-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Нове будівництво та розміщення модульної когенераційної установки типу avus 500plus NG, на базі газопоршневого двигуна з "острівним" режимом, загальною потужністю 600 кВт за адресою: вул. Чуднівська, 103В в м. Житомир
Завершена
10 682 417.15
UAH з ПДВ
Період оскарження:
12.11.2025 17:42 - 28.11.2025 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на неправомірні дії та рішення замовника
Номер:
ccaf2376f8064fc3958ba7cd8f5b5189
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-11-12-016011-a.b2
Назва:
Скарга на неправомірні дії та рішення замовника
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Додаток 1 до ТД.docx 27.12.2025 17:54
- Довідка вих 2322т_11-25 від 17.11.2025.pdf 27.12.2025 17:54
- Свідоцтво_про_реєстрацію_транспортного_засобу_СХІ_762320_автомобіля.pdf 27.12.2025 17:54
- Скарга UA-2025-11-12-016011-a.docx.asice 27.12.2025 17:54
- Скарга UA-2025-11-12-016011-a_Validation_Report.pdf 27.12.2025 17:54
- Свідоцтво_про_реєстрацію_машини_екскаватора_колісного_серії_ОМ.pdf 27.12.2025 17:54
- Скарга UA-2025-11-12-016011-a.docx 27.12.2025 17:54
- Довідка №2310т_11-25 від 17.11.2025.pdf 27.12.2025 17:54
- Свідоцтво_про_реєстрацію_машини_навантажувача_фронтального_серії.pdf 27.12.2025 17:54
- Протокол_щодо_прийняття_рішення_уповноваженою_особою_Комунального.docx 27.12.2025 17:54
- Свідоцтво_про_реєстрацію_машини_автогрейдера_серії_ОМ_№117825.pdf 27.12.2025 17:54
- Свідоцтво_про_реєстрацію_транспортного_засобу_САЕ_452915_автомобіля.pdf 27.12.2025 17:54
- Договір_надання_послуг_№06_01_2025_від_06_01_2025_р_з_додатками.pdf 27.12.2025 17:54
- Тендерна_документація_зі_зміною_№1.docx 27.12.2025 17:54
- sign.p7s 27.12.2025 19:00
- Рішення від 30.12.2025 №19233.pdf 30.12.2025 16:45
- Інформація про резолютивну частину рішення від 06.01.2026 №162.pdf 07.01.2026 12:52
- Рішення від 06.01.2026 №162.pdf 09.01.2026 15:15
- Відповідь.docx 31.12.2025 13:57
- Відповідь.pdf 31.12.2025 13:57
Дата прийняття скарги до розгляду:
27.12.2025 21:46
Дата розгляду скарги:
06.01.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
30.12.2025 16:45
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
09.01.2026 15:15
Дата виконання рішення Замовником:
29.01.2026 12:01
Коментар замовника щодо усунення порушень:
На виконання вимог Рішення № 162-р/пк-пз від 06.01.2026 Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель скасовано рішення про визначення ТОВ "СПЕЦТЕРМОМОНТАЖ-ЕНЕРГО" (код ЄДРПОУ 38622372) переможцем процедури закупівлі — "Нове будівництво та розміщення модульної когенераційної установки типу avus 500plus NG, на базі газопоршневого двигуна з "острівним" режимом, загальною потужністю 600 кВт за адресою: вул. Чуднівська, 103В в м. Житомир", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-11-12-016011-a.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
1dd69d56cef748a6a298e9ff5e2e7436
Заголовок пункту скарги:
Щодо порушення Замовником пункту 2 «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» розділу «Кваліфікаційні критерії процедури закупівлі» Додатку 1 до Тендерної документації
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з процедурою 24 годин
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
І. Щодо порушення Замовником пункту 2 «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» розділу «Кваліфікаційні критерії процедури закупівлі» Додатку 1 до Тендерної документації.
26.11.2025 р. Замовником опубліковано Тендерну документацію зі зміною №1 по процедурі відкриті торги з особливостями на закупівлю робіт:
«Нове будівництво та розміщення модульної когенераційної установки типу avus 500plus NG, на базі газопоршневого двигуна з «острівним»режимом, загальною потужністю 600 кВт за адресою: вул. Чуднівська, 103В в м. Житомир» згідно коду ДК 021:2015: 45300000-0 – Будівельно-монтажні роботи.
Положеннями пункту 2 «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» розділу «Кваліфікаційні критерії процедури закупівлі» Додатку 1 до Тендерної документації визначено, що Учасник має надати Довідку в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій достатнього для виконання предмету закупівлі.
В довідці повинно бути зазначено наявність транспортних засобів, обладнання – перелік власної техніки, орендованої техніки, техніки згідно договору лізингу (у разі їх залучення), тощо, необхідних для виконання робіт у повному обсязі в довільній формі.
Серед наведеного у довідці учасником переліку обладнання та механізмів повинна бути наявність наступного:
- Автотранспорт вантажний для перевезення матеріалів (власний чи орендований згідно чинного законодавства);
- Крани, автокрани, автонавантажувачі, підіймачі та навантажувачі різної тоннажності (власний чи орендований згідно чинного законодавства).
Документальне підтвердження наявності техніки та обладнання надається щодо кожної позиції, наведеної у довідці.
Для підтвердження наявності зазначених в довідці транспортних засобів та машин необхідно надати скан-копії оригіналів документів або належним чином завірену копію, які підтверджують права власності на неї.
В разі використання орендованих транспортних засобів та машин надати скан-копію оригіналу, або належним чином завірену копію договору оренди з зазначенням переліку техніки.
Наявність обладнання та інструментів підтверджується документами, які підтверджують право власності або користування. Замовник має право перед визнанням Учасника переможцем процедури закупівлі перевірити наявність зазначеної матеріально-технічної бази.
Учасник надає у складі пропозиції гарантійний листа на фірмовому бланку учасника за підписом та печаткою (у разі наявності) уповноваженої особи на підпис документів про те, що зазначене в довідці обладнання не перебуває в заставі або в іншому обтяженні.
На виконання цих вимог пункту 2 «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» розділу «Кваліфікаційні критерії процедури закупівлі» Додатку 1 до Тендерної документації ТОВ «СПЕЦТЕРМОМОНТАЖ-ЕНЕРГО» надано довідку №2322т/11-25 від 17.11.2025 про наявність Учасника торгів обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі.
У довідці №2322т/11-25 від 17.11.2025 р. ТОВ «СПЕЦТЕРМОМОНТАЖ-ЕНЕРГО» наведено таблицю, яка містить назву обладнання та транспортних засобів, кількість, зазначення приналежності, документів, які підтверджують приналежність.
Нижче надаємо копію Довідки №2322т/11-25 від 17.11.2025 ТОВ «СПЕЦТЕРМОМОНТАЖ-ЕНЕРГО» (документ Учасника під номером 2.2).
За змістом довідки №2322т/11-25 від 17.11.2025 р. ТОВ «СПЕЦТЕРМОМОНТАЖ-ЕНЕРГО» вказує, що
автомобіль вантажний бортовий DAF XF 105.410 в кількості 1 шт.,
автомобіль вантажний бортовий MAN 8.220 в кількості 1 шт.,
навантажувач фронтальний SDLG L956FH в кількості 1 шт.,
екскаватор колісний DOOSAN DX190WA в кількості 1 шт.,
автогрейдер SDLG G9165F в кількості 1 шт.,
спеціальний вантажний автопідйомник DAF LF 45 в кількості 1 шт.
перебувають у приналежності учасника на підставі Договору надання послуг №06-01-2025 від 06.01.2025 р.
Щодо змісту Договору надання послуг №06-01-2025 від 06.01.2025 р. зазначаємо наступне.
Договір надання послуг №06-01-2025 від 06.01.2025 р. укладений між ТОВ «СПЕЦТЕРМОМОНТАЖ-ЕНЕРГО» як Замовником та ПП «АВТОМАГІСТРАЛЬ» як Виконавцем.
Відповідно до п.1.1. цього Договору надання послуг №06-01-2025 від 06.01.2025 р. Виконавець зобовʼязується надати послуги технікою, транспортними засобами з екіпажем Замовнику у кількості і належній якості для виконання господарської діяльності Замовника.
Транспортні послуги та послуги технікою з екіпажем надаються Замовнику відповідно до п. 1.1. цього Договору (п.1.2. Договору надання послуг №06-01-2025 від 06.01.2025 р.).
Умови надання послуг визначаються в Заявці, яка надається Замовником Виконавцю в будь-якій зручній для Сторін формі (письмовій, електронній, усній) (п.1.3. Договору надання послуг №06-01-2025 від 06.01.2025 р.).
Перелік транспортних засобів, техніки вказується у Додатку 1, що є невідʼємною частиною цього Договору (п.1.4. Договору надання послуг №06-01-2025 від 06.01.2025 р.).
У Додатку 1 до Договору надання послуг №06-01-2025 від 06.01.2025 р. зазначено перелік транспортних засобів, серед яких автомобіль вантажний бортовий DAF XF 105.410 в кількості 1 шт., автомобіль вантажний бортовий MAN 8.220 в кількості 1 шт.
Відповідно до свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу СХІ 762320 власником автомобіля вантажного бортового DAF XF 105.410 є ПП «АВТОМАГІСТРАЛЬ».
Відповідно до свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу САЕ 452915 власником автомобіля вантажного бортового MAN 8.220 є ПП «АВТОМАГІСТРАЛЬ».
Власником навантажувача фронтального SDLG L956FH є ПП «АВТОМАГІСТРАЛЬ», що підтверджується змістом свідоцтва про реєстрацію машини.
Власником екскаватора колісного DOOSAN DX190WA, автогрейдера SDLG G9165F, спеціального вантажного автопідйомника DAF LF 45 також є ПП «АВТОМАГІСТРАЛЬ.
Отже, Договір надання послуг №06-01-2025 від 06.01.2025 р. не підтверджує право власності або користування ТОВ «СПЕЦТЕРМОМОНТАЖ-ЕНЕРГО» вказаними транспортними засобами.
За змістом Глави 63 Цивільного Кодексу України описано положення про послуги, зокрема, згідно з статтею 901 Цивільного Кодексу України за договором про надання послуг одна сторона (виконавець) зобов'язується за завданням другої сторони (замовника) надати послугу, яка споживається в процесі вчинення певної дії або здійснення певної діяльності, а замовник зобов'язується оплатити виконавцеві зазначену послугу, якщо інше не встановлено договором.
Відповідно до наданого у складі пропозиції Договору надання послуг №06-01-2025 від 06.01.2025 р. предметом договору є надання послуг (виконання робіт) для Замовника технікою та транспортними засобами Виконавця, з екіпажем Виконавця.
Таким чином, за своєю правовою природою даний Договір №06-01-2025 від 06.01.2025 є договором про надання послуг ПП «АВТОМАГІСТРАЛЬ» для ТОВ «СПЕЦТЕРМОМОНТАЖ-ЕНЕРГО».
Аналізуючи положення цього Договору надання послуг №06-01-2025 від 06.01.2025 р., зазначаємо, що фактично ТОВ «СПЕЦТЕРМОМОНТАЖ-ЕНЕРГО» залучає до виконання робіт за предметом закупівлі іншу юридичну особу – ПП «АВТОМАГІСТРАЛЬ» (як субпідрядника).
Пункт 2 «Кваліфікаційні критерії процедури закупівлі» Додатку 1 до Тендерної документації не передбачає залучення третіх осіб з власною технікою до виконання робіт, які є предметом закупівлі.
Більше того, у довідці №2310т/11-25 від 17.11.2025 р. вказано, що ТОВ «СПЕЦТЕРМОМОНТАЖ-ЕНЕРГО» як учасник процедури закупівлі повідомляє наступну інформацію, що до виконання робіт чи послуг за вказаною закупівлею не планує залучити субпідрядника/співвиконавця.
Також положення пункту 2 «Кваліфікаційні критерії процедури закупівлі» Додатку 1 до Тендерної документації містять КОНКРЕТНІ ВИМОГИ щодо:
автотранспорту вантажного для перевезення матеріалів (власний чи орендований згідно чинного законодавства);
кранів, автокранів, автонавантажувачів, підіймачів та навантажувачів різної тоннажності (власний чи орендований згідно чинного законодавства).
Так, положеннями пункту 2 «Кваліфікаційні критерії процедури закупівлі» Додатку 1 до Тендерної документації чітко передбачено, що «серед наведеного у довідці учасником переліку обладнання та механізмів повинна бути наявність наступного:
- Автотранспорт вантажний для перевезення матеріалів (власний чи орендований згідно чинного законодавства);
- Крани, автокрани, автонавантажувачі, підіймачі та навантажувачі різної тоннажності (власний чи орендований згідно чинного законодавства).
Документальне підтвердження наявності техніки та обладнання надається щодо кожної позиції, наведеної у довідці.
Для підтвердження наявності зазначених в довідці транспортних засобів та машин необхідно надати скан-копії оригіналів документів або належним чином завірену копію, які підтверджують права власності на неї.
В разі використання орендованих транспортних засобів та машин надати скан-копію оригіналу, або належним чином завірену копію договору оренди з зазначенням переліку техніки.
Наявність обладнання та інструментів підтверджується документами, які підтверджують право власності або користування».
У довідці №2322т/11-25 від 17.11.2025 р. зазначено перелік вантажного автотранспорту (дві одиниці):
автомобіль вантажний бортовий DAF XF 105.410 в кількості 1 шт. (Договір про надання послуг №06-01-2025 від 06.01.2025 р.);
автомобіль вантажний бортовий MAN 8.220 в кількості 1 шт. (Договір про надання послуг №06-01-2025 від 06.01.2025 р.).
Вантажний автотранспорт для перевезення матеріалів (у кількості 2 одиниць) не перебуває у власності чи в оренді ТОВ «СПЕЦТЕРМОМОНТАЖ-ЕНЕРГО», що підтверджується змістом Договору про надання послуг №06-01-2025 від 06.01.2025 р.
Відповідно до положень Договору про надання послуг №06-01-2025 від 06.01.2025 р. ПП «АВТОМАГІСТРАЛЬ» як Виконавець надає послуги цими транспортними засобами з екіпажем для виконання господарської діяльності Замовника.
Однак, положеннями пункту 2 «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» розділу «Кваліфікаційні критерії процедури закупівлі» Додатку 1 до Тендерної документації імперативно встановлено, що «серед наведеного у довідці учасником переліку обладнання та механізмів повинна бути наявність наступного:
- Автотранспорт вантажний для перевезення матеріалів (власний чи орендований згідно чинного законодавства)».
Відтак, ТОВ «СПЕЦТЕРМОМОНТАЖ-ЕНЕРГО» НЕ ПІДТВРЕДЖЕНО НАЯВНІСТЬ ЖОДНОЇ ОДИНИЦІ автотранспорту вантажного для перевезення матеріалів – власного чи орендованого згідно чинного законодавства, чим не виконано вимоги пункту 2 «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» розділу «Кваліфікаційні критерії процедури закупівлі» Додатку 1 до Тендерної документації.
Також положеннями пункту 2 «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» розділу «Кваліфікаційні критерії процедури закупівлі» Додатку 1 до Тендерної документації імперативно встановлено, що «серед наведеного у довідці учасником переліку обладнання та механізмів повинна бути наявність наступного:
- Крани, автокрани, автонавантажувачі, підіймачі та навантажувачі різної тоннажності (власний чи орендований згідно чинного законодавства)».
У довідці №2322т/11-25 від 17.11.2025 р. зазначено перелік транспорту:
навантажувач фронтальний SDLG L956FH в кількості 1 шт.,
екскаватор колісний DOOSAN DX190WA в кількості 1 шт.,
автогрейдер SDLG G9165F в кількості 1 шт.,
спеціальний вантажний автопідйомник DAF LF 45 в кількості 1 шт.
який перебуває у приналежності учасника на підставі Договору надання послуг №06-01-2025 від 06.01.2025 р.
Цей Договір надання послуг №06-01-2025 від 06.01.2025 р. НЕ ПІДТВЕРДЖУЄ ні право власності, ні право оренди Учасника щодо цих транспортних засобів, що є порушенням пункту 2 «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» розділу «Кваліфікаційні критерії процедури закупівлі» Додатку 1 до Тендерної документації.
Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах Пропозиції ТОВ «СПЕЦТЕРМОМОНТАЖ-ЕНЕРГО», визначених пунктом 43 Особливостей №1178.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі» учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей №1178 та частини дев'ятої статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі».
26.11.2025 р. Замовником опубліковано Тендерну документацію зі зміною №1 по процедурі відкриті торги з особливостями на закупівлю робіт:
«Нове будівництво та розміщення модульної когенераційної установки типу avus 500plus NG, на базі газопоршневого двигуна з «острівним»режимом, загальною потужністю 600 кВт за адресою: вул. Чуднівська, 103В в м. Житомир» згідно коду ДК 021:2015: 45300000-0 – Будівельно-монтажні роботи.
Положеннями пункту 2 «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» розділу «Кваліфікаційні критерії процедури закупівлі» Додатку 1 до Тендерної документації визначено, що Учасник має надати Довідку в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій достатнього для виконання предмету закупівлі.
В довідці повинно бути зазначено наявність транспортних засобів, обладнання – перелік власної техніки, орендованої техніки, техніки згідно договору лізингу (у разі їх залучення), тощо, необхідних для виконання робіт у повному обсязі в довільній формі.
Серед наведеного у довідці учасником переліку обладнання та механізмів повинна бути наявність наступного:
- Автотранспорт вантажний для перевезення матеріалів (власний чи орендований згідно чинного законодавства);
- Крани, автокрани, автонавантажувачі, підіймачі та навантажувачі різної тоннажності (власний чи орендований згідно чинного законодавства).
Документальне підтвердження наявності техніки та обладнання надається щодо кожної позиції, наведеної у довідці.
Для підтвердження наявності зазначених в довідці транспортних засобів та машин необхідно надати скан-копії оригіналів документів або належним чином завірену копію, які підтверджують права власності на неї.
В разі використання орендованих транспортних засобів та машин надати скан-копію оригіналу, або належним чином завірену копію договору оренди з зазначенням переліку техніки.
Наявність обладнання та інструментів підтверджується документами, які підтверджують право власності або користування. Замовник має право перед визнанням Учасника переможцем процедури закупівлі перевірити наявність зазначеної матеріально-технічної бази.
Учасник надає у складі пропозиції гарантійний листа на фірмовому бланку учасника за підписом та печаткою (у разі наявності) уповноваженої особи на підпис документів про те, що зазначене в довідці обладнання не перебуває в заставі або в іншому обтяженні.
На виконання цих вимог пункту 2 «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» розділу «Кваліфікаційні критерії процедури закупівлі» Додатку 1 до Тендерної документації ТОВ «СПЕЦТЕРМОМОНТАЖ-ЕНЕРГО» надано довідку №2322т/11-25 від 17.11.2025 про наявність Учасника торгів обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі.
У довідці №2322т/11-25 від 17.11.2025 р. ТОВ «СПЕЦТЕРМОМОНТАЖ-ЕНЕРГО» наведено таблицю, яка містить назву обладнання та транспортних засобів, кількість, зазначення приналежності, документів, які підтверджують приналежність.
Нижче надаємо копію Довідки №2322т/11-25 від 17.11.2025 ТОВ «СПЕЦТЕРМОМОНТАЖ-ЕНЕРГО» (документ Учасника під номером 2.2).
За змістом довідки №2322т/11-25 від 17.11.2025 р. ТОВ «СПЕЦТЕРМОМОНТАЖ-ЕНЕРГО» вказує, що
автомобіль вантажний бортовий DAF XF 105.410 в кількості 1 шт.,
автомобіль вантажний бортовий MAN 8.220 в кількості 1 шт.,
навантажувач фронтальний SDLG L956FH в кількості 1 шт.,
екскаватор колісний DOOSAN DX190WA в кількості 1 шт.,
автогрейдер SDLG G9165F в кількості 1 шт.,
спеціальний вантажний автопідйомник DAF LF 45 в кількості 1 шт.
перебувають у приналежності учасника на підставі Договору надання послуг №06-01-2025 від 06.01.2025 р.
Щодо змісту Договору надання послуг №06-01-2025 від 06.01.2025 р. зазначаємо наступне.
Договір надання послуг №06-01-2025 від 06.01.2025 р. укладений між ТОВ «СПЕЦТЕРМОМОНТАЖ-ЕНЕРГО» як Замовником та ПП «АВТОМАГІСТРАЛЬ» як Виконавцем.
Відповідно до п.1.1. цього Договору надання послуг №06-01-2025 від 06.01.2025 р. Виконавець зобовʼязується надати послуги технікою, транспортними засобами з екіпажем Замовнику у кількості і належній якості для виконання господарської діяльності Замовника.
Транспортні послуги та послуги технікою з екіпажем надаються Замовнику відповідно до п. 1.1. цього Договору (п.1.2. Договору надання послуг №06-01-2025 від 06.01.2025 р.).
Умови надання послуг визначаються в Заявці, яка надається Замовником Виконавцю в будь-якій зручній для Сторін формі (письмовій, електронній, усній) (п.1.3. Договору надання послуг №06-01-2025 від 06.01.2025 р.).
Перелік транспортних засобів, техніки вказується у Додатку 1, що є невідʼємною частиною цього Договору (п.1.4. Договору надання послуг №06-01-2025 від 06.01.2025 р.).
У Додатку 1 до Договору надання послуг №06-01-2025 від 06.01.2025 р. зазначено перелік транспортних засобів, серед яких автомобіль вантажний бортовий DAF XF 105.410 в кількості 1 шт., автомобіль вантажний бортовий MAN 8.220 в кількості 1 шт.
Відповідно до свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу СХІ 762320 власником автомобіля вантажного бортового DAF XF 105.410 є ПП «АВТОМАГІСТРАЛЬ».
Відповідно до свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу САЕ 452915 власником автомобіля вантажного бортового MAN 8.220 є ПП «АВТОМАГІСТРАЛЬ».
Власником навантажувача фронтального SDLG L956FH є ПП «АВТОМАГІСТРАЛЬ», що підтверджується змістом свідоцтва про реєстрацію машини.
Власником екскаватора колісного DOOSAN DX190WA, автогрейдера SDLG G9165F, спеціального вантажного автопідйомника DAF LF 45 також є ПП «АВТОМАГІСТРАЛЬ.
Отже, Договір надання послуг №06-01-2025 від 06.01.2025 р. не підтверджує право власності або користування ТОВ «СПЕЦТЕРМОМОНТАЖ-ЕНЕРГО» вказаними транспортними засобами.
За змістом Глави 63 Цивільного Кодексу України описано положення про послуги, зокрема, згідно з статтею 901 Цивільного Кодексу України за договором про надання послуг одна сторона (виконавець) зобов'язується за завданням другої сторони (замовника) надати послугу, яка споживається в процесі вчинення певної дії або здійснення певної діяльності, а замовник зобов'язується оплатити виконавцеві зазначену послугу, якщо інше не встановлено договором.
Відповідно до наданого у складі пропозиції Договору надання послуг №06-01-2025 від 06.01.2025 р. предметом договору є надання послуг (виконання робіт) для Замовника технікою та транспортними засобами Виконавця, з екіпажем Виконавця.
Таким чином, за своєю правовою природою даний Договір №06-01-2025 від 06.01.2025 є договором про надання послуг ПП «АВТОМАГІСТРАЛЬ» для ТОВ «СПЕЦТЕРМОМОНТАЖ-ЕНЕРГО».
Аналізуючи положення цього Договору надання послуг №06-01-2025 від 06.01.2025 р., зазначаємо, що фактично ТОВ «СПЕЦТЕРМОМОНТАЖ-ЕНЕРГО» залучає до виконання робіт за предметом закупівлі іншу юридичну особу – ПП «АВТОМАГІСТРАЛЬ» (як субпідрядника).
Пункт 2 «Кваліфікаційні критерії процедури закупівлі» Додатку 1 до Тендерної документації не передбачає залучення третіх осіб з власною технікою до виконання робіт, які є предметом закупівлі.
Більше того, у довідці №2310т/11-25 від 17.11.2025 р. вказано, що ТОВ «СПЕЦТЕРМОМОНТАЖ-ЕНЕРГО» як учасник процедури закупівлі повідомляє наступну інформацію, що до виконання робіт чи послуг за вказаною закупівлею не планує залучити субпідрядника/співвиконавця.
Також положення пункту 2 «Кваліфікаційні критерії процедури закупівлі» Додатку 1 до Тендерної документації містять КОНКРЕТНІ ВИМОГИ щодо:
автотранспорту вантажного для перевезення матеріалів (власний чи орендований згідно чинного законодавства);
кранів, автокранів, автонавантажувачів, підіймачів та навантажувачів різної тоннажності (власний чи орендований згідно чинного законодавства).
Так, положеннями пункту 2 «Кваліфікаційні критерії процедури закупівлі» Додатку 1 до Тендерної документації чітко передбачено, що «серед наведеного у довідці учасником переліку обладнання та механізмів повинна бути наявність наступного:
- Автотранспорт вантажний для перевезення матеріалів (власний чи орендований згідно чинного законодавства);
- Крани, автокрани, автонавантажувачі, підіймачі та навантажувачі різної тоннажності (власний чи орендований згідно чинного законодавства).
Документальне підтвердження наявності техніки та обладнання надається щодо кожної позиції, наведеної у довідці.
Для підтвердження наявності зазначених в довідці транспортних засобів та машин необхідно надати скан-копії оригіналів документів або належним чином завірену копію, які підтверджують права власності на неї.
В разі використання орендованих транспортних засобів та машин надати скан-копію оригіналу, або належним чином завірену копію договору оренди з зазначенням переліку техніки.
Наявність обладнання та інструментів підтверджується документами, які підтверджують право власності або користування».
У довідці №2322т/11-25 від 17.11.2025 р. зазначено перелік вантажного автотранспорту (дві одиниці):
автомобіль вантажний бортовий DAF XF 105.410 в кількості 1 шт. (Договір про надання послуг №06-01-2025 від 06.01.2025 р.);
автомобіль вантажний бортовий MAN 8.220 в кількості 1 шт. (Договір про надання послуг №06-01-2025 від 06.01.2025 р.).
Вантажний автотранспорт для перевезення матеріалів (у кількості 2 одиниць) не перебуває у власності чи в оренді ТОВ «СПЕЦТЕРМОМОНТАЖ-ЕНЕРГО», що підтверджується змістом Договору про надання послуг №06-01-2025 від 06.01.2025 р.
Відповідно до положень Договору про надання послуг №06-01-2025 від 06.01.2025 р. ПП «АВТОМАГІСТРАЛЬ» як Виконавець надає послуги цими транспортними засобами з екіпажем для виконання господарської діяльності Замовника.
Однак, положеннями пункту 2 «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» розділу «Кваліфікаційні критерії процедури закупівлі» Додатку 1 до Тендерної документації імперативно встановлено, що «серед наведеного у довідці учасником переліку обладнання та механізмів повинна бути наявність наступного:
- Автотранспорт вантажний для перевезення матеріалів (власний чи орендований згідно чинного законодавства)».
Відтак, ТОВ «СПЕЦТЕРМОМОНТАЖ-ЕНЕРГО» НЕ ПІДТВРЕДЖЕНО НАЯВНІСТЬ ЖОДНОЇ ОДИНИЦІ автотранспорту вантажного для перевезення матеріалів – власного чи орендованого згідно чинного законодавства, чим не виконано вимоги пункту 2 «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» розділу «Кваліфікаційні критерії процедури закупівлі» Додатку 1 до Тендерної документації.
Також положеннями пункту 2 «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» розділу «Кваліфікаційні критерії процедури закупівлі» Додатку 1 до Тендерної документації імперативно встановлено, що «серед наведеного у довідці учасником переліку обладнання та механізмів повинна бути наявність наступного:
- Крани, автокрани, автонавантажувачі, підіймачі та навантажувачі різної тоннажності (власний чи орендований згідно чинного законодавства)».
У довідці №2322т/11-25 від 17.11.2025 р. зазначено перелік транспорту:
навантажувач фронтальний SDLG L956FH в кількості 1 шт.,
екскаватор колісний DOOSAN DX190WA в кількості 1 шт.,
автогрейдер SDLG G9165F в кількості 1 шт.,
спеціальний вантажний автопідйомник DAF LF 45 в кількості 1 шт.
який перебуває у приналежності учасника на підставі Договору надання послуг №06-01-2025 від 06.01.2025 р.
Цей Договір надання послуг №06-01-2025 від 06.01.2025 р. НЕ ПІДТВЕРДЖУЄ ні право власності, ні право оренди Учасника щодо цих транспортних засобів, що є порушенням пункту 2 «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» розділу «Кваліфікаційні критерії процедури закупівлі» Додатку 1 до Тендерної документації.
Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах Пропозиції ТОВ «СПЕЦТЕРМОМОНТАЖ-ЕНЕРГО», визначених пунктом 43 Особливостей №1178.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі» учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей №1178 та частини дев'ятої статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі».
×
-
Назва доказу:
Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Комунального підприємства «Житомиртеплокомуненерго» Житомирської міської ради
-
Повʼязаний документ:
Протокол_щодо_прийняття_рішення_уповноваженою_особою_Комунального.docx
-
-
Назва доказу:
Довідка №2310т/11-25 від 17.11.2025 р
-
Повʼязаний документ:
Довідка №2310т_11-25 від 17.11.2025.pdf
-
-
Назва доказу:
Свідоцтво про реєстрацію машини автогрейдера
-
Повʼязаний документ:
Свідоцтво_про_реєстрацію_машини_автогрейдера_серії_ОМ_№117825.pdf
-
-
Назва доказу:
Свідоцтво про реєстрацію машини екскаватора колісного
-
Повʼязаний документ:
Свідоцтво_про_реєстрацію_машини_екскаватора_колісного_серії_ОМ.pdf
-
-
Назва доказу:
Свідоцтво про реєстрацію машини навантажувача фронтального
-
Повʼязаний документ:
Свідоцтво_про_реєстрацію_машини_навантажувача_фронтального_серії.pdf
-
-
Назва доказу:
Свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу САЕ 452915
-
Повʼязаний документ:
Свідоцтво_про_реєстрацію_транспортного_засобу_САЕ_452915_автомобіля.pdf
-
-
Назва доказу:
Свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу СХІ 762320
-
Повʼязаний документ:
Свідоцтво_про_реєстрацію_транспортного_засобу_СХІ_762320_автомобіля.pdf
-
-
Назва доказу:
Договір надання послуг №06-01-2025 від 06.01.2025 р. з додатками
-
Повʼязаний документ:
Договір_надання_послуг_№06_01_2025_від_06_01_2025_р_з_додатками.pdf
-
-
Назва доказу:
Довідка вих №2322т/11-25 від 17.11.2025 р.
-
Повʼязаний документ:
Довідка вих 2322т_11-25 від 17.11.2025.pdf
-
-
Назва доказу:
Додаток №1 до Тендерної документації зі зміною №1 по процедурі відкриті торги з особливостями
-
Повʼязаний документ:
Додаток 1 до ТД.docx
-
-
Назва доказу:
Тендерна документація зі зміною №1 по процедурі відкриті торги з особливостями
-
Повʼязаний документ:
Тендерна_документація_зі_зміною_№1.docx
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
-
Враховуючи викладене, права та законні інтереси ТОВ «Компанія «ЕНЕРГО-БУД» мають бути захищені шляхом зобов'язання Замовника скасувати рішення про визначення переможцем відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі «Нове будівництво та розміщення модульної когенераційної установки типу avus 500plus NG, на базі газопоршневого двигуна з «острівним» режимом, загальною потужністю 600 кВт за адресою: вул. Чуднівська, 103В в м. Житомир» згідно коду ДК 021:2015: 45300000-0 Будівельно-монтажні роботи, ТОВ «СПЕЦТЕРМОМОНТАЖ-ЕНЕРГО» з остаточною сумою 7 599 990,00 гривень, яке оформлене Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою Комунального підприємства «Житомиртеплокомуненерго» Житомирської міської ради від 22.12.2025 р. (ідентифікатор закупівлі UA-2025-11-12-016011-a).
Запити Органу оскарження
Номер:
4e0bf219ce7b461592ebcdd4183c75b9
Тема запиту:
Щодо порушення Замовником пункту 2 «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» розділу «Кваліфікаційні критерії процедури закупівлі» Додатку 1 до Тендерної документації
Текст запиту:
1. Відповідно до п.2 дод.1 до тендерної документації учасник повинен надати довідку в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій достатнього для виконання предмету закупівлі. В довідці повинно бути зазначено наявність транспортних засобів, обладнання – перелік власної техніки, орендованої техніки, техніки згідно договору лізингу (у разі їх залучення), тощо, необхідних для виконання робіт у повному обсязі в довільній формі.
Документальне підтвердження наявності техніки та обладнання надається щодо кожної позиції, наведеної у довідці.
Для підтвердження наявності зазначених в довідці транспортних засобів та машин необхідно надати скан-копії оригіналів документів або належним чином завірену копію, які підтверджують права власності на неї. В разі використання орендованих транспортних засобів та машин надати скан-копію оригіналу, або належним чином завірену копію договору оренди з зазначенням переліку техніки.
Наявність обладнання та інструментів підтверджується документами, які підтверджують право власності або користування. Замовник має право перед визнанням Учасника переможцем процедури закупівлі перевірити наявність зазначеної матеріально-технічної бази.
Замовник зазначає, що тлумачним словником української мови визначено:
«ТОЩО, невідм. Уживається в кінці переліку чого-небудь як вказівка на його неповноту, на можливість його продовження; і таке інше. - Піду вбиратись. Мені треба сьогодні в різних магазинах бути, вибрати матерії, та потім треба до модистки заїхати тощо (Л. Укр., III, 1952, 510); Маруся пішла до хати, а стара почала поратися по господарству, догодовувати курей, виганяти гусей та вутят до річки, робити місиво для свині тощо (Хотк., І, 1966, 103); У степовому селі був ярмарок, на чотири боки куріло, куріли степові розложисті шляхи тощо, торохкотіли тачанки (Ю. Янов., II, 1958, 248)».
Тобто, Замовником було, задля уникнення дискримінації, встановлено можливість залучення техніки:
- власної;
- орендованої;
- згідно договору лізингу;
- тощо – «і таке інше», на розсуд учасника. Наприклад, згідно договору надання послуг.
ТОВ «СПЕЦТЕРМОМОНТАЖ-ЕНЕРГО» на виконання вищезазначених вимог було надано довідку №2322т/11-25 від 17.11.2025 року (файл «2.2. Довідка про наявність Учасника торгів обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі.pdf»). Де, згідно такої:
- автомобіль вантажний бортовий DAF XF 105.410 в кількості 1 шт.,
- автомобіль вантажний бортовий MAN 8.220 в кількості 1 шт.,
- навантажувач фронтальний SDLG L956FH в кількості 1 шт.,
- екскаватор колісний DOOSAN DX190WA в кількості 1 шт.,
- автогрейдер SDLG G9165F в кількості 1 шт.,
- спеціальний вантажний автопідйомник DAF LF 45 в кількості 1 шт.
перебувають у приналежності учасника та залучені Переможцем на підставі Договору надання послуг №06-01-2025 від 06.01.2025 року (файл «Договір надання послуг ПП Автомагістраль №06-01-2025.pdf»), що повністю відповідає вимогам тендерної документації в цій частині.
Скаржник помилково вирішив, що транспортні засоби повинні бути САМЕ власні та орендовані та не можуть бути залучені за договором надання послуг – обмежень в цій частині НЕМАЄ.
Вимогами тендерної документації визначено необхідність надання:
- «Документальне підтвердження наявності техніки та обладнання надається щодо кожної позиції, наведеної у довідці» - застосовується у разі якщо транспортні засоби власні, орендовані, залучені згідно договору лізингу чи договору надання послуг (відноситься до «тощо») чи договору користування (відноситься до «тощо») чи таке інше.
- «Для підтвердження наявності зазначених в довідці транспортних засобів та машин необхідно надати скан-копії оригіналів документів або належним чином завірену копію, які підтверджують права власності на неї» – застосовується у разі якщо транспорті засоби власні.
- «В разі використання орендованих транспортних засобів та машин надати скан-копію оригіналу, або належним чином завірену копію договору оренди з зазначенням переліку техніки» - застосовується у разі якщо транспорті засоби орендовані.
Аналогічно, посилання Скаржника на фразу «наявність обладнання та інструментів підтверджується документами, які підтверджують право власності або користування» НЕ МОЖЕ ВВАЖАТИСЬ КОРЕКТНИМ оскільки стосується саме обладнання та інструментів, А НЕ транспортних засобів.
• Транспортні засоби — окрема правова категорія.
Відповідно до пункту 1.10 Правил дорожнього руху, затверджених постановою КМУ № 1306 від 10.10.2001:
«транспортний засіб - пристрій, призначений для перевезення людей і (або) вантажу, а також встановленого на ньому спеціального обладнання чи механізмів».
Таким чином, транспортний засіб є самостійним об’єктом цивільних прав, що має окремий правовий режим, включаючи:
- державну реєстрацію;
- спеціальний порядок підтвердження права користування;
- окреме нормативне регулювання.
• Обладнання та інструменти — засоби виробництва.
Де, цивільне законодавство оперує поняттями «обладнання» та «інструменти» як складовими матеріально-технічної бази суб’єкта господарювання.
Отже, знову ж таки фраза «наявність обладнання та інструментів підтверджується документами, які підтверджують право власності або користування» НЕ ЗАСТОСОВУЄТЬСЯ до транспортних засобів як те ототожнює ТОВ «КОМПАНІЯ ЕНЕРГО-БУД».
Скаржником також ПОМИЛКОВО було вирішено, що Договір надання послуг №06-01-2025 від 06.01.2025 року свідчить про те, що ПП «Автомагістраль» є субпідрядником ТОВ «СПЕЦТЕРМОМОНТАЖ-ЕНЕРГО».
По-перше, Переможцем було завантажено довідку №2310т/11-25 від 17.11.2025 року про те, що такий не планує залучити субпідрядника/співвиконавця до виконання робіт чи послуг за вказаною закупівлею (файл «1.6. Довідка про незалучення субпідрядних організацій.pdf»).
По-друге, скаржник плутає поняття «договір про надання послуг» та «договір субпідряду».
Відповідно до частини першої статті 901 Цивільного кодексу України (далі – ЦКУ):
«За договором про надання послуг одна сторона (виконавець) зобов'язується за завданням другої сторони (замовника) надати послугу, яка споживається в процесі вчинення певної дії або здійснення певної діяльності, а замовник зобов'язується оплатити виконавцеві зазначену послугу, якщо інше не встановлено договором».
Таким чином, визначальною ознакою договору надання послуг є відсутність матеріалізованого результату та споживання результату безпосередньо під час виконання.
Згідно з частиною першою статті 837 ЦКУ:
«За договором підряду одна сторона (підрядник) зобов'язується на свій ризик виконати певну роботу за завданням другої сторони (замовника), а замовник зобов'язується прийняти та оплатити виконану роботу».
Частина перша статті 838 ЦКУ прямо визначає субпідряд:
«Підрядник має право, якщо інше не встановлено договором, залучити до виконання роботи інших осіб (субпідрядників), залишаючись відповідальним перед замовником за результат їхньої роботи. У цьому разі підрядник виступає перед замовником як генеральний підрядник, а перед субпідрядником - як замовник».
А частина друга цієї ж статті встановлює ключову правову ознаку субпідряду:
«Генеральний підрядник відповідає перед субпідрядником за невиконання або неналежне виконання замовником своїх обов'язків за договором підряду, а перед замовником - за порушення субпідрядником свого обов'язку».
Отже, субпідряд можливий виключно в межах договору підряду та стосується виконання частини робіт, спрямованих на отримання матеріального результату.
Системний аналіз статей 901, 837, 838 ЦКУ свідчить про те, що:
- договір надання послуг не передбачає виконання робіт;
- за таким договором відсутній результат у вигляді окремого об’єкта, який може бути переданий замовнику;
- відсутній «генпідрядник», який несе відповідальність за результат робіт третіх осіб.
Таким чином, договір надання послуг за визначенням закону не може бути субпідрядом, оскільки:
- не є похідним від договору підряду;
- не передбачає залучення виконавця до виконання частини робіт іншого підрядника.
Враховуючи наведене, у тому числі, можливість залучення транспортних засобів як власної техніки, орендованої техніки, техніки згідно договору лізингу (у разі їх залучення), тощо (де, «тощо» - і таке інше, що дозволяє залучати за договором надання послуг) тендерна пропозиція Переможця була правомірно визначена такою, яка відповідає вимогам тендерної документації в цій частині.
Станом на сьогодні, постійно діюча адміністративна комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення Законодавства у сфері публічних закупівель неодноразово виносила ідентичні позиції Скаржника рішення, в тому числі №11340-р/пк-пз від 24.05.2021 року за № у ЦБД UA-2021-03-19-002305-a, тощо.
Зважаючи на відсутність суттєвих доводів та відповідного документального підтвердження з боку Скаржника, на підставі викладеного, відповідно до статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі», керуючись статтею 18 Закону та з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування
Дата опублікування:
31.12.2025 13:57
Скарга
Відхилено
КЕП
Скарга на умови тендерної документації, на зміни тендерної документації
Номер:
2c6cb7d14825433589bd78beaa103dc7
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-11-12-016011-a.c1
Назва:
Скарга на умови тендерної документації, на зміни тендерної документації
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Про доступ до публічної інфо... _ від 13.01.2011 № 2939-VI (Текст для друку).pdf 27.11.2025 16:30
- Перелік_змін_№1.rtf 27.11.2025 16:30
- 879_ДЦ_ЛК1_02-01-010.rtf 27.11.2025 16:30
- Додаток №3 Технічні вимоги (зі змінами).docx 27.11.2025 16:30
- Про правовий режим воєнного... _ від 12.05.2015 № 389-VIII (Текст для друку).pdf 27.11.2025 16:30
- Додаток №3 Технічні вимоги. Креслення.docx 27.11.2025 16:30
- 879_ДЦ_ЛК1_02-01-04.rtf 27.11.2025 16:30
- Скарга 3.docx 27.11.2025 16:30
- Скарга3.pdf.asice 27.11.2025 16:30
- Скарга3.pdf 27.11.2025 16:30
- Про інформацію _ від 02.10.1992 № 2657-XII (Текст для друку).pdf 27.11.2025 16:30
- Про критичну інфраструктуру _ від 16.11.2021 № 1882-IX (Текст для друку).pdf 27.11.2025 16:30
- sign.p7s 27.11.2025 16:33
- рішення від 01.12.2025 № 17691.pdf 01.12.2025 15:38
- Інформація про резолютивну частину рішення від 08.12.2025 №18078.pdf 09.12.2025 11:36
- рішення від 08.12.2025 №18078.pdf 11.12.2025 16:46
- Відповідь.docx 03.12.2025 16:56
- Відповідь.pdf 03.12.2025 16:56
Дата прийняття скарги до розгляду:
27.11.2025 17:01
Дата розгляду скарги:
08.12.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
01.12.2025 15:38
Дата прийняття рішення про відхилення скарги:
11.12.2025 16:46
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
9112cb56baa141b78dd35ef495c90bb7
Заголовок пункту скарги:
Неправомірне виключення з тендерної документації документа «Додаток №3. Технічні вимоги. Креслення»
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Вимога ТД, яка оскаржується. Перелік змін №1 від 26.11.2025 р., що вносяться до тендерної документації та оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями на закупівлю робіт, а саме: «З Додатку №3 до тендерної документації «Технічні вимоги» виключено креслення, а саме «Додаток №3. Технічні вимоги. Креслення»».
Скаржник вбачає дискримінаційні умови та обмеження конкуренції, що порушує статтю 5, статтю 22, статтю 23 Закону.
Статтею 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, максимальної економії, ефективності та пропорційності, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Частина 1 статті 23 Закону зазначає, що Технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).
Обовʼязок Замовника відповідно до Закону, надати інформацію про предмет закупівлі в повному обсязі.
1. Замовник в Переліку змін №1 від 26.11.2025р. посилається на законодавство України, яке забороняє розкривати адреси, схеми та креслення об’єктів критичної інфраструктури в умовах воєнного стану, а саме:
- ст. 8 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» — передбачає запровадження спеціальних обмежень, спрямованих на захист об’єктів критичної інфраструктури та недопущення поширення інформації, що може бути використана противником;
- ст. 9, ст. 12 Закону України «Про критичну інфраструктуру» — визначають обов’язок забезпечення захисту критичної інформації про об’єкти критичної інфраструктури, у тому числі заборону її публічного поширення;
- ст. 6 ч. 1 п. 1 та п. 2 Закону України «Про доступ до публічної інформації» — інформація з обмеженим доступом, у тому числі про оборону та безпеку, не підлягає оприлюдненню;
- ст. 21 Закону України «Про інформацію» — забороняє оприлюднення інформації, що становить загрозу безпеці держави та об’єктів критичної інфраструктури.
В статті 8 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» № 389-VIII від 12 травня 2015 року вказано наступне:
«Стаття 8. Заходи правового режиму воєнного стану
1. В Україні або в окремих її місцевостях, де введено воєнний стан, військове командування разом із військовими адміністраціями (у разі їх утворення) можуть самостійно або із залученням органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування запроваджувати та здійснювати в межах тимчасових обмежень конституційних прав і свобод людини і громадянина, а також прав і законних інтересів юридичних осіб, передбачених указом Президента України про введення воєнного стану, такі заходи правового режиму воєнного стану:
1) встановлювати (посилювати) охорону об’єктів критичної інфраструктури та об’єктів, що забезпечують життєдіяльність населення, і вводити особливий режим їх роботи. Порядок встановлення (посилення) охорони таких об’єктів та їх перелік, що із введенням воєнного стану підлягають охороні, а також порядок особливого режиму їх роботи затверджуються Кабінетом Міністрів України;
2) запроваджувати трудову повинність для працездатних осіб, не залучених до роботи в оборонній сфері та захисту критичної інфраструктури і не заброньованих за підприємствами, установами та організаціями на період дії воєнного стану з метою виконання робіт, що мають оборонний характер, а також ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, які виникли в період дії воєнного стану, та залучати їх в умовах воєнного стану до суспільно корисних робіт, що виконуються для задоволення потреб Збройних Сил України, інших військових формувань, правоохоронних органів і сил цивільного захисту, забезпечення функціонування національної економіки та захисту критичної інфраструктури і не потребують, як правило, спеціальної професійної підготовки осіб. За працівниками, залученими до виконання суспільно корисних робіт, на час виконання таких робіт зберігається попереднє місце роботи (посада). Порядок залучення працездатних осіб в умовах воєнного стану до суспільно корисних робіт та питання їхнього соціального захисту з урахуванням вимог закону визначаються Кабінетом Міністрів України;
…
9) порушувати у порядку, визначеному Конституцією та законами України, питання про заборону діяльності політичних партій, громадських об’єднань, якщо вона спрямована на ліквідацію незалежності України, зміну конституційного ладу насильницьким шляхом, порушення суверенітету і територіальної цілісності держави, підрив її безпеки, незаконне захоплення державної влади, пропаганду війни, насильства, на розпалювання міжетнічної, расової, релігійної ворожнечі, посягання на стійкість критичної інфраструктури, права і свободи людини, здоров’я населення.»
Тобто, в Законі України «Про правовий режим воєнного стану» немає жодних обмежень, які б стосувались документа «Додаток №3. Технічні вимоги. Креслення».
В статті 9 та статті 12 Закону України «Про критичну інфраструктуру» № 1882-IX 16 листопада 2021 року вказано наступне:
«Стаття 9. Сектори критичної інфраструктури
1. Для організації ефективного забезпечення безпеки і стійкості критичної інфраструктури з урахуванням специфіки забезпечення окремих життєво важливих функцій та/або послуг визначаються сектори критичної інфраструктури.
2. Для секторів критичної інфраструктури визначаються особливості реалізації державної політики у сфері захисту критичної інфраструктури. Формування та реалізацію державної політики у відповідних секторах здійснюють секторальні органи у сфері захисту критичної інфраструктури.
Секторальні органи у сфері захисту критичної інфраструктури складають та ведуть секторальні переліки об’єктів критичної інфраструктури.
Стаття 12. Паспортизація об’єктів критичної інфраструктури
1. З метою проведення аналізу можливих основних загроз та потенційних негативних наслідків для об’єктів критичної інфраструктури, запобігання та попередження виникнення таких загроз для критичної інфраструктури оператори об’єктів критичної інфраструктури готують і подають на погодження до відповідних секторальних органів у сфері захисту критичної інфраструктури, відповідного функціонального органу паспорт безпеки на кожний об’єкт критичної інфраструктури.
2. Паспорт безпеки на об’єкт критичної інфраструктури містить інформацію про ідентифікацію об’єкта та заходи щодо його захисту і безпеки, а також визначає перелік посад та відповідальних осіб, до завдань яких належать зв’язок та обмін інформацією з суб’єктами національної системи захисту критичної інфраструктури.
…
7. Відомості, що містяться у паспорті безпеки, є інформацією з обмеженим доступом, вимога щодо захисту якої встановлена законом.»
Тобто, в Законі України «Про критичну інфраструктуру» обмежень, які б стосувались документа «Додаток №3. Технічні вимоги. Креслення» немає.
Однак, в нормативному документі вказано, що інформація з обмеженим доступом вказується в паспорті безпеки. Замовник не надає паспорт безпеки, в якому вказано, що адреси, схеми та креслення об’єктів критичної інфраструктури в умовах воєнного стану суворо забороняється розкривати.
В частині 1 пункту 1 та пункту 2 статті 6 Закону України «Про доступ до публічної інформації» № 2939-VI від 13 січня 2011 року вказано наступне:
«Стаття 6. Публічна інформація з обмеженим доступом
1. Інформацією з обмеженим доступом є:
1) конфіденційна інформація;
2) таємна інформація;
3) службова інформація.
2. Обмеження доступу до інформації здійснюється відповідно до закону при дотриманні сукупності таких вимог:
1) виключно в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи кримінальним правопорушенням, для охорони здоров'я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя;
2) розголошення інформації може завдати істотної шкоди цим інтересам;
3) шкода від оприлюднення такої інформації переважає суспільний інтерес в її отриманні.»
Тобто, в Законі України «Про доступ до публічної інформації» немає жодних обмежень, які б стосувались документа «Додаток №3. Технічні вимоги. Креслення». Крім того, цим же законом вказується, що інформація може бути обмежена лише якщо розголошення дійсно може завдати значної шкоди інтересам національної безпеки чи оборони, громадському порядку тощо; і потрібно, щоб шкода переважала суспільний інтерес у відкритості.
В статті 21 Закону України «Про інформацію» № 2657-XII від 2 жовтня 1992 року вказано наступне:
«Стаття 21. Інформація з обмеженим доступом
1. Інформацією з обмеженим доступом є конфіденційна, таємна та службова інформація.
2. Конфіденційною є інформація про фізичну особу, інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною особою, крім суб’єктів владних повноважень, а також інформація, визнана такою на підставі закону. Конфіденційна інформація може поширюватися за бажанням (згодою) відповідної особи у визначеному нею порядку відповідно до передбачених нею умов, якщо інше не встановлено законом.
Відносини, пов'язані з правовим режимом конфіденційної інформації, регулюються законом.
3. Порядок віднесення інформації до таємної або службової, а також порядок доступу до неї регулюються законами.
4. До інформації з обмеженим доступом не можуть бути віднесені такі відомості:
1) про стан довкілля, якість харчових продуктів і предметів побуту;
2) про аварії, катастрофи, небезпечні природні явища та інші надзвичайні ситуації, що сталися або можуть статися і загрожують безпеці людей;
3) про стан здоров'я населення, його життєвий рівень, включаючи харчування, одяг, житло, медичне обслуговування та соціальне забезпечення, а також про соціально-демографічні показники, стан правопорядку, освіти і культури населення;
4) про факти порушення прав і свобод людини, включаючи інформацію, що міститься в архівних документах колишніх радянських органів державної безпеки, пов’язаних з політичними репресіями, Голодомором 1932-1933 років в Україні та іншими злочинами, вчиненими особами, які брали участь або сприяли реалізації російської імперської політики, представниками комуністичного та/або націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів;
5) про незаконні дії органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових та службових осіб;
5-1) щодо діяльності державних та комунальних унітарних підприємств, господарських товариств, у статутному капіталі яких більше 50 відсотків акцій (часток) належать державі або територіальній громаді, а також господарських товариств, 50 і більше відсотків акцій (часток) яких належать господарському товариству, частка держави або територіальної громади в якому становить 100 відсотків, що підлягають обов’язковому оприлюдненню відповідно до закону;
5-2) про використання публічних коштів розпорядниками та одержувачами коштів державного і місцевих бюджетів, суб’єктами господарювання державної і комунальної власності, органами Пенсійного фонду та Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, що підлягають обов’язковому оприлюдненню відповідно до закону;
6) інші відомості, доступ до яких не може бути обмежено відповідно до законів та міжнародних договорів України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.»
Тобто, в Законі України «Про інформацію» немає жодних обмежень, які б стосувались документа «Додаток №3. Технічні вимоги. Креслення».
Замовник посилається на нормативно-правові документи щодо заборони розголошення адрес, схем та креслень обʼєктів критичної інфраструктури.
Однак враховуючи вищезазначене, законодавство чітко вказує, що інформація з обмеженим доступом повинна бути затверджена. Вищезазначені нормативно-правові документи вказують лише умови віднесення такої інформації до такої що є з обмеженим доступом та порядок її затвердження.
Звертаємо Вашу увагу, що в назві предмета закупівлі: «Нове будівництво та розміщення модульної когенераційної установки типу avus 500plus NG, на базі газопоршневого двигуна з "острівним" режимом, загальною потужністю 600 кВт за адресою: вул. Чуднівська, 103В в м. Житомир».
Тобто, в назві предмета закупівлі в оголошенні про проведення відкритих торгів, в тендерній документації та в додатках до неї вказана інформація про місцерозташування модульної когенераційної установки. А отже, ця інформація не є такою що з обмеженим доступом.
В разі, якщо Замовник вважає адреси, схеми та креслення об’єктів критичної інфраструктури в умовах воєнного стану такими, що заборонено розголошувати, Замовник може надати документ «Додаток №3. Технічні вимоги. Креслення» з заретушованими даними, однак залишити специфікацію елементів та мінімальні схеми (що не відносяться до місцерозташування обʼєкта) для правильного складання кошторисних розрахунків.
Виключення з тендерної документації креслень, є порушенням статті 5 Закону щодо принципу максимальної економії, ефективності та пропорційності, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
2. В першочерговому Оголошенні до процедури закупівлі було зазначено, що подача пропозицій: 12 лист. 17:42 - 27 лист. 00:00.
Замовник зробив зміни 26.11.2025 р. 17:09. Тобто за 7 годин до закінчення подання пропозицій.
Всі учасники, які бажали прийняти участь в даній процедурі закупівлі вже мали цей документ та ознайомились з ним.
Крім того, виключивши з Додатку №3 до тендерної документації «Технічні вимоги» креслення, а саме «Додаток №3. Технічні вимоги. Креслення», вони залишаються на веб-порталі уповноваженого органу.
Тобто таке виключення є формальним і призводять лише до того, що Учасники не мають права їх використовувати для розрахунків кошторисів і подання тендерної пропозиції.
В Учасників залишається право використовувати лише Технічне завдання, що зазначене в Додатку №3 до тендерної документації в технічних вимогах.
Виключення з тендерної документації креслень, є порушенням статті 5 Закону щодо принципів недискримінації учасників, максимальної економії, ефективності та пропорційності, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
3. Замовник в складі тендерної документації надає Додаток №3 до тендерної документації «ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ на закупівлю робіт по об’єкту: «Нове будівництво та розміщення модульної когенераційної установки типу avus 500plus NG, на базі газопоршневого двигуна з "острівним" режимом, загальною потужністю 600 кВт за адресою: вул. Чуднівська, 103В в м. Житомир». В цьому Додатку надається обсяг робіт та підсумкова відомість ресурсів.
Звертаємо увагу, що Креслення є затвердженими до пректно-кошторисної документації, містять підпис відповідальних осіб за складання та пройшли експертизу.
В той час, коли Додаток №3 до тендерної документації Замовник складає сам. Це не є документами з Програми АВК-5 (наприклад) або сканованими документами з Робочого преєкту. Самостійне складання технічного завдання призводить до того, що в табличках Відомість обсягів робіт і Підсумкова відомість ресурсів, може бути достатня кількість помилок, таких як: одиниця виміру, кількість (обсяг) або невключення необхідних матеріалів або робіт.
Приклад 1.
В кресленні, що попередньо надав Замовник (Аркуш 1, сторінка 16 файлу) вказано, що серед матеріалів (устаткування) повинна бути шафа керування на базі бокса монтажного навісного БМ-62+П ІР54 розм. 400х600х200 мміз монтажною панеллю розм. 332х510 мм в кількості 1 шт.
Однак, в табличці Підсумкова відомість ресурсів в Додатку №3 до тендерної документації Замовника така шафа відсутня.
Замовник зробив помилку не включивши таке устаткування до підсумкової відомості ресурсів, що призведе в подальшому до невірних розрахунків учасників, а в подальшому і невірного заключення Договору підряду та додатків до нього. Надалі це призведе до додаткових витрат.
Приклад 2.
В кресленні, що попередньо надав Замовник (Аркуш 1, сторінка 19 файлу) вказано, що серед матеріалів (устаткування) повинен бути ПЗІП (пристрій захисту від імпульсивних перенапруг) в кількості 1 шт.
Однак, в табличці Підсумкова відомість ресурсів в Додатку №3 до тендерної документації Замовника такий пристрій відсутній.
Замовник зробив помилку не включивши таке устаткування до підсумкової відомості ресурсів, що призведе в подальшому до невірних розрахунків учасників, а в подальшому і невірного заключення Договору підряду та додатків до нього. Надалі це призведе до додаткових витрат.
А отже, для правильних кошторисних розрахунків в подальшому, креслення є необхідними та обовʼязковими для включення до тендерної документації.
Крім того, вищезазначене устаткування є обов’язковим для включення до кошторисних розрахунків. І у разі неможливості посилатись на креслення, пропозиція учасника може бути відхилена, оскільки цього устаткування немає в технічному завданні в підсумковій відомості ресурсів.
Як приклад, надаємо Локальний кошторис 02-01-04, що був попередньо складений Скаржником на основі креслень. В наданому кошторисі шафа керування на базі бокса монтажного навісного є. У разі, якщо креслення не вважати частиною тендерної документації, то це є невідповідністю технічної специфікації, оскільки в Додатку №3 до тендерної документації в підсумковій відомості ресурсів такої шафи немає.
Така ж ситуація з ПЗІП (пристрій захисту від імпульсивних перенапруг). В Локальному кошторисі 02-01-10 Скаржника є, однак у разі виключення з тендерної документації креслення, то такий локальний кошторис не відповідає технічному завданню.
Враховуючи вищезазначене, документ «Додаток №3. Технічні вимоги. Креслення» не містить інформацію з обмеженим доступом. У разі, якщо в кресленнях є подібна інформація і вона офіційно затверджена такою, то Замовник може надати документ «Додаток №3. Технічні вимоги. Креслення» з заретушованими даними та залишити специфікацію елементів та мінімальні схеми (що не відносяться до місцерозташування обʼєкта) для правильного складання кошторисних розрахунків. Крім того, виключивши документ «Додаток №3. Технічні вимоги. Креслення», він залишається у відкритому доступі на веб-порталі уповноваженого органу.
Оскільки Замовник не надає робочий проект, то креслення є обовʼязковою складовою тендерної документації для складання правильних кошторисних розрахунків (тендерної пропозиції учасників). Замовник не повинен був виключати з тендерної документації документ «Додаток №3. Технічні вимоги. Креслення». У разі виключення цього документа з тендерної документації, прийняти участь в закупівлі лише ті учасники, які мають Робочий проект для складання вірних кошторисних розрахунків.
Забравши з Тендерної документації документ «Додаток №3. Технічні вимоги. Креслення» є порушенням принципу здійснення публічних закупівель, а саме: недискримінація учасників, максимальна економія, ефективність та пропорційність, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель.
Таким чином, внесені Замовником зміни від 26.11.2025 р. є дискримінаційними, оскільки Скаржник не може використовувати креслення як частину тендерної документації. Такі зміни звужують потенційне коло учасників процедури закупівлі, оскільки прийняти участь зможуть лише ті учасники, які мають Робочий проект. Це прямо порушує право Скаржника та унеможливлює в законодавчих рамках приймати участь в процедурі закупівлі.
Скаржник вбачає дискримінаційні умови та обмеження конкуренції, що порушує статтю 5, статтю 22, статтю 23 Закону.
Статтею 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, максимальної економії, ефективності та пропорційності, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Частина 1 статті 23 Закону зазначає, що Технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).
Обовʼязок Замовника відповідно до Закону, надати інформацію про предмет закупівлі в повному обсязі.
1. Замовник в Переліку змін №1 від 26.11.2025р. посилається на законодавство України, яке забороняє розкривати адреси, схеми та креслення об’єктів критичної інфраструктури в умовах воєнного стану, а саме:
- ст. 8 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» — передбачає запровадження спеціальних обмежень, спрямованих на захист об’єктів критичної інфраструктури та недопущення поширення інформації, що може бути використана противником;
- ст. 9, ст. 12 Закону України «Про критичну інфраструктуру» — визначають обов’язок забезпечення захисту критичної інформації про об’єкти критичної інфраструктури, у тому числі заборону її публічного поширення;
- ст. 6 ч. 1 п. 1 та п. 2 Закону України «Про доступ до публічної інформації» — інформація з обмеженим доступом, у тому числі про оборону та безпеку, не підлягає оприлюдненню;
- ст. 21 Закону України «Про інформацію» — забороняє оприлюднення інформації, що становить загрозу безпеці держави та об’єктів критичної інфраструктури.
В статті 8 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» № 389-VIII від 12 травня 2015 року вказано наступне:
«Стаття 8. Заходи правового режиму воєнного стану
1. В Україні або в окремих її місцевостях, де введено воєнний стан, військове командування разом із військовими адміністраціями (у разі їх утворення) можуть самостійно або із залученням органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування запроваджувати та здійснювати в межах тимчасових обмежень конституційних прав і свобод людини і громадянина, а також прав і законних інтересів юридичних осіб, передбачених указом Президента України про введення воєнного стану, такі заходи правового режиму воєнного стану:
1) встановлювати (посилювати) охорону об’єктів критичної інфраструктури та об’єктів, що забезпечують життєдіяльність населення, і вводити особливий режим їх роботи. Порядок встановлення (посилення) охорони таких об’єктів та їх перелік, що із введенням воєнного стану підлягають охороні, а також порядок особливого режиму їх роботи затверджуються Кабінетом Міністрів України;
2) запроваджувати трудову повинність для працездатних осіб, не залучених до роботи в оборонній сфері та захисту критичної інфраструктури і не заброньованих за підприємствами, установами та організаціями на період дії воєнного стану з метою виконання робіт, що мають оборонний характер, а також ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, які виникли в період дії воєнного стану, та залучати їх в умовах воєнного стану до суспільно корисних робіт, що виконуються для задоволення потреб Збройних Сил України, інших військових формувань, правоохоронних органів і сил цивільного захисту, забезпечення функціонування національної економіки та захисту критичної інфраструктури і не потребують, як правило, спеціальної професійної підготовки осіб. За працівниками, залученими до виконання суспільно корисних робіт, на час виконання таких робіт зберігається попереднє місце роботи (посада). Порядок залучення працездатних осіб в умовах воєнного стану до суспільно корисних робіт та питання їхнього соціального захисту з урахуванням вимог закону визначаються Кабінетом Міністрів України;
…
9) порушувати у порядку, визначеному Конституцією та законами України, питання про заборону діяльності політичних партій, громадських об’єднань, якщо вона спрямована на ліквідацію незалежності України, зміну конституційного ладу насильницьким шляхом, порушення суверенітету і територіальної цілісності держави, підрив її безпеки, незаконне захоплення державної влади, пропаганду війни, насильства, на розпалювання міжетнічної, расової, релігійної ворожнечі, посягання на стійкість критичної інфраструктури, права і свободи людини, здоров’я населення.»
Тобто, в Законі України «Про правовий режим воєнного стану» немає жодних обмежень, які б стосувались документа «Додаток №3. Технічні вимоги. Креслення».
В статті 9 та статті 12 Закону України «Про критичну інфраструктуру» № 1882-IX 16 листопада 2021 року вказано наступне:
«Стаття 9. Сектори критичної інфраструктури
1. Для організації ефективного забезпечення безпеки і стійкості критичної інфраструктури з урахуванням специфіки забезпечення окремих життєво важливих функцій та/або послуг визначаються сектори критичної інфраструктури.
2. Для секторів критичної інфраструктури визначаються особливості реалізації державної політики у сфері захисту критичної інфраструктури. Формування та реалізацію державної політики у відповідних секторах здійснюють секторальні органи у сфері захисту критичної інфраструктури.
Секторальні органи у сфері захисту критичної інфраструктури складають та ведуть секторальні переліки об’єктів критичної інфраструктури.
Стаття 12. Паспортизація об’єктів критичної інфраструктури
1. З метою проведення аналізу можливих основних загроз та потенційних негативних наслідків для об’єктів критичної інфраструктури, запобігання та попередження виникнення таких загроз для критичної інфраструктури оператори об’єктів критичної інфраструктури готують і подають на погодження до відповідних секторальних органів у сфері захисту критичної інфраструктури, відповідного функціонального органу паспорт безпеки на кожний об’єкт критичної інфраструктури.
2. Паспорт безпеки на об’єкт критичної інфраструктури містить інформацію про ідентифікацію об’єкта та заходи щодо його захисту і безпеки, а також визначає перелік посад та відповідальних осіб, до завдань яких належать зв’язок та обмін інформацією з суб’єктами національної системи захисту критичної інфраструктури.
…
7. Відомості, що містяться у паспорті безпеки, є інформацією з обмеженим доступом, вимога щодо захисту якої встановлена законом.»
Тобто, в Законі України «Про критичну інфраструктуру» обмежень, які б стосувались документа «Додаток №3. Технічні вимоги. Креслення» немає.
Однак, в нормативному документі вказано, що інформація з обмеженим доступом вказується в паспорті безпеки. Замовник не надає паспорт безпеки, в якому вказано, що адреси, схеми та креслення об’єктів критичної інфраструктури в умовах воєнного стану суворо забороняється розкривати.
В частині 1 пункту 1 та пункту 2 статті 6 Закону України «Про доступ до публічної інформації» № 2939-VI від 13 січня 2011 року вказано наступне:
«Стаття 6. Публічна інформація з обмеженим доступом
1. Інформацією з обмеженим доступом є:
1) конфіденційна інформація;
2) таємна інформація;
3) службова інформація.
2. Обмеження доступу до інформації здійснюється відповідно до закону при дотриманні сукупності таких вимог:
1) виключно в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи кримінальним правопорушенням, для охорони здоров'я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя;
2) розголошення інформації може завдати істотної шкоди цим інтересам;
3) шкода від оприлюднення такої інформації переважає суспільний інтерес в її отриманні.»
Тобто, в Законі України «Про доступ до публічної інформації» немає жодних обмежень, які б стосувались документа «Додаток №3. Технічні вимоги. Креслення». Крім того, цим же законом вказується, що інформація може бути обмежена лише якщо розголошення дійсно може завдати значної шкоди інтересам національної безпеки чи оборони, громадському порядку тощо; і потрібно, щоб шкода переважала суспільний інтерес у відкритості.
В статті 21 Закону України «Про інформацію» № 2657-XII від 2 жовтня 1992 року вказано наступне:
«Стаття 21. Інформація з обмеженим доступом
1. Інформацією з обмеженим доступом є конфіденційна, таємна та службова інформація.
2. Конфіденційною є інформація про фізичну особу, інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною особою, крім суб’єктів владних повноважень, а також інформація, визнана такою на підставі закону. Конфіденційна інформація може поширюватися за бажанням (згодою) відповідної особи у визначеному нею порядку відповідно до передбачених нею умов, якщо інше не встановлено законом.
Відносини, пов'язані з правовим режимом конфіденційної інформації, регулюються законом.
3. Порядок віднесення інформації до таємної або службової, а також порядок доступу до неї регулюються законами.
4. До інформації з обмеженим доступом не можуть бути віднесені такі відомості:
1) про стан довкілля, якість харчових продуктів і предметів побуту;
2) про аварії, катастрофи, небезпечні природні явища та інші надзвичайні ситуації, що сталися або можуть статися і загрожують безпеці людей;
3) про стан здоров'я населення, його життєвий рівень, включаючи харчування, одяг, житло, медичне обслуговування та соціальне забезпечення, а також про соціально-демографічні показники, стан правопорядку, освіти і культури населення;
4) про факти порушення прав і свобод людини, включаючи інформацію, що міститься в архівних документах колишніх радянських органів державної безпеки, пов’язаних з політичними репресіями, Голодомором 1932-1933 років в Україні та іншими злочинами, вчиненими особами, які брали участь або сприяли реалізації російської імперської політики, представниками комуністичного та/або націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів;
5) про незаконні дії органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових та службових осіб;
5-1) щодо діяльності державних та комунальних унітарних підприємств, господарських товариств, у статутному капіталі яких більше 50 відсотків акцій (часток) належать державі або територіальній громаді, а також господарських товариств, 50 і більше відсотків акцій (часток) яких належать господарському товариству, частка держави або територіальної громади в якому становить 100 відсотків, що підлягають обов’язковому оприлюдненню відповідно до закону;
5-2) про використання публічних коштів розпорядниками та одержувачами коштів державного і місцевих бюджетів, суб’єктами господарювання державної і комунальної власності, органами Пенсійного фонду та Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, що підлягають обов’язковому оприлюдненню відповідно до закону;
6) інші відомості, доступ до яких не може бути обмежено відповідно до законів та міжнародних договорів України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.»
Тобто, в Законі України «Про інформацію» немає жодних обмежень, які б стосувались документа «Додаток №3. Технічні вимоги. Креслення».
Замовник посилається на нормативно-правові документи щодо заборони розголошення адрес, схем та креслень обʼєктів критичної інфраструктури.
Однак враховуючи вищезазначене, законодавство чітко вказує, що інформація з обмеженим доступом повинна бути затверджена. Вищезазначені нормативно-правові документи вказують лише умови віднесення такої інформації до такої що є з обмеженим доступом та порядок її затвердження.
Звертаємо Вашу увагу, що в назві предмета закупівлі: «Нове будівництво та розміщення модульної когенераційної установки типу avus 500plus NG, на базі газопоршневого двигуна з "острівним" режимом, загальною потужністю 600 кВт за адресою: вул. Чуднівська, 103В в м. Житомир».
Тобто, в назві предмета закупівлі в оголошенні про проведення відкритих торгів, в тендерній документації та в додатках до неї вказана інформація про місцерозташування модульної когенераційної установки. А отже, ця інформація не є такою що з обмеженим доступом.
В разі, якщо Замовник вважає адреси, схеми та креслення об’єктів критичної інфраструктури в умовах воєнного стану такими, що заборонено розголошувати, Замовник може надати документ «Додаток №3. Технічні вимоги. Креслення» з заретушованими даними, однак залишити специфікацію елементів та мінімальні схеми (що не відносяться до місцерозташування обʼєкта) для правильного складання кошторисних розрахунків.
Виключення з тендерної документації креслень, є порушенням статті 5 Закону щодо принципу максимальної економії, ефективності та пропорційності, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
2. В першочерговому Оголошенні до процедури закупівлі було зазначено, що подача пропозицій: 12 лист. 17:42 - 27 лист. 00:00.
Замовник зробив зміни 26.11.2025 р. 17:09. Тобто за 7 годин до закінчення подання пропозицій.
Всі учасники, які бажали прийняти участь в даній процедурі закупівлі вже мали цей документ та ознайомились з ним.
Крім того, виключивши з Додатку №3 до тендерної документації «Технічні вимоги» креслення, а саме «Додаток №3. Технічні вимоги. Креслення», вони залишаються на веб-порталі уповноваженого органу.
Тобто таке виключення є формальним і призводять лише до того, що Учасники не мають права їх використовувати для розрахунків кошторисів і подання тендерної пропозиції.
В Учасників залишається право використовувати лише Технічне завдання, що зазначене в Додатку №3 до тендерної документації в технічних вимогах.
Виключення з тендерної документації креслень, є порушенням статті 5 Закону щодо принципів недискримінації учасників, максимальної економії, ефективності та пропорційності, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
3. Замовник в складі тендерної документації надає Додаток №3 до тендерної документації «ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ на закупівлю робіт по об’єкту: «Нове будівництво та розміщення модульної когенераційної установки типу avus 500plus NG, на базі газопоршневого двигуна з "острівним" режимом, загальною потужністю 600 кВт за адресою: вул. Чуднівська, 103В в м. Житомир». В цьому Додатку надається обсяг робіт та підсумкова відомість ресурсів.
Звертаємо увагу, що Креслення є затвердженими до пректно-кошторисної документації, містять підпис відповідальних осіб за складання та пройшли експертизу.
В той час, коли Додаток №3 до тендерної документації Замовник складає сам. Це не є документами з Програми АВК-5 (наприклад) або сканованими документами з Робочого преєкту. Самостійне складання технічного завдання призводить до того, що в табличках Відомість обсягів робіт і Підсумкова відомість ресурсів, може бути достатня кількість помилок, таких як: одиниця виміру, кількість (обсяг) або невключення необхідних матеріалів або робіт.
Приклад 1.
В кресленні, що попередньо надав Замовник (Аркуш 1, сторінка 16 файлу) вказано, що серед матеріалів (устаткування) повинна бути шафа керування на базі бокса монтажного навісного БМ-62+П ІР54 розм. 400х600х200 мміз монтажною панеллю розм. 332х510 мм в кількості 1 шт.
Однак, в табличці Підсумкова відомість ресурсів в Додатку №3 до тендерної документації Замовника така шафа відсутня.
Замовник зробив помилку не включивши таке устаткування до підсумкової відомості ресурсів, що призведе в подальшому до невірних розрахунків учасників, а в подальшому і невірного заключення Договору підряду та додатків до нього. Надалі це призведе до додаткових витрат.
Приклад 2.
В кресленні, що попередньо надав Замовник (Аркуш 1, сторінка 19 файлу) вказано, що серед матеріалів (устаткування) повинен бути ПЗІП (пристрій захисту від імпульсивних перенапруг) в кількості 1 шт.
Однак, в табличці Підсумкова відомість ресурсів в Додатку №3 до тендерної документації Замовника такий пристрій відсутній.
Замовник зробив помилку не включивши таке устаткування до підсумкової відомості ресурсів, що призведе в подальшому до невірних розрахунків учасників, а в подальшому і невірного заключення Договору підряду та додатків до нього. Надалі це призведе до додаткових витрат.
А отже, для правильних кошторисних розрахунків в подальшому, креслення є необхідними та обовʼязковими для включення до тендерної документації.
Крім того, вищезазначене устаткування є обов’язковим для включення до кошторисних розрахунків. І у разі неможливості посилатись на креслення, пропозиція учасника може бути відхилена, оскільки цього устаткування немає в технічному завданні в підсумковій відомості ресурсів.
Як приклад, надаємо Локальний кошторис 02-01-04, що був попередньо складений Скаржником на основі креслень. В наданому кошторисі шафа керування на базі бокса монтажного навісного є. У разі, якщо креслення не вважати частиною тендерної документації, то це є невідповідністю технічної специфікації, оскільки в Додатку №3 до тендерної документації в підсумковій відомості ресурсів такої шафи немає.
Така ж ситуація з ПЗІП (пристрій захисту від імпульсивних перенапруг). В Локальному кошторисі 02-01-10 Скаржника є, однак у разі виключення з тендерної документації креслення, то такий локальний кошторис не відповідає технічному завданню.
Враховуючи вищезазначене, документ «Додаток №3. Технічні вимоги. Креслення» не містить інформацію з обмеженим доступом. У разі, якщо в кресленнях є подібна інформація і вона офіційно затверджена такою, то Замовник може надати документ «Додаток №3. Технічні вимоги. Креслення» з заретушованими даними та залишити специфікацію елементів та мінімальні схеми (що не відносяться до місцерозташування обʼєкта) для правильного складання кошторисних розрахунків. Крім того, виключивши документ «Додаток №3. Технічні вимоги. Креслення», він залишається у відкритому доступі на веб-порталі уповноваженого органу.
Оскільки Замовник не надає робочий проект, то креслення є обовʼязковою складовою тендерної документації для складання правильних кошторисних розрахунків (тендерної пропозиції учасників). Замовник не повинен був виключати з тендерної документації документ «Додаток №3. Технічні вимоги. Креслення». У разі виключення цього документа з тендерної документації, прийняти участь в закупівлі лише ті учасники, які мають Робочий проект для складання вірних кошторисних розрахунків.
Забравши з Тендерної документації документ «Додаток №3. Технічні вимоги. Креслення» є порушенням принципу здійснення публічних закупівель, а саме: недискримінація учасників, максимальна економія, ефективність та пропорційність, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель.
Таким чином, внесені Замовником зміни від 26.11.2025 р. є дискримінаційними, оскільки Скаржник не може використовувати креслення як частину тендерної документації. Такі зміни звужують потенційне коло учасників процедури закупівлі, оскільки прийняти участь зможуть лише ті учасники, які мають Робочий проект. Це прямо порушує право Скаржника та унеможливлює в законодавчих рамках приймати участь в процедурі закупівлі.
×
-
Назва доказу:
Локальний кошторис 02-01-10 Скаржника
-
Повʼязаний документ:
879_ДЦ_ЛК1_02-01-010.rtf
-
-
Назва доказу:
Локальний кошторис 02-01-04 Скаржника
-
Повʼязаний документ:
879_ДЦ_ЛК1_02-01-04.rtf
-
-
Назва доказу:
Закон України «Про інформацію»
-
Повʼязаний документ:
Про інформацію _ від 02.10.1992 № 2657-XII (Текст для друку).pdf
-
-
Назва доказу:
Закон України «Про доступ до публічної інформації»
-
Повʼязаний документ:
Про доступ до публічної інфо... _ від 13.01.2011 № 2939-VI (Текст для друку).pdf
-
-
Назва доказу:
Закон України «Про критичну інфраструктуру»
-
Повʼязаний документ:
Про критичну інфраструктуру _ від 16.11.2021 № 1882-IX (Текст для друку).pdf
-
-
Назва доказу:
Закон України «Про правовий режим воєнного стану»
-
Повʼязаний документ:
Про правовий режим воєнного... _ від 12.05.2015 № 389-VIII (Текст для друку).pdf
-
-
Назва доказу:
Додаток №3 до тендерної документації «Технічні вимоги. Креслення»
-
Повʼязаний документ:
Додаток №3 Технічні вимоги. Креслення.docx
-
-
Назва доказу:
Додаток №3 до тендерної документації «Технічні вимоги»
-
Повʼязаний документ:
Додаток №3 Технічні вимоги (зі змінами).docx
-
-
Назва доказу:
Перелік змін №1 від 26.11.2025 р.
-
Повʼязаний документ:
Перелік_змін_№1.rtf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Просимо Комісію зобовʼязати Замовника усунути порушення законодавства шляхом відміни останніх змін до тендерної документації в частині виключення документа «Додаток №3. Технічні вимоги. Креслення» з тендерної документації та зобовʼязати надати можливість використовувати інформацію з цього документа.
Запити Органу оскарження
Номер:
b65ace2e81cd4f7fac344bc7661ec3f3
Тема запиту:
Щодо неправомірного виключення з тендерної документації документа «Додаток №3. Технічні вимоги. Креслення»
Текст запиту:
Замовник не погоджується з наведеними у скарзі ТОВ «КОМПАНІЯ ЕНЕРГО-БУД» аргументами та повідомляє наступне.
По-перше, відповідно до п.28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості) тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Згідно ч.2 ст.22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості:
…
3) інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону.
Формулювання “у разі потреби” означає, що креслення не є обов’язковим елементом тендерної документації, якщо інша інформація повністю забезпечує можливість підготовки тендерної пропозиції.
Станом на 26.11.2025 у тендерній документації Замовника наявні 43 аркуші технічних вимог, що:
• визначають повний перелік робіт;
• містять підсумкову відомість ресурсів;
• містять вимоги до матеріалів та обладнання;
• забезпечують учаснику можливість коректного формування цінової пропозиції.
Отже, виключення креслень не суперечить ст. 22 Закону та не призводить до неможливості подати пропозицію.
По-друге, відповідно до ч.2 ст.22 Закону Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 цього Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації.
Креслення були вилучені з причини наявності у таких проектних рішень, що частково втратили актуальність. Надання застарілих креслень могло призвести до подання некоректних кошторисів та технічних рішень.
Виключення документа, який не відповідає фактичним технічним рішенням, є правомірним та доцільним.
Закон не встановлює обов’язку Замовника публікувати:
- повний комплект робочої документації,
- креслення,
- специфікації проекту.
Такий вимагає описати характеристики предмета закупівлі, що й відповідно було зроблено Замовником.
Відповідно до ст. 5 Закону, дискримінацією вважаються умови, які обмежують коло учасників або створюють переваги окремим особам.
Станом на сьогодні, Скаржник не довів, що:
- він як потенційний учасник був позбавлений можливості подати пропозицію;
- наявна технічна специфікація є недостатньою;
- виключення креслень чи ненадання робочого проекту створює переваги окремим учасникам.
Отже, такий жодним документом не підтвердив неможливість виконання розрахунків без вилучених креслень. Натомість, технічні вимоги містять повний перелік та обсяги робіт та ресурсів.
Дата опублікування:
03.12.2025 16:56