-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Бензин неетильований, паливо дизельне для автотранспорту СО «Львівенергоавтотранс», який перебуває у відрядженні
Завершена
12 493 700.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
12.11.2025 14:54 - 17.11.2025 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції, поданої ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ»
Номер:
5ed993153cea4ab497d0313ec9479867
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-11-12-010900-a.b1
Назва:
Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції, поданої ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ»
Скарга:
Під час здійснення процедури закупівлі замовник допустив прийняття неправомірного рішення про відхилення тендерної пропозиції, поданої ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ». Таке рішення не відповідає умовам Тендерної документації, вимогам пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.
Пов'язані документи:
Учасник
- 26VT-04VSO-1112-TD-palyvo v.docx 04.12.2025 16:07
- 26VT-04VSO-1202-Protokol-RPU-1_vidh.docx 04.12.2025 16:07
- Повідомлення про відхилення учасника.pdf 04.12.2025 16:07
- Сертифікат, Паспорт, Декларація, Протокол Бензин А-95_Е0 до 08.01.26.pdf 04.12.2025 16:07
- sign.p7s 05.12.2025 08:50
- рішення від 09.12.2025 №18146.pdf 09.12.2025 15:48
- інформація про резолютивну частину рішення від 17.12.2025 №18650.pdf 18.12.2025 11:31
- рішення від 17.12.2025 №18650.pdf 19.12.2025 17:45
- Відповідь на скаргу.docx 10.12.2025 16:11
- Відповідь на скаргу.pdf 10.12.2025 16:11
- 26VT-04VSO-1229-Protokol-PV-skas.docx 29.12.2025 13:18
- 26VT-04VSO-1229-Protokol-PV-skas 2.docx 29.12.2025 13:18
Дата прийняття скарги до розгляду:
05.12.2025 18:13
Дата розгляду скарги:
17.12.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
09.12.2025 15:48
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
19.12.2025 17:46
Дата виконання рішення Замовником:
29.12.2025 13:21
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Рішення АМКУ виконано.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
7f60db58807e46d1ac4d4876dfbde2e4
Заголовок пункту скарги:
Рішення замовника про відхилення тендерної пропозиції, поданої ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», є неправомірним.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі
Тип порушення:
Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі
Опис суті пункту скарги:
ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» (04053, м. Київ, провулок Несторівський, 3-5; тел. +38 044 239 1480) бере участь у процедурі закупівлі UA-2025-11-12-010900-a, оголошеній Приватним акціонерним товариством «Львівобленерго» (далі – Замовник). Тендерну пропозицію ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» подано 19.11.2025. За результатами аукціону, який відбувся 21.11.2025, тендерна пропозиція, подана ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», була визнана найбільш економічно вигідною.
02.12.2025 Замовник розмістив в електронній системі закупівель Повідомлення про відхилення учасника (Протокол відхилення тендерної пропозиції/пропозиції UA-2025-11-12-010900-a), у якому, у полі «Підстави відхилення тендерної пропозиції/ пропозиції учасника:» та у полі «Детальний опис підстав відхилення тендерної пропозиції/ пропозиції учасника:» зазначено «–».
Також 02.12.2025 Замовник розмістив в електронній системі закупівель Протокольне рішення (протокол) Уповноваженої особи з питань закупівель товарів, робіт і послуг ПрАТ «Львівобленерго» щодо відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі від 02.12.2025 № 26-04/РПУ-1 (далі – Протокол № 26-04/РПУ-1), у якому, зокрема, зазначив, що «[…] Учасник процедури закупівлі в складі тендерної пропозиції не надав технічні документи, які підтверджують відповідність запропонованого предмету закупівлі технічним та якісним вимогам: паспорти та/або сертифікати якості, інші документи виробників предмету закупівлі, що підтверджують технічні та якісні параметри предмета закупівлі», а також, що «[…] тендерна пропозиція не відповідає вимогам пункту 9 Розділу 3 та Додатку № 5 тендерної документації».
На підставі зазначеного, Замовник прийняв рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі (ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ») відповідно до абзацу другого підпункту другого пункту 44 Особливостей, а також рішення про оприлюднення в електронній системі закупівель інформації про відхилення тендерної пропозиції.
З цього приводу слід зазначити наступне.
Відповідно до умов пункту 9 Розділу 3 тендерної документації щодо закупівлі UA-2025-11-12-010900-a, затвердженої Протокольним рішенням (протоколом) Уповноваженої особи з питань закупівель товарів, робіт і послуг ПрАТ «Львівобленерго» від 12.11.2025 № 04-ПЗТД (далі – Тендерна документація), «Учасник процедури закупівлі в складі тендерної пропозиції повинен завантажити в електронну систему закупівель документи та інформацію, визначені в Додатку № 5, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції вимогам до предмету закупівлі, встановленим замовником».
Згідно з умовами пункту 1 Папки № 4 Переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, наведеного у Додатку № 5 до Тендерної документації, «Учасник процедури закупівлі в складі тендерної пропозиції повинен завантажити в електронну систему закупівель технічні документи, які підтверджують відповідність запропонованого предмету закупівлі технічним та якісним вимогам: - паспорти та/або сертифікати якості, інші документи виробників предмету закупівлі, що підтверджують технічні та якісні параметри предмета закупівлі. Підтвердженням відповідності технічних і якісних характеристик предмету закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі, вимогам тендерної документації будуть вважатися виключно документи з вищенаведеного переліку».
Згідно з умовами пункту 2 Папки № 4 Переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, наведеного у Додатку № 5 до Тендерної документації, «Учасник процедури закупівлі в складі тендерної пропозиції повинен завантажити в електронну систему закупівель документи, які підтверджують відповідність запропонованого предмету закупівлі заданим вимогам, які стосуються об’єкта оцінки відповідності: * сертифікати відповідності вимогам ДСТУ, ТУ та/або Технічному регламенту з додатками (за наявності додатків), видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством».
У Протоколі № 26-04/РПУ-1 Замовник зазначив, що «Учасником процедури закупівлі запропоновано Бензин автомобільний А-95-Євро5-Е0. Для підтвердження технічних характеристик надано Паспорт якості № 642 від 23 липня 2025 р. Відповідно до показників, зазначених в Паспорті якості, об’ємна частка (біо)етанолу зазначено фактичне значення <0,17. Відповідно до Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднового та котельного палива, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 р. №927 об’ємна частка біоетанолу для бензинів Е0 повинна становити 0 відсотків. Якщо частка біоетанолу більше 0 та не більше 5 відсотків, то це відповідно бензин Е5 […]».
Також, у Протоколі № 26-04/РПУ-1 Замовник зазначив, що «Принагідно, повідомляємо, відповідно до Закону України «Про альтернативні види палива»: Для цілей цього Закону під нормативно визначеною обов’язковою часткою вмісту рідкого біопалива (біокомпонентів) в обсягах бензинів автомобільних розуміється вміст рідкого біопалива (біокомпонентів) у всіх обсягах бензинів автомобільних, що відпускаються з місць оптової торгівлі пальним, місць роздрібної торгівлі пальним, крім бензинів з октановим числом 98 і вище та бензинів, що поставляються для потреб Міністерства оборони України, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного матеріального резерву, та для створення мінімальних запасів нафти та нафтопродуктів, що становить з 1 травня 2025 року не менш як 5 відсотків об’ємних, за абсолютної похибки визначення ± 1 відсоток. Учасником процедури закупівлі запропоновано Бензин автомобільний А-95-Євро5-Е0, тобто запропонований предмет закупівлі не відповідає вимогам чинного законодавства України, оскільки не містить обов’язкової частки вмісту рідкого біопалива (біокомпонентів)».
З цього приводу слід зазначити, що вимоги до технічних характеристик бензину неетильованого, палива дизельного, що пропонуються на відкриті торги, встановлені Замовником у Додатку № 4 до Тендерної документації. Так, згідно з пунктом 1 Додатку № 4 до Тендерної документації, Замовником вимагалась відповідність бензину неетильованого виключно:
- ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні Євро. Технічні умови»;
- Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднового та котельного палива, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 р. №927;
- Екологічним нормам ЄВРО-5.
При цьому, Тендерна документація не містила вимог щодо того, що пропонований бензин автомобільний має бути бензином «Е5», як і не містила заборони пропонувати бензин автомобільний «Е0».
На виконання зазначених умов Тендерної документації, у складі тендерної пропозиції, поданої ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», надано, зокрема:
- Сертифікат відповідності № DIN.S.242-25 від 23.07.2025, у якому, зокрема, зазначено, що «Бензин автомобільний Gasoline Standard 95/ EN 228-10ppm відповідає вимогам ДСТУ 7687:2015 Бензини автомобільні Євро. (п.4.2, Табл. 1) для бензину автомобільного А-95-Євро5-Е0»;
- Сертифікат відповідності № DIN.00501-25 від 23.07.2025, у якому, зокрема, зазначено, що «Бензин автомобільний Gasoline Standard 95/ EN 228-10ppm відповідає вимогам Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднового та котельного палив (для бензину автомобільного А-95-Євро5-Е0)»;
- Паспорт якості № 642 від 23.07.2025 у якому, зокрема, зазначено Висновок про те, що «зразок бензину автомобільного Gasoline Standard 95/ EN 228-10ppm, за перевіреними показниками відповідає вимогам «Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднового та котельного палив» та вимогам ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні Євро. Технічні умови», як бензин автомобільний А-95-Євро5-Е0»;
- Декларацію про відповідність від 23.07.2025.
Також, у Протоколі № 26-04/РПУ-1 Замовник зазначив, що «відповідно до Закону України «Про альтернативні види палива»: Для цілей цього Закону під нормативно визначеною обов’язковою часткою вмісту рідкого біопалива (біокомпонентів) в обсягах бензинів автомобільних розуміється вміст рідкого біопалива (біокомпонентів) у всіх обсягах бензинів автомобільних, що відпускаються з місць оптової торгівлі пальним, місць роздрібної торгівлі пальним, крім бензинів з октановим числом 98 і вище та бензинів, що поставляються для потреб Міністерства оборони України, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного матеріального резерву, та для створення мінімальних запасів нафти та нафтопродуктів, що становить з 1 травня 2025 року не менш як 5 відсотків об’ємних, за абсолютної похибки визначення ± 1 відсоток. Учасником процедури закупівлі запропоновано Бензин автомобільний А-95-Євро5-Е0, тобто запропонований предмет закупівлі не відповідає вимогам чинного законодавства України, оскільки не містить обов’язкової частки вмісту рідкого біопалива (біокомпонентів)».
З цього приводу слід зазначити, що згідно з умовами пункту 1 Папки № 4 Переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, наведеного у Додатку № 5 до Тендерної документації, «Предмет закупівлі, що пропонується на процедуру закупівлі, повинен відповідати вимогам технічної специфікації, наведеним у Додатку № 4. Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні відповідати встановленим/зареєстрованим діючим нормативним актам діючого законодавства (державним стандартам (технічним умовам)), які передбачають застосування заходів із захисту довкілля».
При цьому, Тендерна документація не містила умов, відповідно до яких предмет закупівлі, що пропонується на процедуру закупівлі, повинен був відповідати вимогам Закону України «Про альтернативні види палива». Крім того, Закон та Закон України «Про альтернативні види палива» не забороняють обіг палива без додавання біоетанолу.
Отже, при поданні тендерної пропозиції ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» виконало умови Тендерної документації (зокрема, умови пункту 9 Розділу 3 Тендерної документації, умови Додатків №№ 4, 5 Тендерної документації), щодо надання документів якості та відповідності товару державним стандартам (технічним умовам), у повному обсязі.
Виходячи з міркувань, наведених вище, вважаємо, що рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції, поданої ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», є безпідставним та неправомірним.
В наслідок таких дій замовника порушене право ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, право на відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель.
В наслідок таких дій замовника, ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» неправомірно позбавлене можливості перемогти у Процедурі закупівлі, а також порушено інтереси ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», пов’язані з можливістю отримання законної вигоди в наслідок виконання договору про закупівлю, укладеного за результатами Процедури закупівлі.
02.12.2025 Замовник розмістив в електронній системі закупівель Повідомлення про відхилення учасника (Протокол відхилення тендерної пропозиції/пропозиції UA-2025-11-12-010900-a), у якому, у полі «Підстави відхилення тендерної пропозиції/ пропозиції учасника:» та у полі «Детальний опис підстав відхилення тендерної пропозиції/ пропозиції учасника:» зазначено «–».
Також 02.12.2025 Замовник розмістив в електронній системі закупівель Протокольне рішення (протокол) Уповноваженої особи з питань закупівель товарів, робіт і послуг ПрАТ «Львівобленерго» щодо відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі від 02.12.2025 № 26-04/РПУ-1 (далі – Протокол № 26-04/РПУ-1), у якому, зокрема, зазначив, що «[…] Учасник процедури закупівлі в складі тендерної пропозиції не надав технічні документи, які підтверджують відповідність запропонованого предмету закупівлі технічним та якісним вимогам: паспорти та/або сертифікати якості, інші документи виробників предмету закупівлі, що підтверджують технічні та якісні параметри предмета закупівлі», а також, що «[…] тендерна пропозиція не відповідає вимогам пункту 9 Розділу 3 та Додатку № 5 тендерної документації».
На підставі зазначеного, Замовник прийняв рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі (ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ») відповідно до абзацу другого підпункту другого пункту 44 Особливостей, а також рішення про оприлюднення в електронній системі закупівель інформації про відхилення тендерної пропозиції.
З цього приводу слід зазначити наступне.
Відповідно до умов пункту 9 Розділу 3 тендерної документації щодо закупівлі UA-2025-11-12-010900-a, затвердженої Протокольним рішенням (протоколом) Уповноваженої особи з питань закупівель товарів, робіт і послуг ПрАТ «Львівобленерго» від 12.11.2025 № 04-ПЗТД (далі – Тендерна документація), «Учасник процедури закупівлі в складі тендерної пропозиції повинен завантажити в електронну систему закупівель документи та інформацію, визначені в Додатку № 5, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції вимогам до предмету закупівлі, встановленим замовником».
Згідно з умовами пункту 1 Папки № 4 Переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, наведеного у Додатку № 5 до Тендерної документації, «Учасник процедури закупівлі в складі тендерної пропозиції повинен завантажити в електронну систему закупівель технічні документи, які підтверджують відповідність запропонованого предмету закупівлі технічним та якісним вимогам: - паспорти та/або сертифікати якості, інші документи виробників предмету закупівлі, що підтверджують технічні та якісні параметри предмета закупівлі. Підтвердженням відповідності технічних і якісних характеристик предмету закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі, вимогам тендерної документації будуть вважатися виключно документи з вищенаведеного переліку».
Згідно з умовами пункту 2 Папки № 4 Переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, наведеного у Додатку № 5 до Тендерної документації, «Учасник процедури закупівлі в складі тендерної пропозиції повинен завантажити в електронну систему закупівель документи, які підтверджують відповідність запропонованого предмету закупівлі заданим вимогам, які стосуються об’єкта оцінки відповідності: * сертифікати відповідності вимогам ДСТУ, ТУ та/або Технічному регламенту з додатками (за наявності додатків), видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством».
У Протоколі № 26-04/РПУ-1 Замовник зазначив, що «Учасником процедури закупівлі запропоновано Бензин автомобільний А-95-Євро5-Е0. Для підтвердження технічних характеристик надано Паспорт якості № 642 від 23 липня 2025 р. Відповідно до показників, зазначених в Паспорті якості, об’ємна частка (біо)етанолу зазначено фактичне значення <0,17. Відповідно до Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднового та котельного палива, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 р. №927 об’ємна частка біоетанолу для бензинів Е0 повинна становити 0 відсотків. Якщо частка біоетанолу більше 0 та не більше 5 відсотків, то це відповідно бензин Е5 […]».
Також, у Протоколі № 26-04/РПУ-1 Замовник зазначив, що «Принагідно, повідомляємо, відповідно до Закону України «Про альтернативні види палива»: Для цілей цього Закону під нормативно визначеною обов’язковою часткою вмісту рідкого біопалива (біокомпонентів) в обсягах бензинів автомобільних розуміється вміст рідкого біопалива (біокомпонентів) у всіх обсягах бензинів автомобільних, що відпускаються з місць оптової торгівлі пальним, місць роздрібної торгівлі пальним, крім бензинів з октановим числом 98 і вище та бензинів, що поставляються для потреб Міністерства оборони України, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного матеріального резерву, та для створення мінімальних запасів нафти та нафтопродуктів, що становить з 1 травня 2025 року не менш як 5 відсотків об’ємних, за абсолютної похибки визначення ± 1 відсоток. Учасником процедури закупівлі запропоновано Бензин автомобільний А-95-Євро5-Е0, тобто запропонований предмет закупівлі не відповідає вимогам чинного законодавства України, оскільки не містить обов’язкової частки вмісту рідкого біопалива (біокомпонентів)».
З цього приводу слід зазначити, що вимоги до технічних характеристик бензину неетильованого, палива дизельного, що пропонуються на відкриті торги, встановлені Замовником у Додатку № 4 до Тендерної документації. Так, згідно з пунктом 1 Додатку № 4 до Тендерної документації, Замовником вимагалась відповідність бензину неетильованого виключно:
- ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні Євро. Технічні умови»;
- Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднового та котельного палива, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 р. №927;
- Екологічним нормам ЄВРО-5.
При цьому, Тендерна документація не містила вимог щодо того, що пропонований бензин автомобільний має бути бензином «Е5», як і не містила заборони пропонувати бензин автомобільний «Е0».
На виконання зазначених умов Тендерної документації, у складі тендерної пропозиції, поданої ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», надано, зокрема:
- Сертифікат відповідності № DIN.S.242-25 від 23.07.2025, у якому, зокрема, зазначено, що «Бензин автомобільний Gasoline Standard 95/ EN 228-10ppm відповідає вимогам ДСТУ 7687:2015 Бензини автомобільні Євро. (п.4.2, Табл. 1) для бензину автомобільного А-95-Євро5-Е0»;
- Сертифікат відповідності № DIN.00501-25 від 23.07.2025, у якому, зокрема, зазначено, що «Бензин автомобільний Gasoline Standard 95/ EN 228-10ppm відповідає вимогам Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднового та котельного палив (для бензину автомобільного А-95-Євро5-Е0)»;
- Паспорт якості № 642 від 23.07.2025 у якому, зокрема, зазначено Висновок про те, що «зразок бензину автомобільного Gasoline Standard 95/ EN 228-10ppm, за перевіреними показниками відповідає вимогам «Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднового та котельного палив» та вимогам ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні Євро. Технічні умови», як бензин автомобільний А-95-Євро5-Е0»;
- Декларацію про відповідність від 23.07.2025.
Також, у Протоколі № 26-04/РПУ-1 Замовник зазначив, що «відповідно до Закону України «Про альтернативні види палива»: Для цілей цього Закону під нормативно визначеною обов’язковою часткою вмісту рідкого біопалива (біокомпонентів) в обсягах бензинів автомобільних розуміється вміст рідкого біопалива (біокомпонентів) у всіх обсягах бензинів автомобільних, що відпускаються з місць оптової торгівлі пальним, місць роздрібної торгівлі пальним, крім бензинів з октановим числом 98 і вище та бензинів, що поставляються для потреб Міністерства оборони України, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного матеріального резерву, та для створення мінімальних запасів нафти та нафтопродуктів, що становить з 1 травня 2025 року не менш як 5 відсотків об’ємних, за абсолютної похибки визначення ± 1 відсоток. Учасником процедури закупівлі запропоновано Бензин автомобільний А-95-Євро5-Е0, тобто запропонований предмет закупівлі не відповідає вимогам чинного законодавства України, оскільки не містить обов’язкової частки вмісту рідкого біопалива (біокомпонентів)».
З цього приводу слід зазначити, що згідно з умовами пункту 1 Папки № 4 Переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, наведеного у Додатку № 5 до Тендерної документації, «Предмет закупівлі, що пропонується на процедуру закупівлі, повинен відповідати вимогам технічної специфікації, наведеним у Додатку № 4. Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні відповідати встановленим/зареєстрованим діючим нормативним актам діючого законодавства (державним стандартам (технічним умовам)), які передбачають застосування заходів із захисту довкілля».
При цьому, Тендерна документація не містила умов, відповідно до яких предмет закупівлі, що пропонується на процедуру закупівлі, повинен був відповідати вимогам Закону України «Про альтернативні види палива». Крім того, Закон та Закон України «Про альтернативні види палива» не забороняють обіг палива без додавання біоетанолу.
Отже, при поданні тендерної пропозиції ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» виконало умови Тендерної документації (зокрема, умови пункту 9 Розділу 3 Тендерної документації, умови Додатків №№ 4, 5 Тендерної документації), щодо надання документів якості та відповідності товару державним стандартам (технічним умовам), у повному обсязі.
Виходячи з міркувань, наведених вище, вважаємо, що рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції, поданої ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», є безпідставним та неправомірним.
В наслідок таких дій замовника порушене право ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, право на відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель.
В наслідок таких дій замовника, ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» неправомірно позбавлене можливості перемогти у Процедурі закупівлі, а також порушено інтереси ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», пов’язані з можливістю отримання законної вигоди в наслідок виконання договору про закупівлю, укладеного за результатами Процедури закупівлі.
×
-
Назва доказу:
Документи якості на бензин автомобільний.
-
Повʼязаний документ:
Сертифікат, Паспорт, Декларація, Протокол Бензин А-95_Е0 до 08.01.26.pdf
-
-
Назва доказу:
Тендерна документація щодо закупівлі UA-2025-11-12-010900-a.
-
Повʼязаний документ:
26VT-04VSO-1112-TD-palyvo v.docx
-
-
Назва доказу:
Протокольне рішення (протокол) від 02.12.2025 № 26-04/РПУ-1.
-
Повʼязаний документ:
26VT-04VSO-1202-Protokol-RPU-1_vidh.docx
-
-
Назва доказу:
Повідомлення про відхилення учасника.
-
Повʼязаний документ:
Повідомлення про відхилення учасника.pdf
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції, поданої ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», та про оприлюднення інформації про таке відхилення в електронній системі закупівель, зафіксовані у Протоколі № 26-04/РПУ-1. Виконання зазначеної вимоги призведе до скасування неправомірних рішень Замовника та створить підстави для поновлення порушених під час здійснення процедури закупівлі UA-2025-11-12-010900-a прав та інтересів ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», наведених вище.
Запити Органу оскарження
Номер:
1be15b0cd56a4fbbb9558a28a024870c
Тема запиту:
Відповідь на скаргу
Текст запиту:
ПОЯСНЕННЯ ПО СКАРЗІ
Вимоги Скаржника:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника.
Заперечення на скаргу:
12.11.2025 року через систему електронних державних закупівель Prozorro оголошено відкриті торги з особливостями UA-2025-11-12-010900-a, замовником яких виступає ПрАТ «ЛЬВІВОБЛЕНЕРГО» (далі – Замовник), щодо закупівлі бензину неетильованого, палива дизельного для автотранспорту СО «Львівенергоавтотранс», який перебуває у відрядженні, за кодом ДК 021:2015: 09130000-9 – Нафта і дистиляти.
Замовник в своїй діяльності дотримується Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 №1178, (далі - Особливості).
Із скаргою, поданою Скаржником – ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», не погоджуємось, вважаємо її безпідставною, необґрунтованою.
По суті скарги пояснюємо наступне:
Відповідно до п. 9 Розділу 3 та Додатку 5 тендерної документації предмет закупівлі, що пропонується на процедуру закупівлі, повинен відповідати вимогам технічної специфікації, наведеним у Додатку №4, а саме:
Відповідність бензину неетильованого:
- ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні Євро. Технічні умови»;
- Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднового та котельного палива, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 р. №927;
- Екологічним нормам ЄВРО-5.
Також відповідно до п. 10 Розділу 3 та Додатку 5 тендерної документації Учасник процедури закупівлі в складі тендерної пропозиції повинен завантажити в електронну систему закупівель документи, які підтверджують відповідність запропонованого предмету закупівлі
заданим вимогам, які стосуються об’єкта оцінки відповідності:
* сертифікати відповідності вимогам ДСТУ, ТУ та/або Технічному регламенту з додатками (за наявності додатків), видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством.
Відповідно до інформації, яка міститься в документі «Технічна пропозиція_Додаток №3.1.pdf» №18/49 від 19 листопада 2025 р. Учасником процедури закупівлі запропоновано Бензин автомобільний А-95-Євро5-Е0. Для підтвердження технічних характеристик надано Паспорт якості №642 від 23 липня 2025. Відповідно до показників, зазначених у Паспорті якості, об’ємна частка (біо)етанолу зазначено фактичне значення <0,17. Відповідно до Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднового та котельного палива, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 №927 об’ємна частка біоетанолу для бензинів Е0 повинна становити 0 відсотків. Якщо частка біоетанолу більше 0 та не більше 5 відсотків, то це відповідно бензин Е5.
Отже, враховуючи вищевикладене, Скаржник у складі тендерної пропозиції надав підтвердження технічних характеристик для бензину автомобільного А-95-Євро5-Е5. Однак, Скаржником не надано технічні документи, які підтверджують відповідність запропонованого предмету закупівлі технічним та якісним вимогам оскільки надані паспорти та/або сертифікати якості, інші документи виробників предмету закупівлі, що підтверджують технічні та якісні параметри предмета закупівлі бензину А-95-Євро5-Е5.
Враховуючи вищенаведене, тендерна пропозиція не відповідає вимогам пункту 9 Розділу 3 та Додатку№5 тендерної документації, та була відхилена відповідно до абзацу другого підпункту другого пункту 44 Особливостей, оскільки тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Щодо інформації зазначеної у Протоколі №26-04/РПУ-1:
«Принагідно, повідомляємо, відповідно до Закону України «Про альтернативні види палива»: «Для цілей цього Закону під нормативно визначеною ОБОВ’ЯЗКОВОЮ часткою вмісту рідкого біопалива (біокомпонентів) в обсягах бензинів автомобільних розуміється вміст рідкого біопалива (біокомпонентів) у всіх обсягах бензинів автомобільних, що відпускаються з місць оптової торгівлі пальним, місць роздрібної торгівлі пальним, крім бензинів з октановим числом 98 і вище та бензинів, що поставляються для потреб Міністерства оборони України, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного матеріального резерву, та для створення мінімальних запасів нафти та нафтопродуктів, що становить з 1 травня 2025 року не менш як 5 відсотків об’ємних, за абсолютної похибки визначення ± 1 відсоток».
Вищевказана вимога внесена до Закону України «Про альтернативні види палива» Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо обов’язковості використання рідкого біопалива (біокомпонентів) у галузі транспорту» від 04.06.2024 №3769-IX.
Згідно з ч.1. ст. 203 Цивільного кодексу України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам. Відповідно до ч.1 ст. 215 підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.
Окрім цього відповідно до ст.14 Закону України «Про альтернативні види палива» (з врахуванням вимог Закону України 18.06.2025 №4505-IX). з 01.01.2026 року передбачено відповідальність за недотримання вимог щодо відпуску з місць роздрібної торгівлі пальним на митній території України всіх обсягів бензинів автомобільних з вмістом нормативно визначеної обов’язкової частки рідкого біопалива.
Скаржником запропоновано Бензин автомобільний А-95-Євро5-Е0, тобто запропонований предмет закупівлі не відповідає вимогам актів цивільного законодавства - положенням Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо обов’язковості використання рідкого біопалива (біокомпонентів) у галузі транспорту» від 04.06.2024 №3769-IX, оскільки не містить обов’язкової частки вмісту рідкого біопалива (біокомпонентів).
Водночас, слід зазначити, що дана інформація містила інформативний характер та не була причиною відхилення пропозиції Учасника. Замовником не було встановлено окремі вимоги щодо відповідності предмета закупівлі положенням Закону України «Про альтернативні види палива», тому що потрібно було б вказати яка має бути частка вмісту біопалива (біокомпонентів), саме ця інформація міститься в маркуванні палива.
Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 р. №922-VIІІ (із змінами) технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. Саме тому, Учаснику не надавалась можливість усунути дану невідповідність, оскільки це призвело б до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Просимо при прийнятті Рішення по суті скарги врахувати, що зобов’язання замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника/Учасника призведе до порушення законодавства, оскільки буде укладено договір предметом закупівлі якого буде вказано марку Бензин автомобільний А-95-Євро5-Е0. Відповідно до законодавства з 01. 01 2026 року настає відповідальність за відсутність у пальному 5% біоетанолу, що в свою чергу спричинить потребу внести зміни в договір. Підставою буде запропоновано відповідно до пп. 3 п. 19 Особливостей, покращення якості предмета закупівлі. Але у випадку з пальним ця підстава не може застосовуватись, оскільки це призведе до зміни марки пального, що в свою чергу є істотною умовою договору, яка не може змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі. Як наслідок, розірвання договору стане неминучим, що призведе до затримки забезпечення Замовника необхідним паливом, зриву планових операційних процесів та необхідності повторного проведення процедури закупівлі, що суперечитиме принципам ефективності та економії, визначеним статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Такий розвиток подій створить додаткові ризики для стабільної роботи підприємства та може мати негативні наслідки для безперервності його виробничих процесів.
Враховуючи вищевикладені обставини та доводи, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (із змінами), а також зважаючи на вимоги ст. 203, 215 Цивільного кодексу України, Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо обов’язковості використання рідкого біопалива (біокомпонентів) у галузі транспорту» від 04.06.2024 №3769-IX, -
ПРОСИМО:
1. У задоволенні скарги ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» відмовити.
Дата опублікування:
10.12.2025 16:11
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на неправомірну відміну замовником процедури закупівлі.
Номер:
49ca84b34b484742815f59a8e1107a45
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-11-12-010900-a.c2
Назва:
Скарга на неправомірну відміну замовником процедури закупівлі.
Скарга:
ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» бере участь у закупівлі UA-2025-11-12-010900-a. 29.12.2025 Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель інформацію про відміну закупівлі через «неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель», а також оприлюднив Протокольне рішення (Протокол) Уповноваженої особи з питань закупівель товарів, робіт і послуг ПрАТ «Львівобленерго» щодо відміни процедури закупівлі від 29.12.2025 № 26-04/ПВ, у якому зафіксовано рішення про відміну закупівлі на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей.
Вважаємо таку відміну безпідставною, протиправною та такою, що призвела до порушення прав та інтересів ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ».
В наслідок таких дій Замовника, ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» незаконно позбавлене можливості перемогти у Процедурі закупівлі, а також порушено інтереси ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», пов’язані з можливістю отримання законної вигоди в наслідок виконання договору про закупівлю, укладеного за результатами Процедури закупівлі.
Пов'язані документи:
Орган оскарження
- рішення від 15.01.2026 № 491.pdf 19.01.2026 10:43
- Інформація про резолютивну частину рішення від 15.01.2026 № 491.pdf 15.01.2026 18:09
- рішення від 08.01.2026 № 236.pdf 08.01.2026 16:19
- Доповнення до скарги.pdf 13.01.2026 17:07
- Доповнення до скарги.docx 13.01.2026 17:07
- sign.p7s 02.01.2026 14:15
- 26VT-04VSO-1229-Protokol-PV.docx 02.01.2026 14:15
- 26VT-04VSO-0121-Protokol-PV-skas v.docx 21.01.2026 11:00
- Відповідь на скаргу 2.docx 09.01.2026 14:50
- Відповідь на скаргу 2.pdf 09.01.2026 14:50
Дата прийняття скарги до розгляду:
06.01.2026 15:58
Дата розгляду скарги:
15.01.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
08.01.2026 16:19
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
19.01.2026 10:43
Дата виконання рішення Замовником:
21.01.2026 11:04
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Виконання рішення АМКУ
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
0e253a493fcd4434ab091aebb41a9f4c
Заголовок пункту скарги:
Рішення Замовника про відміну процедури закупівлі є безпідставним та таким, що не ґрунтується на нормах чинного законодавства, отже, є неправомірним.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на відміну
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Відміна процедури закупівлі
Тип порушення:
Відміна процедури закупівлі
Опис суті пункту скарги:
ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» бере участь у закупівлі UA-2025-11-12-010900-a. Тендерну пропозицію для участі у закупівлі було подано 19.11.2025. За результатами проведеного аукціону, який відбувся 21.11.2025, тендерна пропозиція, подана ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» була визнана найбільш економічно вигідною.
02.12.2025 Замовник розмістив в електронній системі закупівель Повідомлення про відхилення пропозиції поданої ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ». Не погоджуючись з таким рішенням, 05.12.2025 ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» подало скаргу № UA-2025-11-12-010900-a.b1 щодо неправомірного відхилення тендерної пропозиції.
За результатами розгляду скарги № UA-2025-11-12-010900-a.b1, Органом оскарження було прийнято рішення від 17.12.2025 № 18650-р/пк-пз, у якому було встановлено, що пропозиція ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» була неправомірно відхилена Замовником. Також Орган оскарження зобов’язав Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» у цій процедурі закупівлі.
На виконання зазначеного рішення Органу оскарження, 29.12.2025 Замовник скасував рішення про відхилення тендерної пропозиції, поданої ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ».
Разом з цим, 29.12.2025 Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель інформацію про відміну закупівлі через «неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель», а також оприлюднив Протокольне рішення (Протокол) Уповноваженої особи з питань закупівель товарів, робіт і послуг ПрАТ «Львівобленерго» щодо відміни процедури закупівлі від 29.12.2025 № 26-04/ПВ, у якому зафіксовано рішення про відміну закупівлі на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей.
При цьому, у коментарі Замовника щодо відміни закупівлі, опублікованому в електронній системі закупівель, а також в Протоколі від 29.12.2025 № 26-05/ПВ наведено таке обґрунтування щодо відміни:
«Відповідно до Рішення №18650-р/пк-пз від 17 грудня 2025 р. Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель:
«Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.»
З метою усунення виявлених порушень замовнику необхідно внести зміни до тендерної документації, а саме до технічної специфікації предмета закупівлі. Такі зміни передбачають доповнення переліку документів, що подаються учасниками у складі тендерної пропозиції, документами, які підтверджують відповідність предмета закупівлі вимогам Закону України «Про альтернативні види палива».
Враховуючи те, що на поточному етапі процедури закупівлі внесення зазначених змін до тендерної документації є неможливим, замовник позбавлений можливості усунути виявлені порушення в межах цієї процедури, отже наявні підстави для відміни відкритих торгів згідно з підпунктом 2 пункту 50 Особливостей».
З цього приводу слід зазначити, що відповідно до рішення Органу оскарження від 17.12.2025 № 18650-р/пк-пз, прийнятого за результатами розгляду скарги № UA-2025-11-12-010900-a.b1, способом, у який Замовник мав усунути виявлене порушення (яке полягало у неправомірному відхиленні тендерної пропозиції, поданої ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ»), мало бути лише скасування неправомірного рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ».
При цьому, рішенням Органу оскарження від 17.12.2025 № 18650-р/пк-пз:
- не встановлено допущення Замовником порушень під час формування технічної специфікації предмета закупівлі;
- не зобов’язано Замовника вносити зміни до тендерної документації, а саме до технічної специфікації предмета закупівлі, зокрема, в частині доповнення переліку документів, що подаються учасниками у складі тендерної пропозиції, документами, які підтверджують відповідність предмета закупівлі вимогам Закону України «Про альтернативні види палива»;
- не зобов’язано Замовника відмінити процедуру закупівлі.
Крім того, Закон та Особливості не містять положень, які б відносили необхідність коригування технічної специфікації предмета закупівлі, до порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
При цьому, стаття 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення, якою визначено перелік порушень законодавства про закупівлі, також не містить порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке б полягало у необхідності коригування технічної специфікації предмета закупівлі.
Також слід зазначити, що жодним з державних органів, які здійснюють контроль у сфері публічних закупівель у межах своїх повноважень, визначених Конституцією та законами України, перелік яких визначений у частині 4 статті 7 Закону, не було прийнято рішень щодо виявлення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, під час здійснення закупівлі UA-2025-11-12-010900-a, в тому числі тих, які неможливо усунути.
Враховуючи наведене, на переконання ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», Замовник не довів та документально не підтвердив:
- наявності порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, в тому числі тих, які неможливо усунути;
- наявності законних підстав для відміни закупівлі UA-2025-11-12-010900-a.
Таким чином, рішення Замовника про відміну закупівлі UA-2025-11-12-010900-a, є безпідставним та протиправним.
ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» здійснює господарську діяльність, суворо дотримуючись вимог законодавства України та має змогу вчасно, якісно та в повному обсязі поставити Замовнику товар, що є предметом закупівлі.
Станом на день прийняття Замовником рішення про відміну процедури закупівлі, тендерна пропозиція, подана ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», перебувала на розгляді Замовника та мала статус «Очікує рішення».
Разом з цим, Замовник вчинив дії та прийняв рішення, яким незаконно позбавив ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» можливості перемогти у Процедурі закупівлі.
Такі дії та рішення Замовника суперечать законодавству у сфері публічних закупівель.
02.12.2025 Замовник розмістив в електронній системі закупівель Повідомлення про відхилення пропозиції поданої ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ». Не погоджуючись з таким рішенням, 05.12.2025 ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» подало скаргу № UA-2025-11-12-010900-a.b1 щодо неправомірного відхилення тендерної пропозиції.
За результатами розгляду скарги № UA-2025-11-12-010900-a.b1, Органом оскарження було прийнято рішення від 17.12.2025 № 18650-р/пк-пз, у якому було встановлено, що пропозиція ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» була неправомірно відхилена Замовником. Також Орган оскарження зобов’язав Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» у цій процедурі закупівлі.
На виконання зазначеного рішення Органу оскарження, 29.12.2025 Замовник скасував рішення про відхилення тендерної пропозиції, поданої ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ».
Разом з цим, 29.12.2025 Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель інформацію про відміну закупівлі через «неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель», а також оприлюднив Протокольне рішення (Протокол) Уповноваженої особи з питань закупівель товарів, робіт і послуг ПрАТ «Львівобленерго» щодо відміни процедури закупівлі від 29.12.2025 № 26-04/ПВ, у якому зафіксовано рішення про відміну закупівлі на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей.
При цьому, у коментарі Замовника щодо відміни закупівлі, опублікованому в електронній системі закупівель, а також в Протоколі від 29.12.2025 № 26-05/ПВ наведено таке обґрунтування щодо відміни:
«Відповідно до Рішення №18650-р/пк-пз від 17 грудня 2025 р. Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель:
«Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.»
З метою усунення виявлених порушень замовнику необхідно внести зміни до тендерної документації, а саме до технічної специфікації предмета закупівлі. Такі зміни передбачають доповнення переліку документів, що подаються учасниками у складі тендерної пропозиції, документами, які підтверджують відповідність предмета закупівлі вимогам Закону України «Про альтернативні види палива».
Враховуючи те, що на поточному етапі процедури закупівлі внесення зазначених змін до тендерної документації є неможливим, замовник позбавлений можливості усунути виявлені порушення в межах цієї процедури, отже наявні підстави для відміни відкритих торгів згідно з підпунктом 2 пункту 50 Особливостей».
З цього приводу слід зазначити, що відповідно до рішення Органу оскарження від 17.12.2025 № 18650-р/пк-пз, прийнятого за результатами розгляду скарги № UA-2025-11-12-010900-a.b1, способом, у який Замовник мав усунути виявлене порушення (яке полягало у неправомірному відхиленні тендерної пропозиції, поданої ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ»), мало бути лише скасування неправомірного рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ».
При цьому, рішенням Органу оскарження від 17.12.2025 № 18650-р/пк-пз:
- не встановлено допущення Замовником порушень під час формування технічної специфікації предмета закупівлі;
- не зобов’язано Замовника вносити зміни до тендерної документації, а саме до технічної специфікації предмета закупівлі, зокрема, в частині доповнення переліку документів, що подаються учасниками у складі тендерної пропозиції, документами, які підтверджують відповідність предмета закупівлі вимогам Закону України «Про альтернативні види палива»;
- не зобов’язано Замовника відмінити процедуру закупівлі.
Крім того, Закон та Особливості не містять положень, які б відносили необхідність коригування технічної специфікації предмета закупівлі, до порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
При цьому, стаття 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення, якою визначено перелік порушень законодавства про закупівлі, також не містить порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке б полягало у необхідності коригування технічної специфікації предмета закупівлі.
Також слід зазначити, що жодним з державних органів, які здійснюють контроль у сфері публічних закупівель у межах своїх повноважень, визначених Конституцією та законами України, перелік яких визначений у частині 4 статті 7 Закону, не було прийнято рішень щодо виявлення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, під час здійснення закупівлі UA-2025-11-12-010900-a, в тому числі тих, які неможливо усунути.
Враховуючи наведене, на переконання ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», Замовник не довів та документально не підтвердив:
- наявності порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, в тому числі тих, які неможливо усунути;
- наявності законних підстав для відміни закупівлі UA-2025-11-12-010900-a.
Таким чином, рішення Замовника про відміну закупівлі UA-2025-11-12-010900-a, є безпідставним та протиправним.
ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» здійснює господарську діяльність, суворо дотримуючись вимог законодавства України та має змогу вчасно, якісно та в повному обсязі поставити Замовнику товар, що є предметом закупівлі.
Станом на день прийняття Замовником рішення про відміну процедури закупівлі, тендерна пропозиція, подана ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», перебувала на розгляді Замовника та мала статус «Очікує рішення».
Разом з цим, Замовник вчинив дії та прийняв рішення, яким незаконно позбавив ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» можливості перемогти у Процедурі закупівлі.
Такі дії та рішення Замовника суперечать законодавству у сфері публічних закупівель.
×
-
Назва доказу:
Протокольне рішення (Протокол) від 29.12.2025 № 26-04/ПВ.
-
Повʼязаний документ:
26VT-04VSO-1229-Protokol-PV.docx
Вимоги:
Зобов'язати замовника скасувати рішення (повністю чи частково)
×
-
Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відміну процедури закупівлі UA-2025-11-12-010900-a, як таке, що є безпідставним та протиправним. Виконання зазначеної вимоги призведе до відновлення процедури закупівлі та до поновлення порушених під час здійснення процедури закупівлі прав та інтересів ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», наведених вище.
Запити Органу оскарження
Номер:
e6a4f9c6272143fc9a4ec0a0c89ed0c0
Тема запиту:
Доповнення до скарги.
Текст запиту:
Враховуючи надані Замовником пояснення, ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» вважає необхідним надати додаткову інформацію по суті зазначених пояснень та по суті скарги.
Дата опублікування:
13.01.2026 17:07
Номер:
1262232f0bd14c0a9a0d9bf9a65b0eee
Тема запиту:
Відповідь на скаргу в АМКУ
Текст запиту:
Відповідно до пп. 2 п. 50 Особливостей, замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Під час виконання рішення Комісії АМКУ №18650-р/пк-пз від 17грудня 2025 р., Замовником було проведено додатковий аналіз тендерної документації (ТД) на відповідність вимогам чинного законодавства. Було встановлено, що технічна специфікація (Додаток №4) розроблена без урахування вимог Закону України «Про альтернативні види палива» та відповідних нормативно-правових актів, що регулюють обов'язковий вміст біокомпонентів у паливі. Отже, затверджена Замовником ТД дозволяє пропонувати паливо, яке не відповідає державним нормам щодо частки біокомпонентів (біоетанолу) у паливі. З 01 січня 2026 року вступили у дію норми щодо відповідальності за відсутність у пальному обов’язкової частки біокомпонентів. Скаржник пропонує пальне марки Бензин автомобільний А-95-Євро5-Е0, яке за своїм хімічним складом та технічними характеристиками не містить біокомпонентів. Укладення договору на поставку пального марки «Е0» у 2026 році поставить Замовника у стан завідомого порушення вимог Закону України «Про альтернативні види палива» та суміжних нормативних актів. ПрАТ «Львівобленерго» (Замовник) наголошує, що зобов’язання завершити процедуру із поточними вимогами ТД створить юридичну пастку:
• Неможливість покращення якості: Хоча пп. 3 п. 19 Особливостей дозволяє змінювати умови договору у разі покращення якості предмета закупівлі, у випадку з пальним перехід з марки «Е0» на пальне з вмістом біоетанолу означає зміну марки пального.
• Зміна предмета закупівлі: Зміна марки пального є зміною його характеристик, що є істотною умовою договору. Відповідно до Закону та Особливостей, зміна істотних умов договору після його підписання (крім чітко визначених випадків) заборонена.
Таким чином, Замовник буде позбавлений правової можливості адаптувати укладений договір до вимог законодавства, що діятиме на момент поставки.
На момент прийняття рішення про відміну процедури закупівлі процедура перебувала на стадії розгляду тендерних пропозицій після виконання рішення Органу оскарження щодо скасування неправомірного відхилення пропозиції Скаржника. Згідно із Законом України «Про публічні закупівлі» та Особливостями, з метою усунення виявлених порушень замовнику необхідно внести зміни до тендерної документації, а саме до технічної специфікації предмета закупівлі. Такі зміни передбачають доповнення переліку документів, що подаються учасниками у складі тендерної пропозиції, документами, які підтверджують відповідність предмета закупівлі вимогам Закону України «Про альтернативні види палива».
Враховуючи те, що на поточному етапі процедури закупівлі внесення зазначених змін до тендерної документації було неможливим, Замовник позбавлений можливості усунути виявлені порушення в межах цієї процедури, саме тому було прийнято рішення для відміни відкритих торгів згідно з підпунктом 2 пункту 50 Особливостей. Відміна процедури закупівлі є єдиним законним шляхом усунення помилки, допущеної при формуванні ТД.
Враховуючи вищевикладені обставини та доводи, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (із змінами), а також зважаючи на вимоги ст. 203, 215 Цивільного кодексу України, Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо обов’язковості використання рідкого біопалива (біокомпонентів) у галузі транспорту» від 04.06.2024 №3769-IX, -
ПРОСИМО:
1. У задоволенні скарги ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» відмовити.
Дата опублікування:
09.01.2026 14:50