-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Миючі засоби
Згідно умов цієї процедури закупівлі тендерною документацією вважається сукупність інформації у вигляді заповнених електронних полів в розділі "Тендерна документація" та прикріпленого текстового документу "ТД_МИЮЧІ", що містить всю іншу інформацію, передбачену згідно ст. 22 Закону та з урахуванням Особливостей. З урахуванням обсягу фінансування видатків замовника до розгляду не приймається тендерна пропозиція, ціна якої є вищою ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення цих відкритих торгів.
Торги відмінено
689 287.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
07.11.2025 15:12 - 05.12.2025 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо усунення дискримінаційних вимог тендерної документації.
Номер:
c59f3decbb1f4be68a069600696a3665
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-11-07-011557-a.c1
Назва:
Скарга на порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо усунення дискримінаційних вимог тендерної документації.
Скарга:
На переконання ТОВ «Гренландія НВП», дискримінаційність вимог Замовника полягає в тому, що у пункті 8.3 розділу ІІ Додатку 1 до ТД для еквівалентів додатково вимагається документальне підтвердження відповідності, вимоги до якого не відповідають нормам чинного законодавства про публічні закупівлі.
ТОВ «Гренландія НВП» вважає, що умови ТД через значні порушення виключають з участі у закупівлі велику кількість потенційних учасників, зокрема й наше Товариство.
Пов'язані документи:
Учасник
- 6. Додаток 10156_sfera_01-12-2022 (1).pdf 12.11.2025 20:32
- 5. Лист ООВ ВГО «Жива планета» (1).pdf 12.11.2025 20:32
- 3. 80143-2025-атестат і сфера (1).pdf 12.11.2025 20:32
- 4. Лист НААУ щодо акредитації ООВ ВГО «Жива планета» (1).pdf 12.11.2025 20:32
- 1. Сертифікат відповідності ТОВ Гренландія НВП Мийні засоби (1).pdf 12.11.2025 20:32
- 2. Сертифікати 14001 ТОВ Гренландія НВП 2024 (1).pdf 12.11.2025 20:32
- Скарга Умань Собес 4 ТД.pdf 12.11.2025 20:32
- sign.p7s 12.11.2025 20:32
- рішення від 14.11.2025 № 17025.pdf 14.11.2025 15:08
- Інформація про резолютивну частину рішення від 21.11.2025 № 17349.pdf 24.11.2025 13:26
- рішення від 21.11.2025 № 17349.pdf 25.11.2025 18:29
- Пояснення по скарзі.pdf 18.11.2025 17:20
- Пояснення по скарзі.doc 18.11.2025 17:20
- 1. Відповідь ТК 82.pdf 18.11.2025 17:20
- 2. Відповідь Центру сертифікації.pdf 18.11.2025 17:20
Дата прийняття скарги до розгляду:
12.11.2025 20:34
Дата розгляду скарги:
21.11.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
14.11.2025 15:08
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
25.11.2025 18:29
Дата виконання рішення Замовником:
01.12.2025 11:47
Коментар замовника щодо усунення порушень:
На виконання рішення АМКУ № 17349-р/пк-пз від 21.11.2025 Замовником внесено зміни до тенденрної документації.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
0313d370bc0b42059f34d2c6372ffe09
Заголовок пункту скарги:
Скарга на порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо усунення дискримінаційних вимог тендерної документації.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші дії/бездіяльність замовника (у т.ч. ненадання роз’яснень тощо)
Тип порушення:
Інші дії/бездіяльність замовника (у т.ч. ненадання роз’яснень тощо)
Опис суті пункту скарги:
УПРАВЛІННЯ ПРАЦІ ТА СОЦІАЛЬНОГО ЗАХИСТУ НАСЕЛЕННЯ УМАНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі по тексту – Замовник) на виконання вимог закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі по тексту – Закон) та «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі по тексту – Особливості), оголосило про проведення процедури закупівлі (відкриті торги з особливостями), опублікувавши оголошення № UA-2025-11-07-011557-a в електронній системі закупівель.
ТОВ «Гренландія НВП» вважає, що умови тендерної документації (далі по тексту – ТД) через значні порушення виключають з участі у закупівлі велику кількість потенційних учасників, зокрема й наше Товариство. Також у ТД виявлено ряд положень, які мають ознаки таких, що порушують принципи, задекларовані частиною першою статті 5 Закону та норму частини четвертої статті 5 Закону, яка визначає, що замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників, наявність яких штучно обмежує коло учасників.
На переконання ТОВ «Гренландія НВП», дискримінаційність вимог Замовника полягає в тому, що у пункті 8.3 розділу ІІ Додатку 1 до ТД для еквівалентів додатково вимагається документальне підтвердження відповідності, вимоги до якого не відповідають нормам чинного законодавства про публічні закупівлі, а саме:
Відповідно до ч.5 ст.23 Закону, замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. Для підтвердження наявності екологічного маркування на кожну позицію запропонованого еквівалентного товару надати сертифікат відповідності ISO 14024:2018 (ISO 14024:2018, IDT), що виданий уповноваженим органом відповідно до чинного законодавства або інший документ, що підтверджує відповідність запропонованого товару екологічному маркуванню (декларація, звіт, висновок тощо), що виданий компетентним органом з оцінки відповідності.
Разом з тим,
чинне законодавство не встановлює вимоги підтвердження відповідності екологічним вимогам саме ISO 14024, який стосується лише Екологічних марковань та декларацій,
а також чинне законодавство не передбачає та не встановлює існування компетентних органів з оцінки відповідності, які мають компетентність видати документ, що підтверджує відповідність запропонованого товару саме екологічному маркуванню (декларація, звіт, висновок тощо).
Виробники та постачальники широко застосовують підтвердження відповідності більш широкому спектру саме екологічних вимог, тобто «еквівалентним вимогам» в розумінні частини шостої статті 23 Закону, шляхом отримання сертифікатів відповідності ISO 14001, який стосується систем екологічного управління загалом, а не лише марковань та декларацій:
Стандарт, документ щодо відповідності якому вимагається Замовником
(але не може бути ним наданий на продукцію зазначених в ТД та інших виробників)
Стандарт, сертифікат відповідності якому може запропонувати ТОВ «Гренландія НВП»
(а також й інші потенційні учасники, які можуть запропонувати еквіваленти)
ДСТУ ISO 14024:2018 Екологічні марковання та декларації. Екологічне марковання типу I. Принципи та процедури
ДСТУ ISO 14001:2015 Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосовування (ISO 14001:2015, IDT)
Будь-який “інший документ, що підтверджує відповідність запропонованого товару екологічному маркуванню (декларація, звіт, висновок тощо), що виданий компетентним органом з оцінки відповідності” не передбачений чинним законодавством.
Частиною третьою статті 22 Закону визначено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Разом з тим, наявний в ТОВ «Гренландія НВП», сертифікат відповідності ДСТУ ISO 14001 не має окремого позначення щодо «маркування», оскільки воно включається в такому сертифікаті в більш узагальнене позначення «пакування» (включно із фасуванням, маркуванням тощо), що може бути розцінене Замовником як недотримання вимоги:
Отже, серед іншого, формулювання зазначеної вимоги ТД дискримінує учасників, зокрема, ТОВ «Гренландія НВП», в яких вже наявні сертифікати відповідності ДСТУ ISO 14001 (тобто державному стандарту України), видані акредитованими на вказаний стандарт органами сертифікації (тобто, у спосіб, визначений законодавством), які підтверджують відповідність еквівалентним (екологічним) вимогам.
Разом з тим, ТОВ «Гренландія НВП» наразі не має чинний сертифікат відповідності ISO 14024:2018 (ISO 14024:2018, IDT), що виданий уповноваженим органом відповідно до чинного законодавства або інший документ, що підтверджує відповідність запропонованого товару екологічному маркуванню (декларація, звіт, висновок тощо), що виданий компетентним органом з оцінки відповідності, а також не має можливості його отримати.
Про це свідчить, зокрема, рішення Комісії № 15486-р/пк-пз від 28.09.2023, яка відмовила у задоволенні скарги № UA-2023-08-07-007063-a.c1, якою ТОВ «Гренландія НВП» намагалося довести, що наявний у нашого Товариства, чинний на дату подання у 2023 році, сертифікат відповідності, виданий Органом з оцінки відповідності «Центр екологічної сертифікації та маркування» ВГО «Жива планета», у сфері акредитації якого, єдиного в Україні, міститься позначення ДСТУ ISO 14024, є саме сертифікатом відповідності ДСТУ ISO 14024.
Не зважаючи на надані
- Атестат про акредитацію № 1О156 від 12.10.2022 зі Сферою акредитації Органу з оцінки відповідності «Центр екологічної сертифікації та маркування» ВГО «Жива планета» (далі по тексту – Орган), виданий Національним агентством з акредитації України (далі по тексту – НААУ),
- пояснення та документи від НААУ (№ 6-5/5-2124 від 17.08.2023) та Органу (№ 129 від 14.07.2023), зокрема відповідь НААУ № 6-5/5-2124 від 17.08.2023 на адвокатський запит, здійснений з метою представництва інтересів ТОВ «Гренландія НВП», у якій зазначено, що:
«… в Реєстрі акредитованих органів з оцінки відповідності НААУ зареєстровано Орган з оцінки відповідності «Центр екологічної сертифікації та маркування» Всеукраїнської громадської організації «Жива планета» (атестат про акредитацію № 1О156, дійсний до 11.10.2027), сфера акредитації якого містить стандарт ДСТУ ISO 14024:2018 (ISO 14024:2018, IDT).
Інформація щодо повного переліку акредитованих органів з оцінки відповідності та їх узагальнених сфер акредитації розміщена у вільному доступі на сайті НААУ - https://naau.org.ua/, за посиланням https://naau.org.ua/3-reiestr-akreditovanikh-oov у Реєстрі акредитованих ООВ у відповідній рубриці.
Стосовно спроможності проведення робіт згідно ДСТУ ISO 14024:2018 (ISO 14024:2018, IDT) рекомендуємо звернутись безпосередньо до ООВ у вищезазначеному Реєстрі»,
Комісія відмовила у задоволенні скарги № UA-2023-08-07-007063-a.c1, зазначивши у рішенні № 15486-р/пк-пз від 28.09.2023, зокрема:
«Схеми (моделі) сертифікації, що застосовуються: Екологічне марковання типу І згідно з ДСТУ ISO 14024:2018 (ISO 14024:2018, IDT).
Позначення нормативних документів, де встановлені показники продукції/процесів/послуг, на відповідність яким проводиться оцінювання: СОУ OEM 08.002.12.065:2020; СОУ OEM 08.002.12.007:2020".
Разом з тим, згідно з Реєстром акредитованих ООВ (https://naau.org.ua/3-reiestr-akreditovanikh-oov), у Реєстрі акредитованих ООВ станом на 26.09.2023 міститься інформація про орган з оцінки відповідності "Центр екологічної сертифікації та маркування" Всеукраїнської громадської організації "Жива планета", зокрема, зазначено: "№ ООВ: 10156.
Назва: Орган з оцінки відповідності "Центр екологічної сертифікації та маркування" Всеукраїнської громадської організації "Жива планета". Термін дії атестата акредитації: 16.07.2010-15.07.2013. 12.10.2017-11.10.2022. Підтверджено відповідність згідно ДСТУ EN ISO/IEC 17065:2014 (ISO/IEC 17065:2012). Рішення від 12.10.2017 Відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17065:2019 Рішення від 30.12.2021. 12.10.2022-11.10.2027.
Узагальнена сфера акредитації: екологічне маркування типу І: продукти харчування; натуральні продукти; напої; вода природна; вироби текстильні; меблі; вироби з деревини; будівельні матеріали та вироби; продукція металургійної промисловості; продукція хімічної промисловості; мийні засоби та засоби для чищення, косметичні 10 засоби; вироби пластмасові; вироби паперові та картонні; прилади побутові; послуги типу "зелений офіс" та "зелений клас"; банні послуги.
Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутнє підтвердження компетентності органу сертифікації на стандарт ДСТУ ISO 14024».
Тобто, Комісія підтвердила належність використаної замовником тієї закупівлі підстави відхилення, а отже – неможливість надання належного підтвердження, оскільки інших органів, акредитованих НААУ на ДСТУ ISO 14024 або на перевірку відповідності саме маркування в інший спосіб, в Україні немає.
А формулювання Замовника «виданий уповноваженим органом відповідно до чинного законодавства» та «виданий компетентним органом з оцінки відповідності» передбачають акредитацію органу саме на визначення відповідності маркування (або марковання).
Оскільки такі само рішення приймалися Комісією багаторазово, ТОВ «Гренландія НВП» й оскаржує вищезазначену умову ТД у даній закупівлі, додану до ТД виключно для «еквівалентів», як неможливу для виконання.
Втім, частинами п’ятою та шостою статті 23 Закону
не лише передбачено, що у разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам,
але й що якщо замовник посилається в тендерній документації на конкретні маркування, протокол випробувань чи сертифікат, він зобов’язаний прийняти маркування, протоколи випробувань чи сертифікати, що підтверджують відповідність еквівалентним вимогам та видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством.
Отже, відповідно до Закону, учасники мають право надавати, а на Замовника покладено обов’язок приймати не лише конкретні сертифікати, але й інші сертифікати, що підтверджують відповідність еквівалентним (в даному випадку – екологічним) вимогам та видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена, зокрема, шляхом акредитації згідно закону України «Про акредитацію органів з оцінки відповідності».
Разом з тим, покладаючи обов’язок надання зазначених у пункті 8.3 розділу ІІ Додатку 1 до ТД документів лише на учасників, які пропонуватимуть «еквіваленти», Замовник встановлює дискримінаційні вимоги щодо таких учасників, порушуючи принципи публічних закупівель, задекларовані частиною першою статті 5 Закону, зокрема, принцип недискримінації учасників та рівного ставлення до них, а також норму частини четвертої статті 5, яка визначає, що замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Із зазначеного питання Комісією вже неодноразово приймалися рішення по ідентичним закупівлям Замовника.
Зокрема, у рішенні Комісії № 14937-р/пк-пз від 01.10.2025 за скаргою № UA-2025-08-01-001885-a.c2 встановлено: «Замовник не довів та документально не підтвердив необхідність встановлення наведеної вище умови Документації. За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які на підтвердження технічних (якісних) вимог до предмету закупівлі повинні додатково надати по кожному найменуванню запропонованого саме еквівалентного товару сертифікат відповідності саме ДСТУ ISO 14024, що виданий незалежним компетентним національним або призначеним органом з оцінки відповідності, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника».
Також у рішенні Комісії № 16275-р/пк-пз від 29.10.2025 за скаргою № UA-2025-10-14-012564-a.c1 встановлено: «За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть додатково надати за кожним найменуванням запропонованого саме еквівалентного товару сертифікат відповідності саме ISO 14024:2018 (ISO 14024:2018, IDT), що виданий уповноваженим органом відповідно до чинного законодавства або інший документ, що підтверджує відповідність запропонованого товару екологічному маркуванню (декларація, звіт, висновок тощо), що виданий органом з оцінки відповідності, компетентність якого підтверджена шляхом акредитації та який акредитований на вказаний стандарт, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника».
Таким чином. Замовник поінформований про дискримінаційний характер встановлених ним вимог, не зважаючи на варіації формулювань, які не змінюють суті вимоги і не розширюють можливості надання підтвердження.
А також Замовник продовжує встановлювати такі дискримінаційні вимоги саме на «еквіваленти».
ТОВ «Гренландія НВП» є виробником та постачальником широкого асортименту засобів для миття, чищення, гігієни, дезінфекції тощо власного виробництва (зокрема, під ТМ «EXTREME WASH»), а також й інших вітчизняних виробників. У даній закупівлі можемо запропонувати, наприклад, продукцію власного виробництва.
Проте, взяти участь у даній закупівлі, запропонувавши цю продукцію, ми не зможемо через дискримінаційні вимоги Замовника до надання документального підтвердження відповідності.
Просимо зобов’язати Замовника викласти обгрунтовані вимоги до предмета закупівлі у спосіб, що надасть можливість участі у закупівлі учасникам, що пропонуватимуть продукцію різних виробників, а саме:
1) встановити рівні вимоги для всіх учасників, а не лише на еквіваленти;
2) надати учасникам можливість підтвердження еквівалентним (саме екологічним) вимогам
не лише виключно документами щодо екологічного саме маркування, якими Замовник визначив: сертифікат відповідності ISO 14024:2018 (ISO 14024:2018, IDT), що виданий уповноваженим органом відповідно до чинного законодавства або інший документ, що підтверджує відповідність запропонованого товару екологічному маркуванню (декларація, звіт, висновок тощо), що виданий компетентним органом з оцінки відповідності,
але й сертифікатом відповідності ДСТУ ISO 14001, який виданий органом з оцінки відповідності, компетентність якого підтверджена шляхом акредитації (згідно закону України «Про акредитацію органів з оцінки відповідності») та який, відповідно до частини шостої статті 23 Закону, є способом, визначеним законодавством,
оскільки за наявного формулювання зазначених вимог ТОВ «Гренландія НВП», як і переважна більшість інших потенційних учасників, позбавлене можливості взяти участь у даній закупівлі.
ТОВ «Гренландія НВП» вважає, що встановленими вимогами тендерної документації здійснено порушення його прав та законних інтересів як потенційного учасника, а також порушено принципи, задекларовані частиною першою статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі»: добросовісної конкуренції серед учасників; відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель; недискримінації учасників та рівного ставлення до них; об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі; максимальної економії та ефективності; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Також, фактично, порушено норму частини четвертої статті 5, яка визначає, що замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до вищенаведеного, керуючись статтями 3, 5, 11, 18, 22, 23, 24, Закону України «Про публічні закупівлі» та пунктами 28, 30, 55-67 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, –
ТОВ «Гренландія НВП» вважає, що умови тендерної документації (далі по тексту – ТД) через значні порушення виключають з участі у закупівлі велику кількість потенційних учасників, зокрема й наше Товариство. Також у ТД виявлено ряд положень, які мають ознаки таких, що порушують принципи, задекларовані частиною першою статті 5 Закону та норму частини четвертої статті 5 Закону, яка визначає, що замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників, наявність яких штучно обмежує коло учасників.
На переконання ТОВ «Гренландія НВП», дискримінаційність вимог Замовника полягає в тому, що у пункті 8.3 розділу ІІ Додатку 1 до ТД для еквівалентів додатково вимагається документальне підтвердження відповідності, вимоги до якого не відповідають нормам чинного законодавства про публічні закупівлі, а саме:
Відповідно до ч.5 ст.23 Закону, замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. Для підтвердження наявності екологічного маркування на кожну позицію запропонованого еквівалентного товару надати сертифікат відповідності ISO 14024:2018 (ISO 14024:2018, IDT), що виданий уповноваженим органом відповідно до чинного законодавства або інший документ, що підтверджує відповідність запропонованого товару екологічному маркуванню (декларація, звіт, висновок тощо), що виданий компетентним органом з оцінки відповідності.
Разом з тим,
чинне законодавство не встановлює вимоги підтвердження відповідності екологічним вимогам саме ISO 14024, який стосується лише Екологічних марковань та декларацій,
а також чинне законодавство не передбачає та не встановлює існування компетентних органів з оцінки відповідності, які мають компетентність видати документ, що підтверджує відповідність запропонованого товару саме екологічному маркуванню (декларація, звіт, висновок тощо).
Виробники та постачальники широко застосовують підтвердження відповідності більш широкому спектру саме екологічних вимог, тобто «еквівалентним вимогам» в розумінні частини шостої статті 23 Закону, шляхом отримання сертифікатів відповідності ISO 14001, який стосується систем екологічного управління загалом, а не лише марковань та декларацій:
Стандарт, документ щодо відповідності якому вимагається Замовником
(але не може бути ним наданий на продукцію зазначених в ТД та інших виробників)
Стандарт, сертифікат відповідності якому може запропонувати ТОВ «Гренландія НВП»
(а також й інші потенційні учасники, які можуть запропонувати еквіваленти)
ДСТУ ISO 14024:2018 Екологічні марковання та декларації. Екологічне марковання типу I. Принципи та процедури
ДСТУ ISO 14001:2015 Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосовування (ISO 14001:2015, IDT)
Будь-який “інший документ, що підтверджує відповідність запропонованого товару екологічному маркуванню (декларація, звіт, висновок тощо), що виданий компетентним органом з оцінки відповідності” не передбачений чинним законодавством.
Частиною третьою статті 22 Закону визначено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Разом з тим, наявний в ТОВ «Гренландія НВП», сертифікат відповідності ДСТУ ISO 14001 не має окремого позначення щодо «маркування», оскільки воно включається в такому сертифікаті в більш узагальнене позначення «пакування» (включно із фасуванням, маркуванням тощо), що може бути розцінене Замовником як недотримання вимоги:
Отже, серед іншого, формулювання зазначеної вимоги ТД дискримінує учасників, зокрема, ТОВ «Гренландія НВП», в яких вже наявні сертифікати відповідності ДСТУ ISO 14001 (тобто державному стандарту України), видані акредитованими на вказаний стандарт органами сертифікації (тобто, у спосіб, визначений законодавством), які підтверджують відповідність еквівалентним (екологічним) вимогам.
Разом з тим, ТОВ «Гренландія НВП» наразі не має чинний сертифікат відповідності ISO 14024:2018 (ISO 14024:2018, IDT), що виданий уповноваженим органом відповідно до чинного законодавства або інший документ, що підтверджує відповідність запропонованого товару екологічному маркуванню (декларація, звіт, висновок тощо), що виданий компетентним органом з оцінки відповідності, а також не має можливості його отримати.
Про це свідчить, зокрема, рішення Комісії № 15486-р/пк-пз від 28.09.2023, яка відмовила у задоволенні скарги № UA-2023-08-07-007063-a.c1, якою ТОВ «Гренландія НВП» намагалося довести, що наявний у нашого Товариства, чинний на дату подання у 2023 році, сертифікат відповідності, виданий Органом з оцінки відповідності «Центр екологічної сертифікації та маркування» ВГО «Жива планета», у сфері акредитації якого, єдиного в Україні, міститься позначення ДСТУ ISO 14024, є саме сертифікатом відповідності ДСТУ ISO 14024.
Не зважаючи на надані
- Атестат про акредитацію № 1О156 від 12.10.2022 зі Сферою акредитації Органу з оцінки відповідності «Центр екологічної сертифікації та маркування» ВГО «Жива планета» (далі по тексту – Орган), виданий Національним агентством з акредитації України (далі по тексту – НААУ),
- пояснення та документи від НААУ (№ 6-5/5-2124 від 17.08.2023) та Органу (№ 129 від 14.07.2023), зокрема відповідь НААУ № 6-5/5-2124 від 17.08.2023 на адвокатський запит, здійснений з метою представництва інтересів ТОВ «Гренландія НВП», у якій зазначено, що:
«… в Реєстрі акредитованих органів з оцінки відповідності НААУ зареєстровано Орган з оцінки відповідності «Центр екологічної сертифікації та маркування» Всеукраїнської громадської організації «Жива планета» (атестат про акредитацію № 1О156, дійсний до 11.10.2027), сфера акредитації якого містить стандарт ДСТУ ISO 14024:2018 (ISO 14024:2018, IDT).
Інформація щодо повного переліку акредитованих органів з оцінки відповідності та їх узагальнених сфер акредитації розміщена у вільному доступі на сайті НААУ - https://naau.org.ua/, за посиланням https://naau.org.ua/3-reiestr-akreditovanikh-oov у Реєстрі акредитованих ООВ у відповідній рубриці.
Стосовно спроможності проведення робіт згідно ДСТУ ISO 14024:2018 (ISO 14024:2018, IDT) рекомендуємо звернутись безпосередньо до ООВ у вищезазначеному Реєстрі»,
Комісія відмовила у задоволенні скарги № UA-2023-08-07-007063-a.c1, зазначивши у рішенні № 15486-р/пк-пз від 28.09.2023, зокрема:
«Схеми (моделі) сертифікації, що застосовуються: Екологічне марковання типу І згідно з ДСТУ ISO 14024:2018 (ISO 14024:2018, IDT).
Позначення нормативних документів, де встановлені показники продукції/процесів/послуг, на відповідність яким проводиться оцінювання: СОУ OEM 08.002.12.065:2020; СОУ OEM 08.002.12.007:2020".
Разом з тим, згідно з Реєстром акредитованих ООВ (https://naau.org.ua/3-reiestr-akreditovanikh-oov), у Реєстрі акредитованих ООВ станом на 26.09.2023 міститься інформація про орган з оцінки відповідності "Центр екологічної сертифікації та маркування" Всеукраїнської громадської організації "Жива планета", зокрема, зазначено: "№ ООВ: 10156.
Назва: Орган з оцінки відповідності "Центр екологічної сертифікації та маркування" Всеукраїнської громадської організації "Жива планета". Термін дії атестата акредитації: 16.07.2010-15.07.2013. 12.10.2017-11.10.2022. Підтверджено відповідність згідно ДСТУ EN ISO/IEC 17065:2014 (ISO/IEC 17065:2012). Рішення від 12.10.2017 Відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17065:2019 Рішення від 30.12.2021. 12.10.2022-11.10.2027.
Узагальнена сфера акредитації: екологічне маркування типу І: продукти харчування; натуральні продукти; напої; вода природна; вироби текстильні; меблі; вироби з деревини; будівельні матеріали та вироби; продукція металургійної промисловості; продукція хімічної промисловості; мийні засоби та засоби для чищення, косметичні 10 засоби; вироби пластмасові; вироби паперові та картонні; прилади побутові; послуги типу "зелений офіс" та "зелений клас"; банні послуги.
Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутнє підтвердження компетентності органу сертифікації на стандарт ДСТУ ISO 14024».
Тобто, Комісія підтвердила належність використаної замовником тієї закупівлі підстави відхилення, а отже – неможливість надання належного підтвердження, оскільки інших органів, акредитованих НААУ на ДСТУ ISO 14024 або на перевірку відповідності саме маркування в інший спосіб, в Україні немає.
А формулювання Замовника «виданий уповноваженим органом відповідно до чинного законодавства» та «виданий компетентним органом з оцінки відповідності» передбачають акредитацію органу саме на визначення відповідності маркування (або марковання).
Оскільки такі само рішення приймалися Комісією багаторазово, ТОВ «Гренландія НВП» й оскаржує вищезазначену умову ТД у даній закупівлі, додану до ТД виключно для «еквівалентів», як неможливу для виконання.
Втім, частинами п’ятою та шостою статті 23 Закону
не лише передбачено, що у разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам,
але й що якщо замовник посилається в тендерній документації на конкретні маркування, протокол випробувань чи сертифікат, він зобов’язаний прийняти маркування, протоколи випробувань чи сертифікати, що підтверджують відповідність еквівалентним вимогам та видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством.
Отже, відповідно до Закону, учасники мають право надавати, а на Замовника покладено обов’язок приймати не лише конкретні сертифікати, але й інші сертифікати, що підтверджують відповідність еквівалентним (в даному випадку – екологічним) вимогам та видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена, зокрема, шляхом акредитації згідно закону України «Про акредитацію органів з оцінки відповідності».
Разом з тим, покладаючи обов’язок надання зазначених у пункті 8.3 розділу ІІ Додатку 1 до ТД документів лише на учасників, які пропонуватимуть «еквіваленти», Замовник встановлює дискримінаційні вимоги щодо таких учасників, порушуючи принципи публічних закупівель, задекларовані частиною першою статті 5 Закону, зокрема, принцип недискримінації учасників та рівного ставлення до них, а також норму частини четвертої статті 5, яка визначає, що замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Із зазначеного питання Комісією вже неодноразово приймалися рішення по ідентичним закупівлям Замовника.
Зокрема, у рішенні Комісії № 14937-р/пк-пз від 01.10.2025 за скаргою № UA-2025-08-01-001885-a.c2 встановлено: «Замовник не довів та документально не підтвердив необхідність встановлення наведеної вище умови Документації. За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які на підтвердження технічних (якісних) вимог до предмету закупівлі повинні додатково надати по кожному найменуванню запропонованого саме еквівалентного товару сертифікат відповідності саме ДСТУ ISO 14024, що виданий незалежним компетентним національним або призначеним органом з оцінки відповідності, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника».
Також у рішенні Комісії № 16275-р/пк-пз від 29.10.2025 за скаргою № UA-2025-10-14-012564-a.c1 встановлено: «За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть додатково надати за кожним найменуванням запропонованого саме еквівалентного товару сертифікат відповідності саме ISO 14024:2018 (ISO 14024:2018, IDT), що виданий уповноваженим органом відповідно до чинного законодавства або інший документ, що підтверджує відповідність запропонованого товару екологічному маркуванню (декларація, звіт, висновок тощо), що виданий органом з оцінки відповідності, компетентність якого підтверджена шляхом акредитації та який акредитований на вказаний стандарт, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника».
Таким чином. Замовник поінформований про дискримінаційний характер встановлених ним вимог, не зважаючи на варіації формулювань, які не змінюють суті вимоги і не розширюють можливості надання підтвердження.
А також Замовник продовжує встановлювати такі дискримінаційні вимоги саме на «еквіваленти».
ТОВ «Гренландія НВП» є виробником та постачальником широкого асортименту засобів для миття, чищення, гігієни, дезінфекції тощо власного виробництва (зокрема, під ТМ «EXTREME WASH»), а також й інших вітчизняних виробників. У даній закупівлі можемо запропонувати, наприклад, продукцію власного виробництва.
Проте, взяти участь у даній закупівлі, запропонувавши цю продукцію, ми не зможемо через дискримінаційні вимоги Замовника до надання документального підтвердження відповідності.
Просимо зобов’язати Замовника викласти обгрунтовані вимоги до предмета закупівлі у спосіб, що надасть можливість участі у закупівлі учасникам, що пропонуватимуть продукцію різних виробників, а саме:
1) встановити рівні вимоги для всіх учасників, а не лише на еквіваленти;
2) надати учасникам можливість підтвердження еквівалентним (саме екологічним) вимогам
не лише виключно документами щодо екологічного саме маркування, якими Замовник визначив: сертифікат відповідності ISO 14024:2018 (ISO 14024:2018, IDT), що виданий уповноваженим органом відповідно до чинного законодавства або інший документ, що підтверджує відповідність запропонованого товару екологічному маркуванню (декларація, звіт, висновок тощо), що виданий компетентним органом з оцінки відповідності,
але й сертифікатом відповідності ДСТУ ISO 14001, який виданий органом з оцінки відповідності, компетентність якого підтверджена шляхом акредитації (згідно закону України «Про акредитацію органів з оцінки відповідності») та який, відповідно до частини шостої статті 23 Закону, є способом, визначеним законодавством,
оскільки за наявного формулювання зазначених вимог ТОВ «Гренландія НВП», як і переважна більшість інших потенційних учасників, позбавлене можливості взяти участь у даній закупівлі.
ТОВ «Гренландія НВП» вважає, що встановленими вимогами тендерної документації здійснено порушення його прав та законних інтересів як потенційного учасника, а також порушено принципи, задекларовані частиною першою статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі»: добросовісної конкуренції серед учасників; відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель; недискримінації учасників та рівного ставлення до них; об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі; максимальної економії та ефективності; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Також, фактично, порушено норму частини четвертої статті 5, яка визначає, що замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до вищенаведеного, керуючись статтями 3, 5, 11, 18, 22, 23, 24, Закону України «Про публічні закупівлі» та пунктами 28, 30, 55-67 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, –
×
-
Назва доказу:
Атестат про акредитацію № 1О156 від 12.10.2022 зі Сферою акредитації Органу з оцінки відповідності «Центр екологічної сертифікації та маркування» ВГО «Жива планета», виданий Національним агентством з акредитації України.
-
Повʼязаний документ:
6. Додаток 10156_sfera_01-12-2022 (1).pdf
-
-
Назва доказу:
Відповідь Органу з оцінки відповідності «Центр екологічної сертифікації та маркування» ВГО «Жива планета» № 129 від 14.07.2023 на адвокатський запит, здійснений з метою представництва інтересів ТОВ «Гренландія НВП».
-
Повʼязаний документ:
5. Лист ООВ ВГО «Жива планета» (1).pdf
-
-
Назва доказу:
Відповідь Національного агентства з акредитації України № 6-5/5-2124 від 17.08.2023 на адвокатський запит, здійснений з метою представництва інтересів ТОВ «Гренландія НВП».
-
Повʼязаний документ:
4. Лист НААУ щодо акредитації ООВ ВГО «Жива планета» (1).pdf
-
-
Назва доказу:
Атестат про акредитацію та сфера акредитації органу з сертифікації, який видав ТОВ «Гренландія НВП» сертифікат відповідності ДСТУ ISO 14001.
-
Повʼязаний документ:
3. 80143-2025-атестат і сфера (1).pdf
-
-
Назва доказу:
Сертифікат відповідності ДСТУ ISO 14001, виданий органом з оцінки відповідності, компетентність якого підтверджена шляхом акредитації згідно закону України «Про акредитацію органів з оцінки відповідності», на виготовлення продукції, яку може запропонувати у даній закупівлі ТОВ «Гренландія НВП». Назва доказу 3
-
Повʼязаний документ:
2. Сертифікати 14001 ТОВ Гренландія НВП 2024 (1).pdf
-
-
Назва доказу:
Сертифікат відповідності на мийні засоби, які може запропонувати у даній закупівлі ТОВ «Гренландія НВП» за окремими позиціями предмета закупівлі.
-
Повʼязаний документ:
1. Сертифікат відповідності ТОВ Гренландія НВП Мийні засоби (1).pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника надати необхідні документи, роз'яснення
×
-
Просимо зобов’язати Замовника викласти обгрунтовані вимоги до предмета закупівлі у спосіб, що надасть можливість участі у закупівлі учасникам, що пропонуватимуть продукцію різних виробників, а саме: 1) встановити рівні вимоги для всіх учасників, а не лише на еквіваленти; 2) надати учасникам можливість підтвердження еквівалентним (саме екологічним) вимогам не лише виключно документами щодо екологічного саме маркування, якими Замовник визначив: сертифікат відповідності ISO 14024:2018 (ISO 14024:2018, IDT), що виданий уповноваженим органом відповідно до чинного законодавства або інший документ, що підтверджує відповідність запропонованого товару екологічному маркуванню (декларація, звіт, висновок тощо), що виданий компетентним органом з оцінки відповідності, але й сертифікатом відповідності ДСТУ ISO 14001, який виданий органом з оцінки відповідності, компетентність якого підтверджена шляхом акредитації (згідно закону України «Про акредитацію органів з оцінки відповідності») та який, відповідно до частини шостої статті 23 Закону, є способом, визначеним законодавством, оскільки за наявного формулювання зазначених вимог ТОВ «Гренландія НВП», як і переважна більшість інших потенційних учасників, позбавлене можливості взяти участь у даній закупівлі.
Запити Органу оскарження
Номер:
29cc281f9b6a497b993bf419eb724c16
Тема запиту:
Пояснення по скарзі
Текст запиту:
Замовник, розглянувши Скаргу Скаржника, надає наступні пояснення.
Підпунктом 8.3. пункту 8. «Інформація/ документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі» Додатку 3 до тендерної документації передбачено:
Відповідно до ч.5 ст.23 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. Для підтвердження наявності екологічного маркування на кожну позицію запропонованого еквівалентного товару надати сертифікат відповідності ISO 14024:2018 (ISO 14024:2018, IDT), що виданий уповноваженим органом відповідно до чинного законодавства або інший документ, що підтверджує відповідність запропонованого товару екологічному маркуванню (декларація, звіт, висновок тощо), що виданий компетентним органом з оцінки відповідності.
1. Скаржник зазначає, що чинне законодавство не встановлює вимоги до підтвердження відповідності екологічним вимогам саме ISO 14024, який стосується екологічних марковань та декларацій.
В Україні існує 2 типи екологічного маркування товару, які визначаються відповідно до стандартів серії ДСТУ ISO 14020. За цим стандартом екологічне маркування товару поділяють на два основних типи для:
а) позначення певної екологічної характеристики товару (ІІ тип) - ДСТУ ISO 14021;
б) визначення та підтвердження переваг товару щодо його впливу на стан довкілля і здоров’я людини (І тип) - ДСТУ ISO 14024.
Інших стандартів, які б охоплювали сферу екологічного маркування товару в Україні не існує.
Оскільки, ДСТУ ISO 14021 (екологічне маркування ІІ типу) стосується переважно електроніки, будівельних матеріалів, текстильних виробів тощо та не застосовується для миючих засобів, Замовником обрано відповідність екологічному маркуванню І типу, тобто саме ДСТУ ISO 14024.
Чинне законодавство не обмежує замовників у виборі екологічного критерію. І це зрозуміло, адже не кожну екологічну характеристику можна застосувати до будь-якого товару.
Ба більше, відповідно до ч.5 ст.23 Закону правом вибору екологічних характеристик для товару наділений саме замовник. Для учасників не передбачено ані право, ані обов’язку «рекомендувати» замовнику, який саме екологічний критерій обирати.
Отже, замовник самостійно обирає екологічні характеристики для товару, а також самостійно визначає документи, на підтвердження обраних екологічних характеристик.
Вимоги тендерної документації та перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність таким вимогам, визначаються замовником самостійно виходячи зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель, закріпленими у статті 3 Закону про публічні закупівлі, та з дотриманням законодавства в цілому.
Про це не одноразово наголошували як Мінекономіки, так і сам АМКУ, а також Верховний Суд.
Отже, Замовником самостійно обрано конкретний критерій - екологічне маркування товару – з-поміж двох існуючих в Україні, та відповідно, встановлені документи, які можуть підтвердити відповідність запропонованого учасником товару екологічному маркуванню.
2. Скаржник зазначає що чинне законодавство не передбачає та не встановлює існування компетентних органів з оцінки відповідності, які мають компетентність видавати документ, що підтверджує відповідність саме екологічному маркуванню.
Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері екологічної безпеки, до якої належить і екологічне маркування.
На сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України (https://mepr.gov.ua/biznesu/ekologichne-markuvannya/) у розділі «Екологічне маркування» наведено інформацію щодо наявності щонайменше 27 програм екологічного маркування, що мають міжнародне визнання:
А також на сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України наведено перелік існуючих органів з екологічного маркування:
1). Регіон: Європейський Союз - Європейська комісія
2). Регіон: Скандинавські країни (Швеція, Норвегія, Данія, Фінляндія, Нідерланди) - Північний орган екологічного маркування
3). Україна - Центр екологічної сертифікації та маркування ВГО «Жива планета»
4). Німеччина - Федеральне агентство з навколишнього середовища Німеччини
5). США - НПО «Зелена печатка»
6). Китай - Китайський об’єднаний екологічний сертифікаційний центр
7). Японія - Японська асоціація з навколишнього середовища
8). Республіка Корея - Корейський технологічний інститут навколишнього середовища та промисловості
На українському ринку наявні товари вітчизняного та імпортного виробництва що мають екологічне маркування І типу (ISO 14024). Так, на сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України (https://mepr.gov.ua/biznesu/ekologichne-markuvannya/) у розділі «Екологічне маркування» наведені оператори екологічного маркування І типу, які успішно пройшли незалежний міжнародний аудит та сертифікацію за програмою взаємної довіри і визнання Global Ecolabeling Network – GENICES.
Для прикладу, еквівалентним до екологічного маркування за ISO 14024, яке перевіряється незалежною третьою стороною, вважається маркування, яке відповідає тим же міжнародним стандартам та принципам оцінки. До таких маркувань належать:
• Ecolabel EU (офіційне маркування ЄС) - це добровільне маркування, яке підтверджує екологічну досконалість продукції та послуг, що продаються на європейському ринку.
• Ecolabel Nordic (Swan) - маркування, що діє в скандинавських країнах і також ґрунтується на оцінці життєвого циклу продукту.
• Blauer Engel - німецьке екологічне маркування, яке також відповідає критеріям ISO 14024.
Замовник не обмежує учасників у використанні як національних та міжнародних стандартів, регламентів, директив ЄС, щоб підтвердити екологічні властивості товару. Це може бути міжнародний стандарт екологічного маркування будь-якої країни.
Отже, твердження Скаржника, що чинне законодавство не передбачає та не встановлює існування компетентних органів з оцінки відповідності, які мають компетентність видавати документ, що підтверджує відповідність саме екологічному маркуванню не відповідає дійсності.
Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України на своєму сайті підтверджує існування компетентних органів, які мають компетентність видавати документ, що підтверджує відповідність саме екологічному маркуванню товару.
3. Щодо рішення Комісії №15486-р/пк-пз від 28.09.2023 (№ закупівлі UA-2023-08-07-007063-a), яке Скаржник наводить як взірець, слід зазначити, що дане рішення можна було б брати до уваги за умови повної ідентичності вимог тендерної документації. Але вимоги не є ідентичними.
В закупівлі UA-2023-08-07-007063-a встановлена вимога наступного змісту:
По кожному найменуванню запропонованого еквівалентного товару надати сертифікат відповідності ДСТУ ISO 14024, що виданий незалежним, компетентним національним або міжнародним органом з сертифікації систем менеджменту. Національний орган сертифікації систем менеджменту (сертифікаційний орган або орган з оцінки відповідності) має бути акредитований на вказаний стандарт.
Отже, в закупівлі UA-2023-08-07-007063-a була встановлена додаткова вимога, що орган, який видав сертифікат відповідності ДСТУ ISO 14024 повинен бути акредитований саме на стандарт ДСТУ ISO 14024.
На відміну, тендерна документація Замовника не містить аналогічної вимоги, тобто Замовником не вимагається, щоб уповноважений орган з оцінки відповідності був акредитований саме на стандарт ДСТУ ISO 14024.
І, якщо говорити про орган з оцінки відповідності «Центр екологічної сертифікації та маркування» Всеукраїнської громадської організації "Жива планета" (далі – «Жива планета»), то даний орган має Атестат про акредитацію згідно ДСТУ EN ISO/IEC 17065:2019, яким визначаються вимоги до компетентності, узгодженого функціювання та неупередженості органів з сертифікації продукції, процесів та послуг.
Атестат про акредитацію органу з оцінки відповідності «Жива планета» №1О156 від 28.06.2024 р. відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17065:2019 надано в складі документів Скаржника (файл «6. Додаток 10156_sfera_01-12-2022»).
Наводячи у приклад закупівлю UA-2023-08-07-007063-a, Скаржник напевно звертає увагу, що рішенням Комісії АМКУ визначено, що Скаржник не підтвердив компетентність орган з оцінки відповідності «Жива планета» на стандарт ДСТУ ISO 14024.
Слід зазначити, що вимога в нашій тендерній документації Замовника щодо обов’язкової акредитації уповноваженого органу саме на стандарт ДСТУ ISO 14024 відсутня.
Відповідно до чинного законодавство компетентність органів з оцінки відповідності підтверджується шляхом акредитації. Орган з оцінки відповідності «Жива планета» має Атестат про акредитацію №1О156 від 28.06.2024 р. на відповідність ДСТУ EN ISO/IEC 17065:2019. Наявність атестату про акредитацію і є підтвердженням компетентності органу з оцінки відповідності.
Отже, в нашій тендерній документації Замовника не встановлюються додаткові вимоги до органу оцінки відповідності, а тому, наведене Скаржником рішення Комісії не може бути доказовою базою та/або аналогічним в питанні, що наразі ним оскаржується.
4. Скаржник зазначає, що може запропонувати сертифікат відповідності ДСТУ ISO 14001, яким, на думку Скаржника, можна підтвердити відповідність екологічному маркуванню.
Скаржник помилково вважає, що сертифікат відповідності ДСТУ ISO 14001 є еквівалентним підтвердження вимог екологічному маркуванню ISO 14024:2018 (ISO 14024:2018, IDT).
ДСТУ ISO 14001 та ДСТУ ISO 14024 не є еквівалентними чи взаємозамінними.
Сертифікат відповідності 14024 засвідчує, що продукт пройшов оцінку та відповідає певним, встановленим критеріям, які стосуються його впливу на довкілля та здоров'я людини протягом усього життєвого циклу.
Принципи і методи застосування екологічного маркування наведені у серії міжнародних стандартів ISO 14020, що введені в дію як державні стандарти України.
Екологічне маркування І типу згідно з ДСТУ ISO 14024 (ISO 14024, IDT) дозволяє ідентифікувати більш екологічно кращу продукцію в межах однієї категорії. На кожну категорію розробляється окремий стандарт екологічного маркування І типу. Нормативний документ визначає екологічні характеристики і переваги товару, матеріалу чи виробу враховуючи його складники, технічні характеристики, показники якості і безпеки та впливи під час виробництва і використання.
На відміну від ДСТУ ISO 14024, стандарт ДСТУ ISO 14001 установлює вимоги до системи організації у сфері екологічного управління. По суті цей стандарт визначає уніфіковану схему діяльності, спрямовану на підвищення дієвості організації у сфері охорони довкілля та реагування на зміни умов довкілля в рівноважному поєднанні з соціально-економічними потребами. Об’єктом сертифікації згідно з ДСТУ ISO 14001 є система екологічного управління.
Тобто, даний стандарт й, відповідно, сертифікат відповідності згідно з ДСТУ ISO 14001, не має безпосереднього відношення до товару, що є предметом закупівлі, у тому числі його технічних, якісних та кількісних характеристик, зазначення яких передбачено п. 3 ч. 2 статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі», а також не встановлює будь-яких вимог до предмета закупівлі, для того, щоб вимагати сертифікати відповідності.
Для підтвердження позиції Замовника з даного питання, Замовником було зроблено запит за роз’ясненнями до органу, що здійснює організацію та розробку стандартів екологічного маркування І типу в Україні, а саме до Національного технічного комітету стандартизації ТК 82 «Охорона довкілля» та отримано наступні відповіді:
1) Роз’яснення щодо сфери застосування та зміст сертифікатів ДСТУ ISO 14024 та ДСТУ ISO 14001:
Стандарт ДСТУ ISO 14024:2018 Екологічні марковання та декларації. Екологічне марковання типу I. Принципи та процедури (ISO 14024:2018, IDT) установлює принципи та процедури, застосовні для розроблення програм екологічного марковання типу I, зокрема вибирання категорій продукції, екологічних критеріїв для продукції та функційних характеристик продукції, а також для оцінювання та демонстрування відповідності. Цей стандарт також установлює процедури сертифікації для присвоєння цього марковання.
Програма екологічного марковання типу I – добровільна, заснована на багатьох критеріях, незалежна програма надання ліцензії третьою стороною, яка дає змогу використовувати екологічне марковання на продукції, зазначаючи загальну екологічну перевагу продукції в межах конкретної категорії продукції за результатами розгляду життєвого циклу.
Об’єктом сертифікації за схемою згідно з ДСТУ ISO 14024 є продукція (будь-які вироби та послуги).
Сертифікати відповідності згідно з ДСТУ ISO 14024 підтверджують, що продукція відповідає вимогам екологічних критеріїв оцінювання життєвого циклу, розробленим згідно з цим стандартом.
Стандарт ДСТУ ISO 14001:2015 Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосовування (ISO 14001:2015, IDT) згідно з п. 1 установлює вимоги до системи екологічного управління, що їх організація може використовувати для підвищення своєї екологічної дієвості.
Цей стандарт призначено для застосування організацією, яка прагне керувати своїми екологічними зобов’язаннями на систематичній основі, що сприятиме екологічному складникові сталого розвитку. Цей стандарт має допомогти організації досягти запланованих результатів своєї системи екологічного управління, які будуть корисними для довкілля, для самої організації та зацікавлених сторін. Результати системи екологічного управління, які організація планує в своїй екологічній політиці, стосуються: - підвищення екологічної дієвості; - виконання обов’язкових для дотримування відповідності вимог; - досягнення екологічних цілей.
Тобто, по суті цей стандарт визначає уніфіковану схему діяльності, спрямованої на підвищення дієвості організації у сфері охорони довкілля та реагування на зміни умов довкілля в рівноважному поєднанні з соціально економічними потребами.
Об'єктом сертифікації згідно з ДСТУ ISO 14001 є система екологічного управління організації.
Сертифікати відповідності згідно з ДСТУ ISO 14001 підтверджують, що система екологічного управління організації відповідає вимогам цього стандарту.
Таким чином, сертифікати за ДСТУ ISO 14024 та ДСТУ ISO 14001 мають різну сферу застосування: перший – щодо продукції, другий – щодо системи управління організації.
2) Чи можна підтвердити відповідність товару вимогам екологічного маркування сертифікатом відповідності ДСТУ ISO 14001, який виданий органом з оцінки відповідності, компетентність якого підтверджена шляхом акредитації?
Ні, неможливо.
Сертифікат відповідності згідно з ДСТУ ISO 14001 не підтверджує відповідність продукції вимогам екологічного маркування, оскільки об’єкт сертифікації є іншим, а саме – система екологічного управління організації, а не товар.
Вимоги екологічного маркування визначаються відповідно до стандарту ДСТУ ISO 14024. Зокрема, відповідно до п. 3.4 цього стандарту, екологічними вимогами, яким має відповідати продукція, з тим, щоб їй було надано екологічне марковання є «екологічні критерії для продукції». Положення стандарту встановлюють вимоги та процедури щодо вибирання та розроблення екологічних критеріїв для продукції, а також процедури для оцінювання продукції їх вимогам. Оцінювання продукції здійснюється за цими критеріями, а не за вимогами до системи управління підприємства.
Сертифікат відповідності товару вимогам екологічних критеріїв, розроблених згідно з ДСТУ ISO 14024, видається органом з оцінки відповідності, компетентність якого підтверджена шляхом акредитації у сфері екологічного маркування типу І.
3) Чи включається етап життєвого циклу товару «екологічне маркування» до наступних сфер діяльності суб’єкта господарювання: розробка, виробництво, пакування, складування, зберігання, транспортування, оптова та 3 роздрібна торгівля (реалізація), на які скаржником отримано сертифікат відповідності ДСТУ ISO 14001?
Ні. «Екологічне маркування» не є етапом життєвого циклу товару, таким як розроблення, виробництво, пакування, транспортування чи реалізація. Це окрема схема сертифікації продукції, яка передбачає оцінювання продукції вимогам екологічних критеріїв, розроблених згідно з ДСТУ ISO 14024.
Відтак, наявність у скаржника сертифіката відповідності ДСТУ ISO 14001, що охоплює зазначені етапи господарської діяльності, не означає проходження ним оцінювання продукції у рамках програми екологічного маркування.
4) Чим відрізняється «екологічне маркування» від звичайного маркування на товарі, чи є ці поняття еквівалентними?
Терміни «екологічне марковання» та «марковання» не є еквівалентними.
Поняття «марковання товару» має загальний характер і означає ідентифікаційну умовну познаку на товарі з інформацією, визначеною нормативними документами (п. 5.4.2 ДСТУ 3993-2000).
Поняття «екологічне маркування» є специфічним видом маркування, що згідно з п. 2.1 ДСТУ ISO 14020:2003 означає твердження про екологічні аспекти продукції або послуги, яке може бути подане у вигляді формулювання, символу чи зображення на етикетці продукції або паковання, в документації на продукцію, в технічних бюлетенях, в рекламних матеріалах тощо.
Таким чином, екологічне маркування є лише одним із різновидів маркування товарів, що має власні стандартизовані вимоги і процедури підтвердження відповідності, передбачені ДСТУ ISO 14024.
Оригінал відповіді від Національного технічного комітету стандартизації ТК 82 «Охорона довкілля» додається.
Відповідно до ч.5 ст.23 Закону, замовник може встановлювати екологічні характеристики до товару, а не до учасників.
В протилежному випадку, це вже будуть не вимоги до товару, а вимоги до учасника.
5. Скаржник стверджує, що сертифікат відповідності вимогам ДСТУ ISO 14001, який він може запропонувати, не має окремого позначення «маркування», оскільки воно включається в узагальнене позначення «пакування».
Із самого поняття маркування вбачається, що товар маркується шляхом нанесення на зовнішню поверхню паковання чи на етикетку позначки у вигляді напису, символу чи зображення, яке підтверджує його екологічні характеристики.
Маркування миючих засобів (не екологічне маркування) здійснюється відповідно до Технічного регламенту миючих засобів, затвердженого постановою КМУ від 20.08.2008 р. №717. Зазначений регламент не регулює питання екологічного маркування миючих засобів.
За результатом отримання сертифікату відповідності ДСТУ ISO 14001 на систему екологічного управління не відбувається не те що, екологічне маркування товару, а й взагалі маркування товару.
Маркування товару, передбачене Технічним регламентом має бути на усіх без винятку миючих засобах. А виробник миючих засобів може і не мати сертифікат відповідності ДСТУ ISO 14001, але зобов’язаний здійснити маркування товару.
Отже, маркування миючих засобів жодним чином не пов’язане із сертифікатом відповідності ДСТУ ISO 14001, а екологічне маркування тим більше, яке наноситься на товар, у разі проходженням ним відповідної сертифікації.
6. Сертифікація екологічним маркуванням І типу є доступною для багатьох виробників в Україні та за її межами. Продукція, сертифікована за стандартами ДСТУ ISO 14024 або еквівалентним стандартам, що встановлені згідно з ISO 14024 в межах європейських програм екологічного маркування є доступною на ринку, що гарантує рівні можливості для всіх учасників тендеру. Будь-який суб'єкт господарювання, зокрема Скаржник, який є безпосередньо виробником миючих засобів, на власний розсуд приймає рішення про те, чи буде він виробляти продукцію, що відповідає екологічним вимогам.
Таким чином, вимога щодо надання сертифікату екологічного маркування не обмежує доступ до участі в тендері, оскільки доступ до цих сертифікатів мають багато виробників як в Україні, так і по всьому світу, що гарантує відкритість і рівність умов конкуренції.
Для підтвердження зазначеного, Замовник звернувся із запитом до Центру екологічної сертифікації та маркування «Жива планета» щодо наявності на ринку миючих засобів в Україні виробників, продукція яких
Дата опублікування:
18.11.2025 17:20