26Т-019_38420000-5 - Прилади для вимірювання витрати, рівня та тиску рідин і газів (Лічильники газу барабанного типу)

СКАРГА Акціонерним товариством «Укргазвидобування» (далі – Замовник) від 14.11.2025 року було оголошено закупівлю «26Т-019_38420000-5 - Прилади для вимірювання витрати, рівня та тиску рідин і газів (Лічильники газу барабанного типу)» (інтернет посилання https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-11-14-001364-a ). Номер оголошення в електронній системі закупівель: UA-2025-11-14-001364-a. В закупівлі прийняли участь: ПП МЕРА НОВА (Переможець) #36455879 (UA-EDR) Пропозиція учасника.pdf Первинна пропозиція: 4 800 084,00 UAH з ПДВ Остаточна пропозиція: 4 800 084,00 UAH з ПДВ ТОВ "ТЕЗ Сервіс" #33059894 (UA-EDR) Пропозиція учасника.pdf Первинна пропозиція: 6 300 201,60 UAH з ПДВ Остаточна пропозиція: 5 892 165,00 UAH з ПДВ ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УА-СИСТЕМИ" (Скаржник) #41210946 (UA-EDR) Пропозиція учасника.pdf Первинна пропозиція: 6 651 590,40 UAH з ПДВ Остаточна пропозиція: 5 892 166,80 UAH з ПДВ За результатами розгляду тендерних пропозицій Замовником визначено ПП «МЕРА НОВА» (Код ЄДРПОУ 36455879) переможцем та оголошено про намір укласти договір. (Протокол №704 від 03.12.2025 року Рішення Уповноваженої особи АТ «Укргазвидобування») Проаналізувавши норми українського закупівельного права (зокрема ЗУ «Про публічні закупівлі» (далі – Закону) та Постанови КМУ «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» №1178 від 12 жовтня 2022 року (далі – Особливостей), умови самої закупівлі в тендерній документації (далі - ТД), зміст тендерної пропозиції переможця – вимушені не погодитися з рішенням Замовника та оскаржити його. Замовником не виявлено та/або не дано оцінку відсутності характеристики товару «країна походження» в наданому учасником паспорті на товар згідно вимог частини ІІ Додатку 3 ТД. Замовником допущено наступні порушення процедури закупівель: - необ'єктивне визначення переможця процедури закупівлі всупереч п.5 ч.1 ст.5 Закону - недобросовісна оцінка тендерних пропозицій всупереч ч.5 ст.5 Закону - неврахування умов пункту 4 розділу ІІ Додатку 1 до ТД - невиявлені невідповідності частини ІІ Додатку 3 до ТД - незастосування пункту 5 розділу ІV ТД - незастосування вимог статті 31 Закону - незастосування вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей Згідно вимог пункту 4 розділу ІІ Додатку 1 до ТД (стор.25 ТД) на підтвердження відповідності запропонованого товару заявленим в додатку №3 до цієї тендерної документації технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, учасник надає заповнену ним частину І додатку №3 ТД та документи відповідно до вимог частини ІІ додатку №3 ТД. Згідно вимог частини ІІ Додатку 3 до ТД (стор.35 ТД) на підтвердження відповідності вимогам Учасник надає паспорт або інший експлуатаційний документ на лічильник від виробника, який підтверджує усі характеристики товару зазначені в частині І додатку 3 до тендерної документації, крім розділів «Загальні характеристики», «Комплект поставки» та «Інші вимоги». Учасником надано документ у файлі «3.1 Додаток 3.pdf» (завантажено в ЦБД 26 листопада 2025 12:02) в якому в рядку п/п 1 стовбці "Інформація про технічні та якісні характеристики товару, що пропонується учасником" до постачання вказано характеристику «країна походження – Китай». Ключова вимога ТД - експлуатаційний документ мав підтвердити усі зазначені характеристики товару, за виключенням зазначених в розділах-винятках прямо визначених ТД. Характеристики «країна походження» (рядок п/п 1) в таких винятках немає. Учасником надано документ у файлі «3.2 Паспорти SQB.pdf» (завантажено в ЦБД 26 листопада 2025 12:02) в якому взагалі не вказано характеристику «країна походження», а отже паспортом на товар не підтверджено що країна походження саме Китай. Зазначена невідповідність є такою, яку неможливо усунути в порядку пункту 43 Особливостей, тому має бути відхилення тендерної пропозиції учасника. Згідно вимог пункту 5 розділу ІV ТД Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель відповідно до вимог, визначених у пункті 44 Особливостей. Згідно підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. Згідно статті 31 ЗУ «Про публічні закупівлі» Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації Згідно імперативів одночасно пунктів статті 31 ЗУ «Про публічні закупівлі», підпункту 2 пункту 44 Особливостей, пункту 5 розділу ІV ТД відхилення тендерної пропозиції з такими невідповідностями є обов’язковим і не передбачають альтернативних варіантів поведінки. Це підтверджується і існуючою правовою практикою, а саме: Узагальнена практика розгляду органом оскарження скарг щодо застосування замовниками положень пунктів 43 та 44 (Опубліковано 24 лютого 2025 року о 16:10) https://amcu.gov.ua/napryami/oskarzhennya-publichnih-zakupivel/komisia-z-rozglyadu-skarg/uzagalnena-praktika-kolegiyi-amku-z-oskarzhennya-publichnih-zakupivel/uzahalnena-praktyka-komisii-amku-za-2025/uzahalnena-praktyka-rozghliadu-orhanom-oskarzhennia-skarh-shchodo-zastosuvannia-zamovnykamy-polozhen-punktiv-43-ta-44 "Не менш поширеними є випадки, коли замовник, навпаки, розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, на які не поширюються положення пункту 43 Особливостей, та надає учаснику можливість виправити невідповідності в інформації та/або документах про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі помилково вважаючи, що їх виправлення не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Як приклади неправомірного застосування замовниками положень пункту 43 Особливостей можна навести випадки розміщення повідомлень про усунення невідповідностей в інформації та/або документах про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, передбачених такими вимогами тендерної документації: - щодо надання та/або заповнення форм «тендерна пропозиція», «цінова пропозиція», «технічна специфікація» тощо з інформацією про назву предмета закупівлі, його кількість, виробника, країни походження тощо, приклади рішень Комісії: № 17669-р/пк-пз (UA-2024-10-02-002215-a); № 17447-р/пк-пз (UA-2024-09-13-010229-a); № 13077-р/пк-пз (UA-2024-06-21-002905-a); № 12782-р/пк-пз (UA-2024-07-01-005578-a); … - щодо надання документів на підтвердження технічних, якісних, кількісних характеристик предмета закупівлі (відсутність документів; надання документів інших, ніж вимагались тендерною документацією; надання документів, якими не підтверджена вся інформація про необхідні характеристики предмета закупівлі, тощо), приклади рішень Комісії: № 17719-р/пк-пз (UA-2024-09-11-013627-a); № 13379-р/пк-пз (UA-2024-07-10-004914-a); № 14677-р/пк-пз (UA-2024-07-05-006418-a); № 16630-р/пк-пз (UA-2024-09-11-003688-a);" Узагальнення практики розгляду органом оскарження скарг щодо закупівель офісного паперу (Опубліковано 07 березня 2024 року о 12:43) https://amcu.gov.ua/napryami/oskarzhennya-publichnih-zakupivel/komisia-z-rozglyadu-skarg/uzagalnena-praktika-kolegiyi-amku-z-oskarzhennya-publichnih-zakupivel/uzahalnena-praktyka-kolehii-amku-za-2024/uzahalnennia-praktyky-rozghliadu-orhanom-oskarzhennia-skarh-shchodo-zakupivel-ofisnoho-paperu "Порушеннями з боку замовників у такому випадку є: відхилення тендерних пропозицій учасників, продукція яких відповідає вимогам тендерної документації (про що надане визначене документальне підтвердження та інформація) або навпаки – визначення переможцем учасника, тендерна пропозиція якого не відповідає умовам тендерної документації в цій частині (навіть якщо фактично запропонована таким учасником продукція підходить замовнику). … неправомірне визначення замовником переможця процедури закупівлі: … 3) у складі пропозиції переможця відсутня копія паспорта якості або сертифіката якості на товар із зазначенням усіх технічних показників згідно з вимогами тендерної документації, відсутня інформація про показник «Яскравість, % (ISO 2470)» [рішення від 16.08.2023 № 12891-р/пк-пз (UA-2023-07-14-005954-a)];" Рішення Калинопільського районного суду Черкаської області https://reyestr.court.gov.ua/Review/132045093 "Замовником не відхилено тендерну пропозицію … як таку, що не відповідає умовам технічної документації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, що є порушенням абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей" Рішення Органу оскарження від 31.07.2023 № 11692 : https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2023-06-30-004353-a/complaints "Разом з тим, у Пропозиції Скаржника відсутня інформація саме про країну походження товару. Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена з наведеної Замовником підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині. Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 11.07.2023, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги." Рішення Органу оскарження від 02.10.2024 №16191 : https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2024-08-21-002086-a/complaints "Разом з тим, у документі "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ (ЦІНОВА)" від 21.08.2024 № 20240405/10, наданому у складі Пропозиції Переможця (поданого до кінцевого строку подання Пропозицій), відсутня інформація про країну походження товару за позицією №2, за позицією №3 відсутня інформація про виробника та відсутня інформація про гарантійні зобов'язання. Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей. Отже, наведений учасником документ не відповідає вимогам частини ІІ Додатку 3 до ТД." Права та законні інтереси ТОВ «УА-СИСТЕМИ» у т.ч. на добросовісну конкуренцію, рівне ставлення до всіх учасників, добросовісність усіх сторін може бути відновлено якщо зобов’язати Замовника відхилити тендерну пропозицію ПП «МЕРА НОВА» (Код ЄДРПОУ 36455879). На підставі зазначеного вище та, враховуючи положення Закону України "Про публічні закупівлі", зокрема, Статті 5 щодо того, що закупівлі одночасно здійснюються за принципами добросовісної конкуренції серед учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, недискримінації учасників та рівне ставлення до них, об'єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, запобігання корупційним діям і зловживанням, а також керуючись ст.18 Закону з урахуванням Особливостей: ПРОСИМО: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду. 2. Визнати неправомірним та зобов’язати АТ «Укргазвидобування» скасувати рішення щодо визначення учасника ПП «МЕРА НОВА» (Код ЄДРПОУ: 36455879) переможцем закупівлі UA-2025-11-14-001364-a 3. Зобов’язати АТ «Укргазвидобування» відхилити тендерну пропозицію учасника ПП «МЕРА НОВА» (Код ЄДРПОУ: 36455879) в закупівлі UA-2025-11-14-001364-a Додатки/докази: -Протокол №704 від 03.12.2025 року (Рішення Уповноваженої особи АТ «Укргазвидобування») -файл «3.1 Додаток 3» (документ пропозиції ПП «МЕРА НОВА») -файл «3.2 Паспорти SQB» (документ пропозиції ПП «МЕРА НОВА») Закупівлю, тендерну документацію та документи учасників можна знайти також за інтернет посиланням: https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-11-14-001364-a Директор Володимир Сидорчук