ «ДЕ НОВО» для замовників хмарних послуг гарантує рівень доступності - 99,95%.
Таким чином, жоден з хмарних провайдерів (в т.ч. Суб’єкт оскарження) не зможе надати Замовнику гарантійний лист про забезпечення … безперебійного функціонування платформи, … і забезпечення безвідмовної роботи платформи у режимі 24/7, який би відповідав дійсності.
Реальні вимоги до доступності послуг, які є предметом закупівлі, мають бути викладені в Технічному завданні і Учасники, надаючи «Погоджені технічні характеристики предмету закупівлі згідно вимог Додатку 2 до тендерної документації» (як того вимагає вимога 7.5 Додатку 1 до тендерної документації), надають відповідне підтвердження вимогам.
Відповідно до частин четвертої та п’ятої статті 5 Закону № 922 замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Замовники, учасники процедур закупівлі, суб’єкт оскарження, а також їхні представники повинні добросовісно користуватися своїми правами, визначеними цим Законом. Зловживання правами забороняється.
Суб’єкт оскарження має бажання взяти участь у закупівлі, тобто є здатним надавати Замовнику «Надання платформи для резервного архівування (копіювання) баз даних, та інформації Замовника для її подальшого використання на Веб-вузлі, а також надання середовища для тестування, контролю якості, розробки і налаштування програмних комплексів та систем ТОВ “ЕНЕРА ЧЕРНІГІВ”», але не в змозі виконати вимогу п.7.7 Додатку №1 до ТД Замовника, яка суперечать Закону, що порушує законні права Суб’єкта оскарження на недискримінацію, рівне ставлення до усіх учасників Закупівлі (в т.ч. і до Суб’єкта оскарження) та на чесну, неупереджену конкуренцію.
×
-
Назва доказу:
Документи УЧАСНИКА 7291 (Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (Додаток 1 до тендерної документації)).
-
Повʼязаний документ:
Доказ 4. Додаток 1 Документи УЧАСНИКА 7291.docx
-
-
Назва доказу:
Проєкт договору 7291 (Додаток 3 до тендерної документації)
-
Повʼязаний документ:
Доказ 2. Додаток 3 Проект договору 7291.docx
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
У зв’язку з викладеним, просимо встановити факт порушення законодавства про закупівлі в цій частині, зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації та зобов’язати Замовника усунути дискримінацію, а саме: 1) викласти вимогу п.7.7 Додатку №1 до тендерної документації Замовника в наступній редакції: «7.7. Довідка - гарантійний лист про забезпечення виконання Технічних вимог, викладених в Додатку 2.»
Запити Органу оскарження
Номер:
a55726a80bcb443c815ab48ac73299b5
Тема запиту:
№3 Коментар на пояснення Замовника під назвою «Щодо вимоги надання гарантійного листа про безперебійне функціонування платформи»
Текст запиту:
Вимога «безперебійного функціонування» є технічно невиконуваною.
Замовник стверджує, що вимога надати гарантійний лист не означає 100% доступності. Проте словосполучення «безперебійне функціонування… та забезпечення безвідмовної роботи платформи у режимі 24/7» за своїм буквальним змістом є гарантією 100% доступності, оскільки:
• «безперебійне» = без жодного переривання функціонування;
• «безвідмовна робота у режимі 24/7» = робота без збоїв чи аварій безперервно, цілодобово, щоденно.
Жоден постачальник хмарних послуг (в т.ч. такі, як Microsoft, VMware, AWS, Google Cloud тощо) в принципі не може гарантувати 100% доступність, оскільки міжнародні стандарти ІТ-послуг (ISO/IEC 27ххх серії) не передбачають такої можливості. Така вимога є дискримінаційною, так як Замовник вимагає від Учасника гарантій, які неможливо фактично підтвердити.
Замовник стверджує, що вимога не означає абсолютної доступності, бо допускається профілактика. Але вимога п.6.2 Додатку 1: "В складі пропозиції Учасники повинні надати гарантійний лист про забезпечення з 01 січня 2026 року безперебійного функціонування платформи, збереження архіву та історичності накопичених даних підприємства, інтеграцію з продуктивним середовищем і забезпечення безвідмовної роботи платформи у режимі 24/7" — не містить жодних винятків, не має відсилань до профілактики та суперечить змісту проєкту договору.
Таким чином, вимога надати гарантійний лист про «безперебійне функціонування і безвідмовну роботу» є дискримінаційною та такою, яку технічно неможливою виконати, тому доводи Замовника не можуть бути прийняті, а вимога підлягає вилученню з ТД.
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Отже, тендерна документація по вказаній закупівлі складена з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель, містить незаконні та дискримінаційні вимоги, внаслідок чого порушує права та законні інтереси Скаржника, як потенційного учасника цих торгів, а відтак потребує внесення змін в частині видалення відверто дискримінаційних умов та приведення ТД у відповідність до чинного законодавства, з метою усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, допущених Замовником, забезпечення дійсного дотримання під час проведення торгів таких принципів публічних закупівель (ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII), зокрема як: недискримінація учасників та рівне ставлення до них; добросовісна конкуренція серед учасників; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Коментарі Суб’єкта оскарження є доповненням до основного тексту Скарги.
Дата опублікування:
26.11.2025 03:50
Номер:
7766616aff1c4326b3ce1307c3723c3f
Тема запиту:
№1 Коментар на пояснення Замовника під назвою «І. Щодо твердження Скаржника про неповне визначення предмета закупівлі та відсутність у тендерній документації технічних, якісних і кількісних характеристик»
Текст запиту:
По-перше, Скарга ТОВ «ДЕ НОВО» НЕ містить тверджень про те, що Замовник при визначенні предмета закупівлі послуг, які закуповує, не дотримався Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 708, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 09 червня 2020 року за № 500/34783 (зі змінами).
По-друге, Скарга ТОВ «ДЕ НОВО» містить твердження та обгрунтовані пояснення про те, що Замовник зловжив своїми правами на визначення технічних і якісних характеристик предмета закупівлі, а саме: Замовник не визначив чіткого і повного опису усіх необхідних технічних, кількісних, якісних характеристик, відповідно до якого мають надаватися послуги, які є предметом цієї закупівлі, оскільки умови тендерної документації (далі також — ТД) не містять жодних відомостей про номенклатуру та асортимент послуг, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що не дає можливості учасникам, зокрема Суб’єкту оскарження, належним чином сформувати свої тендерні пропозиції.
Замовник прокоментував наведені в Додатку 2 до ТД технічні вимоги до предмета закупівлі у наступний спосіб, зазначивши, що: «Вказані характеристики повністю описують функціональні та якісні вимоги до послуги, що закуповується. Закупівля стосується саме комплексних послуг, а не матеріального обладнання, тому вимоги формуються щодо функціоналу, процесів та результатів надання сервісу», але фактично, Замовник в Додатку 2 до тендерної документації описав лише функції, але не параметри послуг, за якими можна визначити їх обсяг. Це робить предмет закупівлі невизначеним, а ціноутворення — неможливим і суб’єктивним.
Твердження Замовника про те, що: «Обсяг даних для резервного копіювання є динамічною величиною, що залежить від фактичного обсягу баз даних Замовника, який може змінюватися в процесі діяльності підприємства. Тому вимога сформульована не як фіксований числовий показник на дату укладення договору, а як забезпечення безперервності та належної якості процесу резервування» суперечить практиці закупівель хмарних послуг, де для розрахунку вартості пропозиції з обсягом даних, який динамічно змінюється, Замовник вказує орієнтовний обсяг даних (для розрахунку ціни пропозиції учасників) та гарантований мінімальний обсяг послуг (який має споживатись впродовж дії договору).
Також Замовник в Поясненнях зазначає: «Щодо вказаних Скаржником ресурсів хмарної інфраструктури (vCPU, vRAM, vHDD) зазначаємо, що послуга передбачає надання доступу до Платформи, здатної забезпечити необхідні функції, а не закупівлю окремих серверних потужностей. Конфігурація ресурсів є внутрішньою організацією роботи Виконавця, який забезпечує їх достатність для виконання договору.
Таким чином, Додаток №2 до тендерної документації містить вичерпний і чіткий перелік функціональних вимог, необхідних для належного виконання предмета договору.»
Аналізуючи назву закупівлі: «Надання платформи для резервного архівування (копіювання) баз даних, та інформації Замовника для її подальшого використання на Веб-вузлі, а також надання середовища для тестування, контролю якості, розробки і налаштування програмних комплексів та систем ТОВ “ЕНЕРА ЧЕРНІГІВ”», маємо повну відповідність послуг, що закуповуються Замовником, визначенню «хмарних послуг»:
• «Надання платформи для резервного архівування (копіювання) баз даних, та інформації Замовника для її подальшого використання на Веб-вузлі», яку в поясненнях Замовник перефразовує, як «надання доступу до Платформи, здатної забезпечити необхідні функції» - це послуга, яка згідно абзацу 2 частини 2 Статті 3 Закону України «Про хмарні послуги» (зазначений закон «визначає правові відносини, що виникають при наданні хмарних послуг, та встановлює особливості використання хмарних послуг … державними підприємствами, установами та організаціями…», тобто розповсюджується і на ТОВ «ЕНЕРА ЧЕРНІГІВ») відноситься до «платформа як послуга - хмарна послуга, що полягає у наданні користувачу хмарних послуг доступу до інфраструктури та наборів комп’ютерних програм (операційних систем, системних комп’ютерних програм, програмних засобів для комп’ютерного програмування, програмних засобів управління базами даних) за допомогою технології хмарних обчислень»;
• «надання середовища для тестування, контролю якості, розробки і налаштування програмних комплексів та систем ТОВ “ЕНЕРА ЧЕРНІГІВ”» - це послуга, яка згідно абзацу 1 частини 2 Статті 3 Закону України «Про хмарні послуги» відноситься до «інфраструктура як послуга - хмарна послуга, що полягає у наданні користувачу хмарних послуг обчислювальних ресурсів, ресурсів зберігання або систем електронних комунікацій за допомогою технології хмарних обчислень».
Окремо варто зазначити, що комплексна послуга тип більше має містити якомога чіткіше визначені її складові, які мають певні параметри і одиниці виміру для таких параметрів. Те, що послуга комплексна — вже свідчить про те, що вона має містити якомога точніші технічні характеристики.
Твердження Замовника про те, що: «Обсяг даних для резервного копіювання є динамічною величиною, що залежить від фактичного обсягу баз даних Замовника, який може змінюватися в процесі діяльності підприємства. Тому вимога сформульована не як фіксований числовий показник на дату укладення договору, а як забезпечення безперервності та належної якості процесу резервування» свідчить тільки про те, що Замовник не сформував свою потребу в належний спосіб.
Так, відсутність деталізованого технічного завдання / технічної специфікації (технічні, якісні, кількісні характеристики) щодо послуг, які є предметом закупівлі, з зазначенням:
o обсягу хмарних ресурсів, які необхідно надати для тестування, контролю якості, розробки і налаштування програмних комплексів та систем Замовника, а саме: кількість віртуальних процесорів (vCPU), оперативної пам’яті (vRAM), накопичувачів (vHDD), типу накопичувачів (швидкі, повільні тощо);
o обсягу даних для резервного копіювання;
o швидкості підключення до інтернету, у разі необхідності підключення до інтернет-мережі;
o параметрів якості послуг (SLA), що мають бути зазначені в технічному завданні, яке має бути невід’ємним додатком до договору, оскільки, визначає вимоги до предмету закупівлі, кількості та якості такого виду послуг, які є предметом цієї закупівлі,
свідчить про те, що подати тендерну пропозицію (з урахуванням ціни такої пропозиції), яка відповідатиме вимогам Замовника, зможе тільки той учасник, який знає про такі характеристики. Наразі, при підготовці тендерної пропозиції та обрахунку її ціни, потенційні учасники, в т. ч. Суб’єкт оскарження, мають керуватися виключно власними здогадками про зміст і обсяг послуги (опис послуги з зазначенням чітких якісних, кількісних, технічних характеристик предмета закупівлі), яку необхідно надати. При цьому, з відповіді Замовника випливає, що Замовник розуміє складники послуг та чіткі вимоги до послуг, які є предметом цієї закупівлі, може їх надати, проте, з невідомих причин НЕ хоче цього робити. Замовник обрахував очікувану вартість закупівлі і визначив її в 1 500 000,00 грн з ПДВ, отже Замовник дослідив ринок, надавши суб’єктам підприємницької діяльності, які працюють на такому ринку деталізоване технічне завдання. В противному випадку, звідки вартість закупівлі в 1 мільйон 500 тисят гривень, якщо, приміром, згідно редакції Додатку 2 до ТД, яка є на момент подання Скарги, обсяг даних для резервного копіювання це число від 1 до безкінечності? Якщо Замовник не має деталізованого технічного опису послуги, яка є предметом закупівлі, чому очікувана вартість предмета закупівлі, в такому випадку не становить 1-ну гривню чи 1 мільярд гривень?
Такий підхід до підготовки технічного завдання протирічить вимогам законодавства в сфері публічних закупівель. Саме про це і йдеться в обгрунтуванні Скарги. Технічне завдання має бути складеним в такий спосіб, щоб НЕ тільки Замовник сам собі розумів, що він хоче придбати, а в першу чергу, щоб учасники могли сформувати свої тендерні пропозиції та ціну таких пропозицій, що є неможливим в цій закупівлі, оскільки, Замовник при складанні технічного завдання не врахував специфіку послуг, які є предметом його закупівлі.
Отже, тендерна документація по вказаній закупівлі складена з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель, містить незаконні та дискримінаційні вимоги, внаслідок чого порушує права та законні інтереси Скаржника, як потенційного учасника цих торгів, а відтак потребує внесення змін в частині видалення відверто дискримінаційних умов та приведення ТД у відповідність до чинного законодавства, з метою усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, допущених Замовником, забезпечення дійсного дотримання під час проведення торгів таких принципів публічних закупівель (ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII), зокрема як: недискримінація учасників та рівне ставлення до них; добросовісна конкуренція серед учасників; запобігання корупційним діям і зловживанням.
По-третє, Скарга ТОВ «ДЕ НОВО» НЕ містить твердженнь про те, що ТОВ «ЕНЕРА ЧЕРНІГІВ» зобов’язане інтегрувати положення Типового договору про надання хмарних послуг та/або послуг центру обробки даних публічному користувачу хмарних послуг та оператору критичної інфраструктури щодо об’єкта критичної інформаційної інфраструктури, в проект договору, що є Додатком 3 до тендерної документації Замовника. Однак, справді, слід зауважити, що положення Закону України «Про хмарні послуги» розповсюджуються на ТОВ «ЕНЕРА ЧЕРНІГІВ», що доведено вище.
Скарга ТОВ «ДЕ НОВО» містить твердження та обгрунтовані пояснення про природу послуги, яку закуповує Замовник. Для цього Скаржник звертається по аналогію до чинного законодавства, яке регулює сферу надання хмарних послуг в Україні. Від того, що ТОВ «ЕНЕРА ЧЕРНІГІВ» не є саме публічним користувачем хмарних послуг та/або оператором критичної інфраструктури щодо об'єкта критичної інформаційної інфраструктури, зміст та суть надання хмарної послуги (тобто опис послуги з урахуванням технічних, якісних, кількісних характеристик, характерних для цього виду послуги) не змінюється.
У своїх поясненнях Замовник зазначив таке: «Щодо формулювання "за завданням Замовника": Зазначене формулювання випливає із природи договору про надання послуг та не надає Замовнику права змінювати предмет договору.
Скаржник неправильно трактує це як можливість односторонньої зміни обсягу чи змісту послуг. Насправді йдеться про механізм ініціювання вже визначених дій, наприклад:
• проведення тестового відновлення даних;
• створення середовища для тестування нових модулів;
• ініціювання планового резервного копіювання.
Усі такі дії є частиною описаних у Додатку 2 функціональних можливостей Платформи, а не зміною предмета договору.
Таким чином, формулювання "за завданням Замовника" є процедурним, а не змістовним, і не створює жодних ризиків зміни істотних умов.»
Враховуючи у сукупності такі обставини:
o проект договору (Додаток 3 до ТД) НЕ містить деталізованого технічного завдання, яке б було невід’ємною частиною договору,
o предмет договору визначено лише одним реченням пункту 2.1. проекту договору (Додаток 3 до ТД),
o з тексту вище очевидно, що Замовник пояснює, що планує зміст завдання визначати під час виконання договору, і зміст такого завдання може різнитися, залежно від потреби Замовника, яка виникне в той чи інший час, та не опиратиметься на деталізоване технічне завдання, оскільки останнє відсутнє в тендерній документації замовника та не передбачене в проекті договору, як невід’ємна його частина.
Замовник, після укладення договору отримає право постійно змінювати предмет договору (зміст, обсяг, характер послуг) на власний розсуд впродовж дії такого договору та без урахування вимог Закону № 922 та Особливостей №1178.
Дата опублікування:
26.11.2025 03:48
Номер:
971b88b146a64195b1120aca2cfd83a5
Тема запиту:
Щодо вимоги надання гарантійного листа про безперебійне функціонування платформи
Текст запиту:
Замовник вважає доводи Суб’єкта оскарження за пунктом № 3 Скарги необґрунтованими з огляду на наступне.
1. Призначення вимоги
Вимога надання гарантійного листа підтверджує загальну надійність та високий рівень надання послуг з надання програмно-апаратної платформи для:
• резервного архівування (копіювання) баз даних та інформації Замовника,
• подальшого використання на Веб-вузлі,
• надання середовища для тестування, контролю якості, розробки та налаштування програмних комплексів та систем Замовника,
• здійснення обслуговування, оновлення, адміністрування та інших пов’язаних послуг IT-інфраструктури.
Ця вимога не стосується обов’язковості 100% доступності або «недосяжного рівня безвідмовної роботи», а лише підтверджує наявність технічної та організаційної спроможності працювати цілодобово, відповідно до галузевих стандартів, що враховують необхідність профілактичного (планового) обслуговування.
2. Робочий режим платформи та планове обслуговування
Вимога застосовується до «робочого» режиму експлуатації платформи, тобто періоду, коли система повинна відповідати узгодженому рівню доступності, встановленому Додатком 2 до тендерної документації.
Планове профілактичне обслуговування передбачено в пунктах 1.6 та 4.3 Додатку 3 до тендерної документації «Проект договору». Таке обслуговування тимчасово перериває роботу системи і не порушує вимогу безперебійного функціонування під час звичайної експлуатації.
3. Формулювання «безперебійного функціонування»
Фрази:
«безперебійного функціонування платформи»,
«збереження архіву та історичності накопичених даних»,
«інтеграцію з продуктивним середовищем і забезпечення безвідмовної роботи платформи у режимі 24/7»
жодним чином не встановлюють вимогу 100% доступності хмарних послуг, а лише підтверджують:
• здатність платформи забезпечувати безперервну роботу у звичайному режимі,
• готовність до цілодобового доступу та обслуговування,
• дотримання галузевих стандартів, включно з плановим обслуговуванням.
Таким чином, вимога не є дискримінаційною та відповідає Закону.
4. Двосторонній характер договірних умов
Додаток 3 до тендерної документації («Проект договору») регламентує профілактичне технічне обслуговування, що є двосторонньою домовленістю сторін та встановлює фінальні умови надання послуг.
Наявність цих пунктів не створює перешкод для участі жодного потенційного учасника і не може розцінюватися як дискримінаційна вимога.
5. Висновок
Замовник вважає, що вимоги пункту № 3 Скарги:
• безпідставні,
• необґрунтовані,
• не суперечать Закону України «Про публічні закупівлі».
Дата опублікування:
24.11.2025 10:09
Номер:
82f01643c80c443cb7b5c10b860120f2
Тема запиту:
Щодо вимоги про надання договору про надання аналогічних послуг в енергетичному секторі
Текст запиту:
1. Законодавче підґрунтя
Відповідно до підпункту 3 частини 2 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник має право встановлювати кваліфікаційні критерії для учасників закупівлі, зокрема:
наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Тому Замовник обґрунтовано визначив у тендерній документації UA-2025-11-14-013089-a кваліфікаційний критерій щодо наявності досвіду виконання аналогічного договору в енергетичному секторі.
2. Визначення «аналогічного договору» та «енергетичного сектору»
Закон не містить конкретного визначення терміну «аналогічний договір».
Енергетичний сектор включає:
• видобуток, переробку та розподіл палива,
• виробництво та передачу електричної і теплової енергії,
• підприємства, що забезпечують енергетичну критичну інфраструктуру.
Основні складові: електроенергетика, нафтова і газова промисловість, вугільна промисловість та інші галузі, що забезпечують енергією країну.
3. Галузеві особливості Замовника
За постановою НКРЕКП №1268 від 26.10.2018, Замовника визначено постачальником універсальних послуг на закріпленій території, що гарантує:
• постачання електроенергії побутовим та малим непобутовим споживачам,
• безперебійну роботу енергосистеми Чернігівської області,
• дотримання регуляторних вимог щодо обліку, зберігання та захисту комерційних та персональних даних споживачів.
Таким чином, неналежне виконання договору несе ризик для суспільного інтересу та безперебійного функціонування енергетичної системи.
4. Особливості надання послуг у енергетиці
Послуги резервного архівування баз даних та інформації для енергетичного сектору потребують:
• високої надійності та стійкості систем,
• дотримання стандартів кібербезпеки,
• відповідності вимогам НКРЕКП та інших регуляторних стандартів.
Досвід надання аналогічних послуг для комерційних підприємств, ІТ-компаній чи рітейлу не гарантує розуміння галузевих ризиків та регуляторних вимог енергетики.
5. Обґрунтування вимоги про «аналогічні послуги в енергетиці»
Аналогічність договору оцінюється не лише технічною схожістю послуг, але й галузевими умовами їх надання, що впливають на якість та безпеку.
Враховуючи спеціальні обов’язки Замовника та специфіку енергетичного сектору, встановлення вимоги про досвід в енергетиці є обґрунтованим та виправданим.
• Вимога не є дискримінаційною, оскільки ринок України має достатню кількість постачальників з досвідом роботи в енергетиці.
• Вона спрямована на забезпечення високої якості та надійності послуг, критично важливих для безперебійної роботи енергосистеми.
6. Висновок
Замовник вважає, що пункт №2 Скарги щодо нібито необґрунтованості вимоги про аналогічний досвід є безпідставним.
Вимога відповідає законодавству, галузевим стандартам та необхідності забезпечення надійності та безпеки в енергетичному секторі.
Дата опублікування:
24.11.2025 10:08
Номер:
f5f9d2ac674549d1b9a08c91331f3912
Тема запиту:
Щодо твердження Скаржника про неповне визначення предмета закупівлі та відсутність у тендерній документації технічних, якісних і кількісних характеристик
Текст запиту:
Тендерна документація ТОВ «ЕНЕРА ЧЕРНІГІВ» розроблена відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 №1178 (зі змінами).
Дата опублікування:
24.11.2025 10:07
Номер:
4e875d4eb8ad49e498dcf6da9c8f1b74
Тема запиту:
Щодо твердження Скаржника про неповне визначення предмета закупівлі та відсутність у тендерній документації технічних, якісних і кількісних характеристик
Текст запиту:
Тендерна документація розроблена відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей .
Підпункт 1.5.1 пункту 1.5 тендерної документації містять повну назву предмета закупівлі, сформовану відповідно до Наказу №708.
У межах даної закупівлі Замовник визначив предмет закупівлі як послуги, які не передбачають закупівлю матеріального товару фізичного характеру, а отже їх технічні характеристики визначаються не параметрами обладнання, а функціональними, технологічними та якісними вимогами до результату надання послуги.
Відповідно до вимог Закону, Замовником у Додатку № 2 до тендерної документації визначено необхідні технічні, якісні та функціональні вимоги до предмета закупівлі.
Вказані характеристики повністю описують функціональні та якісні вимоги до послуги, що закуповується. Закупівля стосується саме комплексних послуг, а не матеріального обладнання, тому вимоги формуються щодо функціоналу, процесів та результатів надання сервісу.
Обсяг даних для резервного копіювання є динамічною величиною, що залежить від фактичного обсягу баз даних Замовника, який може змінюватися в процесі діяльності підприємства. Тому вимога сформульована не як фіксований числовий показник на дату укладення договору, а як забезпечення безперервності та належної якості процесу резервування.
Пункт 2.1 проекту договору однозначно визначає предмет договору:
Виконавець зобов’язується надавати у користування налаштовану програмно-апаратну платформу для резервного архівування (копіювання) баз даних та інформації Замовника, а також середовище для тестування, контролю якості, розробки і налаштування програмних комплексів і систем Замовника, забезпечуючи її обслуговування, оновлення, адміністрування та інші пов’язані послуги.
Відповідно, твердження Скаржника про нібито «неповний» чи «змінний» предмет договору є помилковим, оскільки предмет сформульований чітко, повно та відповідає технічній специфікації.
Щодо формулювання «за завданням Замовника»:
Зазначене формулювання випливає із природи договору про надання послуг та не надає Замовнику права змінювати предмет договору.
формулювання «за завданням Замовника» є процедурним, а не змістовним, і не створює жодних ризиків зміни істотних умов.
Щодо пункту 4.1 проекту договору
Пункт 4.1 визначає порядок комунікації сторін під час виконання договору (зокрема, електронним листуванням) та не містить положень про право Замовника змінювати предмет або технічні характеристики послуг.
Він лише деталізує технічні процедури взаємодії, не впливаючи на істотні умови.
Відповідно, доводи Скаржника про можливість зміни предмета закупівлі є необґрунтованими.
Хто є публічним користувачем хмарних послуг?
Частина 1 статті 2 Закону України «Про хмарні послуги» визначає:
публічним користувачем є орган державної влади, орган місцевого самоврядування, державне підприємство, установа чи інший суб’єкт владних повноважень.
ТОВ «ЕНЕРА ЧЕРНІГІВ» не є суб’єктом владних повноважень, не належить до бюджетних установ, а діє як суб’єкт господарювання в енергетичній сфері.
Щодо статусу «оператора критичної інфраструктури»
Підпункт 14 частини 1 статті 1 Закону «Про критичну інфраструктуру» визначає оператора як суб’єкта, що управляє об’єктом критичної інфраструктури.
ТОВ «ЕНЕРА ЧЕРНІГІВ» дійсно виконує спеціальні обов’язки на ринку електричної енергії, однак:
• це не робить його оператором центру обробки даних,
• не перетворює на публічного користувача хмарних послуг,
• і не зобов’язує застосовувати Типовий договір, затверджений для органів державної влади та операторів КІІ у сфері ЦОД.
Таким чином, проект договору Замовника не повинен відповідати Типовому договору, затвердженому постановою КМУ від 11.02.2025 №154.
Дата опублікування:
24.11.2025 09:56
Номер:
e19ccc13f29c4a729d9f98aac532fd42
Тема запиту:
№2 Коментар на пояснення Замовника під назвою «Щодо вимоги про надання договору про надання аналогічних послуг в енергетичному секторі»
Текст запиту:
Замовник підміняє поняття “аналогічності” галузевою приналежністю. Законом вимагається аналогічність предмету договору, а не аналогічність галузі Замовника.
Замовник в Поясненнях надає роз’яснення що включає в себе «енергетичний сектор», тим самим підміняючи поняття “аналогічності” галузевою приналежністю. Законом вимагається аналогічність предмету договору, а не аналогічність галузі Замовника, що створює умови для дискримінації учасників через невизначеність в тендерній документації критерію, згідно якого договір має бути віднесено аналогічного.
Наявність достатньої кількості постачальників не виправдовує дискримінацію.
Окремо в своїх Поясненнях Замовник зазначає, що його «визначено постачальником універсальних послуг на закріпленій території…. Таким чином, неналежне виконання договору несе ризик для суспільного інтересу та безперебійного функціонування енергетичної системи».
Закон не містить винятків, які дозволяють замовникам вводити будь-які додаткові обмеження на свій розсуд.
Парадигма хмарних послуг (до складу яких входить і резервне копіювання) полягає в тому, що Замовник визначає необхідний обсяг та склад послуг, і цей процес є універсальним, незалежно від галузі чи специфіки економічного сектору. Процедура формування потреб Замовника однакова для всіх та не залежить від його приналежності до певної критично важливої сфери.
Тому саме відсутність кількісних та якісних параметрів надання послуги, відсутність чіткого опису предмету послуг та звуження конкуренції за рахунок встановлення дискримінаційних вимог «несе ризик для суспільного інтересу та безперебійного функціонування енергетичної системи».
Звертаємо увагу Комісії, що Замовник в Поясненнях, зокрема, зазначає, що «Послуги резервного архівування баз даних та інформації для енергетичного сектору потребують:
• високої надійності та стійкості систем,
• дотримання стандартів кібербезпеки,
• відповідності вимогам НКРЕКП та інших регуляторних стандартів»,
але тендерна документація не містить жодних таких вимог та способів їх підтвердження.
Таким чином, усі заяви Замовника про ризики, необхідність «забезпечення високої якості та надійності послуг» не мають відповідного відображення в вимогах тендерної документації.
Вимога Замовника надати аналогічний договір саме в енергетичному секторі не випливає з предмета закупівлі, не опирається на законодавство та суперечить принципам недискримінації.
Отже, твердження Замовника є юридично та фактично необґрунтованим, а вимога — дискримінаційною.
Дата опублікування:
26.11.2025 03:49
Номер:
7ade9d9056124d35bd9108b572d88992
Тема запиту:
Щодо вимоги надання гарантійного листа про безперебійне функціонування платформи
Текст запиту:
Замовник вважає доводи Суб’єкта оскарження за пунктом № 3 Скарги необґрунтованими з огляду на наступне.
1. Призначення вимоги
Вимога надання гарантійного листа підтверджує загальну надійність та високий рівень надання послуг з надання програмно-апаратної платформи для:
• резервного архівування (копіювання) баз даних та інформації Замовника,
• подальшого використання на Веб-вузлі,
• надання середовища для тестування, контролю якості, розробки та налаштування програмних комплексів та систем Замовника,
• здійснення обслуговування, оновлення, адміністрування та інших пов’язаних послуг IT-інфраструктури.
Ця вимога не стосується обов’язковості 100% доступності або «недосяжного рівня безвідмовної роботи», а лише підтверджує наявність технічної та організаційної спроможності працювати цілодобово, відповідно до галузевих стандартів, що враховують необхідність профілактичного (планового) обслуговування.
2. Робочий режим платформи та планове обслуговування
Вимога застосовується до «робочого» режиму експлуатації платформи, тобто періоду, коли система повинна відповідати узгодженому рівню доступності, встановленому Додатком 2 до тендерної документації.
Планове профілактичне обслуговування передбачено в пунктах 1.6 та 4.3 Додатку 3 до тендерної документації «Проект договору». Таке обслуговування тимчасово перериває роботу системи і не порушує вимогу безперебійного функціонування під час звичайної експлуатації.
3. Формулювання «безперебійного функціонування»
Фрази:
«безперебійного функціонування платформи»,
«збереження архіву та історичності накопичених даних»,
«інтеграцію з продуктивним середовищем і забезпечення безвідмовної роботи платформи у режимі 24/7»
жодним чином не встановлюють вимогу 100% доступності хмарних послуг, а лише підтверджують:
• здатність платформи забезпечувати безперервну роботу у звичайному режимі,
• готовність до цілодобового доступу та обслуговування,
• дотримання галузевих стандартів, включно з плановим обслуговуванням.
Таким чином, вимога не є дискримінаційною та відповідає Закону.
4. Двосторонній характер договірних умов
Додаток 3 до тендерної документації («Проект договору») регламентує профілактичне технічне обслуговування, що є двосторонньою домовленістю сторін та встановлює фінальні умови надання послуг.
Наявність цих пунктів не створює перешкод для участі жодного потенційного учасника і не може розцінюватися як дискримінаційна вимога.
5. Висновок
Замовник вважає, що вимоги пункту № 3 Скарги:
• безпідставні,
• необґрунтовані,
• не суперечать Закону України «Про публічні закупівлі».
Дата опублікування:
24.11.2025 09:58
Номер:
a59f0f3a4a7347f5939bb2eccc8a54d6
Тема запиту:
Щодо вимоги про надання договору про надання аналогічних послуг в енергетичному секторі
Текст запиту:
1. Законодавче підґрунтя
Відповідно до підпункту 3 частини 2 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник має право встановлювати кваліфікаційні критерії для учасників закупівлі, зокрема:
наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Тому Замовник обґрунтовано визначив у тендерній документації UA-2025-11-14-013089-a кваліфікаційний критерій щодо наявності досвіду виконання аналогічного договору в енергетичному секторі.
2. Визначення «аналогічного договору» та «енергетичного сектору»
Закон не містить конкретного визначення терміну «аналогічний договір».
Енергетичний сектор включає:
• видобуток, переробку та розподіл палива,
• виробництво та передачу електричної і теплової енергії,
• підприємства, що забезпечують енергетичну критичну інфраструктуру.
Основні складові: електроенергетика, нафтова і газова промисловість, вугільна промисловість та інші галузі, що забезпечують енергією країну.
3. Галузеві особливості Замовника
За постановою НКРЕКП №1268 від 26.10.2018, Замовника визначено постачальником універсальних послуг на закріпленій території, що гарантує:
• постачання електроенергії побутовим та малим непобутовим споживачам,
• безперебійну роботу енергосистеми Чернігівської області,
• дотримання регуляторних вимог щодо обліку, зберігання та захисту комерційних та персональних даних споживачів.
Таким чином, неналежне виконання договору несе ризик для суспільного інтересу та безперебійного функціонування енергетичної системи.
4. Особливості надання послуг у енергетиці
Послуги резервного архівування баз даних та інформації для енергетичного сектору потребують:
• високої надійності та стійкості систем,
• дотримання стандартів кібербезпеки,
• відповідності вимогам НКРЕКП та інших регуляторних стандартів.
Досвід надання аналогічних послуг для комерційних підприємств, ІТ-компаній чи рітейлу не гарантує розуміння галузевих ризиків та регуляторних вимог енергетики.
5. Обґрунтування вимоги про «аналогічні послуги в енергетиці»
Аналогічність договору оцінюється не лише технічною схожістю послуг, але й галузевими умовами їх надання, що впливають на якість та безпеку.
Враховуючи спеціальні обов’язки Замовника та специфіку енергетичного сектору, встановлення вимоги про досвід в енергетиці є обґрунтованим та виправданим.
• Вимога не є дискримінаційною, оскільки ринок України має достатню кількість постачальників з досвідом роботи в енергетиці.
• Вона спрямована на забезпечення високої якості та надійності послуг, критично важливих для безперебійної роботи енергосистеми.
6. Висновок
Замовник вважає, що пункт №2 Скарги щодо нібито необґрунтованості вимоги про аналогічний досвід є безпідставним.
Вимога відповідає законодавству, галузевим стандартам та необхідності забезпечення надійності та безпеки в енергетичному секторі.
Дата опублікування:
24.11.2025 09:57