-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
26Т-017_44310000-6 Вироби з дроту (Габіони захисні)
Звертаємо увагу учасників, що ціна тендерної пропозиції не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі
Завершена
14 089 989.25
UAH з ПДВ
Період оскарження:
13.11.2025 11:16 - 18.11.2025 00:00
Скарга
Скасована
КЕП
Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції Cкаржника
Номер:
5ac6beb4485b4d3e851d2897c1e27665
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-11-13-004861-a.c1
Назва:
Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції Cкаржника
Скарга:
Акціонерне товариство «УКРГАЗВИДОБУВАННЯ» (Далі – Замовник) оголосив про проведення процедури відкритих торгів з особливостями за предметом код за ДК 021:2015: - 44310000-6 “Вироби з дроту (Габіони захисні)” згідно оголошення № UA-2025-11-13-004861-a (далі – процедура закупівлі).
ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "ЗАВОД ФРУНЗЕ" (надалі – Скаржник) підготував тендерну пропозицію та прийняв участь у зазначеній закупівлі. Участь у закупівлі прийняли два учасника: ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «ЗАВОД ФРУНЗЕ» та ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ДНІПРОМЕТИЗ ТАС».
За результатами аукціону, який відбувся 24 листопада 2025 року, у електронній системі публічних закупівель “PROZORRO”, тендерна пропозиція ПАТ “ЗАВОД ФРУНЗЕ” (Скаржник по цій скарзі) була визнана найбільш економічно вигідною та, відповідно до законодавства, розглядалась Замовником першою.
Після цього, Замовник торгів опублікував Рішення Замовника, що оскаржується та стало відомо Скаржнику - Вимогу про усунення невідповідностей від 04.12.2025р. (ПРОТОКОЛ рішення уповноваженої особи щодо виявлення невідповідностей та розміщення повідомлення з вимогою про їх усунення щодо закупівлі UA-2025-11-13-004861-a Підписант: Горчаківська Галина Володимирівна Дата підпису: 4.12.2025). Це рішення уповноваженої особи стало відомо нам 04.12.2025р., тобто в день, коли Замовником була опублікована Вимога про усунення невідповідностей від 04.12.2025р.
ПРОТОКОЛ № 655 від 08.12.2025 р. Рішення Уповноваженої особи АТ «УКРГАЗВИДОБУВАННЯ» (код за ЄДРПОУ: 30019775) про відхилення тендерної пропозиції ПАТ “ЗАВОД ФРУНЗЕ” - стало відомо Скаржнику 08 грудня 2025 року в день, коли Замовником був опублікований зазначений ПРОТОКОЛ № 655 від 08.12.2025 р. Рішення Уповноваженої особи АТ «УКРГАЗВИДОБУВАННЯ» (код за ЄДРПОУ: 30019775) ВІДХИЛЕННЯ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ (далі Протокол) та було опубліковано повідомлення про відхилення тендерної пропозиції (далі-Пропозиції) Скаржника.
Пов'язані документи:
Учасник
- СКАРГА в АМК Укр.doc 12.12.2025 12:38
- СКАРГА в АМК Укр.pdf.asice 12.12.2025 12:38
- СКАРГА в АМК Укр.pdf 12.12.2025 12:38
- GuaranteeKredobank No.251119_110.7z 12.12.2025 12:38
- Протокол_655_відхилення тендерної пропозиції особливості_26Т-017 (1).docx 12.12.2025 12:38
- GuaranteeKredobank No.251119_110.pdf 12.12.2025 12:38
- sign.p7s 12.12.2025 12:57
Причина:
Період оскарження закінчився
Дата скасування:
14.12.2025 00:00
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
733dc9cc8d8d47158125bb97b1af094f
Заголовок пункту скарги:
Замовник незаконно відхилив тендерну пропозицію ПРИВАТНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА “ЗАВОД ФРУНЗЕ
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Забезпечення тендерної пропозиції/виконання договору
Тип порушення:
Забезпечення тендерної пропозиції/виконання договору
Опис суті пункту скарги:
Акціонерне товариство «УКРГАЗВИДОБУВАННЯ» (Далі – Замовник) оголосив про проведення процедури відкритих торгів з особливостями за предметом код за ДК 021:2015: - 44310000-6 “Вироби з дроту (Габіони захисні)” згідно оголошення № UA-2025-11-13-004861-a (далі – процедура закупівлі).
ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "ЗАВОД ФРУНЗЕ" (надалі – Скаржник) підготував тендерну пропозицію та прийняв участь у зазначеній закупівлі. Участь у закупівлі прийняли два учасника: ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «ЗАВОД ФРУНЗЕ» та ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ДНІПРОМЕТИЗ ТАС».
За результатами аукціону, який відбувся 24 листопада 2025 року, у електронній системі публічних закупівель “PROZORRO”, тендерна пропозиція ПАТ “ЗАВОД ФРУНЗЕ” (Скаржник по цій скарзі) була визнана найбільш економічно вигідною та, відповідно до законодавства, розглядалась Замовником першою.
Після цього, Замовник торгів опублікував Рішення Замовника, що оскаржується та стало відомо Скаржнику - Вимогу про усунення невідповідностей від 04.12.2025р. (ПРОТОКОЛ рішення уповноваженої особи щодо виявлення невідповідностей та розміщення повідомлення з вимогою про їх усунення щодо закупівлі UA-2025-11-13-004861-a Підписант: Горчаківська Галина Володимирівна Дата підпису: 4.12.2025). Це рішення уповноваженої особи стало відомо нам 04.12.2025р., тобто в день, коли Замовником була опублікована Вимога про усунення невідповідностей від 04.12.2025р.
ПРОТОКОЛ № 655 від 08.12.2025 р. Рішення Уповноваженої особи АТ «УКРГАЗВИДОБУВАННЯ» (код за ЄДРПОУ: 30019775) про відхилення тендерної пропозиції ПАТ “ЗАВОД ФРУНЗЕ” - стало відомо Скаржнику 08 грудня 2025 року в день, коли Замовником був опублікований зазначений ПРОТОКОЛ № 655 від 08.12.2025 р. Рішення Уповноваженої особи АТ «УКРГАЗВИДОБУВАННЯ» (код за ЄДРПОУ: 30019775) ВІДХИЛЕННЯ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ (далі Протокол) та було опубліковано повідомлення про відхилення тендерної пропозиції (далі-Пропозиції) Скаржника.
Відповідно до п. 59 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (Далі – Особливості) Скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю. Отже, скарга у даній процедурі закупівлі може бути подана до 13.12.2025 року включно.
Підстава подання скарги:
Підставою подання даної скарги є порушення Замовником норм законодавства України у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозицій та незаконне відхилення тендерної пропозиції Скаржника.
Згідно з Протоколу № 655 від 08 грудня 2025 р. - Рішення уповноваженої особи АТ “УКРГАЗВИДОБУВАННЯ”, вважаємо, що Замовником торгів було прийнято неправомірне рішення про відхилення тендерної пропозиції ПАТ «ЗАВОД ФРУНЗЕ» (Скаржника).
Обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи:
Порушені права та охоронюваний законом інтерес Суб’єкта оскарження з приводу допущених Замовником торгів порушень при прийнятті рішень полягає у тому, що Суб’єкт оскарження має право на участь у процедурі закупівлі на принципах недискримінації учасників та неупередженої оцінки тендерних пропозицій.
Ми вважаємо, що всі документи, які ПАТ “ЗАВОД ФРУНЗЕ” надало для участі у електронних торгах щодо зазначеної тендерної закупівлі, не суперечать умовам законодавства України та не потребують будь-яких виправлень, є належними, обґрунтованими та жодним чином не можуть впливати на порушення прав або законних інтересів Замовника торгів при розгляді тендерної пропозиції учасника торгів та у подальшому.
Свою позицію адміністрація ПАТ “ЗАВОД ФРУНЗЕ” (Скаржник) обґрунтовує наступним:
Замовник незаконно відхилив тендерну пропозицію ПРИВАТНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА “ЗАВОД ФРУНЗЕ” відповідно до ПРОТОКОЛУ № 655 від 08.12.2025 р. Рішення Уповноваженої особи АТ «Укргазвидобування» (код за ЄДРПОУ: 30019775) м. Київ щодо відхилення тендерної пропозиції.
Вимогами пункту 6 розділу І «Загальні положення» тендерної документації визначено: «Оформлення забезпечення тендерних пропозицій відбувається на підставі вимог Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 р. №2628 «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції» (для надання гарантій виданих банками-резидентами) з урахуванням Особливостей та відповідно до вимог додатку №8 до тендерної документації».
У вимогах до забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції додатку №8 до тендерної документації визначено: «Ці Вимоги визначають обов’язкові вимоги до гарантії, яка надається як забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції, передбаченої пунктом 10 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - гарантія), банками, іншими фінансовими установами та страховими організаціями (далі - гарант)».
У вимогах до забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції додатку №8 тендерної документації в частині реквізитів гарантії (а саме, щодо повного найменування бенефіціара) зазначено наступне:
«3) щодо повного найменування Бенефіціара, яким є замовник, зазначається інформація:
- повне найменування юридичної особи;
- ідентифікаційний код у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорія;
- адреса місцезнаходження.»
Звертаємо увагу, що будучи учасником торгів по вказаній тендерній закупівлі ПАТ “ЗАВОД ФРУНЗЕ” жодним чином не порушило вимоги діючого законодавства України щодо оформлення тексту банківської гарантії, яка була додана до наших документів відповідно до вимог законодавства України та вимог тендерної документації. Але не зважаючи на зазначене, Замовник торгів прийняв незаконне рішення — Протокол № 655 від 08 грудня 2025 р. щодо відхилення тендерної пропозиції ПАТ “ЗАВОД ФРУНЗЕ”, акцентуючи увагу саме на тому, що ми не виконали вимоги тендерної документації Замовника щодо оформлення документів, нібито у невідповідності до вимог додатку №8 до тендерної документації, а саме зазначено «…банківські реквізити бенефіціара: р\р UA78 899998 0314 090599 00000 8479, банк: Казначейство України», яких у Товариства немає.
У своєму рішенні щодо відхилення тендерної пропозиції учасника торгів ПАТ “ЗАВОД ФРУНЗЕ”, Замовник торгів рішення якого оскаржується зазначає, що “...Підстава відхилення тендерної пропозиції - пункт 44 Особливостей, а саме:
- не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.”
Таким чином, не вірно трактуючи норми законодавства України щодо вимог оформлення саме банківської гарантії, яка була додана нами до документів по вказаній тендерній закупівлі, уповноважена особа Замовника торгів у протоколі № 655 від 08 грудня 2025 р. всупереч Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 р. № 2628 «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції», уповноважена особа Замовника торгів Галина Горчаківська згідно Протоколу № 655 від 08.12.2025 р. (Рішення Уповноваженої особи АТ «Укргазвидобування» (код за ЄДРПОУ: 30019775), м. Київ) щодо відхилення тендерної пропозиції ВИРІШИЛА:
“Відхилити тендерну пропозицію учасника ПАТ "ЗАВОД ФРУНЗЕ" (ЄДРПОУ 00236010) процедури відкритих торгів проведених у порядку, визначеному Особливостями щодо закупівлі 44310000-6 Вироби з дроту (Габіони захисні), №26Т-017, ідентифікатор закупівлі №UA-2025-11-13-004861-a, згідно пункту 44 Особливостей, а саме: - не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.”
Скаржник не погоджується з даним рішенням Замовника та вважає, що зазначене рішення прийнято з порушенням норм законодавства України у сфері публічних закупівель, у т. ч. Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) з урахуванням Особливостей, з огляду на наступне.
Відповідно до оприлюдненого Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей:
«1.1. Перелік виявлених невідповідностей: Учасником надано банківську гарантію забезпечення тендерної пропозиції № 251119/110 (файл «GuaranteeKredobank No.251119_110.7z»), проте у невідповідності до вимог додатку №8 до тендерної документації, а саме зазначено «…банківські реквізити бенефіціара: р\р UA78 899998 0314 090599 00000 8479, банк: Казначейство України», яких у Товариства НЕМАЄ. 1.2. Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності: Вимогами пункту 3 додатку №8 до тендерної документації передбачено зазначення інформації: 3) щодо повного найменування бенефіціара, яким є замовник, зазначається інформація: - повне найменування юридичної особи; - ідентифікаційний код у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорія; - адреса місцезнаходження. 1.3. Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: Завантажити до електронної Системи забезпечення тендерної пропозиції або внести зміни до раніше наданого забезпечення, із урахуванням вимог пункту 3 додатку №8 до тендерної документації»
Згідно п. 7 Розділу ІІ Додатку 1 до Тендерної документації вимагалося надання Забезпечення тендерної пропозицій відповідно до вимог п. 6 розділу І тендерної документації та додатку №8 до тендерної документації. У відповідності до вимог п. 6 розділу І тендерної документації та додатку №8 до тендерної документації Скаржником було надано забезпечення Тендерної пропозиції у вигляді банківської гарантії № 251119/110 дата видачі – 19 листопада 2025 р. (файл «GuaranteeKredobank No.251119_110.7z»)
Надана банківська гарантія відповідала вимогам Тендерної документації та вимогам Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 р. №2628 «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції» (для надання гарантій виданих банками-резидентами) з урахуванням Особливостей та відповідала вимогам додатку №8 до тендерної документації.
Зокрема:
4. У реквізитах гарантії:
3) щодо повного найменування бенефіціара, яким є замовник, зазначається інформація:
- повне найменування юридичної особи;
- ідентифікаційний код у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань,
- його категорія;
- адреса місцезнаходження.
Тобто, вся інформація, яка вимагалася відповідно до вимог п. 6 розділу І тендерної документації та додатку №8 до тендерної документації, в повному обсязі зазначена в банківській гарантії, а встановлення вимоги про усунення виявлених невідповідностей є безпідставним. Також текст банківської гарантії не суперечить вимогам щодо законодавчого оформлення банківської гарантії та вимогам тендерної документації, а лише доповнює її банківським рахунком (айбаном) Замовника торгів.
Замовник у Вимозі про усунення невідповідностей пише, що зазначених в Банківській гарантії банківських реквізитів бенефіціара: р\р UA78 899998 0314 090599 00000 8479, банк: Казначейство України у Замовника немає. Але, зазначення банківських реквізитів тендерною документацією та додатками до неї взагалі не вимагалося.
Одночасно, Замовником у відповідності до законодавства пунктом 5 Вимог до забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції Зазначених в Додатку 8 до тендерної документації встановлено вичерпний перелік обмежень, а саме:
Гарантія та договір, який укладається між гарантом та принципалом, не може містити додаткових умов щодо:
- вимог надання принципалом листів або інших документів (крім випадків надання принципалом повідомлення гаранту про настання обставин, за яких строк дії гарантії вважається закінченим, зазначених у абзаці четвертому пункту 4 форми);
- вимог надання третіми особами листів або документів, що підтверджують факт настання гарантійного випадку;
- можливості часткової сплати суми гарантії.
Тобто, наявність іншої інформації, зокрема банківських реквізитів у Банківській гарантії, не є невідповідністю цього документу.
Наявність інформації, яка не вимагалась, не спростовує факт відповідності Банківської гарантії встановленим вимогам, а отже, невідповідності відсутні. І, якщо є необхідність виправити невідповідності поза межами встановлених вимог Тендерної документації законодавства, – Замовник може вимагати в Учасника внесення змін в Банківську гарантію протягом терміну її дії.
Відповідно до п. 4 Розділу ІV Учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Хочемо окремо зазначити, що, виправлення забезпечення тендерної пропозиції відбувається шляхом внесення змін до Банківської гарантії за зверненням Учасника до Банківської установи і не залежить від Учасника (Скаржника), адже виправляє не сам учасник, а банківська установа, тобто Учасник жодним чином не впливає на виправлення та сам термін процесу внесення змін, особливо в умовах воєнного стану, систематичних повітряних тривог та нестабільної роботи об’єктів критичної інфраструктури через непередбачувані обстріли, що спричиняють тривалі вимкнення світла поза графіками відключень тощо. До того ж, Зміни до гарантії можуть бути внесені в порядку, передбаченому законодавством України, після чого вони стають невід’ємною частиною цієї гарантії. Одночасно, згідно законодавству немає обмежень щодо внесення змін до банківської гарантії в часі та в кількості, а отже, вносити зміни можна протягом дії банківської гарантії.
Скаржником 06.12.2025р. направлено Замовнику на електронну адресу зміни до Банківської гарантії і наразі Замовник має діючу банківську гарантію зі змінами.
З огляду на зазначене, вважаємо, що пропозиція Скаржника, зокрема Банківська гарантія, відповідають умовам тендерної документації. Встановлена вимога про усунення невідповідностей є безпідставною, та, як наслідок, відхилення тендерної пропозиції Скаржника є незаконним.
ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "ЗАВОД ФРУНЗЕ" (надалі – Скаржник) підготував тендерну пропозицію та прийняв участь у зазначеній закупівлі. Участь у закупівлі прийняли два учасника: ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «ЗАВОД ФРУНЗЕ» та ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ДНІПРОМЕТИЗ ТАС».
За результатами аукціону, який відбувся 24 листопада 2025 року, у електронній системі публічних закупівель “PROZORRO”, тендерна пропозиція ПАТ “ЗАВОД ФРУНЗЕ” (Скаржник по цій скарзі) була визнана найбільш економічно вигідною та, відповідно до законодавства, розглядалась Замовником першою.
Після цього, Замовник торгів опублікував Рішення Замовника, що оскаржується та стало відомо Скаржнику - Вимогу про усунення невідповідностей від 04.12.2025р. (ПРОТОКОЛ рішення уповноваженої особи щодо виявлення невідповідностей та розміщення повідомлення з вимогою про їх усунення щодо закупівлі UA-2025-11-13-004861-a Підписант: Горчаківська Галина Володимирівна Дата підпису: 4.12.2025). Це рішення уповноваженої особи стало відомо нам 04.12.2025р., тобто в день, коли Замовником була опублікована Вимога про усунення невідповідностей від 04.12.2025р.
ПРОТОКОЛ № 655 від 08.12.2025 р. Рішення Уповноваженої особи АТ «УКРГАЗВИДОБУВАННЯ» (код за ЄДРПОУ: 30019775) про відхилення тендерної пропозиції ПАТ “ЗАВОД ФРУНЗЕ” - стало відомо Скаржнику 08 грудня 2025 року в день, коли Замовником був опублікований зазначений ПРОТОКОЛ № 655 від 08.12.2025 р. Рішення Уповноваженої особи АТ «УКРГАЗВИДОБУВАННЯ» (код за ЄДРПОУ: 30019775) ВІДХИЛЕННЯ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ (далі Протокол) та було опубліковано повідомлення про відхилення тендерної пропозиції (далі-Пропозиції) Скаржника.
Відповідно до п. 59 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (Далі – Особливості) Скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю. Отже, скарга у даній процедурі закупівлі може бути подана до 13.12.2025 року включно.
Підстава подання скарги:
Підставою подання даної скарги є порушення Замовником норм законодавства України у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозицій та незаконне відхилення тендерної пропозиції Скаржника.
Згідно з Протоколу № 655 від 08 грудня 2025 р. - Рішення уповноваженої особи АТ “УКРГАЗВИДОБУВАННЯ”, вважаємо, що Замовником торгів було прийнято неправомірне рішення про відхилення тендерної пропозиції ПАТ «ЗАВОД ФРУНЗЕ» (Скаржника).
Обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи:
Порушені права та охоронюваний законом інтерес Суб’єкта оскарження з приводу допущених Замовником торгів порушень при прийнятті рішень полягає у тому, що Суб’єкт оскарження має право на участь у процедурі закупівлі на принципах недискримінації учасників та неупередженої оцінки тендерних пропозицій.
Ми вважаємо, що всі документи, які ПАТ “ЗАВОД ФРУНЗЕ” надало для участі у електронних торгах щодо зазначеної тендерної закупівлі, не суперечать умовам законодавства України та не потребують будь-яких виправлень, є належними, обґрунтованими та жодним чином не можуть впливати на порушення прав або законних інтересів Замовника торгів при розгляді тендерної пропозиції учасника торгів та у подальшому.
Свою позицію адміністрація ПАТ “ЗАВОД ФРУНЗЕ” (Скаржник) обґрунтовує наступним:
Замовник незаконно відхилив тендерну пропозицію ПРИВАТНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА “ЗАВОД ФРУНЗЕ” відповідно до ПРОТОКОЛУ № 655 від 08.12.2025 р. Рішення Уповноваженої особи АТ «Укргазвидобування» (код за ЄДРПОУ: 30019775) м. Київ щодо відхилення тендерної пропозиції.
Вимогами пункту 6 розділу І «Загальні положення» тендерної документації визначено: «Оформлення забезпечення тендерних пропозицій відбувається на підставі вимог Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 р. №2628 «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції» (для надання гарантій виданих банками-резидентами) з урахуванням Особливостей та відповідно до вимог додатку №8 до тендерної документації».
У вимогах до забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції додатку №8 до тендерної документації визначено: «Ці Вимоги визначають обов’язкові вимоги до гарантії, яка надається як забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції, передбаченої пунктом 10 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - гарантія), банками, іншими фінансовими установами та страховими організаціями (далі - гарант)».
У вимогах до забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції додатку №8 тендерної документації в частині реквізитів гарантії (а саме, щодо повного найменування бенефіціара) зазначено наступне:
«3) щодо повного найменування Бенефіціара, яким є замовник, зазначається інформація:
- повне найменування юридичної особи;
- ідентифікаційний код у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорія;
- адреса місцезнаходження.»
Звертаємо увагу, що будучи учасником торгів по вказаній тендерній закупівлі ПАТ “ЗАВОД ФРУНЗЕ” жодним чином не порушило вимоги діючого законодавства України щодо оформлення тексту банківської гарантії, яка була додана до наших документів відповідно до вимог законодавства України та вимог тендерної документації. Але не зважаючи на зазначене, Замовник торгів прийняв незаконне рішення — Протокол № 655 від 08 грудня 2025 р. щодо відхилення тендерної пропозиції ПАТ “ЗАВОД ФРУНЗЕ”, акцентуючи увагу саме на тому, що ми не виконали вимоги тендерної документації Замовника щодо оформлення документів, нібито у невідповідності до вимог додатку №8 до тендерної документації, а саме зазначено «…банківські реквізити бенефіціара: р\р UA78 899998 0314 090599 00000 8479, банк: Казначейство України», яких у Товариства немає.
У своєму рішенні щодо відхилення тендерної пропозиції учасника торгів ПАТ “ЗАВОД ФРУНЗЕ”, Замовник торгів рішення якого оскаржується зазначає, що “...Підстава відхилення тендерної пропозиції - пункт 44 Особливостей, а саме:
- не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.”
Таким чином, не вірно трактуючи норми законодавства України щодо вимог оформлення саме банківської гарантії, яка була додана нами до документів по вказаній тендерній закупівлі, уповноважена особа Замовника торгів у протоколі № 655 від 08 грудня 2025 р. всупереч Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 р. № 2628 «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції», уповноважена особа Замовника торгів Галина Горчаківська згідно Протоколу № 655 від 08.12.2025 р. (Рішення Уповноваженої особи АТ «Укргазвидобування» (код за ЄДРПОУ: 30019775), м. Київ) щодо відхилення тендерної пропозиції ВИРІШИЛА:
“Відхилити тендерну пропозицію учасника ПАТ "ЗАВОД ФРУНЗЕ" (ЄДРПОУ 00236010) процедури відкритих торгів проведених у порядку, визначеному Особливостями щодо закупівлі 44310000-6 Вироби з дроту (Габіони захисні), №26Т-017, ідентифікатор закупівлі №UA-2025-11-13-004861-a, згідно пункту 44 Особливостей, а саме: - не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.”
Скаржник не погоджується з даним рішенням Замовника та вважає, що зазначене рішення прийнято з порушенням норм законодавства України у сфері публічних закупівель, у т. ч. Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) з урахуванням Особливостей, з огляду на наступне.
Відповідно до оприлюдненого Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей:
«1.1. Перелік виявлених невідповідностей: Учасником надано банківську гарантію забезпечення тендерної пропозиції № 251119/110 (файл «GuaranteeKredobank No.251119_110.7z»), проте у невідповідності до вимог додатку №8 до тендерної документації, а саме зазначено «…банківські реквізити бенефіціара: р\р UA78 899998 0314 090599 00000 8479, банк: Казначейство України», яких у Товариства НЕМАЄ. 1.2. Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності: Вимогами пункту 3 додатку №8 до тендерної документації передбачено зазначення інформації: 3) щодо повного найменування бенефіціара, яким є замовник, зазначається інформація: - повне найменування юридичної особи; - ідентифікаційний код у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорія; - адреса місцезнаходження. 1.3. Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: Завантажити до електронної Системи забезпечення тендерної пропозиції або внести зміни до раніше наданого забезпечення, із урахуванням вимог пункту 3 додатку №8 до тендерної документації»
Згідно п. 7 Розділу ІІ Додатку 1 до Тендерної документації вимагалося надання Забезпечення тендерної пропозицій відповідно до вимог п. 6 розділу І тендерної документації та додатку №8 до тендерної документації. У відповідності до вимог п. 6 розділу І тендерної документації та додатку №8 до тендерної документації Скаржником було надано забезпечення Тендерної пропозиції у вигляді банківської гарантії № 251119/110 дата видачі – 19 листопада 2025 р. (файл «GuaranteeKredobank No.251119_110.7z»)
Надана банківська гарантія відповідала вимогам Тендерної документації та вимогам Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 р. №2628 «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції» (для надання гарантій виданих банками-резидентами) з урахуванням Особливостей та відповідала вимогам додатку №8 до тендерної документації.
Зокрема:
4. У реквізитах гарантії:
3) щодо повного найменування бенефіціара, яким є замовник, зазначається інформація:
- повне найменування юридичної особи;
- ідентифікаційний код у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань,
- його категорія;
- адреса місцезнаходження.
Тобто, вся інформація, яка вимагалася відповідно до вимог п. 6 розділу І тендерної документації та додатку №8 до тендерної документації, в повному обсязі зазначена в банківській гарантії, а встановлення вимоги про усунення виявлених невідповідностей є безпідставним. Також текст банківської гарантії не суперечить вимогам щодо законодавчого оформлення банківської гарантії та вимогам тендерної документації, а лише доповнює її банківським рахунком (айбаном) Замовника торгів.
Замовник у Вимозі про усунення невідповідностей пише, що зазначених в Банківській гарантії банківських реквізитів бенефіціара: р\р UA78 899998 0314 090599 00000 8479, банк: Казначейство України у Замовника немає. Але, зазначення банківських реквізитів тендерною документацією та додатками до неї взагалі не вимагалося.
Одночасно, Замовником у відповідності до законодавства пунктом 5 Вимог до забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції Зазначених в Додатку 8 до тендерної документації встановлено вичерпний перелік обмежень, а саме:
Гарантія та договір, який укладається між гарантом та принципалом, не може містити додаткових умов щодо:
- вимог надання принципалом листів або інших документів (крім випадків надання принципалом повідомлення гаранту про настання обставин, за яких строк дії гарантії вважається закінченим, зазначених у абзаці четвертому пункту 4 форми);
- вимог надання третіми особами листів або документів, що підтверджують факт настання гарантійного випадку;
- можливості часткової сплати суми гарантії.
Тобто, наявність іншої інформації, зокрема банківських реквізитів у Банківській гарантії, не є невідповідністю цього документу.
Наявність інформації, яка не вимагалась, не спростовує факт відповідності Банківської гарантії встановленим вимогам, а отже, невідповідності відсутні. І, якщо є необхідність виправити невідповідності поза межами встановлених вимог Тендерної документації законодавства, – Замовник може вимагати в Учасника внесення змін в Банківську гарантію протягом терміну її дії.
Відповідно до п. 4 Розділу ІV Учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Хочемо окремо зазначити, що, виправлення забезпечення тендерної пропозиції відбувається шляхом внесення змін до Банківської гарантії за зверненням Учасника до Банківської установи і не залежить від Учасника (Скаржника), адже виправляє не сам учасник, а банківська установа, тобто Учасник жодним чином не впливає на виправлення та сам термін процесу внесення змін, особливо в умовах воєнного стану, систематичних повітряних тривог та нестабільної роботи об’єктів критичної інфраструктури через непередбачувані обстріли, що спричиняють тривалі вимкнення світла поза графіками відключень тощо. До того ж, Зміни до гарантії можуть бути внесені в порядку, передбаченому законодавством України, після чого вони стають невід’ємною частиною цієї гарантії. Одночасно, згідно законодавству немає обмежень щодо внесення змін до банківської гарантії в часі та в кількості, а отже, вносити зміни можна протягом дії банківської гарантії.
Скаржником 06.12.2025р. направлено Замовнику на електронну адресу зміни до Банківської гарантії і наразі Замовник має діючу банківську гарантію зі змінами.
З огляду на зазначене, вважаємо, що пропозиція Скаржника, зокрема Банківська гарантія, відповідають умовам тендерної документації. Встановлена вимога про усунення невідповідностей є безпідставною, та, як наслідок, відхилення тендерної пропозиції Скаржника є незаконним.
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
Зобов’язати Замовника скасувати рішення Уповноваженої особи Замовника згідно ПРОТОКОЛУ № 655 від 08.12.2025 р. Рішення Уповноваженої особи АТ «Укргазвидобування» (код за ЄДРПОУ: 30019775) м. Київ ВІДХИЛЕННЯ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ, наголосивши ПАТ “ЗАВОД ФРУНЗЕ” переможцем зазначеної тендерної закупівлі.