-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
ДК 021:2015: 31120000-0 Генератори (Дизельний генератор)
Кваліфікація
від початку періоду пройшло 16 робочих днів
937 917.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
07.11.2025 16:29 - 14.11.2025 00:00
Скарга
Прийнята до розгляду
КЕП
СКАРГА щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель при прийнятті рішення, дії чи бездіяльності Замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників.
Номер:
3002b4514b7447cc9ccc1bd65307c35a
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-11-07-013504-a.b1
Назва:
СКАРГА щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель при прийнятті рішення, дії чи бездіяльності Замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників.
Скарга:
порушення законодавства у сфері публічних закупівель при прийнятті рішення, дії чи бездіяльності Замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників.
Пов'язані документи:
Учасник
- 1 Додаток №2 - Замовника.docx 26.11.2025 20:34
- 4. Довідка технічні характеристики запропоновані Учасником товарів вих. №2.1 від 14.11.2025 року, .pdf 26.11.2025 20:34
- 2 Довідка вих.№2 від 14.11.2025 року.pdf 26.11.2025 20:34
- 3. Порівняльна таблиця вих.№3 від 14.11.2025 року .pdf 26.11.2025 20:34
- 5 Паспорт – інструкції посібник з монтажу та експлуатації дизельного .pdf 26.11.2025 20:34
- 8 Копія Сертифікату на систему управління якістю ISO 9001 2018.pdf 26.11.2025 20:34
- 6 Посібник користувача контролера генераторних установок D-300_500.pdf 26.11.2025 20:34
- 7 Копія Висновку наукової санiтарно - епідемілогічної експертизи на відповідність санітарному законодавству товару.pdf 26.11.2025 20:34
- 8.1 ЗВІТ до Certificat_ISO 9001.pdf 26.11.2025 20:34
- 9. Копія Декларації про відповідність товару вимогам технічного регламенту безпеки машин.pdf 26.11.2025 20:34
- 10. Копія сертифікату відповідності товару.PDF 26.11.2025 20:34
- 12 ОГОЛОШЕННЯ про проведення відкритих торгів UA-2025-11-07-013504-a.pdf 26.11.2025 20:34
- 11. Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою.pdf 26.11.2025 20:34
- 13 Тендерна документація.doc 26.11.2025 20:34
- 14. ПРОТОКОЛ відхилення тендерної пропозиції.pdf 26.11.2025 20:34
- Скарга.pdf 26.11.2025 20:34
- sign.p7s 26.11.2025 20:38
- Заперечення на пояснення.pdf 01.12.2025 14:49
- Пояснення до скарги.pdf 28.11.2025 14:45
- рішення від 28.11.2025 №17663.pdf 28.11.2025 15:53
- Інформація про резолютивну частину рішення від 08.12.2025 №18104.pdf 09.12.2025 14:58
Дата прийняття скарги до розгляду:
26.11.2025 20:48
Дата розгляду скарги:
08.12.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
28.11.2025 15:54
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
ff02782766864ba4824e9a46390ad885
Заголовок пункту скарги:
ЕКВІВАЛЕНТ
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Національний медичний університет імені О.О. Богомольця (далі Замовник) проводить закупівлю – відкриті торги з особливостями, предмет закупівлі ДК 021:2015: 31120000-0 Генератори (Дизельний генератор), ідентифікатор закупівлі UA-2025-11-07-013504-a (далі – «Закупівля»).
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЕСТАР УКРАЇНА» (далі – «Скаржник» або ТОВ «ЕСТАР Україна») є учасником даної Закупівлі.
17.11.2025 року відбувся аукціон.
Очікувана вартість: 937 917,00 грн. з ПДВ
Участь, в аукціоні прийняли 3 учасники:
ТОВ «ЕСТАР УКРАЇНА» остаточна цінова пропозиція 670 861,66 грн. з ПДВ
ТОВ «ПВП НАСОСЕНЕРГОПРОМ» остаточна цінова пропозиція 674 845,00 грн. з ПДВ
ТОВ «ТОКМАК ДИЗЕЛЬ МАШ» остаточна цінова пропозиція 927 917,00 грн. з ПДВ
Відповідно до п.1 Переліку критеріїв та методика оцінки тендерної пропозиції із зазначенням питомої ваги критерію розділу V. Оцінка тендерної пропозиції Тендерної документації,-
Єдиним критерієм оцінки тендерної пропозицій є – ЦІНА.
Згідно положень Постанови Кабінету міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження ОСОБЛИВОСТЕЙ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (надалі – «Постанова КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178»), -
Оцінка тендерної пропозиції проводиться електронною системою закупівель автоматично на основі критеріїв і методики оцінки, визначених замовником у тендерній документації, шляхом визначення тендерної пропозиції найбільш економічно вигідною. Найбільш економічно вигідною тендерною пропозицією електронна система закупівель визначає тендерну пропозицію, ціна/приведена ціна якої є найнижчою.
Найнижчою ціновою пропозицією автоматично було визначено пропозицію учасника ТОВ «ЕСТАР УКРАЇНА».
Відповідно до Протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою №б/н від 21.11.2025 року, пропозицію учасника ТОВ «ЕСТАР УКРАЇНА» відхилено.
Посилання на підставу/порушену учасником норму права під час підготовки тендерної пропозиції чи не відповідність тендерної пропозиції нормі нормативно – правового акта – відсутня.
Обґрунтування:
«…
У відкритих джерелах відсутня інформація про існування виробника дизельних двигунів під торговельною маркою QUANT, що викликає сумніви щодо достовірності поданих Учасником даних та відповідності пропозиції технічній специфікації.
Зважаючи на вищезазначене Замовник не може визначити чи являється запропонований в технічній специфікації Учасника двигун QUANT еквівалентом ТМ ’’Iveco”, FPT Industrial що вимагались в тендерній документації.
2. Враховуючи що двигун рідкісний та не відомий на ринку в подальшому можуть виникнути проблеми в його в обслуговуванні, а саме знайти запасні частини та сервісні центри для обслуговування.
Можна зекономити на вартості двигуна, але є ризик мати вищі експлуатаційні витрати, особливо після гарантії.
…»
Також, 21.11.2025 року замовником оприлюднено через авторизований електронний майданчик на веб-порталі Уповноваженого органу ще один протокол відхилення тендерної пропозиції/пропозиції UA-2025-11-07-013504-a
Підстави відхилення тендерної пропозиції/ пропозиції учасника: не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;
Таким чином, у матеріалах Замовника існують два різні протоколи, що містять різні та взаємно несумісні підстави відхилення:
1. Протокол уповноваженої особи з підставою
«невідомий двигун QUANT → неможливо підтвердити еквівалентність»
2. Протокол на Prozorro з підставою
«не надав забезпечення тендерної пропозиції»
Обидві підстави є незаконними та такими, що порушують Закон України «Про публічні закупівлі» та постанову КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178.
І. ЩОДО ЕКВІВАЛЕНТУ:
Відповідно до вимог Додатку №2 до тендерної документації «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ», замовник вимагав наступне:
ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ
У місцях, де технічна специфікація містить посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, вважати вираз «або еквівалент».
№ Назва товару Од. виміру Кількість Технічні та якісні характеристики товару (вимоги до замовника)
1. Дизельний генератор шт 1 Дизельний генератор ТМ "TOKMAK DIESEL", модель TD-135 IS або еквівалент.
Номінальна потужність: 96 -108 кВт/121-134 кВА.
Максимальна потужність: 108-120 кВт/135-148 кВА.
Максимальний струм навантаження: 196 – 250 А.
Номінальна частота: 50 Гц.
Номінальна напруга: 400 В.
Кількість фаз: трифазний.
Контролер: Datakom D300 або еквівалент.
Двигун: TM "Iveco", FPT Industrial, дизель об’ємом 4,5 – 6 л. або еквівалент.
Об’єм паливного бака: 220 л.- 320л.
Габарити установки (Д*Ш*В): 2750-3300*1100-1300*1660-2200 мм.
Вага: 1850 кг. – 2500 кг.
Пусконалагодження (без монтажу)Вага: 1850 кг.
Пусконалагодження (без монтажу)
Або еківалент не гіршої якості після узгодження з Замовником.
На виконання вимог Додатку №2 до тендерної документації, ТОВ «Естар Україна» надано наступні документи:
- Довідку вих.№2 від 14.11.2025 року, якою учасник підтвердив згоду з усіма вимогами та умовами Додатку №2 та підтвердив відповідність пропонованого товару вимогам Додатку №2 до тендерної документації;
- Порівняльну таблицю вих.№3 від 14.11.2025 року якою учасник підтвердив відповідність всіх без виключення технічних характеристик пропонованого товару відповідно до вимог Технічні та якісні характеристики товару Замовника;
- Довідку технічні характеристики запропоновані Учасником товарів вих. №2.1 від 14.11.2025 року, якою учасник ПОВТОРНО підтвердив відповідність всіх без виключення технічних характеристик пропонованого товару відповідно до вимог Технічні та якісні характеристики товару Замовника;
- Копію Паспорту – інструкції посібник з монтажу та експлуатації дизельного генератора ESTAR QC 150 І SA в якому наведені технічні характеристики товару;
- Копію Посібника користувача контролера генераторних установок D-300_500;
- Копію Висновку наукової санiтарно - епідемілогічної експертизи на відповідність санітарному законодавству товару;
- Копію Сертифікату на систему управління якістю ISO 9001:2018;
- Копію Декларації про відповідність товару вимогам технічного регламенту безпеки машин;
- Копію сертифікату відповідності товару.
ПОРІВНЯЛЬНА ТАБЛИЦЯ ТОВАРУ ПРОПОЗОВАНОГО ТОВ ЕСТАР УКРАЇНА
№ Назва товару: Дизельний генератор
Од. виміру: шт
Кількість: 1
Технічні та якісні характеристики товару
(вимоги замовника)
Дизельний генератор ТМ "TOKMAK DIESEL", модель TD-135 IS або еквівалент.
Номінальна потужність: 96 -108 кВт/121-134 кВА.
Максимальна потужність: 108-120 кВт/135-148 кВА.
Максимальний струм навантаження: 196 – 250 А.
Номінальна частота: 50 Гц.
Номінальна напруга: 400 В.
Кількість фаз: трифазний.
Контролер: Datakom D300 або еквівалент.
Двигун: TM "Iveco", FPT Industrial,
дизель об’ємом 4,5 – 6 л. або еквівалент.
Об’єм паливного бака: 220 л.- 320л.
Габарити установки (Д*Ш*В):
2750-3300*1100-1300*1660-2200 мм.
Вага: 1850 кг. – 2500 кг.
Пусконалагодження (без монтажу)Вага: 1850 кг.
Пусконалагодження (без монтажу)
ПРОПОЗИЦІЯ УЧАСНИКА ТОВ «ЕСТАР УКРАЇНА»
Дизельний генератор ТМ «ESTAR», модель ESTAR QC 150 І SA.
Номінальна потужність: 107,2 кВт/134 кВА.
Максимальна потужність: 118,4 кВт/148 кВА.
Максимальний струм навантаження: 217 А.
Номінальна частота: 50 Гц.
Номінальна напруга: 400 В.
Кількість фаз: трифазний.
Контролер: Datakom D500.
Двигун: QUANT дизель об’ємом 6 л.
Об’єм паливного бака: 220 л.
Габарити установки (Д*Ш*В): 2750*1100*1800 мм.
Вага: 1850 кг.
Пусконалагодження (без монтажу) - так
Пусконалагодження (без монтажу) – так
Вага: 1850 кг.
Таким чином, ТОВ «Естар Україна» у складі пропозиції було надано всі без виключення можливі документи про відповідність пропонованого товару:
- технічним
- якісним
- кількісним
та іншим характеристикам (вимогам) встановленим як Замовником так і чинним законодавством України.
Пункт 44 Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 надає право замовнику відхиляти тендерні пропозиції ВИКЛЮЧНО відповідно до підстав визначених законом в тому числі відповідно до ст. 31 Закону.
Відповідно до ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна пропозиція може бути відхилена лише за чітко встановленими підставами.
Замовник не має дискреції вигадувати інші підстави.
Підстава яка зазначена Замовником— «неможливо підтвердити еквівалентність двигуна QUANT» — є штучно сформованою та незаконною.
У протоколі Замовник заявив: «у відкритих джерелах відсутня інформація про виробника QUANT…» «…не можемо визначити, чи є еквівалентом Iveco/FPT»
Такий підхід суперечить Закону, оскільки у Додатку №2 до тендерної документації Замовником чітко зазначено: «Двигун: Iveco, FPT Industrial або еквівалент».
Якихось додаткових вимог до двигуна не встановлювалося.
ТОВ «ЕСТАР УКРАЇНА» надало повну технічну відповідність.
Закон не вимагає, щоб еквівалент був відомим брендом
Замовник не може дискримінувати товар просто тому, що бренд:
• «не відомий на ринку»,
• «важко знайти інформацію»,
• «можуть виникнути проблеми».
Це суб'єктивні оцінки, які:
• не є технічною невідповідністю,
• не передбачені пунктом 44 Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 чи ст. 31 Закону,
• прямо заборонені практикою АМКУ.
Практика АМКУ у подібних справах:
АМКУ у своїх рішеннях (зокрема № 1621-р/пк-пз від 19.08.2020, № 910-р/пк-пз від 10.06.2021, № 1058-р/пк-пз від 08.12.2020) зазначав:
Замовник не має права відхиляти пропозицію, якщо Учасник документально підтвердив технічні параметри, а Замовник лише не може знайти інформацію про виробника в інтернеті.
Таке відхилення визнається суб’єктивним, дискримінаційним та незаконним.
Рішення АМКУ № 535-р/пк-пз від 14.04.2021, -
«Замовник зобов’язаний оцінювати еквівалентність за документами учасника, а не за
суб’єктивними припущеннями».
Рішення АМКУ № 119-р/пк-пз від 18.02.2021, -
«Відхилення з підстав вимог, яких не було в тендерній документації, є незаконним».
Рішення АМКУ № 1384-р/пк-пз від 23.07.2020, -
«Припущення про майбутні проблеми експлуатації не можуть бути підставою для відхилення пропозиції».
Рішення АМКУ № 954-р/пк-пз від 21.12.2021, -
«Замовник не має права вигадувати додаткові вимоги».
Тож, оскільки Замовник не довів невідповідність тендерної пропозиції учасника ЖОДНОМУ параметру тендерної документації, а саме:
Жодна з вимог тендерної документації не була визначена Замовником як порушена:
• потужність відповідає,
• напруга відповідає,
• частота відповідає,
• струм відповідає,
• об’єм двигуна відповідає (6 л у межах 4,5–6 л),
• габарити відповідають,
• вага відповідає.
Відхилення є безпідставним.
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЕСТАР УКРАЇНА» (далі – «Скаржник» або ТОВ «ЕСТАР Україна») є учасником даної Закупівлі.
17.11.2025 року відбувся аукціон.
Очікувана вартість: 937 917,00 грн. з ПДВ
Участь, в аукціоні прийняли 3 учасники:
ТОВ «ЕСТАР УКРАЇНА» остаточна цінова пропозиція 670 861,66 грн. з ПДВ
ТОВ «ПВП НАСОСЕНЕРГОПРОМ» остаточна цінова пропозиція 674 845,00 грн. з ПДВ
ТОВ «ТОКМАК ДИЗЕЛЬ МАШ» остаточна цінова пропозиція 927 917,00 грн. з ПДВ
Відповідно до п.1 Переліку критеріїв та методика оцінки тендерної пропозиції із зазначенням питомої ваги критерію розділу V. Оцінка тендерної пропозиції Тендерної документації,-
Єдиним критерієм оцінки тендерної пропозицій є – ЦІНА.
Згідно положень Постанови Кабінету міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження ОСОБЛИВОСТЕЙ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (надалі – «Постанова КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178»), -
Оцінка тендерної пропозиції проводиться електронною системою закупівель автоматично на основі критеріїв і методики оцінки, визначених замовником у тендерній документації, шляхом визначення тендерної пропозиції найбільш економічно вигідною. Найбільш економічно вигідною тендерною пропозицією електронна система закупівель визначає тендерну пропозицію, ціна/приведена ціна якої є найнижчою.
Найнижчою ціновою пропозицією автоматично було визначено пропозицію учасника ТОВ «ЕСТАР УКРАЇНА».
Відповідно до Протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою №б/н від 21.11.2025 року, пропозицію учасника ТОВ «ЕСТАР УКРАЇНА» відхилено.
Посилання на підставу/порушену учасником норму права під час підготовки тендерної пропозиції чи не відповідність тендерної пропозиції нормі нормативно – правового акта – відсутня.
Обґрунтування:
«…
У відкритих джерелах відсутня інформація про існування виробника дизельних двигунів під торговельною маркою QUANT, що викликає сумніви щодо достовірності поданих Учасником даних та відповідності пропозиції технічній специфікації.
Зважаючи на вищезазначене Замовник не може визначити чи являється запропонований в технічній специфікації Учасника двигун QUANT еквівалентом ТМ ’’Iveco”, FPT Industrial що вимагались в тендерній документації.
2. Враховуючи що двигун рідкісний та не відомий на ринку в подальшому можуть виникнути проблеми в його в обслуговуванні, а саме знайти запасні частини та сервісні центри для обслуговування.
Можна зекономити на вартості двигуна, але є ризик мати вищі експлуатаційні витрати, особливо після гарантії.
…»
Також, 21.11.2025 року замовником оприлюднено через авторизований електронний майданчик на веб-порталі Уповноваженого органу ще один протокол відхилення тендерної пропозиції/пропозиції UA-2025-11-07-013504-a
Підстави відхилення тендерної пропозиції/ пропозиції учасника: не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;
Таким чином, у матеріалах Замовника існують два різні протоколи, що містять різні та взаємно несумісні підстави відхилення:
1. Протокол уповноваженої особи з підставою
«невідомий двигун QUANT → неможливо підтвердити еквівалентність»
2. Протокол на Prozorro з підставою
«не надав забезпечення тендерної пропозиції»
Обидві підстави є незаконними та такими, що порушують Закон України «Про публічні закупівлі» та постанову КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178.
І. ЩОДО ЕКВІВАЛЕНТУ:
Відповідно до вимог Додатку №2 до тендерної документації «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ», замовник вимагав наступне:
ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ
У місцях, де технічна специфікація містить посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, вважати вираз «або еквівалент».
№ Назва товару Од. виміру Кількість Технічні та якісні характеристики товару (вимоги до замовника)
1. Дизельний генератор шт 1 Дизельний генератор ТМ "TOKMAK DIESEL", модель TD-135 IS або еквівалент.
Номінальна потужність: 96 -108 кВт/121-134 кВА.
Максимальна потужність: 108-120 кВт/135-148 кВА.
Максимальний струм навантаження: 196 – 250 А.
Номінальна частота: 50 Гц.
Номінальна напруга: 400 В.
Кількість фаз: трифазний.
Контролер: Datakom D300 або еквівалент.
Двигун: TM "Iveco", FPT Industrial, дизель об’ємом 4,5 – 6 л. або еквівалент.
Об’єм паливного бака: 220 л.- 320л.
Габарити установки (Д*Ш*В): 2750-3300*1100-1300*1660-2200 мм.
Вага: 1850 кг. – 2500 кг.
Пусконалагодження (без монтажу)Вага: 1850 кг.
Пусконалагодження (без монтажу)
Або еківалент не гіршої якості після узгодження з Замовником.
На виконання вимог Додатку №2 до тендерної документації, ТОВ «Естар Україна» надано наступні документи:
- Довідку вих.№2 від 14.11.2025 року, якою учасник підтвердив згоду з усіма вимогами та умовами Додатку №2 та підтвердив відповідність пропонованого товару вимогам Додатку №2 до тендерної документації;
- Порівняльну таблицю вих.№3 від 14.11.2025 року якою учасник підтвердив відповідність всіх без виключення технічних характеристик пропонованого товару відповідно до вимог Технічні та якісні характеристики товару Замовника;
- Довідку технічні характеристики запропоновані Учасником товарів вих. №2.1 від 14.11.2025 року, якою учасник ПОВТОРНО підтвердив відповідність всіх без виключення технічних характеристик пропонованого товару відповідно до вимог Технічні та якісні характеристики товару Замовника;
- Копію Паспорту – інструкції посібник з монтажу та експлуатації дизельного генератора ESTAR QC 150 І SA в якому наведені технічні характеристики товару;
- Копію Посібника користувача контролера генераторних установок D-300_500;
- Копію Висновку наукової санiтарно - епідемілогічної експертизи на відповідність санітарному законодавству товару;
- Копію Сертифікату на систему управління якістю ISO 9001:2018;
- Копію Декларації про відповідність товару вимогам технічного регламенту безпеки машин;
- Копію сертифікату відповідності товару.
ПОРІВНЯЛЬНА ТАБЛИЦЯ ТОВАРУ ПРОПОЗОВАНОГО ТОВ ЕСТАР УКРАЇНА
№ Назва товару: Дизельний генератор
Од. виміру: шт
Кількість: 1
Технічні та якісні характеристики товару
(вимоги замовника)
Дизельний генератор ТМ "TOKMAK DIESEL", модель TD-135 IS або еквівалент.
Номінальна потужність: 96 -108 кВт/121-134 кВА.
Максимальна потужність: 108-120 кВт/135-148 кВА.
Максимальний струм навантаження: 196 – 250 А.
Номінальна частота: 50 Гц.
Номінальна напруга: 400 В.
Кількість фаз: трифазний.
Контролер: Datakom D300 або еквівалент.
Двигун: TM "Iveco", FPT Industrial,
дизель об’ємом 4,5 – 6 л. або еквівалент.
Об’єм паливного бака: 220 л.- 320л.
Габарити установки (Д*Ш*В):
2750-3300*1100-1300*1660-2200 мм.
Вага: 1850 кг. – 2500 кг.
Пусконалагодження (без монтажу)Вага: 1850 кг.
Пусконалагодження (без монтажу)
ПРОПОЗИЦІЯ УЧАСНИКА ТОВ «ЕСТАР УКРАЇНА»
Дизельний генератор ТМ «ESTAR», модель ESTAR QC 150 І SA.
Номінальна потужність: 107,2 кВт/134 кВА.
Максимальна потужність: 118,4 кВт/148 кВА.
Максимальний струм навантаження: 217 А.
Номінальна частота: 50 Гц.
Номінальна напруга: 400 В.
Кількість фаз: трифазний.
Контролер: Datakom D500.
Двигун: QUANT дизель об’ємом 6 л.
Об’єм паливного бака: 220 л.
Габарити установки (Д*Ш*В): 2750*1100*1800 мм.
Вага: 1850 кг.
Пусконалагодження (без монтажу) - так
Пусконалагодження (без монтажу) – так
Вага: 1850 кг.
Таким чином, ТОВ «Естар Україна» у складі пропозиції було надано всі без виключення можливі документи про відповідність пропонованого товару:
- технічним
- якісним
- кількісним
та іншим характеристикам (вимогам) встановленим як Замовником так і чинним законодавством України.
Пункт 44 Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 надає право замовнику відхиляти тендерні пропозиції ВИКЛЮЧНО відповідно до підстав визначених законом в тому числі відповідно до ст. 31 Закону.
Відповідно до ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна пропозиція може бути відхилена лише за чітко встановленими підставами.
Замовник не має дискреції вигадувати інші підстави.
Підстава яка зазначена Замовником— «неможливо підтвердити еквівалентність двигуна QUANT» — є штучно сформованою та незаконною.
У протоколі Замовник заявив: «у відкритих джерелах відсутня інформація про виробника QUANT…» «…не можемо визначити, чи є еквівалентом Iveco/FPT»
Такий підхід суперечить Закону, оскільки у Додатку №2 до тендерної документації Замовником чітко зазначено: «Двигун: Iveco, FPT Industrial або еквівалент».
Якихось додаткових вимог до двигуна не встановлювалося.
ТОВ «ЕСТАР УКРАЇНА» надало повну технічну відповідність.
Закон не вимагає, щоб еквівалент був відомим брендом
Замовник не може дискримінувати товар просто тому, що бренд:
• «не відомий на ринку»,
• «важко знайти інформацію»,
• «можуть виникнути проблеми».
Це суб'єктивні оцінки, які:
• не є технічною невідповідністю,
• не передбачені пунктом 44 Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 чи ст. 31 Закону,
• прямо заборонені практикою АМКУ.
Практика АМКУ у подібних справах:
АМКУ у своїх рішеннях (зокрема № 1621-р/пк-пз від 19.08.2020, № 910-р/пк-пз від 10.06.2021, № 1058-р/пк-пз від 08.12.2020) зазначав:
Замовник не має права відхиляти пропозицію, якщо Учасник документально підтвердив технічні параметри, а Замовник лише не може знайти інформацію про виробника в інтернеті.
Таке відхилення визнається суб’єктивним, дискримінаційним та незаконним.
Рішення АМКУ № 535-р/пк-пз від 14.04.2021, -
«Замовник зобов’язаний оцінювати еквівалентність за документами учасника, а не за
суб’єктивними припущеннями».
Рішення АМКУ № 119-р/пк-пз від 18.02.2021, -
«Відхилення з підстав вимог, яких не було в тендерній документації, є незаконним».
Рішення АМКУ № 1384-р/пк-пз від 23.07.2020, -
«Припущення про майбутні проблеми експлуатації не можуть бути підставою для відхилення пропозиції».
Рішення АМКУ № 954-р/пк-пз від 21.12.2021, -
«Замовник не має права вигадувати додаткові вимоги».
Тож, оскільки Замовник не довів невідповідність тендерної пропозиції учасника ЖОДНОМУ параметру тендерної документації, а саме:
Жодна з вимог тендерної документації не була визначена Замовником як порушена:
• потужність відповідає,
• напруга відповідає,
• частота відповідає,
• струм відповідає,
• об’єм двигуна відповідає (6 л у межах 4,5–6 л),
• габарити відповідають,
• вага відповідає.
Відхилення є безпідставним.
×
-
Назва доказу:
11. Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою
-
Повʼязаний документ:
11. Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою.pdf
-
-
Назва доказу:
10. Копія сертифікату відповідності товару
-
Повʼязаний документ:
10. Копія сертифікату відповідності товару.PDF
-
-
Назва доказу:
9. Копія Декларації про відповідність товару вимогам технічного регламенту безпеки машин
-
Повʼязаний документ:
9. Копія Декларації про відповідність товару вимогам технічного регламенту безпеки машин.pdf
-
-
Назва доказу:
8.1 ЗВІТ до Certificat_ISO 9001
-
Повʼязаний документ:
8.1 ЗВІТ до Certificat_ISO 9001.pdf
-
-
Назва доказу:
8 Копія Сертифікату на систему управління якістю ISO 9001 2018
-
Повʼязаний документ:
8 Копія Сертифікату на систему управління якістю ISO 9001 2018.pdf
-
-
Назва доказу:
7 Копія Висновку наукової санiтарно - епідемілогічної експертизи на відповідність санітарному законодавству товару
-
Повʼязаний документ:
7 Копія Висновку наукової санiтарно - епідемілогічної експертизи на відповідність санітарному законодавству товару.pdf
-
-
Назва доказу:
6 Посібник користувача контролера генераторних установок D-300_500
-
Повʼязаний документ:
6 Посібник користувача контролера генераторних установок D-300_500.pdf
-
-
Назва доказу:
5 Паспорт – інструкції посібник з монтажу та експлуатації дизельного
-
Повʼязаний документ:
5 Паспорт – інструкції посібник з монтажу та експлуатації дизельного .pdf
-
-
Назва доказу:
4. Довідка технічні характеристики запропоновані Учасником товарів вих. №2.1 від 14.11.2025 року,
-
Повʼязаний документ:
4. Довідка технічні характеристики запропоновані Учасником товарів вих. №2.1 від 14.11.2025 року, .pdf
-
-
Назва доказу:
3. Порівняльна таблиця вих.№3 від 14.11.2025 року
-
Повʼязаний документ:
3. Порівняльна таблиця вих.№3 від 14.11.2025 року .pdf
-
-
Назва доказу:
2 Довідка вих.№2 від 14.11.2025 року
-
Повʼязаний документ:
2 Довідка вих.№2 від 14.11.2025 року.pdf
-
-
Назва доказу:
Додаток №2 до Тендерної документації Замовника
-
Повʼязаний документ:
1 Додаток №2 - Замовника.docx
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
Зобов'язати замовника скасувати рішення (повністю чи частково)
×
-
Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЕСТАР УКРАЇНА». Зобов'язати Замовника повторно та об’єктивно розглянути тендерну пропозицію Скаржника відповідно до вимог Закону.
Зобов'язати замовника скасувати рішення (повністю чи частково)
×
-
Визнати дії Замовника незаконними та такими, що порушують Закон України «Про публічні закупівлі».
Порядковий номер пункту скарги:
2
Номер:
5b2c033e48624d639865f81a84c8c2ba
Заголовок пункту скарги:
ІІ. ЩОДО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ:
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Забезпечення тендерної пропозиції/виконання договору
Тип порушення:
Забезпечення тендерної пропозиції/виконання договору
Опис суті пункту скарги:
ІІ. ЩОДО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ:
Підстава відхилення пропозиції ТОВ «Естар Україна», яка оприлюднена замовником через авторизований електронний майданчик на веб-порталі Уповноваженого органу у вигляді протоколу відхилення тендерної пропозиції/пропозиції UA-2025-11-07-013504-a — фальсифікована.
У протоколі на Prozorro Замовник вказав: «не надав забезпечення тендерної пропозиції…»
Проте, у тендерній документації НЕ існувало вимоги щодо надання забезпечення.
Це є порушенням:
• пункту 44 Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 та ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» відповідно до яких встановлено перелік відомостей та документів які зазначаються замовником під час виготовлення тендерної документації ;
• пункту 44 Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 та ст. 21-22, 25 Закону — забезпечення тендерної пропозиції може вимагатися лише тоді, коли це прямо визначено Замовником у тендерній документації, а також цими нормами передбачене право замовника відхилити тендерну пропозицію учасника, за умови відсутності тендерного забезпечення якщо таке вимагалося;
• ст. 5 Закону — принцип прозорості та недискримінації.
АМКУ у численних рішеннях (наприклад: № 954-р/пк-пз від 21.12.2021, № 1772-р/пк-пз від 04.09.2020, № 119-р/пк-пз від 18.02.2021) встановив:
Замовник не має права відхиляти пропозицію на підставі вимоги, якої не було в тендерній документації.
Відповідно до ст. 25 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна пропозиція може бути відхилена лише за чітко встановленими підставами.
Замовник не має дискреції вигадувати інші підстави.
Стаття 25 визначає ВИЧЕРПНИЙ перелік підстав для відхилення пропозиції.
Замовник застосував підставу, якої НЕ ІСНУВАЛО у ТД — «не надав забезпечення ТП».
У тендерній документації відсутні:
— умови забезпечення ТП;
— реквізити;
— форма;
— розмір;
— порядок подання.
Це є прямим порушенням:
- ст. 25 Закону та ст. 22 Закону (вичерпність Тендерної документації).
- п. 44 Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178
Ані в тендерній документації, ані в оголошенні про проведення закупівлі не має відомостей про забезпечення тендерної пропозиції.
Дії Замовника, свідчать про порушення принципів закупівель
Відповідно до ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі»:
• добросовісна конкуренція;
• недискримінація;
• об’єктивна оцінка пропозицій;
• прозорість;
• запобігання корупції.
Замовник:
• неправомірно вніс нову підставу відхилення, якої не було в ТД;
• зробив дві різні підстави в різних документах;
• не встановив жодної фактичної технічної невідповідності;
• зробив відхилення на основі власних припущень і суб’єктивних міркувань.
Це грубо порушує ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Рішення АМКУ № № 208-р/пк-пз від 05.03.2021, -
«Наявність різних підстав відхилення у різних документах є порушенням принципу
прозорості та об’єктивності».
Рішення АМКУ № 135-р/пк-пз від 16.02.2022
Замовник зобов’язаний конкретно вказати, які саме характеристики не відповідають вимогам ТД. Фрази «викликають сумніви» – не є доказом.
Висновок щодо незаконності дій Замовника
Рішення про відхилення пропозиції ТОВ «ЕСТАР УКРАЇНА» є:
• необґрунтованим;
• дискримінаційним;
• винесеним з порушенням вимог п.44 Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178, ст. 22, 25, 5 Закону України «Про публічні закупівлі»;
• таким, що суперечить усталеній практиці АМКУ;
• таким, що базується на вигаданій підставі («ненадання забезпечення»).
Скаржник документально підтвердив повну відповідність технічним вимогам Замовника.
На підставі викладеного, керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», постановою КМУ №1178, практикою АМКУ —
Підстава відхилення пропозиції ТОВ «Естар Україна», яка оприлюднена замовником через авторизований електронний майданчик на веб-порталі Уповноваженого органу у вигляді протоколу відхилення тендерної пропозиції/пропозиції UA-2025-11-07-013504-a — фальсифікована.
У протоколі на Prozorro Замовник вказав: «не надав забезпечення тендерної пропозиції…»
Проте, у тендерній документації НЕ існувало вимоги щодо надання забезпечення.
Це є порушенням:
• пункту 44 Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 та ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» відповідно до яких встановлено перелік відомостей та документів які зазначаються замовником під час виготовлення тендерної документації ;
• пункту 44 Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 та ст. 21-22, 25 Закону — забезпечення тендерної пропозиції може вимагатися лише тоді, коли це прямо визначено Замовником у тендерній документації, а також цими нормами передбачене право замовника відхилити тендерну пропозицію учасника, за умови відсутності тендерного забезпечення якщо таке вимагалося;
• ст. 5 Закону — принцип прозорості та недискримінації.
АМКУ у численних рішеннях (наприклад: № 954-р/пк-пз від 21.12.2021, № 1772-р/пк-пз від 04.09.2020, № 119-р/пк-пз від 18.02.2021) встановив:
Замовник не має права відхиляти пропозицію на підставі вимоги, якої не було в тендерній документації.
Відповідно до ст. 25 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна пропозиція може бути відхилена лише за чітко встановленими підставами.
Замовник не має дискреції вигадувати інші підстави.
Стаття 25 визначає ВИЧЕРПНИЙ перелік підстав для відхилення пропозиції.
Замовник застосував підставу, якої НЕ ІСНУВАЛО у ТД — «не надав забезпечення ТП».
У тендерній документації відсутні:
— умови забезпечення ТП;
— реквізити;
— форма;
— розмір;
— порядок подання.
Це є прямим порушенням:
- ст. 25 Закону та ст. 22 Закону (вичерпність Тендерної документації).
- п. 44 Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178
Ані в тендерній документації, ані в оголошенні про проведення закупівлі не має відомостей про забезпечення тендерної пропозиції.
Дії Замовника, свідчать про порушення принципів закупівель
Відповідно до ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі»:
• добросовісна конкуренція;
• недискримінація;
• об’єктивна оцінка пропозицій;
• прозорість;
• запобігання корупції.
Замовник:
• неправомірно вніс нову підставу відхилення, якої не було в ТД;
• зробив дві різні підстави в різних документах;
• не встановив жодної фактичної технічної невідповідності;
• зробив відхилення на основі власних припущень і суб’єктивних міркувань.
Це грубо порушує ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Рішення АМКУ № № 208-р/пк-пз від 05.03.2021, -
«Наявність різних підстав відхилення у різних документах є порушенням принципу
прозорості та об’єктивності».
Рішення АМКУ № 135-р/пк-пз від 16.02.2022
Замовник зобов’язаний конкретно вказати, які саме характеристики не відповідають вимогам ТД. Фрази «викликають сумніви» – не є доказом.
Висновок щодо незаконності дій Замовника
Рішення про відхилення пропозиції ТОВ «ЕСТАР УКРАЇНА» є:
• необґрунтованим;
• дискримінаційним;
• винесеним з порушенням вимог п.44 Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178, ст. 22, 25, 5 Закону України «Про публічні закупівлі»;
• таким, що суперечить усталеній практиці АМКУ;
• таким, що базується на вигаданій підставі («ненадання забезпечення»).
Скаржник документально підтвердив повну відповідність технічним вимогам Замовника.
На підставі викладеного, керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», постановою КМУ №1178, практикою АМКУ —
×
-
Назва доказу:
14. ПРОТОКОЛ відхилення тендерної пропозиції
-
Повʼязаний документ:
14. ПРОТОКОЛ відхилення тендерної пропозиції.pdf
-
-
Назва доказу:
13 Тендерна документація
-
Повʼязаний документ:
13 Тендерна документація.doc
-
-
Назва доказу:
12 ОГОЛОШЕННЯ про проведення відкритих торгів UA-2025-11-07-013504-a
-
Повʼязаний документ:
12 ОГОЛОШЕННЯ про проведення відкритих торгів UA-2025-11-07-013504-a.pdf
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
Визнати дії Замовника незаконними та такими, що порушують Закон України «Про публічні закупівлі». Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЕСТАР УКРАЇНА». Зобов'язати Замовника повторно та об’єктивно розглянути тендерну пропозицію Скаржника відповідно до вимог Закону. У разі необхідності — витребувати у Замовника повний комплект документів для перевірки законності відхилення.
Запити Органу оскарження
Номер:
1315b13f48144efd9045382a1dd836c5
Тема запиту:
Заперечення на пояснення Замовника
Текст запиту:
Товариство з обмеженою відповідальністю «ЕСТАР УКРАЇНА» звернулося до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду справ про порушення законодавства у сфері публічних закупівель із Скаргою щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель при прийнятті рішення, дії чи бездіяльності Замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників.
28.11.2025 року Замовником торгів Національний медичний університет імені О.О. Богомольця через електронну систему уповноваженого органу надано Пояснення до скарги.
Товариство з обмеженою відповідальністю «ЕСТАР УКРАЇНА» вважає за необхідне надати заперечення на дані пояснення.
По – перше:
Акцентуємо увагу на тому, що ТОВ «ЕСТАР УКРАЇНА» є не просто постачальником дизельних генераторів, а є – виробником.
На підтвердження цього, ТОВ «ЕСТАР УКРАЇНА» у складі пропозиції надавали документи, а саме:
- Копію Висновку наукової санiтарно - епідемілогічної експертизи на відповідність санітарному законодавству товару;
- Копію Сертифікату на систему управління якістю ISO 9001:2018;
- Копію Декларації про відповідність товару вимогам технічного регламенту безпеки машин;
- Копію сертифікату відповідності товару.
Копії зазначених документів також долучено до скарги.
З тексту зазначених документів чітко простежується, що ТОВ «ЕСТАР УКРАЇНА» є виробником продукції.
Тож, аби замовник дійсно аналізував долучену документацію, він мав би це легкістю з’ясувати.
Що це пояснює?
Це пояснює те, що ТОВ «ЕСТАР УКРАЇНА» як виробник має змогу виготовляючи дизельні генератори комплектувати їх обладнанням різної варіації відповідно до вимог замовника.
По – друге:
Стосовно країни виробництва двигуна, замовником не зазначалося у вимогах тендерної документації, що країна виробництва двигуна має бути виключно: Італія.
Тендерна документація не містить жодних обмежень щодо країни виробництва двигуна.
По – третє:
Щодо зазначеного замовником обʼєму двигуна 7,98 л – інформація не відповідає дійсності.
На веб сайті ТОВ «ЕСТАР УКРАЇНА» представлена стандартна модель ESTAR QC 150 SA, яка знову ж таки не містить інформації про обʼєм двигуна.
Модель ESTAR QC 150 І SA на сайті не представлена так, як має виготовлятися індивідуально.
Власне Замовник не наводить жодного джерела доказів, де він взяв цю інформацію, відтак вона не підтверджена та є видуманою.
По – четверте:
Замовник вводить в оману, що 20.11.2025, останнім було надано в Prozorro прохання ТОВ «ЕСТАР УКРАЇНА» надати повну інформацію щодо двигуна QUANT.
На веб - порталі Prozorro відсутня будь яка інформація щодо можливих звернень замовника до ТОВ «ЕСТАР УКРАЇНА».
По – пʼяте:
Аби замовник дійсно аналізував документацію та виробника ТОВ «ЕСТАР УКРАЇНА», то у паспорті на товар та просторами інтернету зазначено, що ТОВ «ЕСТАР УКРАЇНА» має власний сервісний центр та надає гарантійне та післягарантійне обслуговування своєї продукції.
Але ж як простежується з результату аукціону, замовник зацікавлений вірогідно у визначенні переможцем учасника пропозиція якого є найбільшою(найдорожчою).
Дата опублікування:
01.12.2025 14:49
Номер:
9f99743d579a4bd1bde1c8fe9919dc52
Тема запиту:
Замовник не може визначити запропонований в технічній специфікації Учасника двигун QUANT еквівалентом TM "Iveco", FPT Industrial, що вимагались Замовником
Текст запиту:
Замовником детально вивчено паспорт на запропонований Учасником товар під назвою файла “Паспорт (інструкція) ”, де основна інформація приділено інструкції з екксплуатації генератора і стисло зазначено характеристики двигуна, а саме об’єм двигуна - 6 л.
Найпоширеніша публічна інформація щодо ESTAR QC 150 І SA наступна:
Двигун: QUANT (дизельный). Вироблено: Турція (бренд ESTAR). Проте детальне вивчення інформації, що доступна в мережі інтеренет, привело до розуміння, що двигун QUANT вироблено в Китаї (Made in China. Anhui Quanchai Engine Co., Ltd.), об’єм цього двигуна 7,98л, що є технічною невідповідністю зазначеним Замовником вимогам до товару, що закуповується.
Замовником зазначено вимогу “Двигун: TM "Iveco", FPT Industrial, дизель об’ємом 4,5 – 6 л. або еквівалент”. Еквівалент - це товар, що має бути з технічними та якісними характеристиками рівноцінними, або кращими, ніж визначені Замовником у даній тендерній документації. Двигун Quant китайсько-турецького походження не є аналогом італійського двигуна FPT Industrial, ні за параметрами, ні за якістю.
Зважаючи на вищезазначене Замовник не може визначити запропонований в технічній специфікації Учасника двигун QUANT еквівалентом TM "Iveco", FPT Industrial, що вимагались Замовником.
Разом з тим, Замовником перед приняттям рішення про відхилення ТОВ «ЕСТАР УКРАЇНА» 20 11.2025 було надано в Prozorro прохання надати повну інформацію щодо двигуна QUANT, а саме: «Шановний Учасник надате повну інформацію з зазначеною адресою у м. Києві, час роботи та контактний телефон сервісу двигунів під торговельною маркою QUANT для можливості в подальшому обслуговувати дану продукцію та розуміння якості товару, також просимо зазначити серійний номер двигуна , надати сертифікат якості даного виробу (двигун QUANT), вказати Компанію виробника адресу та контакти для уточнення його достовірності та розуміння еквівалентності даного двигуна.
Використовуючи державні кошти Замовник керується такими принципами як добросовісна конкуренція, максимальна економія та ефективність, відкритість та прозорість, недискримінація учасників, об'єктивна та неупереджена оцінка пропозицій, а також запобігання корупції.»
Дата опублікування:
28.11.2025 14:45