-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
Послуги з технічного обслуговування системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням (в частині системи оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання); системи централізованого пожежного спостереження; автоматичної системи аерозольного пожежогасіння на об’єкті: адміністративна будівля Виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області за адресою: 68005, Одеська область, Одеський район, м. Чорноморськ, проспект Миру, буд. 33
Завершена
583 220.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
11.11.2025 13:34 - 19.11.2025 00:00
Скарга
Відхилено
КЕП
Скарга на визначення переможця
Номер:
fdbdc8b0e7d24c2bad68d9cb96e4cd54
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-11-11-009112-a.a4
Назва:
Скарга на визначення переможця
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Чорномор_вионком_Миру33_ТОВ_Пожбезпека_№1_ДЦ_ЛК1_02_01_01 (1).pdf 17.12.2025 21:33
- Рішення_про_намір_укласти_договір_від_12_12_2025.pdf 17.12.2025 21:33
- Скарга до АМКУ (11).docx 17.12.2025 21:34
- sign.p7s 17.12.2025 21:35
- рішення від 19.12.2025 № 18730.pdf 19.12.2025 16:14
- Інформація про резолютивну частину рішення від 29.12.2025 № 19207.pdf 30.12.2025 14:31
- рішення від 29.12.2025 № 19207.pdf 01.01.2026 12:42
- Пояснення по суті скарги (ТОВ СПАС).pdf 22.12.2025 16:09
- Пояснення по суті скарги (ТОВ СПАС).docx 22.12.2025 16:09
Дата прийняття скарги до розгляду:
17.12.2025 22:02
Дата розгляду скарги:
29.12.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
19.12.2025 16:15
Дата прийняття рішення про відхилення скарги:
01.01.2026 12:42
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
b8a6c46ae89f4e8c9a51c8731981f059
Заголовок пункту скарги:
Відповідно до п. 3 додатку 1 до тендерної документації: вартість послуг розраховується відповідно до вимог Тимчасового порядку визначення вартості робіт по технічному обслуговуванню, ремонту та пуску і налагоджуванню технічних засобів пожежогасіння, охоронної, пожежної і охоронно – пожежної сигналізації...
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Відповідно до п. 3 додатку 1 до тендерної документації: вартість послуг розраховується відповідно до вимог Тимчасового порядку визначення вартості робіт по технічному обслуговуванню, ремонту та пуску і налагоджуванню технічних засобів пожежогасіння, охоронної, пожежної і охоронно – пожежної сигналізації, затвердженого Наказом Міністерства промислової політики України «Про затвердження змін та доповнень до відомчих збірників ресурсних елементних кошторисних норм» від 25.06.2003 № 261 (далі – Тимчасовий порядок), із застосуванням програмного комплексу АВК-5 або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації з наданням відповідної ліцензії/сертифікату/свідоцтва на програмний комплекс/ договору надання послуг тощо, в якому буде розрахована вартість послуг. Розрахунок вартості послуг надається у складі: договірна ціна з пояснювальною запискою; локальний(-і) кошторис(-и); підсумкову відомість ресурсів до локального кошторису; розрахунки загальновиробничих витрат до локального кошторису, адміністративних витрат та прибутку.
Додаток 2
до технічних вимог
ПЕРЕЛІК ОБЛАДНАННЯ
№ Система СПЗ СПТ СПД СПР БЖ та АКБ СЗП Тип ППКП ППКП Моноблок оповіщення
Гучномовці Режим роботи оповіщення
1. СПС, СКЕ, СЦПС 1 260 13 4 62 адресний Tiras Prime A - 1 шт. Веллез-120-600 235
Автоном/
спільн
Скорочення:
СПС - система пожежної сигналізації СПР – сповіщувач пожежний ручний
СКЕ - системи керування евакуюванням СПТ – сповіщувач пожежний тепловий
СЦПС - система централізованого пожежного спостереження СЗП – світло-звуковий пристрій
ППКП – прилад приймально-контрольний пожежний
СПД – сповіщувач пожежний димовий БЖ та АКБ – блок живлення та акумуляторна батарея
У складі тендерної пропозиції надано кошторисні розрахунки, в тому числі локальний кошторис (файл: 139_ДЦ_ЛК1_02-01-01.pdf), в якому наявний ряд невідповідностей:
1) Необхідно було зробити техобслуговування СПТ – сповіщувач пожежний тепловий - 1 шт, замість нього ТОВ "ПОЖ Безпека №1" зазначила повторно в ЛК №02-01-01, п. 3 "ТО ... ручними охоронними пожежними сповіщувачами ... (СПР) та ін." СПТ – сповіщувач пожежний тепловий - 1шт відсутній;
2) в ЛК №02-01-01, п. 31 зазначено: "ТО технічних засобів ... в 1 балоні зважуванням на вагах" - 51 шт, проте в Додатку 2 до тендерної документації відсутня інформація про будь-які зважуванні балони.
Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «ПОЖЕЖНА БЕЗПЕКА № 1» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі:
1. Протокол №б/н від 12.12.2025 року.
2. Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01.
Висловлюємо своє бажання бути присутніми на засіданні з розгляду скарги про порушення законодавства у сфері публічних закупівель для надання додаткових пояснень.
Вважаємо, що Замовник порушив наступні принципи здійснення закупівель встановлених ч.1 ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі»:
1. добросовісна конкуренція серед учасників;
2. об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Вважаємо, що Замовник необ’єктивно та упереджено оцінив і розглянув пропозицію ТОВ «ПОЖЕЖНА БЕЗПЕКА № 1», не звернув увагу на відсутність необхідних документів та в супереч власних вимог визначив переможцем ТОВ «ПОЖЕЖНА БЕЗПЕКА № 1», хоча мав відхилити таку пропозицію відповідно ЗУ «Про публічні закупівлі», але не зробивши цього порушив наше право на добросовісну та справедливу конкуренцію.
Вищенаведені незаконні дії Замовника призвели до неправомірного визначення переможцем ТОВ «ПОЖЕЖНА БЕЗПЕКА № 1», що в свою чергу призвело до порушення майнових прав Скаржника. Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник є Учасником відповідної процедури, крім того Скаржник є реальним учасником відповідного ринку, що підтверджується документами з його пропозиції.
Додаток 2
до технічних вимог
ПЕРЕЛІК ОБЛАДНАННЯ
№ Система СПЗ СПТ СПД СПР БЖ та АКБ СЗП Тип ППКП ППКП Моноблок оповіщення
Гучномовці Режим роботи оповіщення
1. СПС, СКЕ, СЦПС 1 260 13 4 62 адресний Tiras Prime A - 1 шт. Веллез-120-600 235
Автоном/
спільн
Скорочення:
СПС - система пожежної сигналізації СПР – сповіщувач пожежний ручний
СКЕ - системи керування евакуюванням СПТ – сповіщувач пожежний тепловий
СЦПС - система централізованого пожежного спостереження СЗП – світло-звуковий пристрій
ППКП – прилад приймально-контрольний пожежний
СПД – сповіщувач пожежний димовий БЖ та АКБ – блок живлення та акумуляторна батарея
У складі тендерної пропозиції надано кошторисні розрахунки, в тому числі локальний кошторис (файл: 139_ДЦ_ЛК1_02-01-01.pdf), в якому наявний ряд невідповідностей:
1) Необхідно було зробити техобслуговування СПТ – сповіщувач пожежний тепловий - 1 шт, замість нього ТОВ "ПОЖ Безпека №1" зазначила повторно в ЛК №02-01-01, п. 3 "ТО ... ручними охоронними пожежними сповіщувачами ... (СПР) та ін." СПТ – сповіщувач пожежний тепловий - 1шт відсутній;
2) в ЛК №02-01-01, п. 31 зазначено: "ТО технічних засобів ... в 1 балоні зважуванням на вагах" - 51 шт, проте в Додатку 2 до тендерної документації відсутня інформація про будь-які зважуванні балони.
Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «ПОЖЕЖНА БЕЗПЕКА № 1» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі:
1. Протокол №б/н від 12.12.2025 року.
2. Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01.
Висловлюємо своє бажання бути присутніми на засіданні з розгляду скарги про порушення законодавства у сфері публічних закупівель для надання додаткових пояснень.
Вважаємо, що Замовник порушив наступні принципи здійснення закупівель встановлених ч.1 ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі»:
1. добросовісна конкуренція серед учасників;
2. об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Вважаємо, що Замовник необ’єктивно та упереджено оцінив і розглянув пропозицію ТОВ «ПОЖЕЖНА БЕЗПЕКА № 1», не звернув увагу на відсутність необхідних документів та в супереч власних вимог визначив переможцем ТОВ «ПОЖЕЖНА БЕЗПЕКА № 1», хоча мав відхилити таку пропозицію відповідно ЗУ «Про публічні закупівлі», але не зробивши цього порушив наше право на добросовісну та справедливу конкуренцію.
Вищенаведені незаконні дії Замовника призвели до неправомірного визначення переможцем ТОВ «ПОЖЕЖНА БЕЗПЕКА № 1», що в свою чергу призвело до порушення майнових прав Скаржника. Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник є Учасником відповідної процедури, крім того Скаржник є реальним учасником відповідного ринку, що підтверджується документами з його пропозиції.
×
-
Назва доказу:
Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01
-
Повʼязаний документ:
Чорномор_вионком_Миру33_ТОВ_Пожбезпека_№1_ДЦ_ЛК1_02_01_01 (1).pdf
-
-
Назва доказу:
Рішення про намір укласти договір
-
Повʼязаний документ:
Рішення_про_намір_укласти_договір_від_12_12_2025.pdf
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
-
Зобов’язати замовника скасувати свої рішення про визначення ТОВ «ПОЖЕЖНА БЕЗПЕКА № 1» переможцем та рішення про намір укласти договір з ТОВ «ПОЖЕЖНА БЕЗПЕКА № 1».
Запити Органу оскарження
Номер:
49272361c4f54fc2af18462147b0e39f
Тема запиту:
ІНФОРМАЦІЯ щодо проведення Процедури закупівлі (пояснення по суті скарги)
Текст запиту:
Рішенням Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі — Комісія) № 18730-р/пк-пз від 19.12.2025 прийнято до розгляду Скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «СПАС» (код ЄДРПОУ: 41120093) (далі — Скаржник) від 17.12.2025 року № UA-2025-11-11-009112-a.a4 (надалі - Скарга), щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі: «Послуги з технічного обслуговування системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням (в частині системи оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання); системи централізованого пожежного спостереження; автоматичної системи аерозольного пожежогасіння на об’єкті: адміністративна будівля Виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області за адресою: 68005, Одеська область, Одеський район, м. Чорноморськ, проспект Миру, буд. 33» (надалі - Процедура закупівлі).
Згідно з пунктом 2 згаданого рішення Замовнику потрібно протягом двох робочих днів надіслати в електронному вигляді органу оскарження відповідні інформацію, документи та матеріали щодо проведення Процедури закупівлі шляхом розміщення їх у вигляді файлу в pdf-форматі (а також у форматі "doc" з можливістю копіювання тексту) на вебпорталі Уповноваженого органу.
На виконання цього пункту, частини 16 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі — Закон) та пункту 66 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (від 25.12.2015 № 922-VIII), на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості), замовник цим листом надає інформацію, що стосується проведення процедури закупівлі відкриті торги, оголошеної Замовником від 11.11.2025 р. за предметом закупівлі: «Послуги з технічного обслуговування системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням (в частині системи оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання); системи централізованого пожежного спостереження; автоматичної системи аерозольного пожежогасіння на об’єкті: адміністративна будівля Виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області за адресою: 68005, Одеська область, Одеський район, м. Чорноморськ, проспект Миру, буд. 33», за ДК 021:2015: 50413200-5 Послуги з ремонту і технічного обслуговування протипожежного обладнання (далі — Процедура закупівлі, Закупівля).
Товариство з обмеженою відповідальністю «СПАС» (далі - Скаржник), зазначає в Скарзі, що тендерна пропозиція ТОВ «ПОЖЕЖНА БЕЗПЕКА № 1» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації а також, що Замовник необ’єктивно та упереджено оцінив і розглянув пропозицію ТОВ «ПОЖЕЖНА БЕЗПЕКА № 1», не звернув увагу на відсутність необхідних документів та в супереч власних вимог визначив переможцем ТОВ «ПОЖЕЖНА БЕЗПЕКА № 1».
Замовник не погоджується з вимогами, викладеними у Скарзі, вважає їх такими, що не відповідають реальним обставинам справи, необґрунтованими та безпідставними. Відповідно, Замовник заперечує проти вимог Скарги з огляду на таке.
1. По перше, Скаржник у своїй Скарзі посилається на п. 3 Додатку 1 до тендерної документації, тобто на невідповідний Додаток тендерної документації, який не стосується технічної специфікації, технічним, якісним, кількісним, функціональним характеристикам до предмета закупівлі.
З цього приводу повідомляємо наступне:
відповідно до пункту 1 розділу 2 «Відомості згідно ст. 22 Закону» тендерної документації, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді з дотриманням чинного законодавства через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів (у випадках, передбачених цією тендерною документацією – шляхом самостійного декларування учасником), що вимагаються замовником у цій тендерній документації разом із додатками.
В пункті 3 Додатку 2 до тендерної документації зазначено: «Вартість послуг розраховується відповідно до вимог Тимчасового порядку визначення вартості робіт по технічному обслуговуванню, ремонту та пуску і налагоджуванню технічних засобів пожежогасіння, охоронної, пожежної і охоронно – пожежної сигналізації, затвердженого Наказом Міністерства промислової політики України «Про затвердження змін та доповнень до відомчих збірників ресурсних елементних кошторисних норм» від 25.06.2003 № 261 (далі – Тимчасовий порядок), із застосуванням програмного комплексу АВК-5 або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації з наданням відповідної ліцензії/сертифікату/свідоцтва на програмний комплекс/ договору надання послуг тощо, в якому буде розрахована вартість послуг. Розрахунок вартості послуг надається у складі: договірна ціна з пояснювальною запискою; локальний(-і) кошторис(-и); підсумкову відомість ресурсів до локального кошторису; розрахунки загальновиробничих витрат до локального кошторису, адміністративних витрат та прибутку.».
Додаток 1 до тендерної документації «Перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» містить вичерпний перелік інформації та документів, які Замовник визначив достатніми доказами для підтвердження спроможності учасника якісно надати послуги.
Відповідно до п.19 Розділу 2 Тендерної документації визначено, що: фактом подання тендерної пропозиції учасник підтверджує відповідність своєї пропозиції технічним, якісним, кількісним, функціональним характеристикам до предмета закупівлі, у тому числі технічній специфікації (у разі потреби — планам, кресленням, малюнкам чи опису предмета закупівлі) та іншим вимогам до предмета закупівлі, що містяться в тендерній документації , а також підтверджує можливість надання послуг відповідно до вимог, визначених згідно з умовами тендерної документації.
Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація, найменування, обсяг та якісні вимоги щодо надання послуг визначено, згідно Додатку 2 цієї тендерної документації, зокрема було вказано додатки до технічної специфікації, які є необхідними для визначення ціни пропозиції, а саме:
- додаток 1 до технічних вимог: Регламент; додаток 2 до технічних вимог: Перелік обладнання; додаток 3 до технічних вимог: План-графік.
Разом з тим, до своєї пропозиції Учасником ТОВ «ПОЖЕЖНА БЕЗПЕКА № 1» було надано: локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-01, на який саме і посилається у своїй Скарзі Скаржник, як на такий в якому наявний ряд невідповідностей. Тобто, ті документи, що не вимагались Замовником при поданні Учасниками саме пропозиції. Крім того, Скаржник, посилаючись на свою власну думку вважає, що Замовник необ’єктивно та упереджено оцінив і розглянув пропозицію ТОВ «ПОЖЕЖНА БЕЗПЕКА № 1», не звернув увагу на відсутність необхідних документів та в супереч власних вимог визначив переможцем ТОВ «ПОЖЕЖНА БЕЗПЕКА № 1», хоча мав відхилити таку пропозицію відповідно ЗУ «Про публічні закупівлі».
Знову наголошуємо, що Скаржник спотворює реальні обставини справи вказуючи аргументом: «…відсутність необхідних документів та в супереч власних вимог…». Учасником вказані документи були наданні добровільно, а сам Замовник не вимагав надавати ці документи. Це свідоме спотворення фактів.
Відповідно до частини 1 статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), а також за абзацом 2 пункту 31 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав для відмови учаснику в участі в торгах, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
На виконання абзацу 10 п. 28 Особливостей тендерна документація містить перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі.
Тобто учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати документи, що вимагаються умовами закупівлі та відповідають таким вимогам, не більше й не менше. Таким чином Замовник не мав законних підстав відхиляти пропозицію Учасника, як таку що не відповідає умовам тендерної документації. Учасником у складі пропозиції надано всі необхідні документи, які повністю відповідають вимогам ТД та підтверджують параметри предмета закупівлі. Інформація, у якій Скаржник вбачає «невідповідність», була надана Учасником додатково (добровільно) і не передбачалася умовами ТД як обов’язкова.
Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад визначаються Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон). Особливості встановлюють порядок та умови здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (пункт 1 Особливостей).
Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону проводять закупівлі з урахуванням Особливостей та дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом (пункт 3 Особливостей). Основні вимоги до змісту та складу тендерної документації визначено частиною другою статті 22 Закону, відповідно до якої тендерна документація, серед іншого, повинна містити, зокрема, один або декілька кваліфікаційних критеріїв, передбачених статтею 16 Закону, а також інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Відповідно до частини першої статті 16 Закону замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.
Також пунктом 3 частини другої статті 22 Закону визначено, що у тендерній документації зазначається інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби ‒ плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 Закону.
Відповідно до частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити, зокрема, іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах: що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
Відповідно до частини дев’ятої статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється, у тому числі, відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Таким чином стає зрозуміло, що Замовник не мав права відхиляти пропозицію Учасника і не мав змоги надати Учаснику повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Пунктом 44 Особливостей чітко визначено випадки коли Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, але в даному випадку Замовник не мав права застосовувати ці положення.
Враховуючи наведене, у разі виявлення невідповідностей у тендерній пропозиції учасника процедури закупівлі, замовнику необхідно встановити, чи підпадають вони під визначення, встановлене пунктом 43 Особливостей. Відповідно до положень Закону, Особливостей та практики Комісії під таке визначення підпадають всі невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, окрім двох випадків: - відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником; - відсутності та/або невідповідності документів, які стосуються безпосередньо предмета закупівлі, його технічних, якісних та кількісних характеристик.
Практика розгляду скарг Комісією свідчить, що поширеними є випадки, коли замовник, розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, на які не поширюються положення пункту 43 Особливостей, та надає учаснику можливість виправити невідповідності в інформації та/або документах про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі помилково вважаючи, що їх виправлення не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Разом із цим відповідно до положень Закону та Особливостей замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію, яка не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Також наголошуємо, що частиною шостою статті 26 Закону та пунктом 33 Особливостей визначено, що тендерні пропозиції / пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель.
Разом із цим, як зазначалося вище, відповідно до частини дев’ятої статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей.
Законодавство у сфері публічних закупівель не передбачає можливості для учасника процедури закупівлі виправляти невідповідності (наприклад, виявлені самостійно або зазначені у скарзі) в інформації та/або документах, що подані ним у тендерній пропозиції, до/без розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Але не може бути підставою для виправлення невідповідності в порядку пункту 43 Особливостей та частини 9 статті 26 Закону або навіть для відхилення пропозиції учасника відсутність документів, що не вимагаються документацією.
Враховуючи зазначену вище інформацію, практику та вимоги чинного законодавства, Замовник не міг надати повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, яке містить у сукупності всю інформацію, передбачену Законом та Особливостями. У частині розгляду документів та інформації, поданих на усунення невідповідностей у тендерній пропозиції, необхідно враховувати не лише їх зміст, а також вимоги тендерної документації . З урахуванням припису останнього абзацу пункту 44 Особливостей відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці 10 пункту 28 Особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.
Вказані вище аргументи та доводи підтверджують правоту Замовника, правомірність прийнятого Замовником рішення і, в свою чергу, спростовують зауваження та твердження Скаржника, викладені у Скарзі.
Керуючись статтями 5, 16, 18, 22, 26, 29 Закону «Про публічні закупівлі» № 922-VIII в редакції від 31.10.2025 року та абз.2 пункту 31, абз.10 пункту 28, пунктами 43,44, 63, 66 і 67 Постанови Кабінету Міністрів України « Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припиненн
Дата опублікування:
22.12.2025 16:09
Скарга
Відхилено
КЕП
скарга
Номер:
e5d2b4e5b2fe4c8fbba9899c89f74c96
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-11-11-009112-a.a3
Назва:
скарга
Скарга:
Скарга
на незаконні дії Замовника щодо визначення переможця процедури закупівлі «Послуги з технічного обслуговування системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням (в частині системи оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання); системи централізованого пожежного спостереження; автоматичної системи аерозольного пожежогасіння на об’єкті: адміністративна будівля Виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області за адресою: 68005, Одеська область, Одеський район, м. Чорноморськ, проспект Миру, буд. 33»
Пов'язані документи:
Учасник
- Протокол визначення переможця (1).pdf 17.12.2025 14:23
- Скарга в АМКУ UA-2025-11-11-009112-a.docx 17.12.2025 14:23
- Скарга в АМКУ UA-2025-11-11-009112-a.pdf 17.12.2025 14:24
- sign.p7s 17.12.2025 14:30
- рішення від 19.12.2025 № 18729.pdf 19.12.2025 16:13
- Інформація про резолютивну частину рішення від 29.12.2025 № 19206.pdf 30.12.2025 14:30
- рішення від 29.12.2025 № 19206.pdf 01.01.2026 12:43
- Пояснення по суті скарги (ТОВ Пожежні Охоронні Системи).pdf 22.12.2025 16:23
- Пояснення по суті скарги (ТОВ Пожежні Охоронні Системи).docx 22.12.2025 16:23
- Пояснення по суті скарги (ТОВ Пожежні Охоронні Системи).docx 22.12.2025 16:27
- Пояснення по суті скарги (ТОВ Пожежні Охоронні Системи).pdf 22.12.2025 16:27
Дата прийняття скарги до розгляду:
17.12.2025 14:46
Дата розгляду скарги:
29.12.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
19.12.2025 16:14
Дата прийняття рішення про відхилення скарги:
01.01.2026 12:43
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
4bb103bd3c1c42e6b8865e61d8ac0af3
Заголовок пункту скарги:
тендерна пропозиція ТОВ «ПОЖЕЖНА БЕЗПЕКА № 1» не відповідає умовам технічної специфікації
Опис заперечення:
Відповідно до пункту 1 розділу 2 «Відомості згідно ст. 22 Закону» тендерної документації, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді з дотриманням чинного законодавства через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів (у випадках, передбачених цією тендерною документацією – шляхом самостійного декларування учасником), що вимагаються замовником у цій тендерній документації разом із додатками.
Згідно з пунктом 3 розділу 2 «Відомості згідно ст. 22 Закону» тендерної документації встановлено, що найменування, обсяг та якісні вимоги щодо надання послуг (технічну специфікацію) визначено згідно Додатку 2 тендерної документації.
Пунктом 3 Додатку 2 до тендерної документації вимагається: «Вартість послуг розраховується відповідно до вимог Тимчасового порядку визначення вартості робіт по технічному обслуговуванню, ремонту та пуску і налагоджуванню технічних засобів пожежогасіння, охоронної, пожежної і охоронно – пожежної сигналізації, затвердженого Наказом Міністерства промислової політики України «Про затвердження змін та доповнень до відомчих збірників ресурсних елементних кошторисних норм» від 25.06.2003 № 261 (далі – Тимчасовий порядок), із застосуванням програмного комплексу АВК-5 або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації з наданням відповідної ліцензії/сертифікату/свідоцтва на програмний комплекс/ договору надання послуг тощо, в якому буде розрахована вартість послуг. Розрахунок вартості послуг надається у складі: договірна ціна з пояснювальною запискою; локальний(-і) кошторис(-и); підсумкову відомість ресурсів до локального кошторису; розрахунки загальновиробничих витрат до локального кошторису, адміністративних витрат та прибутку.».
В Додатку 2 до тендерної документації містяться регламент, перелік обладнання та план – графік.
На виконання даної вимоги тендерної документації ТОВ «ПОЖЕЖНА БЕЗПЕКА № 1» надано наступні документи:
- пояснювальна записка;
- договірна ціна;
- розрахунки №№ 1-4. Прямі витрати і загальновиробничі витрати: будівельні роботи / монтажні роботи, тис. грн.;
- розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису № 02-01-01;
- локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-01;
- підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-01.
В наданому локальному кошторисі на будівельні роботи № 02-01-01 в розділі 1 «Система пожежної сигналізації. Система керування евакуюванням (в частині системи оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання). Регламент 1 (раз в місяць) відсутнє обслуговування сповіщувачів пожежних теплових (СПТ) в кількості 1 шт. та вказано сповіщувачів пожежних ручних (СПР) в кількості 14 шт., що не відповідає переліку обладнання, який міститься в Додатку 2 до технічних вимог Додатку 2 до тендерної документації.
Також, в наданому локальному кошторисі на будівельні роботи № 02-01-01 зазначено:
Розділ 1. Система пожежної сигналізації. Система керування евакуюванням (в частині системи оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання). Регламент 1 (раз в місяць).
……..
Розділ 2. Автоматична система аерозольного пожежогасіння. Регламент 1 (раз в місяць).
……..
Розділ 3. Система пожежної сигналізації. Система керування евакуюванням (в частині системи оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання). Регламент 2 (раз в квартал).
……..
Розділ 4. Автоматична система аерозольного пожежогасіння. Регламент 2 (раз в півроку).
……..
31. ПЖ2-42. ТО технічних засобів і систем. Визначення кількості вогнегасного або іншого складу в 1 балоні зважуванням на вагах.
Розділ 5. Система централізованого пожежного спостереження. Регламент 1 (раз в місяць).
……..
Розділ 6. Додаткові послуги (1 раз в рік).
33. ПЖ2-69. ТО технічних засобів і систем. Вимірювання електричного опору шлейфа сигналізації, опору ізоляції електричних цепей.
В Регламенті, який міститься в Додатку 1 до технічних вимог Додатку 2 до тендерної документації встановлені наступні послуги:
Система пожежної сигналізації:
Регламент 1 – щомісяця (12)
Регламент 2 – раз в квартал (4)
Додаткові послуги:
1.3.1. Вимір електричного опору ізоляції захисного та робочого заземлення, а також електричного опору ізоляції між електрично не сполученими струмопровідними частинами ППКП, та між ними і його корпусом – щорічно (1)
1.3.2. Вимір опору ізоляції електричних ланцюгів – за необхідності (1) раз на 3 роки.
Система керування евакуюванням (в частині системи оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання):
Регламент 1 – щомісяця (12)
Регламент 2 – раз в квартал (4)
2.2.2. Контроль та перевірка працездатності системи оповіщення в режимах «Пожежа» та «Несправність» шляхом імітації спрацювання сповіщувачів та порушень електричних мереж, що з’єднують джерело повідомлення з оповіщувачами, а саме:
- спрацювання світлових індикаторів «Пожежа» або «Несправність» на приладі джерела повідомлення;
- спрацювання світлових та звукових оповіщувачів об’єкта, що захищається;
- якість повідомлень, що передаються (написи на світлових табло повинні легко читатися, а мовні повідомлення бути достатньої гучності та виразності);
- можливість зупинки передавання оповіщення;
- відповідність номера оповіщення про евакуацію номеру зони об’єкта від якого надійшов сигнал про пожежу – щорічно (1).
2.2.3. Контроль та перевірка надійності з’єднання всіх доступних випадковому доторканню металевих неструмопровідних частин приладів, що входить до складу системи оповіщення, з затискачем «заземлення», а також вимірювання значення опору між зазначеними частинами та затискачем «заземлення», на відповідність вимогам технічних умов на цей прилад – щорічно (1).
Система централізованого пожежного спостереження:
Регламент 1 – щомісяця (12).
Автоматична система аерозольного пожежогасіння:
Регламент 1 – щомісяця (12)
Регламент 2 – раз в півроку (2).
Таким чином, в наданому локальному кошторисі на будівельні роботи № 02-01-01 відсутні послуги:
Система пожежної сигналізації:
Додаткові послуги:
1.3.2. Вимір опору ізоляції електричних ланцюгів – за необхідності (1) раз на 3 роки.
Система керування евакуюванням (в частині системи оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання):
2.2.2. Контроль та перевірка працездатності системи оповіщення в режимах «Пожежа» та «Несправність» шляхом імітації спрацювання сповіщувачів та порушень електричних мереж, що з’єднують джерело повідомлення з оповіщувачами, а саме:
- спрацювання світлових індикаторів «Пожежа» або «Несправність» на приладі джерела повідомлення;
- спрацювання світлових та звукових оповіщувачів об’єкта, що захищається;
- якість повідомлень, що передаються (написи на світлових табло повинні легко читатися, а мовні повідомлення бути достатньої гучності та виразності);
- можливість зупинки передавання оповіщення;
- відповідність номера оповіщення про евакуацію номеру зони об’єкта від якого надійшов сигнал про пожежу – щорічно (1).
2.2.3. Контроль та перевірка надійності з’єднання всіх доступних випадковому доторканню металевих неструмопровідних частин приладів, що входить до складу системи оповіщення, з затискачем «заземлення», а також вимірювання значення опору між зазначеними частинами та затискачем «заземлення», на відповідність вимогам технічних умов на цей прилад – щорічно (1).
Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «ПОЖЕЖНА БЕЗПЕКА № 1» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей і повинна була бути відхилена на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Згідно з пунктом 3 розділу 2 «Відомості згідно ст. 22 Закону» тендерної документації встановлено, що найменування, обсяг та якісні вимоги щодо надання послуг (технічну специфікацію) визначено згідно Додатку 2 тендерної документації.
Пунктом 3 Додатку 2 до тендерної документації вимагається: «Вартість послуг розраховується відповідно до вимог Тимчасового порядку визначення вартості робіт по технічному обслуговуванню, ремонту та пуску і налагоджуванню технічних засобів пожежогасіння, охоронної, пожежної і охоронно – пожежної сигналізації, затвердженого Наказом Міністерства промислової політики України «Про затвердження змін та доповнень до відомчих збірників ресурсних елементних кошторисних норм» від 25.06.2003 № 261 (далі – Тимчасовий порядок), із застосуванням програмного комплексу АВК-5 або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації з наданням відповідної ліцензії/сертифікату/свідоцтва на програмний комплекс/ договору надання послуг тощо, в якому буде розрахована вартість послуг. Розрахунок вартості послуг надається у складі: договірна ціна з пояснювальною запискою; локальний(-і) кошторис(-и); підсумкову відомість ресурсів до локального кошторису; розрахунки загальновиробничих витрат до локального кошторису, адміністративних витрат та прибутку.».
В Додатку 2 до тендерної документації містяться регламент, перелік обладнання та план – графік.
На виконання даної вимоги тендерної документації ТОВ «ПОЖЕЖНА БЕЗПЕКА № 1» надано наступні документи:
- пояснювальна записка;
- договірна ціна;
- розрахунки №№ 1-4. Прямі витрати і загальновиробничі витрати: будівельні роботи / монтажні роботи, тис. грн.;
- розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису № 02-01-01;
- локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-01;
- підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-01.
В наданому локальному кошторисі на будівельні роботи № 02-01-01 в розділі 1 «Система пожежної сигналізації. Система керування евакуюванням (в частині системи оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання). Регламент 1 (раз в місяць) відсутнє обслуговування сповіщувачів пожежних теплових (СПТ) в кількості 1 шт. та вказано сповіщувачів пожежних ручних (СПР) в кількості 14 шт., що не відповідає переліку обладнання, який міститься в Додатку 2 до технічних вимог Додатку 2 до тендерної документації.
Також, в наданому локальному кошторисі на будівельні роботи № 02-01-01 зазначено:
Розділ 1. Система пожежної сигналізації. Система керування евакуюванням (в частині системи оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання). Регламент 1 (раз в місяць).
……..
Розділ 2. Автоматична система аерозольного пожежогасіння. Регламент 1 (раз в місяць).
……..
Розділ 3. Система пожежної сигналізації. Система керування евакуюванням (в частині системи оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання). Регламент 2 (раз в квартал).
……..
Розділ 4. Автоматична система аерозольного пожежогасіння. Регламент 2 (раз в півроку).
……..
31. ПЖ2-42. ТО технічних засобів і систем. Визначення кількості вогнегасного або іншого складу в 1 балоні зважуванням на вагах.
Розділ 5. Система централізованого пожежного спостереження. Регламент 1 (раз в місяць).
……..
Розділ 6. Додаткові послуги (1 раз в рік).
33. ПЖ2-69. ТО технічних засобів і систем. Вимірювання електричного опору шлейфа сигналізації, опору ізоляції електричних цепей.
В Регламенті, який міститься в Додатку 1 до технічних вимог Додатку 2 до тендерної документації встановлені наступні послуги:
Система пожежної сигналізації:
Регламент 1 – щомісяця (12)
Регламент 2 – раз в квартал (4)
Додаткові послуги:
1.3.1. Вимір електричного опору ізоляції захисного та робочого заземлення, а також електричного опору ізоляції між електрично не сполученими струмопровідними частинами ППКП, та між ними і його корпусом – щорічно (1)
1.3.2. Вимір опору ізоляції електричних ланцюгів – за необхідності (1) раз на 3 роки.
Система керування евакуюванням (в частині системи оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання):
Регламент 1 – щомісяця (12)
Регламент 2 – раз в квартал (4)
2.2.2. Контроль та перевірка працездатності системи оповіщення в режимах «Пожежа» та «Несправність» шляхом імітації спрацювання сповіщувачів та порушень електричних мереж, що з’єднують джерело повідомлення з оповіщувачами, а саме:
- спрацювання світлових індикаторів «Пожежа» або «Несправність» на приладі джерела повідомлення;
- спрацювання світлових та звукових оповіщувачів об’єкта, що захищається;
- якість повідомлень, що передаються (написи на світлових табло повинні легко читатися, а мовні повідомлення бути достатньої гучності та виразності);
- можливість зупинки передавання оповіщення;
- відповідність номера оповіщення про евакуацію номеру зони об’єкта від якого надійшов сигнал про пожежу – щорічно (1).
2.2.3. Контроль та перевірка надійності з’єднання всіх доступних випадковому доторканню металевих неструмопровідних частин приладів, що входить до складу системи оповіщення, з затискачем «заземлення», а також вимірювання значення опору між зазначеними частинами та затискачем «заземлення», на відповідність вимогам технічних умов на цей прилад – щорічно (1).
Система централізованого пожежного спостереження:
Регламент 1 – щомісяця (12).
Автоматична система аерозольного пожежогасіння:
Регламент 1 – щомісяця (12)
Регламент 2 – раз в півроку (2).
Таким чином, в наданому локальному кошторисі на будівельні роботи № 02-01-01 відсутні послуги:
Система пожежної сигналізації:
Додаткові послуги:
1.3.2. Вимір опору ізоляції електричних ланцюгів – за необхідності (1) раз на 3 роки.
Система керування евакуюванням (в частині системи оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання):
2.2.2. Контроль та перевірка працездатності системи оповіщення в режимах «Пожежа» та «Несправність» шляхом імітації спрацювання сповіщувачів та порушень електричних мереж, що з’єднують джерело повідомлення з оповіщувачами, а саме:
- спрацювання світлових індикаторів «Пожежа» або «Несправність» на приладі джерела повідомлення;
- спрацювання світлових та звукових оповіщувачів об’єкта, що захищається;
- якість повідомлень, що передаються (написи на світлових табло повинні легко читатися, а мовні повідомлення бути достатньої гучності та виразності);
- можливість зупинки передавання оповіщення;
- відповідність номера оповіщення про евакуацію номеру зони об’єкта від якого надійшов сигнал про пожежу – щорічно (1).
2.2.3. Контроль та перевірка надійності з’єднання всіх доступних випадковому доторканню металевих неструмопровідних частин приладів, що входить до складу системи оповіщення, з затискачем «заземлення», а також вимірювання значення опору між зазначеними частинами та затискачем «заземлення», на відповідність вимогам технічних умов на цей прилад – щорічно (1).
Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «ПОЖЕЖНА БЕЗПЕКА № 1» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей і повинна була бути відхилена на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Відповідно до пункту 1 розділу 2 «Відомості згідно ст. 22 Закону» тендерної документації, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді з дотриманням чинного законодавства через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів (у випадках, передбачених цією тендерною документацією – шляхом самостійного декларування учасником), що вимагаються замовником у цій тендерній документації разом із додатками.
Згідно з пунктом 3 розділу 2 «Відомості згідно ст. 22 Закону» тендерної документації встановлено, що найменування, обсяг та якісні вимоги щодо надання послуг (технічну специфікацію) визначено згідно Додатку 2 тендерної документації.
Пунктом 3 Додатку 2 до тендерної документації вимагається: «Вартість послуг розраховується відповідно до вимог Тимчасового порядку визначення вартості робіт по технічному обслуговуванню, ремонту та пуску і налагоджуванню технічних засобів пожежогасіння, охоронної, пожежної і охоронно – пожежної сигналізації, затвердженого Наказом Міністерства промислової політики України «Про затвердження змін та доповнень до відомчих збірників ресурсних елементних кошторисних норм» від 25.06.2003 № 261 (далі – Тимчасовий порядок), із застосуванням програмного комплексу АВК-5 або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації з наданням відповідної ліцензії/сертифікату/свідоцтва на програмний комплекс/ договору надання послуг тощо, в якому буде розрахована вартість послуг. Розрахунок вартості послуг надається у складі: договірна ціна з пояснювальною запискою; локальний(-і) кошторис(-и); підсумкову відомість ресурсів до локального кошторису; розрахунки загальновиробничих витрат до локального кошторису, адміністративних витрат та прибутку.».
В Додатку 2 до тендерної документації містяться регламент, перелік обладнання та план – графік.
На виконання даної вимоги тендерної документації ТОВ «ПОЖЕЖНА БЕЗПЕКА № 1» надано наступні документи:
- пояснювальна записка;
- договірна ціна;
- розрахунки №№ 1-4. Прямі витрати і загальновиробничі витрати: будівельні роботи / монтажні роботи, тис. грн.;
- розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису № 02-01-01;
- локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-01;
- підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-01.
В наданому локальному кошторисі на будівельні роботи № 02-01-01 в розділі 1 «Система пожежної сигналізації. Система керування евакуюванням (в частині системи оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання). Регламент 1 (раз в місяць) відсутнє обслуговування сповіщувачів пожежних теплових (СПТ) в кількості 1 шт. та вказано сповіщувачів пожежних ручних (СПР) в кількості 14 шт., що не відповідає переліку обладнання, який міститься в Додатку 2 до технічних вимог Додатку 2 до тендерної документації.
Також, в наданому локальному кошторисі на будівельні роботи № 02-01-01 зазначено:
Розділ 1. Система пожежної сигналізації. Система керування евакуюванням (в частині системи оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання). Регламент 1 (раз в місяць).
……..
Розділ 2. Автоматична система аерозольного пожежогасіння. Регламент 1 (раз в місяць).
……..
Розділ 3. Система пожежної сигналізації. Система керування евакуюванням (в частині системи оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання). Регламент 2 (раз в квартал).
……..
Розділ 4. Автоматична система аерозольного пожежогасіння. Регламент 2 (раз в півроку).
……..
31. ПЖ2-42. ТО технічних засобів і систем. Визначення кількості вогнегасного або іншого складу в 1 балоні зважуванням на вагах.
Розділ 5. Система централізованого пожежного спостереження. Регламент 1 (раз в місяць).
……..
Розділ 6. Додаткові послуги (1 раз в рік).
33. ПЖ2-69. ТО технічних засобів і систем. Вимірювання електричного опору шлейфа сигналізації, опору ізоляції електричних цепей.
В Регламенті, який міститься в Додатку 1 до технічних вимог Додатку 2 до тендерної документації встановлені наступні послуги:
Система пожежної сигналізації:
Регламент 1 – щомісяця (12)
Регламент 2 – раз в квартал (4)
Додаткові послуги:
1.3.1. Вимір електричного опору ізоляції захисного та робочого заземлення, а також електричного опору ізоляції між електрично не сполученими струмопровідними частинами ППКП, та між ними і його корпусом – щорічно (1)
1.3.2. Вимір опору ізоляції електричних ланцюгів – за необхідності (1) раз на 3 роки.
Система керування евакуюванням (в частині системи оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання):
Регламент 1 – щомісяця (12)
Регламент 2 – раз в квартал (4)
2.2.2. Контроль та перевірка працездатності системи оповіщення в режимах «Пожежа» та «Несправність» шляхом імітації спрацювання сповіщувачів та порушень електричних мереж, що з’єднують джерело повідомлення з оповіщувачами, а саме:
- спрацювання світлових індикаторів «Пожежа» або «Несправність» на приладі джерела повідомлення;
- спрацювання світлових та звукових оповіщувачів об’єкта, що захищається;
- якість повідомлень, що передаються (написи на світлових табло повинні легко читатися, а мовні повідомлення бути достатньої гучності та виразності);
- можливість зупинки передавання оповіщення;
- відповідність номера оповіщення про евакуацію номеру зони об’єкта від якого надійшов сигнал про пожежу – щорічно (1).
2.2.3. Контроль та перевірка надійності з’єднання всіх доступних випадковому доторканню металевих неструмопровідних частин приладів, що входить до складу системи оповіщення, з затискачем «заземлення», а також вимірювання значення опору між зазначеними частинами та затискачем «заземлення», на відповідність вимогам технічних умов на цей прилад – щорічно (1).
Система централізованого пожежного спостереження:
Регламент 1 – щомісяця (12).
Автоматична система аерозольного пожежогасіння:
Регламент 1 – щомісяця (12)
Регламент 2 – раз в півроку (2).
Таким чином, в наданому локальному кошторисі на будівельні роботи № 02-01-01 відсутні послуги:
Система пожежної сигналізації:
Додаткові послуги:
1.3.2. Вимір опору ізоляції електричних ланцюгів – за необхідності (1) раз на 3 роки.
Система керування евакуюванням (в частині системи оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання):
2.2.2. Контроль та перевірка працездатності системи оповіщення в режимах «Пожежа» та «Несправність» шляхом імітації спрацювання сповіщувачів та порушень електричних мереж, що з’єднують джерело повідомлення з оповіщувачами, а саме:
- спрацювання світлових індикаторів «Пожежа» або «Несправність» на приладі джерела повідомлення;
- спрацювання світлових та звукових оповіщувачів об’єкта, що захищається;
- якість повідомлень, що передаються (написи на світлових табло повинні легко читатися, а мовні повідомлення бути достатньої гучності та виразності);
- можливість зупинки передавання оповіщення;
- відповідність номера оповіщення про евакуацію номеру зони об’єкта від якого надійшов сигнал про пожежу – щорічно (1).
2.2.3. Контроль та перевірка надійності з’єднання всіх доступних випадковому доторканню металевих неструмопровідних частин приладів, що входить до складу системи оповіщення, з затискачем «заземлення», а також вимірювання значення опору між зазначеними частинами та затискачем «заземлення», на відповідність вимогам технічних умов на цей прилад – щорічно (1).
Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «ПОЖЕЖНА БЕЗПЕКА № 1» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей і повинна була бути відхилена на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Згідно з пунктом 3 розділу 2 «Відомості згідно ст. 22 Закону» тендерної документації встановлено, що найменування, обсяг та якісні вимоги щодо надання послуг (технічну специфікацію) визначено згідно Додатку 2 тендерної документації.
Пунктом 3 Додатку 2 до тендерної документації вимагається: «Вартість послуг розраховується відповідно до вимог Тимчасового порядку визначення вартості робіт по технічному обслуговуванню, ремонту та пуску і налагоджуванню технічних засобів пожежогасіння, охоронної, пожежної і охоронно – пожежної сигналізації, затвердженого Наказом Міністерства промислової політики України «Про затвердження змін та доповнень до відомчих збірників ресурсних елементних кошторисних норм» від 25.06.2003 № 261 (далі – Тимчасовий порядок), із застосуванням програмного комплексу АВК-5 або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації з наданням відповідної ліцензії/сертифікату/свідоцтва на програмний комплекс/ договору надання послуг тощо, в якому буде розрахована вартість послуг. Розрахунок вартості послуг надається у складі: договірна ціна з пояснювальною запискою; локальний(-і) кошторис(-и); підсумкову відомість ресурсів до локального кошторису; розрахунки загальновиробничих витрат до локального кошторису, адміністративних витрат та прибутку.».
В Додатку 2 до тендерної документації містяться регламент, перелік обладнання та план – графік.
На виконання даної вимоги тендерної документації ТОВ «ПОЖЕЖНА БЕЗПЕКА № 1» надано наступні документи:
- пояснювальна записка;
- договірна ціна;
- розрахунки №№ 1-4. Прямі витрати і загальновиробничі витрати: будівельні роботи / монтажні роботи, тис. грн.;
- розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису № 02-01-01;
- локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-01;
- підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-01.
В наданому локальному кошторисі на будівельні роботи № 02-01-01 в розділі 1 «Система пожежної сигналізації. Система керування евакуюванням (в частині системи оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання). Регламент 1 (раз в місяць) відсутнє обслуговування сповіщувачів пожежних теплових (СПТ) в кількості 1 шт. та вказано сповіщувачів пожежних ручних (СПР) в кількості 14 шт., що не відповідає переліку обладнання, який міститься в Додатку 2 до технічних вимог Додатку 2 до тендерної документації.
Також, в наданому локальному кошторисі на будівельні роботи № 02-01-01 зазначено:
Розділ 1. Система пожежної сигналізації. Система керування евакуюванням (в частині системи оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання). Регламент 1 (раз в місяць).
……..
Розділ 2. Автоматична система аерозольного пожежогасіння. Регламент 1 (раз в місяць).
……..
Розділ 3. Система пожежної сигналізації. Система керування евакуюванням (в частині системи оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання). Регламент 2 (раз в квартал).
……..
Розділ 4. Автоматична система аерозольного пожежогасіння. Регламент 2 (раз в півроку).
……..
31. ПЖ2-42. ТО технічних засобів і систем. Визначення кількості вогнегасного або іншого складу в 1 балоні зважуванням на вагах.
Розділ 5. Система централізованого пожежного спостереження. Регламент 1 (раз в місяць).
……..
Розділ 6. Додаткові послуги (1 раз в рік).
33. ПЖ2-69. ТО технічних засобів і систем. Вимірювання електричного опору шлейфа сигналізації, опору ізоляції електричних цепей.
В Регламенті, який міститься в Додатку 1 до технічних вимог Додатку 2 до тендерної документації встановлені наступні послуги:
Система пожежної сигналізації:
Регламент 1 – щомісяця (12)
Регламент 2 – раз в квартал (4)
Додаткові послуги:
1.3.1. Вимір електричного опору ізоляції захисного та робочого заземлення, а також електричного опору ізоляції між електрично не сполученими струмопровідними частинами ППКП, та між ними і його корпусом – щорічно (1)
1.3.2. Вимір опору ізоляції електричних ланцюгів – за необхідності (1) раз на 3 роки.
Система керування евакуюванням (в частині системи оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання):
Регламент 1 – щомісяця (12)
Регламент 2 – раз в квартал (4)
2.2.2. Контроль та перевірка працездатності системи оповіщення в режимах «Пожежа» та «Несправність» шляхом імітації спрацювання сповіщувачів та порушень електричних мереж, що з’єднують джерело повідомлення з оповіщувачами, а саме:
- спрацювання світлових індикаторів «Пожежа» або «Несправність» на приладі джерела повідомлення;
- спрацювання світлових та звукових оповіщувачів об’єкта, що захищається;
- якість повідомлень, що передаються (написи на світлових табло повинні легко читатися, а мовні повідомлення бути достатньої гучності та виразності);
- можливість зупинки передавання оповіщення;
- відповідність номера оповіщення про евакуацію номеру зони об’єкта від якого надійшов сигнал про пожежу – щорічно (1).
2.2.3. Контроль та перевірка надійності з’єднання всіх доступних випадковому доторканню металевих неструмопровідних частин приладів, що входить до складу системи оповіщення, з затискачем «заземлення», а також вимірювання значення опору між зазначеними частинами та затискачем «заземлення», на відповідність вимогам технічних умов на цей прилад – щорічно (1).
Система централізованого пожежного спостереження:
Регламент 1 – щомісяця (12).
Автоматична система аерозольного пожежогасіння:
Регламент 1 – щомісяця (12)
Регламент 2 – раз в півроку (2).
Таким чином, в наданому локальному кошторисі на будівельні роботи № 02-01-01 відсутні послуги:
Система пожежної сигналізації:
Додаткові послуги:
1.3.2. Вимір опору ізоляції електричних ланцюгів – за необхідності (1) раз на 3 роки.
Система керування евакуюванням (в частині системи оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання):
2.2.2. Контроль та перевірка працездатності системи оповіщення в режимах «Пожежа» та «Несправність» шляхом імітації спрацювання сповіщувачів та порушень електричних мереж, що з’єднують джерело повідомлення з оповіщувачами, а саме:
- спрацювання світлових індикаторів «Пожежа» або «Несправність» на приладі джерела повідомлення;
- спрацювання світлових та звукових оповіщувачів об’єкта, що захищається;
- якість повідомлень, що передаються (написи на світлових табло повинні легко читатися, а мовні повідомлення бути достатньої гучності та виразності);
- можливість зупинки передавання оповіщення;
- відповідність номера оповіщення про евакуацію номеру зони об’єкта від якого надійшов сигнал про пожежу – щорічно (1).
2.2.3. Контроль та перевірка надійності з’єднання всіх доступних випадковому доторканню металевих неструмопровідних частин приладів, що входить до складу системи оповіщення, з затискачем «заземлення», а також вимірювання значення опору між зазначеними частинами та затискачем «заземлення», на відповідність вимогам технічних умов на цей прилад – щорічно (1).
Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «ПОЖЕЖНА БЕЗПЕКА № 1» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей і повинна була бути відхилена на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
×
-
Назва доказу:
протокол визначення переможця
-
Опис доказу:
протокол визначення переможця
-
Повʼязаний документ:
Протокол визначення переможця (1).pdf
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
-
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
Порядковий номер пункту скарги:
2
Номер:
2675c243a8ad495daee23d9bf9ae338b
Заголовок пункту скарги:
В складі пропозиції ТОВ «ПОЖЕЖНА БЕЗПЕКА № 1» відсутнє повідомлення про прийняття на роботу заступника директора з технічних питань Карпенка Олександра Олександровича
Опис заперечення:
Відповідно до пункту 1 розділу 2 «Відомості згідно ст. 22 Закону» тендерної документації, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді з дотриманням чинного законодавства через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів (у випадках, передбачених цією тендерною документацією – шляхом самостійного декларування учасником), що вимагаються замовником у цій тендерній документації разом із додатками.
Згідно з даними пункту 2 розділу 2 «Відомості згідно ст. 22 Закону» тендерної документації встановлено, що Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї тендерної документації.
Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 1 до цієї тендерної документації.
Пунктом 1.1.3 кваліфікаційних критеріїв Переліку всіх документів та/або всієї інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції Додатку 1 до тендерної документації вимагається: «Для документального підтвердження наявності трудових/підрядних/тощо відносин Учасником надаються:
- для працівників за основним (або неосновним) місцем роботи - копії наказів про прийняття на роботу таких працівників з наданням повідомлення ДПС про прийняття на роботу на кожного працівника, зазначеного в довідці (з відміткою ДПС про реєстрацію) (для працівників, які були прийняті з 2015 року, а для працівників, які були прийняті до 2015 року – копія трудової книжки з відповідною відміткою про прийняття на роботу)
- для залучених фізичних осіб (виконавців за договором ЦПХ) – копії договорів ЦПХ на цих виконавців.».
На виконання даної вимоги тендерної документації ТОВ «ПОЖЕЖНА БЕЗПЕКА № 1» надано наступні документи:
- довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, в якій містяться штатні працівники Карпенко Олександр Олександрович – заступник директора з технічних питань (керівник робіт), Мироненко Сергій Сергійович – налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування 4 розряду, Кантур Дмитро Миколайович – електромонтер пожежно – охоронної сигналізації 4-го розряду та Данилюк Юрій Павлович – електромонтер пожежно – охоронної сигналізації 4-го розряду;
- наказ (розпорядження) № 5 від 21.05.2025 року про прийняття на роботу Кантура Дмитра Миколайовича електромонтером охоронно – пожежної сигналізації;
- наказ (розпорядження) № 6 від 21.05.2025 року про прийняття на роботу Данилюка Юрія Павловича електромонтером охоронно – пожежної сигналізації;
- наказ (розпорядження) № 7 від 21.05.2025 року про прийняття на роботу Мироненка Сергія Сергійовича налагоджувальником приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування;
- наказ № 3 від 28.03.2024 року «Про переведення Карпенко О.О. на посаду заступника директора»;
- повідомлення про прийняття працівника (домашнього працівника) на роботу / укладення гіг-контракту щодо Кантура Дмитра Миколайовича, Данилюка Юрія Павловича та Мироненка Сергія Сергійовича. Дата формування повідомлення у страхувальника або фізичної особи, яка уклала трудовий договір з домашнім працівником – 21.05.2025 року разом з квитанцією № 2.
В складі пропозиції ТОВ «ПОЖЕЖНА БЕЗПЕКА № 1» відсутнє повідомлення про прийняття на роботу заступника директора з технічних питань Карпенка Олександра Олександровича.
Таким чином, в пропозиції ТОВ «ПОЖЕЖНА БЕЗПЕКА № 1» наявні невідповідності, які підпадають під виправлення відповідно до пункту 43 Особливостей.
Згідно з даними пункту 2 розділу 2 «Відомості згідно ст. 22 Закону» тендерної документації встановлено, що Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї тендерної документації.
Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 1 до цієї тендерної документації.
Пунктом 1.1.3 кваліфікаційних критеріїв Переліку всіх документів та/або всієї інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції Додатку 1 до тендерної документації вимагається: «Для документального підтвердження наявності трудових/підрядних/тощо відносин Учасником надаються:
- для працівників за основним (або неосновним) місцем роботи - копії наказів про прийняття на роботу таких працівників з наданням повідомлення ДПС про прийняття на роботу на кожного працівника, зазначеного в довідці (з відміткою ДПС про реєстрацію) (для працівників, які були прийняті з 2015 року, а для працівників, які були прийняті до 2015 року – копія трудової книжки з відповідною відміткою про прийняття на роботу)
- для залучених фізичних осіб (виконавців за договором ЦПХ) – копії договорів ЦПХ на цих виконавців.».
На виконання даної вимоги тендерної документації ТОВ «ПОЖЕЖНА БЕЗПЕКА № 1» надано наступні документи:
- довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, в якій містяться штатні працівники Карпенко Олександр Олександрович – заступник директора з технічних питань (керівник робіт), Мироненко Сергій Сергійович – налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування 4 розряду, Кантур Дмитро Миколайович – електромонтер пожежно – охоронної сигналізації 4-го розряду та Данилюк Юрій Павлович – електромонтер пожежно – охоронної сигналізації 4-го розряду;
- наказ (розпорядження) № 5 від 21.05.2025 року про прийняття на роботу Кантура Дмитра Миколайовича електромонтером охоронно – пожежної сигналізації;
- наказ (розпорядження) № 6 від 21.05.2025 року про прийняття на роботу Данилюка Юрія Павловича електромонтером охоронно – пожежної сигналізації;
- наказ (розпорядження) № 7 від 21.05.2025 року про прийняття на роботу Мироненка Сергія Сергійовича налагоджувальником приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування;
- наказ № 3 від 28.03.2024 року «Про переведення Карпенко О.О. на посаду заступника директора»;
- повідомлення про прийняття працівника (домашнього працівника) на роботу / укладення гіг-контракту щодо Кантура Дмитра Миколайовича, Данилюка Юрія Павловича та Мироненка Сергія Сергійовича. Дата формування повідомлення у страхувальника або фізичної особи, яка уклала трудовий договір з домашнім працівником – 21.05.2025 року разом з квитанцією № 2.
В складі пропозиції ТОВ «ПОЖЕЖНА БЕЗПЕКА № 1» відсутнє повідомлення про прийняття на роботу заступника директора з технічних питань Карпенка Олександра Олександровича.
Таким чином, в пропозиції ТОВ «ПОЖЕЖНА БЕЗПЕКА № 1» наявні невідповідності, які підпадають під виправлення відповідно до пункту 43 Особливостей.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Відповідно до пункту 1 розділу 2 «Відомості згідно ст. 22 Закону» тендерної документації, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді з дотриманням чинного законодавства через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів (у випадках, передбачених цією тендерною документацією – шляхом самостійного декларування учасником), що вимагаються замовником у цій тендерній документації разом із додатками.
Згідно з даними пункту 2 розділу 2 «Відомості згідно ст. 22 Закону» тендерної документації встановлено, що Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї тендерної документації.
Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 1 до цієї тендерної документації.
Пунктом 1.1.3 кваліфікаційних критеріїв Переліку всіх документів та/або всієї інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції Додатку 1 до тендерної документації вимагається: «Для документального підтвердження наявності трудових/підрядних/тощо відносин Учасником надаються:
- для працівників за основним (або неосновним) місцем роботи - копії наказів про прийняття на роботу таких працівників з наданням повідомлення ДПС про прийняття на роботу на кожного працівника, зазначеного в довідці (з відміткою ДПС про реєстрацію) (для працівників, які були прийняті з 2015 року, а для працівників, які були прийняті до 2015 року – копія трудової книжки з відповідною відміткою про прийняття на роботу)
- для залучених фізичних осіб (виконавців за договором ЦПХ) – копії договорів ЦПХ на цих виконавців.».
На виконання даної вимоги тендерної документації ТОВ «ПОЖЕЖНА БЕЗПЕКА № 1» надано наступні документи:
- довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, в якій містяться штатні працівники Карпенко Олександр Олександрович – заступник директора з технічних питань (керівник робіт), Мироненко Сергій Сергійович – налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування 4 розряду, Кантур Дмитро Миколайович – електромонтер пожежно – охоронної сигналізації 4-го розряду та Данилюк Юрій Павлович – електромонтер пожежно – охоронної сигналізації 4-го розряду;
- наказ (розпорядження) № 5 від 21.05.2025 року про прийняття на роботу Кантура Дмитра Миколайовича електромонтером охоронно – пожежної сигналізації;
- наказ (розпорядження) № 6 від 21.05.2025 року про прийняття на роботу Данилюка Юрія Павловича електромонтером охоронно – пожежної сигналізації;
- наказ (розпорядження) № 7 від 21.05.2025 року про прийняття на роботу Мироненка Сергія Сергійовича налагоджувальником приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування;
- наказ № 3 від 28.03.2024 року «Про переведення Карпенко О.О. на посаду заступника директора»;
- повідомлення про прийняття працівника (домашнього працівника) на роботу / укладення гіг-контракту щодо Кантура Дмитра Миколайовича, Данилюка Юрія Павловича та Мироненка Сергія Сергійовича. Дата формування повідомлення у страхувальника або фізичної особи, яка уклала трудовий договір з домашнім працівником – 21.05.2025 року разом з квитанцією № 2.
В складі пропозиції ТОВ «ПОЖЕЖНА БЕЗПЕКА № 1» відсутнє повідомлення про прийняття на роботу заступника директора з технічних питань Карпенка Олександра Олександровича.
Таким чином, в пропозиції ТОВ «ПОЖЕЖНА БЕЗПЕКА № 1» наявні невідповідності, які підпадають під виправлення відповідно до пункту 43 Особливостей.
Згідно з даними пункту 2 розділу 2 «Відомості згідно ст. 22 Закону» тендерної документації встановлено, що Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї тендерної документації.
Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 1 до цієї тендерної документації.
Пунктом 1.1.3 кваліфікаційних критеріїв Переліку всіх документів та/або всієї інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції Додатку 1 до тендерної документації вимагається: «Для документального підтвердження наявності трудових/підрядних/тощо відносин Учасником надаються:
- для працівників за основним (або неосновним) місцем роботи - копії наказів про прийняття на роботу таких працівників з наданням повідомлення ДПС про прийняття на роботу на кожного працівника, зазначеного в довідці (з відміткою ДПС про реєстрацію) (для працівників, які були прийняті з 2015 року, а для працівників, які були прийняті до 2015 року – копія трудової книжки з відповідною відміткою про прийняття на роботу)
- для залучених фізичних осіб (виконавців за договором ЦПХ) – копії договорів ЦПХ на цих виконавців.».
На виконання даної вимоги тендерної документації ТОВ «ПОЖЕЖНА БЕЗПЕКА № 1» надано наступні документи:
- довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, в якій містяться штатні працівники Карпенко Олександр Олександрович – заступник директора з технічних питань (керівник робіт), Мироненко Сергій Сергійович – налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування 4 розряду, Кантур Дмитро Миколайович – електромонтер пожежно – охоронної сигналізації 4-го розряду та Данилюк Юрій Павлович – електромонтер пожежно – охоронної сигналізації 4-го розряду;
- наказ (розпорядження) № 5 від 21.05.2025 року про прийняття на роботу Кантура Дмитра Миколайовича електромонтером охоронно – пожежної сигналізації;
- наказ (розпорядження) № 6 від 21.05.2025 року про прийняття на роботу Данилюка Юрія Павловича електромонтером охоронно – пожежної сигналізації;
- наказ (розпорядження) № 7 від 21.05.2025 року про прийняття на роботу Мироненка Сергія Сергійовича налагоджувальником приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування;
- наказ № 3 від 28.03.2024 року «Про переведення Карпенко О.О. на посаду заступника директора»;
- повідомлення про прийняття працівника (домашнього працівника) на роботу / укладення гіг-контракту щодо Кантура Дмитра Миколайовича, Данилюка Юрія Павловича та Мироненка Сергія Сергійовича. Дата формування повідомлення у страхувальника або фізичної особи, яка уклала трудовий договір з домашнім працівником – 21.05.2025 року разом з квитанцією № 2.
В складі пропозиції ТОВ «ПОЖЕЖНА БЕЗПЕКА № 1» відсутнє повідомлення про прийняття на роботу заступника директора з технічних питань Карпенка Олександра Олександровича.
Таким чином, в пропозиції ТОВ «ПОЖЕЖНА БЕЗПЕКА № 1» наявні невідповідності, які підпадають під виправлення відповідно до пункту 43 Особливостей.
×
-
Назва доказу:
протокол визначення переможця
-
Опис доказу:
протокол визначення переможця
-
Повʼязаний документ:
Протокол визначення переможця (1).pdf
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
-
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
Запити Органу оскарження
Номер:
09d14c4f2e9d41c2988e4068eb8c6cc6
Тема запиту:
ІНФОРМАЦІЯ щодо проведення Процедури закупівлі (пояснення по суті скарги)
Текст запиту:
згідно наданих Учасником - ТОВ «ПОЖЕЖНА БЕЗПЕКА № 1» документів стосовно прийняття на роботу директора з технічних питань Карпенка Олександра Олександровича було подано копію Протоколу № 1/23 Загальних зборів засновників ТОВ «ПОЖЕЖНА БЕЗПЕКА № 1» від 19.07.2023 року. Даним Протоколом Карпенко О.О. було призначено на посаду Директора Товариства. Також Учасником було надано Довідку в якій надано пояснення стосовно ненадання повідомлення про прийняття на роботу заступника директора з технічних питань Карпенка Олександра Олександровича. Зокрема, повідомлено, що: «19 липня 2023року рішенням загальних зборів власників підприємства , Карпенко Олександра Олександровича призначено директором ТОВ «Пожежна безпека№ 1» без повноважень ведення бухгалтерського обліку. Зазначені відомості в день проведення відповідної держреєстрації змін автоматично передаються до інформаційної системи ДПС (ч. 2 ст. 13 Закону України від 15.05.2003 №755-IV «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань»; п. 9.1 Порядку обліку платників податків і зборів, затвердженого наказом Мінфіну від 09.12.2011 №1588) та не потребують додаткового повідомлення ДПС, в зв’язку з чим ТОВ «Пожежна безпека №1» повідомлення ДПС про працевлаштування Карпенко О.О. директором підприємства у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України № 413 від 17.06.2015 р. не здійснювалось. 28 березня 2024 року Наказом № 3 директора ТОВ «Пожежна безпека №1» Карпенко О.О. переведено на посаду заступника директора з технічних питань ТОВ «Пожежна безпека №1». У зв’зяку з тим, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 413 від 17.06.2015 р., повідомлення ДПС про працевлаштування працівників здійснюється лише на працівників які працевлаштовуються на підприємство, а підприємство з Карпенко О.О. трудових відносин не припиняло, повідомлення до ДПС не надавалось.»
Згідно Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань» від 15.05.2003 №755-IV, - програмне забезпечення Єдиного державного реєстру забезпечує: передачу державним органам відомостей з Єдиного державного реєстру у випадках, передбачених цим Законом; інформаційну взаємодію між Єдиним державним реєстром та інформаційними системами державних органів, у тому числі автоматизований, безпосередній доступ державних реєстраторів до реєстрів, автоматизованих інформаційних систем, держателем (розпорядником, володільцем, адміністратором) яких є державні органи, у тому числі до тих, що містять персональні дані особи.
Якщо документи та відомості, що підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, внесені до нього, такі документи та відомості вважаються достовірними і можуть бути використані у спорі з третьою особою.
Інформаційна взаємодія між Єдиним державним реєстром та інформаційними системами державних органів у випадках, визначених цією статтею, здійснюється за допомогою електронних комунікацій в електронній формі у порядку, визначеному Міністерством юстиції України спільно з відповідними державними органами. Технічний адміністратор Єдиного державного реєстру в день проведення реєстраційної дії забезпечує передачу до інформаційних систем: центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері запобігання та протидії легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення, та центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, - відомостей про проведення такої реєстраційної дії.
Згідно п. 9.1 Порядку обліку платників податків і зборів, затвердженого наказом Мінфіну від 09.12.2011 №1588, - Контролюючі органи проводять внесення змін і доповнень до Єдиного банку даних юридичних осіб та Реєстру самозайнятих осіб на підставі: інформації органів державної реєстрації; документально підтвердженої інформації, що надається платниками податків; інформації суб'єктів інформаційного обміну, уповноважених вчиняти будь-які реєстраційні дії стосовно платника податків.
Також встановлено, що Постановою КМУ від 12.02.2020 № 188 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 червня 2015 р. N 413» (набрала чинності 05.03.2020) визначено, що до територіальних органів Державної податкової служби повідомлення про прийняття на роботу члена виконавчого органу господарського товариства, керівника підприємства, установи, організації не подається. У Постанові №413 уточнюється, що повідомлення про прийняття працівника на роботу подається власником підприємства, установи, організації або уповноваженим ним органом (особою) чи фізичною особою (крім повідомлення про прийняття на роботу члена виконавчого органу господарського товариства, керівника підприємства, установи, організації) до територіальних органів ДПС за місцем обліку їх як платника ЄСВ за формою згідно з додатком до початку роботи працівника за укладеним трудовим договором. Повідомленням про прийняття на роботу вищезазначених осіб є відомості, отримані органами Державної податкової служби з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань. Тобто подавати окреме повідомлення про прийняття на роботу керівника підприємства (установи, організації) не потрібно.
Вказані вище аргументи та доводи підтверджують правоту Замовника, правомірність прийнятого Замовником рішення і, в свою чергу, спростовують зауваження та твердження Скаржника, викладені у Скарзі.
Дата опублікування:
22.12.2025 16:27
Номер:
845e2ae21e0a4f219328e6f77d0814f2
Тема запиту:
ІНФОРМАЦІЯ щодо проведення Процедури закупівлі (пояснення по суті скарги)
Текст запиту:
відповідно до пункту 1 розділу 2 «Відомості згідно ст. 22 Закону» тендерної документації, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді з дотриманням чинного законодавства через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів (у випадках, передбачених цією тендерною документацією – шляхом самостійного декларування учасником), що вимагаються замовником у цій тендерній документації разом із додатками.
В пункті 3 Додатку 2 до тендерної документації зазначено: «Вартість послуг розраховується відповідно до вимог Тимчасового порядку визначення вартості робіт по технічному обслуговуванню, ремонту та пуску і налагоджуванню технічних засобів пожежогасіння, охоронної, пожежної і охоронно – пожежної сигналізації, затвердженого Наказом Міністерства промислової політики України «Про затвердження змін та доповнень до відомчих збірників ресурсних елементних кошторисних норм» від 25.06.2003 № 261 (далі – Тимчасовий порядок), із застосуванням програмного комплексу АВК-5 або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації з наданням відповідної ліцензії/сертифікату/свідоцтва на програмний комплекс/ договору надання послуг тощо, в якому буде розрахована вартість послуг. Розрахунок вартості послуг надається у складі: договірна ціна з пояснювальною запискою; локальний(-і) кошторис(-и); підсумкову відомість ресурсів до локального кошторису; розрахунки загальновиробничих витрат до локального кошторису, адміністративних витрат та прибутку.».
Додаток 1 до тендерної документації «Перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» містить вичерпний перелік інформації та документів, які Замовник визначив достатніми доказами для підтвердження спроможності учасника якісно надати послуги.
Відповідно до п.19 Розділу 2 Тендерної документації визначено, що : фактом подання тендерної пропозиції учасник підтверджує відповідність своєї пропозиції технічним, якісним, кількісним, функціональним характеристикам до предмета закупівлі, у тому числі технічній специфікації (у разі потреби — планам, кресленням, малюнкам чи опису предмета закупівлі) та іншим вимогам до предмета закупівлі, що містяться в тендерній документації , а також підтверджує можливість надання послуг відповідно до вимог, визначених згідно з умовами тендерної документації.
Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація, найменування, обсяг та якісні вимоги щодо надання послуг визначено, згідно Додатку 2 цієї тендерної документації, зокрема було вказано додатки до технічної специфікації, які є необхідними для визначення ціни пропозиції, а саме:
- додаток 1 до технічних вимог: Регламент; додаток 2 до технічних вимог: Перелік обладнання; додаток 3 до технічних вимог: План-графік.
Разом з тим, до своєї пропозиції Учасником ТОВ «ПОЖЕЖНА БЕЗПЕКА № 1» було надано: пояснювальну записку; договірну ціну; розрахунки №№ 1-4. Прямі витрати і загальновиробничі витрати: будівельні роботи / монтажні роботи, тис. грн.; розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису № 02-01-01; локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-01; підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-01. Тобто, ті документи, що не вимагались Замовником, але на які посилається Скаржник у своїй скарзі як на такі що не відповідають умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до частини 1 статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), а також за абзацом 2 пункту 31 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав для відмови учаснику в участі в торгах, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. На виконання абзацу 10 п. 28 Особливостей тендерна документація містить перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Тобто учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати документи, що вимагаються умовами закупівлі та відповідають таким вимогам, не більше й не менше. Таким чином Замовник не мав законних підстав відхиляти пропозицію Учасника, як таку що не відповідає умовам тендерної документації. Учасником у складі пропозиції надано всі необхідні документи, які повністю відповідають вимогам ТД та підтверджують параметри предмета закупівлі. Інформація, у якій Скаржник вбачає «невідповідність», була надана Учасником додатково (добровільно) і не передбачалася умовами ТД як обов’язкова.
Аналіз практики Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель у 2025 році підтверджує: учасника не можна відхиляти за помилки в документах чи інформації, які не вимагалися тендерною документацією (далі- ТД). Згідно з практикою АМКУ 2025 року (наприклад, висновки щодо п. 43 та 44 Особливостей №1178), невідповідність у документах, надання яких не було обов'язковою умовою ТД, не може бути підставою для відхилення. Оскільки дана інформація є надлишковою, вона не впливає на зміст пропозиції в частині відповідності технічним вимогам Замовника. Таким чином, відхилення пропозиції Учасника через помилку в інформації, яку Замовник не вимагав, була б неправомірною та такою, що порушує принципи об'єктивного оцінювання. Принцип обов'язковості полягає в тому, що: відхилення можливе лише за невідповідність вимогам, чітко встановленим у ТД.
Узагальнена практика розгляду органом оскарження скарг щодо застосування замовниками положень пунктів 43 та 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування СВІДЧИТЬ:
Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад визначаються Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон). Особливості встановлюють порядок та умови здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (пункт 1 Особливостей).
Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону проводять закупівлі з урахуванням Особливостей та дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом (пункт 3 Особливостей). Основні вимоги до змісту та складу тендерної документації визначено частиною другою статті 22 Закону, відповідно до якої тендерна документація, серед іншого, повинна містити, зокрема, один або декілька кваліфікаційних критеріїв, передбачених статтею 16 Закону, а також інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Відповідно до частини першої статті 16 Закону замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Також пунктом 3 частини другої статті 22 Закону визначено, що у тендерній документації зазначається інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби ‒ плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 Закону.
Відповідно до частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити, зокрема, іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах: що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
Відповідно до частини дев’ятої статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється, у тому числі, відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Таким чином стає зрозуміло, що Замовник не мав права відхиляти пропозицію Учасника і не мав змоги надати Учаснику повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Пунктом 44 Особливостей чітко визначено випадки коли Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, але в даному випадку Замовник не мав права застосовувати ці положення. Враховуючи наведене, у разі виявлення невідповідностей у тендерній пропозиції учасника процедури закупівлі, замовнику необхідно встановити, чи підпадають вони під визначення, встановлене пунктом 43 Особливостей. Відповідно до положень Закону, Особливостей та практики Комісії під таке визначення підпадають всі невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, окрім двох випадків: - відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником; - відсутності та/або невідповідності документів, які стосуються безпосередньо предмета закупівлі, його технічних, якісних та кількісних характеристик. Практика розгляду скарг Комісією свідчить, що поширеними є випадки, коли замовник, розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, на які не поширюються положення пункту 43 Особливостей, та надає учаснику можливість виправити невідповідності в інформації та/або документах про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі помилково вважаючи, що їх виправлення не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Як приклади неправомірного застосування замовниками положень пункту 43 Особливостей можна навести випадки розміщення повідомлень про усунення невідповідностей в інформації та/або документах про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, передбачених такими вимогами тендерної документації:
- щодо надання та або оформлення кошторисної документації (відсутність документів; помилки в розрахунках; надання кошторисної документації в іншому форматі; відсутність підписів інженера-кошторисника тощо), приклади рішень Комісії: № 14656-р/пк-пз (UA-2024-06-10-011735-a); № 16260-р/пк-пз (UA-2024-07-26-008796-a); № 15093-р/пк-пз (UA-2024-06-06003259-a);
Практика розгляду скарг Комісією свідчить, що розміщення замовником повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель щодо порушення учасниками процедур закупівель зазначених вище та/або аналогічних умов тендерної документації є неправомірним, оскільки вони стосуються саме предмета закупівлі та/або його характеристик, а виправлення таких невідповідностей може призвести до зміни предмета закупівлі.
Разом із цим відповідно до положень Закону та Особливостей замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію, яка не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Також наголошуємо, що частиною шостою статті 26 Закону та пунктом 33 Особливостей визначено, що тендерні пропозиції / пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель.
Разом із цим, як зазначалося вище, відповідно до частини дев’ятої статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей.
Законодавство у сфері публічних закупівель не передбачає можливості для учасника процедури закупівлі виправляти невідповідності (наприклад, виявлені самостійно або зазначені у скарзі) в інформації та/або документах, що подані ним у тендерній пропозиції, до/без розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Але не може бути підставою для виправлення невідповідності в порядку пункту 43 Особливостей та частини 9 статті 26 Закону або навіть для відхилення пропозиції учасника відсутність документів, що не вимагаються документацією.
Враховуючи зазначену вище інформацію, практику та вимоги чинного законодавства, Замовник не міг надати повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, яке містить у сукупності всю інформацію, передбачену Законом та Особливостями. У частині розгляду документів та інформації, поданих на усунення невідповідностей у тендерній пропозиції, необхідно враховувати не лише їх зміст, а також вимоги тендерної документації . З урахуванням припису останнього абзацу пункту 44 Особливостей відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці 10 пункту 28 Особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.
Дата опублікування:
22.12.2025 16:23
Скарга
Розгляд припинено
КЕП
На умови
Номер:
1e4029d90c5b486bb967080fb726db5d
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-11-11-009112-a.c2
Назва:
На умови
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- 1,2. Ліцензійні умови (1).doc 15.11.2025 23:25
- Скарга до АМКУ ред 3.doc 15.11.2025 23:25
- sign.p7s 15.11.2025 23:28
- Перелік змін до ТД 17.11.2025.docx 17.11.2025 13:41
- Додаток 1 Документи учасника (в редакції 17.11.2025).docx 17.11.2025 13:41
- Перелік змін до ТД 17.11.2025.docx 17.11.2025 13:43
- Додаток 1 Документи учасника (в редакції 17.11.2025).docx 17.11.2025 13:43
- Перелік змін до ТД 17.11.2025.docx 19.11.2025 15:28
- Пояснення по суті скарги.docx 19.11.2025 15:28
- Пояснення по суті скарги.pdf 19.11.2025 15:28
- Перелік змін до ТД 17.11.2025.docx 19.11.2025 15:32
- Пояснення по суті скарги.pdf 19.11.2025 15:32
- Пояснення по суті скарги.docx 19.11.2025 15:32
- рішення від 18.11.2025 № 17146.pdf 18.11.2025 17:21
- Інформація про резолютивну частину рішення від 24.11.2025 № 17426.pdf 25.11.2025 18:05
- рішення від 24.11.2025 № 17426.pdf 27.11.2025 10:47
Дата прийняття скарги до розгляду:
15.11.2025 23:33
Дата розгляду скарги:
24.11.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
18.11.2025 17:22
Причина:
Замовником відповідно до Закону про публічні закупівлі усунено порушення
Дата прийняття рішення про припинення розгляду скарги:
27.11.2025 10:49
Дата прийняття рішення про припинення розгляду скарги:
27.11.2025 10:49
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
fd23ad694173407b880bdcafe0cb7501
Заголовок пункту скарги:
Відповідно до п.1.3.1. додатку 1 до тендерної документації: учасник на фірмовому бланку (у разі наявності таких бланків) за підписом керівника або уповноваженої особи учасника у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку в довільній формі про наявність в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій необхідних для надання послуг.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
1. Відповідно до п.1.3.1. додатку 1 до тендерної документації: учасник на фірмовому бланку (у разі наявності таких бланків) за підписом керівника або уповноваженої особи учасника у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку в довільній формі про наявність в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій необхідних для надання послуг. В довідці обов’язково зазначити інформацію про найменування обладнання, матеріально – технічної бази та технологій та право Учасника володіння/користування тощо відповідною матеріально-технічною базою. Оскільки матеріально-технічна база повинна відповідати Ліцензійним вимогам провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою КМУ від 23.11.2016р. № 852, необхідно забезпечити наявність приладів: омметра, мегомметра, пристрою для проведення перевірки системи пожежної сигналізації (імітатора тепла та диму) та інших приладів, необхідних для надання послуг за даною процедурою закупівлі. Надати документи повірки засобів вимірювальної техніки (мегаомметра, омметра) чинні на дату подання пропозиції.
Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 (надалі – Ліцензійні умови) не передбачено обов’язкового отримання документів повірки засобів вимірювальної техніки (мегаомметра, омметра) чинні на дату подання пропозиції. Надаємо копію Ліцензійних умов.
Вказана вимога розрахована на учасників торгів, в яких є вказані документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.
Вимога тендерної документації не узгоджується з нормами чинного законодавства.
Скаржник в змозі якісно та в повному обсязі виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі.
Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із тендерної документації.
Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 (надалі – Ліцензійні умови) не передбачено обов’язкового отримання документів повірки засобів вимірювальної техніки (мегаомметра, омметра) чинні на дату подання пропозиції. Надаємо копію Ліцензійних умов.
Вказана вимога розрахована на учасників торгів, в яких є вказані документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.
Вимога тендерної документації не узгоджується з нормами чинного законодавства.
Скаржник в змозі якісно та в повному обсязі виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі.
Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із тендерної документації.
×
-
Назва доказу:
Ліцензійні умови
-
Повʼязаний документ:
1,2. Ліцензійні умови (1).doc
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов’язати замовника усунути дискримінаційні умови зазначені вище та привести вимоги Оголошення та тендерної документації у відповідність із вимогами законодавства.
Порядковий номер пункту скарги:
2
Номер:
9c1ebb96de0a4603890ae91e5371383d
Заголовок пункту скарги:
Відповідно до п.4.4. додатку 1 до тендерної документації учасники мають надати: Сертифікат ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015) «Системи управління якістю. Вимоги» або сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги»; ...
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
2. Відповідно до п.4.4. додатку 1 до тендерної документації учасники мають надати: Сертифікат ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015) «Системи управління якістю. Вимоги» або сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги»;
- сертифікат ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015) «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування»;
- сертифікат ДСТУ ISO 23932:2009 або сертифікат ДСТУ ISO 23932:2018 (ISO 23932:2009) «Інжиніринг пожежної безпеки. Загальні принципи».
Всі сертифікати повинні бути видані органом з сертифікації (органом відповідності) на ім’я Учасника або на ім’я субпідрядника.
Ліцензійними умовами не передбачено обов’язкового отримання всіх вказаних вище сертифікатів. Надаємо копію Ліцензійних умов.
Вказана вимога розрахована на учасників торгів, в яких є вказані документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.
Вимога тендерної документації не узгоджується з нормами чинного законодавства.
Скаржник в змозі якісно та в повному обсязі виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі.
Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із тендерної документації.
Висловлюємо своє бажання бути присутніми на засіданні з розгляду скарги про порушення законодавства у сфері публічних закупівель для надання додаткових пояснень.
Частиною четвертою статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог та формування предмета закупівлі у спосіб, наведений вище, порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також, права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 5 Закону.
Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник бажає взяти участь у відповідній процедурі та реально претендує на укладення договору з Замовником у майбутньому, крім того Скаржник є реальним учасником відповідного ринку. Проте, через дискримінаційні та незаконні вимоги Замовника до предмету закупівлі, Скаржник не може прийняти участь у закупівлі.
- сертифікат ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015) «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування»;
- сертифікат ДСТУ ISO 23932:2009 або сертифікат ДСТУ ISO 23932:2018 (ISO 23932:2009) «Інжиніринг пожежної безпеки. Загальні принципи».
Всі сертифікати повинні бути видані органом з сертифікації (органом відповідності) на ім’я Учасника або на ім’я субпідрядника.
Ліцензійними умовами не передбачено обов’язкового отримання всіх вказаних вище сертифікатів. Надаємо копію Ліцензійних умов.
Вказана вимога розрахована на учасників торгів, в яких є вказані документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.
Вимога тендерної документації не узгоджується з нормами чинного законодавства.
Скаржник в змозі якісно та в повному обсязі виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі.
Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із тендерної документації.
Висловлюємо своє бажання бути присутніми на засіданні з розгляду скарги про порушення законодавства у сфері публічних закупівель для надання додаткових пояснень.
Частиною четвертою статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог та формування предмета закупівлі у спосіб, наведений вище, порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також, права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 5 Закону.
Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник бажає взяти участь у відповідній процедурі та реально претендує на укладення договору з Замовником у майбутньому, крім того Скаржник є реальним учасником відповідного ринку. Проте, через дискримінаційні та незаконні вимоги Замовника до предмету закупівлі, Скаржник не може прийняти участь у закупівлі.
×
-
Назва доказу:
Ліцензійні умови
-
Повʼязаний документ:
1,2. Ліцензійні умови (1).doc
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов’язати замовника усунути дискримінаційні умови зазначені вище та привести вимоги Оголошення та тендерної документації у відповідність із вимогами законодавства.
Запити Органу оскарження
Номер:
ab81db22251944c6a982cbad88eb61cb
Тема запиту:
внесено зміни до тендерної документації та оголошення
Текст запиту:
Внесено зміни до тендерної документації та до оголошення в п.Наявність у учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій необхідних для надання послуг, та викладено п.1.3.1. Додатку 1 до тендерної документації в новій редакції
Дата опублікування:
17.11.2025 13:41
Номер:
6c4ef8a88c6f4bf9833a14ffb5065278
Тема запиту:
Пояснення по суті скарги
Текст запиту:
Рішенням Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі — Комісія) № 17146-р/пк-пз від 18.11.2025 прийнято до розгляду скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "СПАС" (код ЄДРПОУ: 41120093) (далі — Скаржник) від 15 листопада 2025 № UA-2025-11-11-009112-a.c2 (надалі - Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі «Послуги з технічного обслуговування системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням (в частині системи оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання); системи централізованого пожежного спостереження; автоматичної системи аерозольного пожежогасіння на об’єкті: адміністративна будівля Виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області за адресою: 68005, Одеська область, Одеський район, м. Чорноморськ, проспект Миру, буд. 33» (надалі - Процедура закупівлі).
Згідно з пунктом 2 згаданого рішення Замовнику потрібно протягом двох робочих днів надіслати в електронному вигляді органу оскарження відповідні інформацію, документи та матеріали щодо проведення Процедури закупівлі шляхом розміщення їх у вигляді файлу в pdf-форматі (а також у форматі "doc" з можливістю копіювання тексту) на вебпорталі Уповноваженого органу.
На виконання цього пункту, частини 16 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі — Закон) та пункту 66 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (від 25.12.2015 № 922-VIII), на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості), замовник цим листом надає інформацію, що стосується проведення процедури закупівлі відкриті торги, оголошеної Замовником від 11.11.2025 р.
ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СПАС" (далі - Скаржник), зазначає в скарзі вимоги, які на їх думку не відповідають чинному законодавству, обмежують конкуренцію, та не дають можливості прийняти участь у відповідній закупівлі а саме:
1. Відповідно до п.1.3.1. додатку 1 до тендерної документації: учасник на фірмовому бланку (у разі наявності таких бланків) за підписом керівника або уповноваженої особи учасника у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку в довільній формі про наявність в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій необхідних для надання послуг. В довідці обов’язково зазначити інформацію про найменування обладнання, матеріально – технічної бази та технологій та право Учасника володіння/користування тощо відповідною матеріально-технічною базою. Оскільки матеріально-технічна база повинна відповідати Ліцензійним вимогам провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою КМУ від 23.11.2016р. № 852, необхідно забезпечити наявність приладів: омметра, мегомметра, пристрою для проведення перевірки системи пожежної сигналізації (імітатора тепла та диму) та інших приладів, необхідних для надання послуг за даною процедурою закупівлі. Надати документи повірки засобів вимірювальної техніки (мегаомметра, омметра) чинні на дату подання пропозиції.
Скаржник зазначає, що Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 (надалі – Ліцензійні умови) не передбачено обов’язкового отримання документів повірки засобів вимірювальної техніки (мегаомметра, омметра) чинні на дату подання пропозиції.
Вказана вимога розрахована на учасників торгів, в яких є вказані документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.
На думку Скаржника ця вимога тендерної документації не узгоджується з нормами чинного законодавства.
Скаржник зазначає, що в змозі якісно та в повному обсязі виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі.
Замовником 17.11.2025 внесені зміни в ТД та оголошення – вимоги зазначені в пп.1.3.1 п.1. додатку 1 до тендерної документації видалено та внесені необхідні зміни в оголошення.
2. Відповідно до п.4.4. додатку 1 до тендерної документації учасники мають надати: Сертифікат ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015) «Системи управління якістю. Вимоги» або сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги»;
- сертифікат ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015) «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування»;
- сертифікат ДСТУ ISO 23932:2009 або сертифікат ДСТУ ISO 23932:2018 (ISO 23932:2009) «Інжиніринг пожежної безпеки. Загальні принципи».
Всі сертифікати повинні бути видані органом з сертифікації (органом відповідності) на ім’я Учасника або на ім’я субпідрядника.
Скаржник зазначає, що:
- ліцензійними умовами не передбачено обов’язкового отримання всіх вказаних вище сертифікатів;
- вказана вимога розрахована на учасників торгів, в яких є вказані документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника;
- Вимога тендерної документації не узгоджується з нормами чинного законодавства.
Замовником 17.11.2025 внесені зміни в ТД – вимоги зазначені в пп.4.4 п.4. додатку 1 до тендерної документації видалено та внесені необхідні зміни в п.4 Розділу 2 тендерної документації.
На підставі вищезазначеного, повідомляємо що Замовником відповідно до Закону про публічні закупівлі з урахуванням Особливостей усунуто всі порушення, зазначені в скарзі UA-2025-11-11-009112-a.с12.
Керуючись статтями 5, 18, Закону « Про публічні закупівлі» та пунктами 63, 66 і 67 Особливостей ,
ПРОШУ:
1. Взяти до уваги цю інформацію та обґрунтування щодо зауважень, викладених у Скарзі.
2. Припинити розгляд Скарги.
Дата опублікування:
19.11.2025 15:32
Номер:
986566b6e17445c78c289a05b65c45c0
Тема запиту:
Пояснення по суті скарги
Текст запиту:
Рішенням Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі — Комісія) № 17146-р/пк-пз від 18.11.2025 прийнято до розгляду скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "СПАС" (код ЄДРПОУ: 41120093) (далі — Скаржник) від 15 листопада 2025 № UA-2025-11-11-009112-a.c2 (надалі - Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі «Послуги з технічного обслуговування системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням (в частині системи оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання); системи централізованого пожежного спостереження; автоматичної системи аерозольного пожежогасіння на об’єкті: адміністративна будівля Виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області за адресою: 68005, Одеська область, Одеський район, м. Чорноморськ, проспект Миру, буд. 33» (надалі - Процедура закупівлі).
Згідно з пунктом 2 згаданого рішення Замовнику потрібно протягом двох робочих днів надіслати в електронному вигляді органу оскарження відповідні інформацію, документи та матеріали щодо проведення Процедури закупівлі шляхом розміщення їх у вигляді файлу в pdf-форматі (а також у форматі "doc" з можливістю копіювання тексту) на вебпорталі Уповноваженого органу.
На виконання цього пункту, частини 16 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі — Закон) та пункту 66 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (від 25.12.2015 № 922-VIII), на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості), замовник цим листом надає інформацію, що стосується проведення процедури закупівлі відкриті торги, оголошеної Замовником від 11.11.2025 р.
ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СПАС" (далі - Скаржник), зазначає в скарзі вимоги, які на їх думку не відповідають чинному законодавству, обмежують конкуренцію, та не дають можливості прийняти участь у відповідній закупівлі а саме:
1. Відповідно до п.1.3.1. додатку 1 до тендерної документації: учасник на фірмовому бланку (у разі наявності таких бланків) за підписом керівника або уповноваженої особи учасника у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку в довільній формі про наявність в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій необхідних для надання послуг. В довідці обов’язково зазначити інформацію про найменування обладнання, матеріально – технічної бази та технологій та право Учасника володіння/користування тощо відповідною матеріально-технічною базою. Оскільки матеріально-технічна база повинна відповідати Ліцензійним вимогам провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою КМУ від 23.11.2016р. № 852, необхідно забезпечити наявність приладів: омметра, мегомметра, пристрою для проведення перевірки системи пожежної сигналізації (імітатора тепла та диму) та інших приладів, необхідних для надання послуг за даною процедурою закупівлі. Надати документи повірки засобів вимірювальної техніки (мегаомметра, омметра) чинні на дату подання пропозиції.
Скаржник зазначає, що Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 (надалі – Ліцензійні умови) не передбачено обов’язкового отримання документів повірки засобів вимірювальної техніки (мегаомметра, омметра) чинні на дату подання пропозиції.
Вказана вимога розрахована на учасників торгів, в яких є вказані документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.
На думку Скаржника ця вимога тендерної документації не узгоджується з нормами чинного законодавства.
Скаржник зазначає, що в змозі якісно та в повному обсязі виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі.
Замовником 17.11.2025 внесені зміни в ТД та оголошення – вимоги зазначені в пп.1.3.1 п.1. додатку 1 до тендерної документації видалено та внесені необхідні зміни в оголошення.
2. Відповідно до п.4.4. додатку 1 до тендерної документації учасники мають надати: Сертифікат ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015) «Системи управління якістю. Вимоги» або сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги»;
- сертифікат ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015) «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування»;
- сертифікат ДСТУ ISO 23932:2009 або сертифікат ДСТУ ISO 23932:2018 (ISO 23932:2009) «Інжиніринг пожежної безпеки. Загальні принципи».
Всі сертифікати повинні бути видані органом з сертифікації (органом відповідності) на ім’я Учасника або на ім’я субпідрядника.
Скаржник зазначає, що:
- ліцензійними умовами не передбачено обов’язкового отримання всіх вказаних вище сертифікатів;
- вказана вимога розрахована на учасників торгів, в яких є вказані документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника;
- Вимога тендерної документації не узгоджується з нормами чинного законодавства.
Замовником 17.11.2025 внесені зміни в ТД – вимоги зазначені в пп.4.4 п.4. додатку 1 до тендерної документації видалено та внесені необхідні зміни в п.4 Розділу 2 тендерної документації.
На підставі вищезазначеного, повідомляємо що Замовником відповідно до Закону про публічні закупівлі з урахуванням Особливостей усунуто всі порушення, зазначені в скарзі UA-2025-11-11-009112-a.с12.
Керуючись статтями 5, 18, Закону « Про публічні закупівлі» та пунктами 63, 66 і 67 Особливостей ,
ПРОШУ:
1. Взяти до уваги цю інформацію та обґрунтування щодо зауважень, викладених у Скарзі.
2. Припинити розгляд Скарги.
Дата опублікування:
19.11.2025 15:28
Номер:
dfa4bf87caf0493cbe224976028056b3
Тема запиту:
внесення змін до тендерної документації
Текст запиту:
Видалено п. 4.4. Додатку 1 до тендерної документації та внесено зміни в п.4 Розділу 2 тендерної документації (у зв’язку з видаленням п.4.4 Додатку 1)
Дата опублікування:
17.11.2025 13:43
Скарга
Скасована
КЕП
Скарга на дискримінаційні умови
Номер:
dbae88d4b3e9437583e988d8bccf2365
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-11-11-009112-a.b1
Назва:
Скарга на дискримінаційні умови
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- рішення від 26.03.2024 № 5459.pdf 14.11.2025 16:43
- рішення від 26.03.2024 №5443.pdf 14.11.2025 16:43
- Скарга.docx 14.11.2025 16:43
- Скарга.pdf 14.11.2025 16:43
- Ліцензійні умови.pdf 14.11.2025 16:43
- sign.p7s 14.11.2025 16:50
Причина:
Період оскарження закінчився
Дата скасування:
16.11.2025 00:00
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
452a18e23e7d464c8472b60dd38b3002
Заголовок пункту скарги:
1. У Додатку № 1 п 4.4. Тендерній документації від учасників вимагаються дискримінаційні та надмірні вимоги відносно Скаржника та інших учасників:
- Сертифікат ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015) «Системи управління якістю. Вимоги» або сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги»;
- сертифікат ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
1. У Додатку № 1 п 4.4. Тендерній документації від учасників вимагаються дискримінаційні та надмірні вимоги відносно Скаржника та інших учасників:
- Сертифікат ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015) «Системи управління якістю. Вимоги» або сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги»;
- сертифікат ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015) «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування»;
- сертифікат ДСТУ ISO 23932:2009 або сертифікат ДСТУ ISO 23932:2018 (ISO 23932:2009) «Інжиніринг пожежної безпеки. Загальні принципи».
Всі сертифікати повинні бути видані органом з сертифікації (органом відповідності) на ім’я Учасника або на ім’я субпідрядника.
Данна вимога дискримінаційна відносно Скаржника, оскільки у Скаржника відсутні вказані сертифікати в зв’язку з чим Скаржник не може прийняти участь у вказаній закупівлі.
В свою чергу Скаржник зазначає, що Ліцензійні умови не встановлюють обов’язкової вимоги щодо наявності у суб’єктів господарювання, які виконують роботи та надають послуги протипожежного призначення, усіх зазначених вище сертифікатів. Це підтверджується копією Ліцензійних умов. Ліцензійними умовами не передбачено наявності даних документів. Тому дані вимоги документації не узгоджуються з Ліцензійними умовами.
Вказана вимога в Тендерній документації створює переваги для учасників, які вже мають такі документи, що є дискримінацією стосовно інших учасників, зокрема Скаржника.
Скаржник повністю здатен якісно виконати договір про закупівлю, але через зазначені вимоги позбавлений можливості взяти участь у торгах.
Такі положення Тендерної документації суперечать чинним нормам законодавства.
У зв’язку з вищезазначеним Замовнику необхідно усунути цю невідповідність, видаливши зазначені вимоги із Тендерної документації.
Те що дана вимога дискримінаційна підтверджено в рішеннях АМКУ: Рішення №5459-р/пк-пз від 26.03.2024; Рішення №5443-р/пк-пз від 26.03.2024, де у ході розгляду аналогічних вимог встановлено наступне: «… Слід зазначити, що Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852, не передбачена наявність у ліцензіата вищенаведених документів. Замовник не обгрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції….. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону. Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.».
Таким чином вказані дискримінаційні вимоги не відповідають положенням ст.ст. 5,22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 28 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування"- (далі- Особливості)
Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.
Вказані дискримінаційні вимоги можуть бути усунуть шляхом видалення з вказаного та подальших пунктів Тендерної Документації де вони зазначаються.
- Сертифікат ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015) «Системи управління якістю. Вимоги» або сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги»;
- сертифікат ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015) «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування»;
- сертифікат ДСТУ ISO 23932:2009 або сертифікат ДСТУ ISO 23932:2018 (ISO 23932:2009) «Інжиніринг пожежної безпеки. Загальні принципи».
Всі сертифікати повинні бути видані органом з сертифікації (органом відповідності) на ім’я Учасника або на ім’я субпідрядника.
Данна вимога дискримінаційна відносно Скаржника, оскільки у Скаржника відсутні вказані сертифікати в зв’язку з чим Скаржник не може прийняти участь у вказаній закупівлі.
В свою чергу Скаржник зазначає, що Ліцензійні умови не встановлюють обов’язкової вимоги щодо наявності у суб’єктів господарювання, які виконують роботи та надають послуги протипожежного призначення, усіх зазначених вище сертифікатів. Це підтверджується копією Ліцензійних умов. Ліцензійними умовами не передбачено наявності даних документів. Тому дані вимоги документації не узгоджуються з Ліцензійними умовами.
Вказана вимога в Тендерній документації створює переваги для учасників, які вже мають такі документи, що є дискримінацією стосовно інших учасників, зокрема Скаржника.
Скаржник повністю здатен якісно виконати договір про закупівлю, але через зазначені вимоги позбавлений можливості взяти участь у торгах.
Такі положення Тендерної документації суперечать чинним нормам законодавства.
У зв’язку з вищезазначеним Замовнику необхідно усунути цю невідповідність, видаливши зазначені вимоги із Тендерної документації.
Те що дана вимога дискримінаційна підтверджено в рішеннях АМКУ: Рішення №5459-р/пк-пз від 26.03.2024; Рішення №5443-р/пк-пз від 26.03.2024, де у ході розгляду аналогічних вимог встановлено наступне: «… Слід зазначити, що Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852, не передбачена наявність у ліцензіата вищенаведених документів. Замовник не обгрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції….. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону. Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.».
Таким чином вказані дискримінаційні вимоги не відповідають положенням ст.ст. 5,22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 28 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування"- (далі- Особливості)
Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.
Вказані дискримінаційні вимоги можуть бути усунуть шляхом видалення з вказаного та подальших пунктів Тендерної Документації де вони зазначаються.
×
-
Назва доказу:
рішення від 26.03.2024 №5443
-
Повʼязаний документ:
рішення від 26.03.2024 №5443.pdf
-
-
Назва доказу:
рішення від 26.03.2024 № 5459
-
Повʼязаний документ:
рішення від 26.03.2024 № 5459.pdf
-
-
Назва доказу:
Ліцензійні умови
-
Повʼязаний документ:
Ліцензійні умови.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації шляхом видалення дискримінаційних вимог