-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Розроблення проекту землеустрою щодо встановлення межі території Обухівської міської територіальної громади
Пропозиції розглянуті
період кваліфікації завершився 18 годин назад
950 000.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
14.11.2025 14:28 - 05.12.2025 00:00
Період оскарження(за результатами переможця):
11.12.2025 12:03 - 17.12.2025 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
СКАРГА на умови тендерної документації
Номер:
1a647a5933284d388a464636051c930c
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-11-14-010589-a.b1
Назва:
СКАРГА на умови тендерної документації
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга_на_умови_ТД_UA-2025-11-14-010589-a_базис.pdf 18.11.2025 09:50
- Скарга_на_умови_ТД_UA-2025-11-14-010589-a_базис.docx 18.11.2025 09:50
- ТД_Встановлення_меж_ОБУХІВСЬКА_ОТГ.docx 18.11.2025 09:50
- Скарга_на_умови_ТД_UA-2025-11-14-010589-a_базис.pdf.p7s 18.11.2025 09:50
- Докази за скаргою.pdf 18.11.2025 09:50
- sign.p7s 18.11.2025 09:51
- рішення від 20.11.2025 № 17279.pdf 20.11.2025 16:33
- Інформація про резолютивну частину рішення від 27.11.2025 № 17650.pdf 28.11.2025 14:57
- рішення від 27.11.2025 № 17650.pdf 02.12.2025 14:31
- Перелік змін.pdf 24.11.2025 16:51
- Пояснення .pdf 24.11.2025 16:51
- Дод 2 до Прот (перелік змін).docx 24.11.2025 16:51
- Протокол 89.pdf 24.11.2025 16:51
- ЗМІНИ_Додаток_1_до_ТД_Інформація_про_технічні,_якісні_та_кількісні.docx 24.11.2025 16:51
- ЗМІНИ_№1_ТД_Встановлення_меж_ОБУХІВСЬКА_ОТГ.docx 24.11.2025 16:51
- Протокол про внесення змін до тендерногї документації.docx 24.11.2025 16:51
- Пояснення.docx 24.11.2025 16:51
- Протокол 94.pdf 03.12.2025 16:55
Дата прийняття скарги до розгляду:
18.11.2025 16:12
Дата розгляду скарги:
27.11.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
20.11.2025 16:33
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
02.12.2025 14:31
Дата виконання рішення Замовником:
03.12.2025 16:55
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Внесено зміни до тендерної документації на закупівлю: Розроблення проекту землеустрою щодо встановлення межі території Обухівської міської територіальної громади, код ДК 021:2015 Єдиний закупівельний словник 71340000-3 Комплексні інженерні послуги, № UA-2025-11-14-010589-a. Тендерна документація , додатки до неї викладено в новій редакції, а також оприлюднено перелік змін.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
b78d001ad86c4195a70d87ba3ee661c7
Заголовок пункту скарги:
Заголовок
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
14.11.2025 року Виконавчий комітет Обухівської міської ради Київської області (далі-Замовник) опублікував оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями за предметом: «Розроблення проекту землеустрою щодо встановлення межі території Обухівської міської територіальної громади» з очікуваною вартістю 950 000,00грн з ПДВ (далі- Процедура закупівлі).
В умовах тендерної документації по Процедурі закупівлі, ідентифікатор закупівлі UA-2025-11-14-010589-a, наявні дискримінаційні, необґрунтовані та незаконні вимоги що обмежують участь Скаржника та інших потенційних учасників.
У відповідності до ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) скарги, що стосуються тендерної документації та/або прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, установленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення торгів, але не пізніше ніж за чотири дні до дати, установленої для подання тендерних пропозицій.
Аналогічна норма містить п. 56 Особливостей, а саме скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації.
Скаржник бажає скористатись вказаним правом з огляду на встановлення в тендерній документації дискримінаційних умов.
Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати, обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи - викладені в наступному.
Таблиця 1
№
пп Посилання на вимогу тендерної документації Зміст вимоги яка встановлена Замовником в тендерній документації Опис порушення процедури закупівлі та дискримінаційних вимог, які обмежують конкуренцію та участь Скаржника в Процедурі закупівлі
1 Додаток 1 до тендерної документації 11. Документи і матеріали, які повинні бути передані Замовнику за результатами надання послуги:
- Проект землеустрою щодо встановлення меж території Обухівської міської територіальної громади Обухівського району Київської області – в електронній формі (формат зображення - кольоровий; роздільна здатність - 300 точок на дюйм: глибина кольору - не менше ніж 4 біти; формат готового файлу *.pdf).
- Геопросторові дані передаються Замовнику у вигляді електронних файлів:
• у векторному поданні у файловій базі даних ArcGIS – цифрові векторні набори геопросторових даних у форматі *.gdb у місцевій системі координат МСК-32, з документами карт (креслень) у форматі *.mxd;
• у векторному поданні у файловій базі даних ArcGIS – цифрові векторні набори геопросторових даних у форматі *.gdb у державній системі координат УСК-2000, з документами карт (креслень) у форматі *.mxd;
• у векторному форматі *.shp у місцевій системі координат МСК-32;
• у векторному форматі *.shp у державній системі координат УСК-2000.
11. Документи і матеріали, які повинні бути передані Замовнику за результатами надання послуги.
За результатами надання послуги Виконавцем Замовнику передаються наступні матеріали:
- Звіт з проведення кадастрової зйомки меж території Обухівської міської територіальної громади Обухівського району Київської області – у формі цифрових файлів структурованих документів у форматі *.pdf та у паперовій формі.
- Кадастрова зйомка меж території Обухівської міської територіальної громади Обухівського району Київської області:
• у векторному поданні у файловій базі даних ArcGIS – цифрові векторні набори геопросторових даних у форматі *.gdb у місцевій системі координат МСК-32, з документами карт (креслень) у форматі *.mxd;
• у векторному форматі *.shp у місцевій системі координат МСК-32 у масштабі 1:2 000.
- Геопросторові дані вносяться (імпортуються) до відповідного містобудівного кадастру/інтерактивної карти земель (за наявності) у відповідності до діючого законодавства, а також передаються Замовнику у вигляді електронних файлів форматів, вказаних вище.
По-перше, незрозуміло, чому Замовник встановлює, що матеріали повинні бути виконані у системі ArcGIS.
Законом України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність», Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», Вимогами до технічного і технологічного забезпечення виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт, затвердженими Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.02.2014 № 65, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 8 квітня 2014 р. за № 395/25172, Вимогами до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою, затвердженими Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.04.2013 № 255, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2013 р. за № 694/23226, Порядком надходження, ведення обліку, зберігання та використання матеріалів Державного картографо-геодезичного фонду України, їх валідації, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 19 січня 2024 р. № 67 (додаються як докази) не встановлено такої вимоги.
Тому вимога Замовника щодо використання системи ArcGIS, не допускаючи використання еквіваленту є безпідставною.
По-друге, Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 22.02.2022 № 56 затверджена структура Бази геоданих містобудівної документації на місцевому рівні, у якій чітко зазначені вимоги до форматів даних, що і є форматом електроного документа.
Відповідно до вимог Постанови КМУ від 9 червня 2021 р. № 632 та Наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 22.02.2022 № 56, які законодавчо регулюють питання розроблення та передачу даних до органів місцевого самоврядування і у даних нормативно-правових актах відсутні вимоги до формату графічних матеріалів, які ставляться Замовником.
Тому у даному п.13 Додатку №3 до тендерної документації Замовник мав би зазначити, що цифрові електронні карти та креслення мають бути виконані із врахуванням Наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 22.02.2022 № 56, чого Замовником зроблено не було.
Крім цього, вимоги щодо формату встановлені Замовником у даному пункті прямо суперечать Порядку надходження, ведення обліку, зберігання та використання матеріалів Державного картографо-геодезичного фонду України, їх валідації, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 19 січня 2024 р. № 67, у п.2 якого визначено, що результати топографо-геодезичної і картографічної діяльності, що створені у вигляді наборів геопросторових даних подаються у вигляді бази даних GeoPackage GPKG/Geodatabase (GDB) та/або стандартизованого обмінного файлу GEOJSON/GML. Вимоги щодо формату встановлені Замовником у даному пункті суперечать також Постанові КМУ від 9 червня 2021 р. № 632, на яку посилається і сам Замовник і у якій встановлено, що комплексний план просторового розвитку території територіальної громади, генеральний план населеного пункту, детальний план території розробляється у формі електронного документа, що створюється у вигляді пакета файлів у форматах баз геоданих, що передаються у форматі File Geodatabase (GDB) або JavaScript Object Notation (GeoJSON).
Тому вимоги Замовник стосовно формату графічних матеріалів взагалі не відповідають чинному законодавству України.
Крім цього, безпідставною є вимога, що учасником Геопросторові дані вносяться (імпортуються) до відповідного містобудівного кадастру/інтерактивної карти земель (за наявності) у відповідності до діючого законодавства. Оскільки такі дані відповідно до Закону України «Про містобудівний кадастр» вносяться уповноваженими органами містобудування та архітектури. А учасники не мають повноважень на таке внесення.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
2 П.2.1. Додатку 3 до тендерної документації - ліцензоване програмне забезпечення для роботи з базами геопросторових даних у форматі *.gdb та/або *.gpkg та/або *.geojson та/або *.gml не менше 1 одиниці на кожного співробітника, залученого до надання послуг;
- ліцензоване програмне забезпечення для роботи із форматами файлів *.pdf – не менше 1 одиниці.
Учасником в складі власної тендерної пропозиції надаються стосовно програмного забезпечення: ліцензії на таке програмне забезпечення та/або відповідні довідки від ліцензіара (ліцензіарів) або офіційного дистриб’ютора такого програмного забезпечення.
Законом України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність», Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», Вимогами до технічного і технологічного забезпечення виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт, затвердженими Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.02.2014 № 65, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 8 квітня 2014 р. за № 395/25172, Вимогами до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою, затвердженими Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.04.2013 № 255, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2013 р. за № 694/23226 (додаються як докази) не встановлено таких вимог до матеріально-технічної бази.
Відповідно до п. 2.1. Вимог до технічного і технологічного забезпечення виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт, затвердженим Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.02.2014 № 65, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 8 квітня 2014 р. за № 395/25172 виконавець робіт повинен мати на праві власності чи інших законних підставах такі засоби обчислювальної та інформаційної техніки, технічні засоби, необхідні для виконання топографо-геодезичних і картографічних робіт:
супутникові геодезичні ГНСС-приймачі, високоточні і точні електронні тахеометри, теодоліти та нівеліри, гравіметри, комп’ютери та відповідне ліцензоване програмне забезпечення для виконання робіт зі створення Державної геодезичної мережі, геодезичних мереж згущення, геодезичних мереж спеціального призначення, інженерно-геодезичних вишукувань;
цифрові аерокамери, аерофотоапарати, прилади для обробки аерофільмів та друку фотографій, сканери високої роздільної здатності, аналітичні та цифрові фотограмметричні прилади, точні та технічної точності тахеометри (електронні), теодоліти та нівеліри, комп’ютери та відповідне ліцензоване програмне забезпечення для виконання аерофототопографічних робіт, топографічних зйомок, кадастрових зйомок, топографічних робіт для забезпечення основи різних кадастрів;
сканери високої роздільної здатності, обладнання для підготовки карт до видання, комп’ютери та спеціалізоване ліцензоване програмне забезпечення (геоінформаційні системи, система управління банком даних тощо) для виконання робіт зі створення (укладання, поновлення, підготовка до видання) карт (планів) у графічному, цифровому та електронному видах, робіт зі створення та ведення геоінформаційних систем, баз та банків даних.
Даний перелік обладнання є вичерпним. І лише наявність цього обладнання є обов’язковою для виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт.
Таким чином, вищезазначені нормативно-правові акти не містять вимог щодо наявності обладнання, яке вимагається Замовником у даному пункті.
Тому не є обов’язковою наявність:
- ліцензоване програмне забезпечення для роботи з базами геопросторових даних у форматі *.gdb та/або *.gpkg та/або *.geojson та/або *.gml не менше 1 одиниці на кожного співробітника, залученого до надання послуг;
- ліцензоване програмне забезпечення для роботи із форматами файлів *.pdf – не менше 1 одиниці.
Крім цього, вимога про те, що Учасник повинен мати ліцензійне програмне забезпечення для роботи із файлами виключно формату *.gdb та/або *.gpkg та/або *.geojson та/або *.gml, *.pdf є дискримінаційною. Особливо враховуючи те, що вищезазначене законодавство не містить таких вимог, як і не містить вимог стосовно підтвердження ліцензійності.
Крім цього, вимоги щодо формату встановлені Замовником у даному пункті прямо суперечать Порядку надходження, ведення обліку, зберігання та використання матеріалів Державного картографо-геодезичного фонду України, їх валідації, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 19 січня 2024 р. № 67, у п.2 якого визначено, що результати топографо-геодезичної і картографічної діяльності, що створені у вигляді наборів геопросторових даних подаються у вигляді бази даних GeoPackage GPKG/Geodatabase (GDB) та/або стандартизованого обмінного файлу GEOJSON/GML. Вимоги щодо формату встановлені Замовником у даному пункті суперечать також Постанові КМУ від 9 червня 2021 р. № 632, на яку посилається і сам Замовник і у якій встановлено, що комплексний план просторового розвитку території територіальної громади, генеральний план населеного пункту, детальний план території розробляється у формі електронного документа, що створюється у вигляді пакета файлів у форматах баз геоданих, що передаються у форматі File Geodatabase (GDB) або JavaScript Object Notation (GeoJSON).
Тому незрозуміло, чому Учасник повинен мати ліцензійне програмне забезпечення для роботи із файлами виключно формату *.gdb та/або *.gpkg та/або *.geojson та/або *.gml, *.pdf.
По-перше, відповідно до пункту 2 Вимог до оформлення електронного документа, що містить відомості про результати топографо-геодезичних і картографічних робіт в електронній (цифровій) формі, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 19 січня 2024 року № 67, передбачено, що результати топографо-геодезичної і картографічної діяльності, що створені у вигляді наборів геопросторових даних, подаються у вигляді бази даних GeoPackage (GPKG)/Geodatabase (GDB) та/або стандартизованого обмінного файлу GeoJSON/GML. Таким чином, із системного тлумачення цієї норми випливає, що обов’язковим форматом передачі є саме GeoJSON або GML (тобто один із двох відкритих форматів). Формати GPKG або GDB у цьому контексті є додатковими і можуть застосовуватись за бажанням сторін або для зручності обробки, але не як єдино допустимий формат. Використання конструкції «та/або» у цьому пункті означає, що хоча допускається передача даних у кількох форматах одночасно, проте GeoJSON або GML є обов’язковими, а GPKG або GDB — факультативними.
По-друге, Постанова Кабінету Міністрів України № 632 від 09.06.2021 року також не містить положення, яке дозволяло б Замовнику вимагати лише GDB. У пункті 1 цієї постанови чітко вказано, що електронний документ створюється у вигляді пакета файлів у форматах, що передаються у форматі File Geodatabase (GDB) або JavaScript Object Notation (GeoJSON). Використання сполучника «або» свідчить про альтернативний вибір, а не обов’язковість певного формату.
Крім цього, взагалі може бути відсутній будь-який ліцензіар, у зв’язку з тим, що Учасник може використовувати зазначене програмне заперечення на умовах вільної публічної ліцензії, яка є загальнодоступним договором приєднання, що надає особі, яка приєдналася до такого договору, безоплатний дозвіл на використання об’єкта авторського права та (або) суміжних прав певними способами на умовах, визначених ліцензією. Для її використання не видається ні ліцензія, ні довідка. Такі ліцензії використовує і Скаржник. І таким чином внаслідок такого використання в Учасників взагалі відсутня можливість і підстави отримати довідку від ліцензіара або офіційного дистриб’ютора.
Отже, вимога Замовника про наявність програмного забезпечення для роботи із файлами виключно формату *.gdb та/або *.gpkg та/або *.geojson та/або *.gml, *.pdf , є незаконною, оскільки:
1. Суперечить принципам добросовісної конкуренції, оскільки вимагає використання програмного забезпечення, яке є платним, комерційним, та недоступне для всіх суб’єктів ринку;
2. Ігнорує вимоги постанов Кабінету Міністрів України № 67 та № 632, які визначають можливість використання відкритих та вільних форматів;
3. Не є пропорційною меті закупівлі, оскільки не обґрунтовано технічною необхідністю виключне застосування зазначених форматів.
Також вимога щодо наявності діцензійного програмного забезпечення в кількості не менше 1 одиниці на кожного співробітника, залученого до надання послуг є безпідставною і також, що не передбачена вимоги вищезазначеного законодавства.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Учасники, у яких відсутнє саме таке ліцензійне програмне забезпечення безпідставно позбавлені можливості участі у закупівлі.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
3 П.2.1. Додатку 3 до тендерної документації Для підтвердження відповідності Учасника п.7. ст. 1 Закону України «Про НІГД», п.38,39 Порядку функціонування НІГД (Постанова КМУ від 26.05.21 р. № 532), Порядку впровадження системи безпеки інформації в державних органах, на підприємствах, організаціях, в інформаційно-комунікаційних системах яких обробляється інформація, вимога щодо захисту якої встановлена законом та не становить державної таємниці (надалі – Порядок НД ТЗІ 3.6 -004-21), Учасником в складі власної тендерної пропозиції надається довідка в довільній формі про наявність в Учасника служби захисту інформації (із підтверджуючими документами відповідності Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України) або стосовно впровадженої на підприємстві Учасника системи безпеки інформації (разом із відповідним Положенням про систему безпеки інформації, що відповідає Порядку НД ТЗІ 3.6 -004-21), або щодо призначеної на підприємстві Учасника особи, на яку покладається забезпечення захисту інформації та контролю за ним (разом із відповідним Положенням про особу, на яку покладається забезпечення захисту інформації та контролю за ним, що відповідає Порядку НД ТЗІ 3.6 -004-21).
Предметом закупівлі є «Розроблення проекту землеустрою щодо встановлення межі території Обухівської міської територіальної громади». Даний предмет ніяким чином не стосується розроблення національної інфраструктури геопросторових даних.
Відповідно до п.28 Порядку функціонування НІГД, затвердженого Постановою КМУ від 26.05.21 р. № 532 (додається як доказ), на який посилається Замовник, для досягнення сумісності геопросторових даних національної інфраструктури геопросторових даних виробництво і постачання наборів базових геопросторових даних повинно виконуватися з дотриманням Технічних вимог та методів забезпечення інтероперабельності і сумісності наборів геопросторових даних та геоінформаційних сервісів, установлених Мінагрополітики.
При цьому предметом закупівлі не є виробництво і постачання наборів базових геопросторових даних.
Відповідно до п.5 Розділу 3 Технічних вимог та методів забезпечення інтероперабельності і сумісності наборів геопросторових даних та геоінформаційних сервісів, затверджених Наказом Мінагрополітики від 10.11.21 року № 347 (додається як доказ) обов’язковою умовою для формування геопросторових даних НІГД суб’єктами, що здійснюють їх створення, є наявність класифікаторів у вигляді каталогів класів геопросторових об’єктів та їх атрибутів, розроблених з урахуванням положень національних стандартів ДСТУ ISO 19110:2017 та ДСТУ 8774:2018.
При цьому предметом закупівлі не є формування геопросторових даних НІГД.
Таким чином, Порядок функціонування НІГД, затверджений Постановою КМУ від 26.05.21 р. № 532 та Технічні вимоги та методи забезпечення інтероперабельності і сумісності наборів геопросторових даних та геоінформаційних сервісів, затверджені Наказом Мінагрополітики від 10.11.21 року № 347 не поширюються на предмет закупівлі і жодним чином його не стосуються.
Крім цього, Постанова Кабінету Міністрів України № 632 від 09.06.2021 року та наказ Мінрозгрому 22.02.2022 № 56 не передбачають застосування власного Положення про обов’язкове застосування Учасником в процесі виконання робіт власного класифікатору (класифікаторів) у вигляді каталогів класів геопросторових об’єктів та їх атрибутів (баз даних топографічної основи), розробленого відповідно до національних стандартів ДСТУ ISO 19110:2017 та ДСТУ 8774:2018. Оскільки Класифікатор затверджений Міністерством а саме наказом Мінрозгрому 22.02.2022 № 56.
Відповідно до листа Мінрозгрому № 7561/30/ЗВГ-25 від 12.09.2025 Об’єкти місцевості та їх характеристики, зображені на картографічній основі, повинні відповідати класифікаторам інформації, яка відображається на топографічних картах та планах відповідних масштабів, або вимогам до топографічної карти/плану із спрощеним змістом, що встановлюються нормативно-технічною документацією у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
3 П.2.1. Додатку 3 до тендерної документації Для підтвердження відповідності Учасника п. 28 Порядку функціонування НІГД, затвердженого Постановою КМУ від 26.05.2021 № 532, п. 5 Розділу 3 Технічних вимог та методів забезпечення інтероперабельності і сумісності наборів геопросторових даних та геоінформаційних сервісів, затверджених Наказом Мінагрополітики від 10.11.2021 № 347, Учасником в складі власної тендерної пропозиції надається класифікатор (або технічна специфікація на геопросторові дані) у вигляді каталогів класів геопросторових об’єктів та їх атрибутів, розроблені відповідно до національних стандартів ДСТУ ISO 19110:2017 та ДСТУ 8774:2018.
Предметом закупівлі є «Розроблення проекту землеустрою щодо встановлення межі території Обухівської міської територіальної громади». Даний предмет ніяким чином не стосується розроблення національної інфраструктури геопросторових даних.
Відповідно до п.28 Порядку функціонування НІГД, затвердженого Постановою КМУ від 26.05.21 р. № 532 (додається як доказ), на який посилається Замовник, для досягнення сумісності геопросторових даних національної інфраструктури геопросторових даних виробництво і постачання наборів базових геопросторових даних повинно виконуватися з дотриманням Технічних вимог та методів забезпечення інтероперабельності і сумісності наборів геопросторових даних та геоінформаційних сервісів, установлених Мінагрополітики.
При цьому предметом закупівлі не є виробництво і постачання наборів базових геопросторових даних.
Відповідно до п.5 Розділу 3 Технічних вимог та методів забезпечення інтероперабельності і сумісності наборів геопросторових даних та геоінформаційних сервісів, затверджених Наказом Мінагрополітики від 10.11.21 року № 347 (додається як доказ) обов’язковою умовою для формування геопросторових даних НІГД суб’єктами, що здійснюють їх створення, є наявність класифікаторів у вигляді каталогів класів геопросторових об’єктів та їх атрибутів, розроблених з урахуванням положень національних стандартів ДСТУ ISO 19110:2017 та ДСТУ 8774:2018.
При цьому предметом закупівлі не є формування геопросторових даних НІГД.
Таким чином, Порядок функціонування НІГД, затверджений Постановою КМУ від 26.05.21 р. № 532 та Технічні вимоги та методи забезпечення інтероперабельності і сумісності наборів геопросторових даних та геоінформаційних сервісів, затверджені Наказом Мінагрополітики від 10.11.21 року № 347 не поширюються на предмет закупівлі і жодним чином його не стосуються.
Крім цього, Постанова Кабінету Міністрів України № 632 від 09.06.2021 року та наказ Мінрозгрому 22.02.2022 № 56 не передбачають застосування власного Положення про обов’язкове застосування Учасником в процесі виконання робіт власного класифікатору (класифікаторів) у вигляді каталогів класів геопросторових об’єктів та їх атрибутів (баз даних топографічної основи), розробленого відповідно до національних стандартів ДСТУ ISO 19110:2017 та ДСТУ 8774:2018. Оскільки Класифікатор затверджений Міністерством а саме наказом Мінрозгрому 22.02.2022 № 56.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
4 П.2.2. Додатку 3 до тендерної документації Для підтвердження наявності в Учасника ПВК, Учасник надає в складі власної тендерної пропозиції довідку довільної форми про ПВК які будуть працювати над наданням послуг та які є необхідними для надання послуг, із зазначенням: ПІБ, посад, освіти, досвіду роботи за спеціальністю ПВК, в тому числі: не менше одного сертифікованого інженера-землевпорядника за основним місцем роботи; не менше одного сертифікованого інженера-геодезиста за основним місцем роботи.
2) щодо кожного зазначеного в довідці сертифікованого інженера-геодезиста – скан-копії з оригіналів або належним чином засвідчені копії наступних документів:
- документ (диплом) про вищу освіту за спеціальністю та/або кваліфікацією у галузі геодезії;
Предметом закупівлі є «Розроблення проекту землеустрою щодо встановлення межі території Обухівської міської територіальної громади».
Відповідно до ч.15 ст.17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» генеральний план населеного пункту розробляється у формі електронного документа, формат якого визначається Кабінетом Міністрів України, та підписується кваліфікованими електронними підписами відповідальними особами, які його розробили, - архітектором, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, та сертифікованим інженером-землевпорядником.
Скаржник в якості доказів для документального підтвердження вказаного надає сертифікат інженера-землевпорядника, свідоцтво про підвищення кваліфікації інженера-землевпорядника та наказ про прийняття на роботу інженера-землевпорядника, які є обов’язковими в силу вимог ст. 26 Закону України «Про землеустрій».
Відповідно до статті 5-1 Закону України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність» топографо-геодезичні і картографічні роботи при здійсненні землеустрою виконуються особами, які отримали кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника відповідно до Закону України «Про землеустрій».
Аналогічна норма встановлена також в ч.13 ст. 16-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», відповідно до якої комплексний план містить просторові дані, метадані та інші елементи, що складають його проектні рішення, і розробляється у формі електронного документа, формат якого визначається Кабінетом Міністрів України. Комплексний план підписують кваліфікованими електронними підписами відповідальні особи, які його розробили, - архітектор, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, та сертифікований інженер-землевпорядник.
Таким чином, законодавство встановлює вичерпний перелік щодо посадових осіб, які повинні бути наявні для надання послуг за предметом закупівлі.
Щодо інженера-геодезиста, то законодавство взагалі не встановлює вимог щодо його наявності. Разом з тим, Скаржник має інженера-геодезиста та дає докази його працевлаштування в Скаржника.
Крім цього, чинне законодавство України не встановлює вимог щодо дипломів та вказаних у них спеціальностей в інженера-геодезиста, зокрема те, що диплом повинен бути виданий за спеціальністю та/або кваліфікацією у галузі геодезії. Ключовою є наявність відповідного кваліфікаційного сертифікату у даної посадової особи.
Скаржник має інженера-геодезиста з дипломом за спеціальністю «Маркшейдерська справа» та додає його у якості доказів. При цьому інженер-геодезист має відповідний кваліфікаційний сертифікат (додається в якості доказів).
Скаржник має змогу надати послуги за предметом закупівлі із наявністю в інженера-геодезиста диплому за спеціальністю «Маркшейдерська справа», а не за спеціальністю та/або кваліфікацією у галузі геодезії. Крім цього, інженер-геодезист влаштований у Скаржника за цивільно-правовим договором, що не заборонено законодавством. Працевлаштування інженера-геодезиста за основним місцем роботи не вимагається чинним законодавством.
Разом з цим Скаржник позбавлений права взяти участь у закупівлі у зв’язку з дискримінаційними вимогами.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
Замовник повинен не повинен був зазначати вимог щодо наявності конкретних спеціальностей/кваліфікацій у дипломах інженера-геодезиста, а також те, що він повинен бути працевлаштований за основним місцем роботи.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
5 П.2.2. Додатку 3 до тендерної документації Учасник в складі власної тендерної пропозиції стосовно всіх зазначених в довідці працівників надає податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків-фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску за останній звітний період, з відповідною відміткою про прийняття. У разі, якщо працівник, прийнятий на роботу після складання вищевказаного звіту, необхідно надати повідомлення про прийняття працівника на роботу за формою згідно постанови Кабінету Міністрів України від 17 червня 2015 р. № 413, з відміткою про прийняття.
Чинне законодавство України, зокрема вищезазначені акти у сфері надання послуг за даною закупівлею не вимагає наявності податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків-фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску за останній звітний період, з відповідною відміткою про прийняття.
Крім цього, інформація про суми доходів, утримані податки із фізичних осіб є персональними даними, а відтак конфіденційною інформацією. А відтак такі дані не можуть бути поширені учасником без згоди цих фізичних осіб. І якщо ці фізичні особи не нададуть такої згоди, то учасник безпідставно позбавлений можливості участі у процедурі закупівлі.
Це підтверджується Законом України «Про інформацію», Законом України «Про захист персональних даних», рішеннями КСУ у справі № 1-9/2012 від 20 січня 2012 року та від 30 жовтня 1997 року (додаються як докази).
Належним підтвердженням перебування посадових осіб у трудових відносинах із учасником є копія трудової книжки/наказу на прийняття, що також вимагається замовником.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
6 П.2.2. Додатку 3 до тендерної документації На виконання п. ґ) ч. 2 ст. 28 Закону України «Про землеустрій», Учасник у складі власної тендерної пропозиції надає підтвердження страхування своєї професійної відповідальності перед замовниками документації із землеустрою та третіми особами.
Замовник необґрунтовано вимагає від учасників надавати у складі тендерної пропозиції докази страхування професійної діяльності.
Відповідно до п. ґ) ч. 2 ст. 28 Закону України «Про землеустрій» (додається як доказ), на який посилається Замовник, розробники документації із землеустрою зобов’язані страхувати свою професійну відповідальність перед замовниками документації із землеустрою та третіми особами.
Але на етапі подання пропозицій Скаржник є учасником за даною процедурою закупівлі, та не є виконавцем робіт/надавачем послуг за даною закупівлею, а відтак не є розробником документації із землеустрою. Лише після визнання Скаржника переможцем і укладення з ним договору він буде мати статус розробника документації із землеустрою по даній процедурі закупівлі.
З огляду на вказане, учасниками за процедурою закупівлі можуть бути виключно учасники, які вже є виконавцем робіт/надавачем послуг за даною закупівлею, а відтак розробником документації із землеустрою, та відповідно вже мають в наявності договір страхування професійної діяльності або страховий поліс.
Вищезазначені дискримінаційні вимоги також прямо суперечать Закону України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність», Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Вимогам до технічного і технологічного забезпечення виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт, затвердженим Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.02.2014 № 65, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 8 квітня 2014 р. за № 395/25172, Вимогам до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою, затвердженим Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.04.2013 № 255, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2013 р. за № 694/23226 (додаються як докази), оскільки даними нормативно-правовими актами не встановлено таких вимог до документації суб’єктів, які провадять діяльність, яка стосується предмету закупівлі.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
7 П.2.3. Додатку 3 до тендерної документації До зазначеної довідки Учасник надає в складі власної тендерної пропозиції скан-копії у кольоровому вигляді з оригіналу або належно завіреної копії наступних документів:
1. Виконаний аналогічний договір за предметом: розроблення проекту землеустрою щодо встановлення меж території територіальної громади*.
2. Виконаний аналогічний договір за предметом: виготовлення технічного звіту по кадастровій зйомці меж території територіальної громади.
У таких аналогічних договорах Замовником має виступати державний орган або орган місцевого самоврядування.
Для підтвердження виконання аналогічних договорів Учасник процедури закупівлі надає: скан-копії у кольоровому вигляді з оригіналу або належно завіреної копії зазначеного у довідці виконаного договору (договорів), включно зі всіма додатками/невід’ємними частинами до такого договору (договорів), акти приймання-передачі виконаних робіт/ наданих послуг, а також скан (скани) оригіналу або належно завіреного листа-відгуку та/або інформаційного листа щодо виконання такого договору (договорів) від замовника (замовників), вказаних у довідці, витяг (витяги) з Державного земельного кадастру по земельних ділянках, зазначених в аналогічному договорі (аналогічних договорах) щодо розробки проектів землеустрою щодо встановлення меж території територіальної громади.
*Строки надання послуг або виконання робіт за аналогічним договором не можуть перевищувати строки, встановлені пунктом г) частини 2 статті 28 Закону України «Про землеустрій».
Предметом закупівлі є Розроблення проекту землеустрою щодо встановлення межі території Обухівської міської територіальної громади.
Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, зокрема наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). При цьому аналогічний договір - це договір, що співпадає з предметом закупівлі по четвертому знаку (згідно коду класифікатору ДК 021:2015) або договір, предмет якого аналогічний до предмету закупівлі.
Відповідно від учасників Замовник має вимагати підтвердження досвіду виконання аналогічного договору із надання послуг з розроблення проекту землеустрою.
Скаржник для документального підтвердження вказаного надає договір згідно якого виконувались такі роботи.
При цьому звертаємо увагу, що предмет договору – один, а в якості аналогічного Замовником вимагається 2 договори із трьома різними предметами, що прямо суперечить Закону України «Про публічні закупівлі» та поняттю аналогічного договору. Оскільки вимагаються договори на розроблення проекту землеустрою щодо встановлення меж території і саме територіальної громади (це обмеження є також дискримінаційним) та виготовлення технічного звіту по кадастровій зйомці меж території територіальної громади, що взагалі виходить за межі предмету закупівлі. Крім цього, за такими договорами контрагентом повинен бути лише орган державної влади або орган місцевого самоврядування, що також є прямо дискримінаційною вимогою.
Крім цього, вимагається надати витяг (витяги) з Державного земельного кадастру по земельних ділянках, зазначених в аналогічному договорі (аналогічних договорах) щодо розробки проектів землеустрою щодо встановлення меж території територіальної громади. Але предмет закупівлі не стосується процесу формування витягу і як зазначено вище, внесення відомостей до Державного земельного кадастру взагалі лежить поза площиною компетенції учасників.
Крім цього, зазначено, що Строки надання послуг або виконання робіт за аналогічним договором не можуть перевищувати строки, встановлені пунктом г) частини 2 статті 28 Закону України «Про землеустрій». Це є також дискримінаційною вимогою, оскільки Замовник фактично передбачає вимогу щодо змісту договору. Але це не відповідає ні Закону України «Про публічні закупівлі», ні Особливостям.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
Враховуючи наведене, законні права та інтереси Скаржника можуть бути захищені лише шляхом зобов’язання Замовника внести відповідні зміни до тендерної документації та прибрати із тендерної документації вказані дискримінаційні вимоги. Разом із скаргою Скаржник надає документальне підтвердження/докази.
Дії Замовника в частині встановлення у Тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги частини 4 статті 5 та частини 4 статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною 1 статті 5 Закону.
Вважаємо, що вищенаведені дії Замовника спрямовані на зменшення конкуренції серед учасників, а тому порушують статтю 5 Закону України «Про публічні закупівлі», якою встановлено, що основними принципами здійснення закупівель є відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, запобігання корупційним діям і зловживанням.
В умовах тендерної документації по Процедурі закупівлі, ідентифікатор закупівлі UA-2025-11-14-010589-a, наявні дискримінаційні, необґрунтовані та незаконні вимоги що обмежують участь Скаржника та інших потенційних учасників.
У відповідності до ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) скарги, що стосуються тендерної документації та/або прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, установленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення торгів, але не пізніше ніж за чотири дні до дати, установленої для подання тендерних пропозицій.
Аналогічна норма містить п. 56 Особливостей, а саме скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації.
Скаржник бажає скористатись вказаним правом з огляду на встановлення в тендерній документації дискримінаційних умов.
Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати, обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи - викладені в наступному.
Таблиця 1
№
пп Посилання на вимогу тендерної документації Зміст вимоги яка встановлена Замовником в тендерній документації Опис порушення процедури закупівлі та дискримінаційних вимог, які обмежують конкуренцію та участь Скаржника в Процедурі закупівлі
1 Додаток 1 до тендерної документації 11. Документи і матеріали, які повинні бути передані Замовнику за результатами надання послуги:
- Проект землеустрою щодо встановлення меж території Обухівської міської територіальної громади Обухівського району Київської області – в електронній формі (формат зображення - кольоровий; роздільна здатність - 300 точок на дюйм: глибина кольору - не менше ніж 4 біти; формат готового файлу *.pdf).
- Геопросторові дані передаються Замовнику у вигляді електронних файлів:
• у векторному поданні у файловій базі даних ArcGIS – цифрові векторні набори геопросторових даних у форматі *.gdb у місцевій системі координат МСК-32, з документами карт (креслень) у форматі *.mxd;
• у векторному поданні у файловій базі даних ArcGIS – цифрові векторні набори геопросторових даних у форматі *.gdb у державній системі координат УСК-2000, з документами карт (креслень) у форматі *.mxd;
• у векторному форматі *.shp у місцевій системі координат МСК-32;
• у векторному форматі *.shp у державній системі координат УСК-2000.
11. Документи і матеріали, які повинні бути передані Замовнику за результатами надання послуги.
За результатами надання послуги Виконавцем Замовнику передаються наступні матеріали:
- Звіт з проведення кадастрової зйомки меж території Обухівської міської територіальної громади Обухівського району Київської області – у формі цифрових файлів структурованих документів у форматі *.pdf та у паперовій формі.
- Кадастрова зйомка меж території Обухівської міської територіальної громади Обухівського району Київської області:
• у векторному поданні у файловій базі даних ArcGIS – цифрові векторні набори геопросторових даних у форматі *.gdb у місцевій системі координат МСК-32, з документами карт (креслень) у форматі *.mxd;
• у векторному форматі *.shp у місцевій системі координат МСК-32 у масштабі 1:2 000.
- Геопросторові дані вносяться (імпортуються) до відповідного містобудівного кадастру/інтерактивної карти земель (за наявності) у відповідності до діючого законодавства, а також передаються Замовнику у вигляді електронних файлів форматів, вказаних вище.
По-перше, незрозуміло, чому Замовник встановлює, що матеріали повинні бути виконані у системі ArcGIS.
Законом України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність», Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», Вимогами до технічного і технологічного забезпечення виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт, затвердженими Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.02.2014 № 65, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 8 квітня 2014 р. за № 395/25172, Вимогами до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою, затвердженими Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.04.2013 № 255, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2013 р. за № 694/23226, Порядком надходження, ведення обліку, зберігання та використання матеріалів Державного картографо-геодезичного фонду України, їх валідації, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 19 січня 2024 р. № 67 (додаються як докази) не встановлено такої вимоги.
Тому вимога Замовника щодо використання системи ArcGIS, не допускаючи використання еквіваленту є безпідставною.
По-друге, Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 22.02.2022 № 56 затверджена структура Бази геоданих містобудівної документації на місцевому рівні, у якій чітко зазначені вимоги до форматів даних, що і є форматом електроного документа.
Відповідно до вимог Постанови КМУ від 9 червня 2021 р. № 632 та Наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 22.02.2022 № 56, які законодавчо регулюють питання розроблення та передачу даних до органів місцевого самоврядування і у даних нормативно-правових актах відсутні вимоги до формату графічних матеріалів, які ставляться Замовником.
Тому у даному п.13 Додатку №3 до тендерної документації Замовник мав би зазначити, що цифрові електронні карти та креслення мають бути виконані із врахуванням Наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 22.02.2022 № 56, чого Замовником зроблено не було.
Крім цього, вимоги щодо формату встановлені Замовником у даному пункті прямо суперечать Порядку надходження, ведення обліку, зберігання та використання матеріалів Державного картографо-геодезичного фонду України, їх валідації, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 19 січня 2024 р. № 67, у п.2 якого визначено, що результати топографо-геодезичної і картографічної діяльності, що створені у вигляді наборів геопросторових даних подаються у вигляді бази даних GeoPackage GPKG/Geodatabase (GDB) та/або стандартизованого обмінного файлу GEOJSON/GML. Вимоги щодо формату встановлені Замовником у даному пункті суперечать також Постанові КМУ від 9 червня 2021 р. № 632, на яку посилається і сам Замовник і у якій встановлено, що комплексний план просторового розвитку території територіальної громади, генеральний план населеного пункту, детальний план території розробляється у формі електронного документа, що створюється у вигляді пакета файлів у форматах баз геоданих, що передаються у форматі File Geodatabase (GDB) або JavaScript Object Notation (GeoJSON).
Тому вимоги Замовник стосовно формату графічних матеріалів взагалі не відповідають чинному законодавству України.
Крім цього, безпідставною є вимога, що учасником Геопросторові дані вносяться (імпортуються) до відповідного містобудівного кадастру/інтерактивної карти земель (за наявності) у відповідності до діючого законодавства. Оскільки такі дані відповідно до Закону України «Про містобудівний кадастр» вносяться уповноваженими органами містобудування та архітектури. А учасники не мають повноважень на таке внесення.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
2 П.2.1. Додатку 3 до тендерної документації - ліцензоване програмне забезпечення для роботи з базами геопросторових даних у форматі *.gdb та/або *.gpkg та/або *.geojson та/або *.gml не менше 1 одиниці на кожного співробітника, залученого до надання послуг;
- ліцензоване програмне забезпечення для роботи із форматами файлів *.pdf – не менше 1 одиниці.
Учасником в складі власної тендерної пропозиції надаються стосовно програмного забезпечення: ліцензії на таке програмне забезпечення та/або відповідні довідки від ліцензіара (ліцензіарів) або офіційного дистриб’ютора такого програмного забезпечення.
Законом України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність», Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», Вимогами до технічного і технологічного забезпечення виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт, затвердженими Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.02.2014 № 65, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 8 квітня 2014 р. за № 395/25172, Вимогами до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою, затвердженими Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.04.2013 № 255, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2013 р. за № 694/23226 (додаються як докази) не встановлено таких вимог до матеріально-технічної бази.
Відповідно до п. 2.1. Вимог до технічного і технологічного забезпечення виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт, затвердженим Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.02.2014 № 65, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 8 квітня 2014 р. за № 395/25172 виконавець робіт повинен мати на праві власності чи інших законних підставах такі засоби обчислювальної та інформаційної техніки, технічні засоби, необхідні для виконання топографо-геодезичних і картографічних робіт:
супутникові геодезичні ГНСС-приймачі, високоточні і точні електронні тахеометри, теодоліти та нівеліри, гравіметри, комп’ютери та відповідне ліцензоване програмне забезпечення для виконання робіт зі створення Державної геодезичної мережі, геодезичних мереж згущення, геодезичних мереж спеціального призначення, інженерно-геодезичних вишукувань;
цифрові аерокамери, аерофотоапарати, прилади для обробки аерофільмів та друку фотографій, сканери високої роздільної здатності, аналітичні та цифрові фотограмметричні прилади, точні та технічної точності тахеометри (електронні), теодоліти та нівеліри, комп’ютери та відповідне ліцензоване програмне забезпечення для виконання аерофототопографічних робіт, топографічних зйомок, кадастрових зйомок, топографічних робіт для забезпечення основи різних кадастрів;
сканери високої роздільної здатності, обладнання для підготовки карт до видання, комп’ютери та спеціалізоване ліцензоване програмне забезпечення (геоінформаційні системи, система управління банком даних тощо) для виконання робіт зі створення (укладання, поновлення, підготовка до видання) карт (планів) у графічному, цифровому та електронному видах, робіт зі створення та ведення геоінформаційних систем, баз та банків даних.
Даний перелік обладнання є вичерпним. І лише наявність цього обладнання є обов’язковою для виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт.
Таким чином, вищезазначені нормативно-правові акти не містять вимог щодо наявності обладнання, яке вимагається Замовником у даному пункті.
Тому не є обов’язковою наявність:
- ліцензоване програмне забезпечення для роботи з базами геопросторових даних у форматі *.gdb та/або *.gpkg та/або *.geojson та/або *.gml не менше 1 одиниці на кожного співробітника, залученого до надання послуг;
- ліцензоване програмне забезпечення для роботи із форматами файлів *.pdf – не менше 1 одиниці.
Крім цього, вимога про те, що Учасник повинен мати ліцензійне програмне забезпечення для роботи із файлами виключно формату *.gdb та/або *.gpkg та/або *.geojson та/або *.gml, *.pdf є дискримінаційною. Особливо враховуючи те, що вищезазначене законодавство не містить таких вимог, як і не містить вимог стосовно підтвердження ліцензійності.
Крім цього, вимоги щодо формату встановлені Замовником у даному пункті прямо суперечать Порядку надходження, ведення обліку, зберігання та використання матеріалів Державного картографо-геодезичного фонду України, їх валідації, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 19 січня 2024 р. № 67, у п.2 якого визначено, що результати топографо-геодезичної і картографічної діяльності, що створені у вигляді наборів геопросторових даних подаються у вигляді бази даних GeoPackage GPKG/Geodatabase (GDB) та/або стандартизованого обмінного файлу GEOJSON/GML. Вимоги щодо формату встановлені Замовником у даному пункті суперечать також Постанові КМУ від 9 червня 2021 р. № 632, на яку посилається і сам Замовник і у якій встановлено, що комплексний план просторового розвитку території територіальної громади, генеральний план населеного пункту, детальний план території розробляється у формі електронного документа, що створюється у вигляді пакета файлів у форматах баз геоданих, що передаються у форматі File Geodatabase (GDB) або JavaScript Object Notation (GeoJSON).
Тому незрозуміло, чому Учасник повинен мати ліцензійне програмне забезпечення для роботи із файлами виключно формату *.gdb та/або *.gpkg та/або *.geojson та/або *.gml, *.pdf.
По-перше, відповідно до пункту 2 Вимог до оформлення електронного документа, що містить відомості про результати топографо-геодезичних і картографічних робіт в електронній (цифровій) формі, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 19 січня 2024 року № 67, передбачено, що результати топографо-геодезичної і картографічної діяльності, що створені у вигляді наборів геопросторових даних, подаються у вигляді бази даних GeoPackage (GPKG)/Geodatabase (GDB) та/або стандартизованого обмінного файлу GeoJSON/GML. Таким чином, із системного тлумачення цієї норми випливає, що обов’язковим форматом передачі є саме GeoJSON або GML (тобто один із двох відкритих форматів). Формати GPKG або GDB у цьому контексті є додатковими і можуть застосовуватись за бажанням сторін або для зручності обробки, але не як єдино допустимий формат. Використання конструкції «та/або» у цьому пункті означає, що хоча допускається передача даних у кількох форматах одночасно, проте GeoJSON або GML є обов’язковими, а GPKG або GDB — факультативними.
По-друге, Постанова Кабінету Міністрів України № 632 від 09.06.2021 року також не містить положення, яке дозволяло б Замовнику вимагати лише GDB. У пункті 1 цієї постанови чітко вказано, що електронний документ створюється у вигляді пакета файлів у форматах, що передаються у форматі File Geodatabase (GDB) або JavaScript Object Notation (GeoJSON). Використання сполучника «або» свідчить про альтернативний вибір, а не обов’язковість певного формату.
Крім цього, взагалі може бути відсутній будь-який ліцензіар, у зв’язку з тим, що Учасник може використовувати зазначене програмне заперечення на умовах вільної публічної ліцензії, яка є загальнодоступним договором приєднання, що надає особі, яка приєдналася до такого договору, безоплатний дозвіл на використання об’єкта авторського права та (або) суміжних прав певними способами на умовах, визначених ліцензією. Для її використання не видається ні ліцензія, ні довідка. Такі ліцензії використовує і Скаржник. І таким чином внаслідок такого використання в Учасників взагалі відсутня можливість і підстави отримати довідку від ліцензіара або офіційного дистриб’ютора.
Отже, вимога Замовника про наявність програмного забезпечення для роботи із файлами виключно формату *.gdb та/або *.gpkg та/або *.geojson та/або *.gml, *.pdf , є незаконною, оскільки:
1. Суперечить принципам добросовісної конкуренції, оскільки вимагає використання програмного забезпечення, яке є платним, комерційним, та недоступне для всіх суб’єктів ринку;
2. Ігнорує вимоги постанов Кабінету Міністрів України № 67 та № 632, які визначають можливість використання відкритих та вільних форматів;
3. Не є пропорційною меті закупівлі, оскільки не обґрунтовано технічною необхідністю виключне застосування зазначених форматів.
Також вимога щодо наявності діцензійного програмного забезпечення в кількості не менше 1 одиниці на кожного співробітника, залученого до надання послуг є безпідставною і також, що не передбачена вимоги вищезазначеного законодавства.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Учасники, у яких відсутнє саме таке ліцензійне програмне забезпечення безпідставно позбавлені можливості участі у закупівлі.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
3 П.2.1. Додатку 3 до тендерної документації Для підтвердження відповідності Учасника п.7. ст. 1 Закону України «Про НІГД», п.38,39 Порядку функціонування НІГД (Постанова КМУ від 26.05.21 р. № 532), Порядку впровадження системи безпеки інформації в державних органах, на підприємствах, організаціях, в інформаційно-комунікаційних системах яких обробляється інформація, вимога щодо захисту якої встановлена законом та не становить державної таємниці (надалі – Порядок НД ТЗІ 3.6 -004-21), Учасником в складі власної тендерної пропозиції надається довідка в довільній формі про наявність в Учасника служби захисту інформації (із підтверджуючими документами відповідності Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України) або стосовно впровадженої на підприємстві Учасника системи безпеки інформації (разом із відповідним Положенням про систему безпеки інформації, що відповідає Порядку НД ТЗІ 3.6 -004-21), або щодо призначеної на підприємстві Учасника особи, на яку покладається забезпечення захисту інформації та контролю за ним (разом із відповідним Положенням про особу, на яку покладається забезпечення захисту інформації та контролю за ним, що відповідає Порядку НД ТЗІ 3.6 -004-21).
Предметом закупівлі є «Розроблення проекту землеустрою щодо встановлення межі території Обухівської міської територіальної громади». Даний предмет ніяким чином не стосується розроблення національної інфраструктури геопросторових даних.
Відповідно до п.28 Порядку функціонування НІГД, затвердженого Постановою КМУ від 26.05.21 р. № 532 (додається як доказ), на який посилається Замовник, для досягнення сумісності геопросторових даних національної інфраструктури геопросторових даних виробництво і постачання наборів базових геопросторових даних повинно виконуватися з дотриманням Технічних вимог та методів забезпечення інтероперабельності і сумісності наборів геопросторових даних та геоінформаційних сервісів, установлених Мінагрополітики.
При цьому предметом закупівлі не є виробництво і постачання наборів базових геопросторових даних.
Відповідно до п.5 Розділу 3 Технічних вимог та методів забезпечення інтероперабельності і сумісності наборів геопросторових даних та геоінформаційних сервісів, затверджених Наказом Мінагрополітики від 10.11.21 року № 347 (додається як доказ) обов’язковою умовою для формування геопросторових даних НІГД суб’єктами, що здійснюють їх створення, є наявність класифікаторів у вигляді каталогів класів геопросторових об’єктів та їх атрибутів, розроблених з урахуванням положень національних стандартів ДСТУ ISO 19110:2017 та ДСТУ 8774:2018.
При цьому предметом закупівлі не є формування геопросторових даних НІГД.
Таким чином, Порядок функціонування НІГД, затверджений Постановою КМУ від 26.05.21 р. № 532 та Технічні вимоги та методи забезпечення інтероперабельності і сумісності наборів геопросторових даних та геоінформаційних сервісів, затверджені Наказом Мінагрополітики від 10.11.21 року № 347 не поширюються на предмет закупівлі і жодним чином його не стосуються.
Крім цього, Постанова Кабінету Міністрів України № 632 від 09.06.2021 року та наказ Мінрозгрому 22.02.2022 № 56 не передбачають застосування власного Положення про обов’язкове застосування Учасником в процесі виконання робіт власного класифікатору (класифікаторів) у вигляді каталогів класів геопросторових об’єктів та їх атрибутів (баз даних топографічної основи), розробленого відповідно до національних стандартів ДСТУ ISO 19110:2017 та ДСТУ 8774:2018. Оскільки Класифікатор затверджений Міністерством а саме наказом Мінрозгрому 22.02.2022 № 56.
Відповідно до листа Мінрозгрому № 7561/30/ЗВГ-25 від 12.09.2025 Об’єкти місцевості та їх характеристики, зображені на картографічній основі, повинні відповідати класифікаторам інформації, яка відображається на топографічних картах та планах відповідних масштабів, або вимогам до топографічної карти/плану із спрощеним змістом, що встановлюються нормативно-технічною документацією у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
3 П.2.1. Додатку 3 до тендерної документації Для підтвердження відповідності Учасника п. 28 Порядку функціонування НІГД, затвердженого Постановою КМУ від 26.05.2021 № 532, п. 5 Розділу 3 Технічних вимог та методів забезпечення інтероперабельності і сумісності наборів геопросторових даних та геоінформаційних сервісів, затверджених Наказом Мінагрополітики від 10.11.2021 № 347, Учасником в складі власної тендерної пропозиції надається класифікатор (або технічна специфікація на геопросторові дані) у вигляді каталогів класів геопросторових об’єктів та їх атрибутів, розроблені відповідно до національних стандартів ДСТУ ISO 19110:2017 та ДСТУ 8774:2018.
Предметом закупівлі є «Розроблення проекту землеустрою щодо встановлення межі території Обухівської міської територіальної громади». Даний предмет ніяким чином не стосується розроблення національної інфраструктури геопросторових даних.
Відповідно до п.28 Порядку функціонування НІГД, затвердженого Постановою КМУ від 26.05.21 р. № 532 (додається як доказ), на який посилається Замовник, для досягнення сумісності геопросторових даних національної інфраструктури геопросторових даних виробництво і постачання наборів базових геопросторових даних повинно виконуватися з дотриманням Технічних вимог та методів забезпечення інтероперабельності і сумісності наборів геопросторових даних та геоінформаційних сервісів, установлених Мінагрополітики.
При цьому предметом закупівлі не є виробництво і постачання наборів базових геопросторових даних.
Відповідно до п.5 Розділу 3 Технічних вимог та методів забезпечення інтероперабельності і сумісності наборів геопросторових даних та геоінформаційних сервісів, затверджених Наказом Мінагрополітики від 10.11.21 року № 347 (додається як доказ) обов’язковою умовою для формування геопросторових даних НІГД суб’єктами, що здійснюють їх створення, є наявність класифікаторів у вигляді каталогів класів геопросторових об’єктів та їх атрибутів, розроблених з урахуванням положень національних стандартів ДСТУ ISO 19110:2017 та ДСТУ 8774:2018.
При цьому предметом закупівлі не є формування геопросторових даних НІГД.
Таким чином, Порядок функціонування НІГД, затверджений Постановою КМУ від 26.05.21 р. № 532 та Технічні вимоги та методи забезпечення інтероперабельності і сумісності наборів геопросторових даних та геоінформаційних сервісів, затверджені Наказом Мінагрополітики від 10.11.21 року № 347 не поширюються на предмет закупівлі і жодним чином його не стосуються.
Крім цього, Постанова Кабінету Міністрів України № 632 від 09.06.2021 року та наказ Мінрозгрому 22.02.2022 № 56 не передбачають застосування власного Положення про обов’язкове застосування Учасником в процесі виконання робіт власного класифікатору (класифікаторів) у вигляді каталогів класів геопросторових об’єктів та їх атрибутів (баз даних топографічної основи), розробленого відповідно до національних стандартів ДСТУ ISO 19110:2017 та ДСТУ 8774:2018. Оскільки Класифікатор затверджений Міністерством а саме наказом Мінрозгрому 22.02.2022 № 56.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
4 П.2.2. Додатку 3 до тендерної документації Для підтвердження наявності в Учасника ПВК, Учасник надає в складі власної тендерної пропозиції довідку довільної форми про ПВК які будуть працювати над наданням послуг та які є необхідними для надання послуг, із зазначенням: ПІБ, посад, освіти, досвіду роботи за спеціальністю ПВК, в тому числі: не менше одного сертифікованого інженера-землевпорядника за основним місцем роботи; не менше одного сертифікованого інженера-геодезиста за основним місцем роботи.
2) щодо кожного зазначеного в довідці сертифікованого інженера-геодезиста – скан-копії з оригіналів або належним чином засвідчені копії наступних документів:
- документ (диплом) про вищу освіту за спеціальністю та/або кваліфікацією у галузі геодезії;
Предметом закупівлі є «Розроблення проекту землеустрою щодо встановлення межі території Обухівської міської територіальної громади».
Відповідно до ч.15 ст.17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» генеральний план населеного пункту розробляється у формі електронного документа, формат якого визначається Кабінетом Міністрів України, та підписується кваліфікованими електронними підписами відповідальними особами, які його розробили, - архітектором, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, та сертифікованим інженером-землевпорядником.
Скаржник в якості доказів для документального підтвердження вказаного надає сертифікат інженера-землевпорядника, свідоцтво про підвищення кваліфікації інженера-землевпорядника та наказ про прийняття на роботу інженера-землевпорядника, які є обов’язковими в силу вимог ст. 26 Закону України «Про землеустрій».
Відповідно до статті 5-1 Закону України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність» топографо-геодезичні і картографічні роботи при здійсненні землеустрою виконуються особами, які отримали кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника відповідно до Закону України «Про землеустрій».
Аналогічна норма встановлена також в ч.13 ст. 16-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», відповідно до якої комплексний план містить просторові дані, метадані та інші елементи, що складають його проектні рішення, і розробляється у формі електронного документа, формат якого визначається Кабінетом Міністрів України. Комплексний план підписують кваліфікованими електронними підписами відповідальні особи, які його розробили, - архітектор, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, та сертифікований інженер-землевпорядник.
Таким чином, законодавство встановлює вичерпний перелік щодо посадових осіб, які повинні бути наявні для надання послуг за предметом закупівлі.
Щодо інженера-геодезиста, то законодавство взагалі не встановлює вимог щодо його наявності. Разом з тим, Скаржник має інженера-геодезиста та дає докази його працевлаштування в Скаржника.
Крім цього, чинне законодавство України не встановлює вимог щодо дипломів та вказаних у них спеціальностей в інженера-геодезиста, зокрема те, що диплом повинен бути виданий за спеціальністю та/або кваліфікацією у галузі геодезії. Ключовою є наявність відповідного кваліфікаційного сертифікату у даної посадової особи.
Скаржник має інженера-геодезиста з дипломом за спеціальністю «Маркшейдерська справа» та додає його у якості доказів. При цьому інженер-геодезист має відповідний кваліфікаційний сертифікат (додається в якості доказів).
Скаржник має змогу надати послуги за предметом закупівлі із наявністю в інженера-геодезиста диплому за спеціальністю «Маркшейдерська справа», а не за спеціальністю та/або кваліфікацією у галузі геодезії. Крім цього, інженер-геодезист влаштований у Скаржника за цивільно-правовим договором, що не заборонено законодавством. Працевлаштування інженера-геодезиста за основним місцем роботи не вимагається чинним законодавством.
Разом з цим Скаржник позбавлений права взяти участь у закупівлі у зв’язку з дискримінаційними вимогами.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
Замовник повинен не повинен був зазначати вимог щодо наявності конкретних спеціальностей/кваліфікацій у дипломах інженера-геодезиста, а також те, що він повинен бути працевлаштований за основним місцем роботи.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
5 П.2.2. Додатку 3 до тендерної документації Учасник в складі власної тендерної пропозиції стосовно всіх зазначених в довідці працівників надає податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків-фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску за останній звітний період, з відповідною відміткою про прийняття. У разі, якщо працівник, прийнятий на роботу після складання вищевказаного звіту, необхідно надати повідомлення про прийняття працівника на роботу за формою згідно постанови Кабінету Міністрів України від 17 червня 2015 р. № 413, з відміткою про прийняття.
Чинне законодавство України, зокрема вищезазначені акти у сфері надання послуг за даною закупівлею не вимагає наявності податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків-фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску за останній звітний період, з відповідною відміткою про прийняття.
Крім цього, інформація про суми доходів, утримані податки із фізичних осіб є персональними даними, а відтак конфіденційною інформацією. А відтак такі дані не можуть бути поширені учасником без згоди цих фізичних осіб. І якщо ці фізичні особи не нададуть такої згоди, то учасник безпідставно позбавлений можливості участі у процедурі закупівлі.
Це підтверджується Законом України «Про інформацію», Законом України «Про захист персональних даних», рішеннями КСУ у справі № 1-9/2012 від 20 січня 2012 року та від 30 жовтня 1997 року (додаються як докази).
Належним підтвердженням перебування посадових осіб у трудових відносинах із учасником є копія трудової книжки/наказу на прийняття, що також вимагається замовником.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
6 П.2.2. Додатку 3 до тендерної документації На виконання п. ґ) ч. 2 ст. 28 Закону України «Про землеустрій», Учасник у складі власної тендерної пропозиції надає підтвердження страхування своєї професійної відповідальності перед замовниками документації із землеустрою та третіми особами.
Замовник необґрунтовано вимагає від учасників надавати у складі тендерної пропозиції докази страхування професійної діяльності.
Відповідно до п. ґ) ч. 2 ст. 28 Закону України «Про землеустрій» (додається як доказ), на який посилається Замовник, розробники документації із землеустрою зобов’язані страхувати свою професійну відповідальність перед замовниками документації із землеустрою та третіми особами.
Але на етапі подання пропозицій Скаржник є учасником за даною процедурою закупівлі, та не є виконавцем робіт/надавачем послуг за даною закупівлею, а відтак не є розробником документації із землеустрою. Лише після визнання Скаржника переможцем і укладення з ним договору він буде мати статус розробника документації із землеустрою по даній процедурі закупівлі.
З огляду на вказане, учасниками за процедурою закупівлі можуть бути виключно учасники, які вже є виконавцем робіт/надавачем послуг за даною закупівлею, а відтак розробником документації із землеустрою, та відповідно вже мають в наявності договір страхування професійної діяльності або страховий поліс.
Вищезазначені дискримінаційні вимоги також прямо суперечать Закону України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність», Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Вимогам до технічного і технологічного забезпечення виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт, затвердженим Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.02.2014 № 65, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 8 квітня 2014 р. за № 395/25172, Вимогам до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою, затвердженим Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.04.2013 № 255, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2013 р. за № 694/23226 (додаються як докази), оскільки даними нормативно-правовими актами не встановлено таких вимог до документації суб’єктів, які провадять діяльність, яка стосується предмету закупівлі.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
7 П.2.3. Додатку 3 до тендерної документації До зазначеної довідки Учасник надає в складі власної тендерної пропозиції скан-копії у кольоровому вигляді з оригіналу або належно завіреної копії наступних документів:
1. Виконаний аналогічний договір за предметом: розроблення проекту землеустрою щодо встановлення меж території територіальної громади*.
2. Виконаний аналогічний договір за предметом: виготовлення технічного звіту по кадастровій зйомці меж території територіальної громади.
У таких аналогічних договорах Замовником має виступати державний орган або орган місцевого самоврядування.
Для підтвердження виконання аналогічних договорів Учасник процедури закупівлі надає: скан-копії у кольоровому вигляді з оригіналу або належно завіреної копії зазначеного у довідці виконаного договору (договорів), включно зі всіма додатками/невід’ємними частинами до такого договору (договорів), акти приймання-передачі виконаних робіт/ наданих послуг, а також скан (скани) оригіналу або належно завіреного листа-відгуку та/або інформаційного листа щодо виконання такого договору (договорів) від замовника (замовників), вказаних у довідці, витяг (витяги) з Державного земельного кадастру по земельних ділянках, зазначених в аналогічному договорі (аналогічних договорах) щодо розробки проектів землеустрою щодо встановлення меж території територіальної громади.
*Строки надання послуг або виконання робіт за аналогічним договором не можуть перевищувати строки, встановлені пунктом г) частини 2 статті 28 Закону України «Про землеустрій».
Предметом закупівлі є Розроблення проекту землеустрою щодо встановлення межі території Обухівської міської територіальної громади.
Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, зокрема наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). При цьому аналогічний договір - це договір, що співпадає з предметом закупівлі по четвертому знаку (згідно коду класифікатору ДК 021:2015) або договір, предмет якого аналогічний до предмету закупівлі.
Відповідно від учасників Замовник має вимагати підтвердження досвіду виконання аналогічного договору із надання послуг з розроблення проекту землеустрою.
Скаржник для документального підтвердження вказаного надає договір згідно якого виконувались такі роботи.
При цьому звертаємо увагу, що предмет договору – один, а в якості аналогічного Замовником вимагається 2 договори із трьома різними предметами, що прямо суперечить Закону України «Про публічні закупівлі» та поняттю аналогічного договору. Оскільки вимагаються договори на розроблення проекту землеустрою щодо встановлення меж території і саме територіальної громади (це обмеження є також дискримінаційним) та виготовлення технічного звіту по кадастровій зйомці меж території територіальної громади, що взагалі виходить за межі предмету закупівлі. Крім цього, за такими договорами контрагентом повинен бути лише орган державної влади або орган місцевого самоврядування, що також є прямо дискримінаційною вимогою.
Крім цього, вимагається надати витяг (витяги) з Державного земельного кадастру по земельних ділянках, зазначених в аналогічному договорі (аналогічних договорах) щодо розробки проектів землеустрою щодо встановлення меж території територіальної громади. Але предмет закупівлі не стосується процесу формування витягу і як зазначено вище, внесення відомостей до Державного земельного кадастру взагалі лежить поза площиною компетенції учасників.
Крім цього, зазначено, що Строки надання послуг або виконання робіт за аналогічним договором не можуть перевищувати строки, встановлені пунктом г) частини 2 статті 28 Закону України «Про землеустрій». Це є також дискримінаційною вимогою, оскільки Замовник фактично передбачає вимогу щодо змісту договору. Але це не відповідає ні Закону України «Про публічні закупівлі», ні Особливостям.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
Враховуючи наведене, законні права та інтереси Скаржника можуть бути захищені лише шляхом зобов’язання Замовника внести відповідні зміни до тендерної документації та прибрати із тендерної документації вказані дискримінаційні вимоги. Разом із скаргою Скаржник надає документальне підтвердження/докази.
Дії Замовника в частині встановлення у Тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги частини 4 статті 5 та частини 4 статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною 1 статті 5 Закону.
Вважаємо, що вищенаведені дії Замовника спрямовані на зменшення конкуренції серед учасників, а тому порушують статтю 5 Закону України «Про публічні закупівлі», якою встановлено, що основними принципами здійснення закупівель є відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, запобігання корупційним діям і зловживанням.
×
-
Назва доказу:
Докази за скаргою
-
Повʼязаний документ:
Докази за скаргою.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
Запити Органу оскарження
Номер:
cc216fd26760400cbf6610fea97850dd
Тема запиту:
Пояснення на Рішення №17279-р/пк-пз від 20.11.2025
Текст запиту:
14 листопада 2025 року Виконавчим комітетом Обухівської міської ради Київської області (далі – Замовник) оголошено процедуру закупівлі (відкриті торги) за ідентифікатором закупівлі UA-2025-11-14-010589-a за предметом: «Розроблення проекту землеустрою щодо встановлення межі території Обухівської міської територіальної громади» (код ДК 021:2015 – 71340000-3 Комплексні інженерні послуги) (надалі – Закупівля).
18 листопада 2025 року Товариством з обмеженою відповідальністю «Проектне бюро «БАЗИС» (надалі – Скаржник) подано скаргу до Органу оскарження на умови Тендерної документації оприлюдненої від 14.11.2025 року (по тексту - ТД) за Закупівлею (надалі – Скарга).
20 листопада 2025 року Скаргу прийнято Органом оскарження до розгляду та надано Замовнику строк протягом 2 робочих днів надіслати в електронному вигляді органу оскарження пояснення, відповідні інформацію, документи та матеріали щодо проведення Процедури закупівлі шляхом розміщення їх у вигляді файлу в «pdf» форматі (а також у форматі «doc» з можливістю копіювання тексту) на веб-портал Уповноваженого органу.
Під час проведення процедури закупівлі, зокрема на етапі розроблення тендерної документації, Замовник діяв у повній відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та керувався його основоположними принципами: ефективністю та прозорістю закупівель, створенням конкурентних умов, недопущенням корупційних проявів і сприянням добросовісній конкуренції. Встановлені в тендерній документації вимоги узгоджуються з зазначеними принципами та спрямовані на забезпечення належної якості й своєчасного надання послуг. На переконання Замовника, для учасників, які мають відповідний досвід, кваліфікований персонал та здійснюють діяльність у сфері землевпорядкування на постійній основі, підготовка тендерної пропозиції з необхідними підтвердними документами не становить жодних труднощів. Крім того, з огляду на об’єктивні виклики, пов’язані з наданням послуг у період воєнного стану, запровадженого внаслідок збройної агресії РФ проти України, особливо важливою є здатність Учасника/Переможця/Виконавця забезпечити належну якість і своєчасне виконання робіт (послуг). Враховуючи викладене, вважаємо доводи Скарги необґрунтованими та такими, що не підтверджені належними доказами.
Дата опублікування:
24.11.2025 16:51