-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Нафта і дистиляти (Код ДК 021:2015 09130000-9 Нафта і дистиляти)
Завершена
1 952 680.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
04.11.2025 15:45 - 12.11.2025 00:00
Скарга
Розгляд припинено
КЕП
Скарга на неправомірні умови тендерної документації
Номер:
55a506b6139b41adbf2ff731b62d4df0
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-11-04-012961-a.a1
Назва:
Скарга на неправомірні умови тендерної документації
Скарга:
У тендерній документації щодо закупівлі UA-2025-11-04-012961-a, затвердженій Протоколом Уповноваженої особи замовника (Державне підприємство «Дороги Харківщини») від 04.11.2025 № 127/Д (далі – Тендерна документація), встановлено умови, які не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства та є неправомірними, і як наслідок, унеможливлюють результативну участь у закупівлі окремих учасників (в т.ч., ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ»).
В наслідок таких дій замовника порушене право ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» на участь у процедурі закупівлі на недискримінаційних засадах, право на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, право на відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель.
В наслідок таких дій замовника, ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» незаконно позбавлене можливості перемогти у процедурі закупівлі, а також порушено інтереси ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», пов’язані з можливістю отримання законної вигоди в наслідок виконання договору про закупівлю, укладеного за результатами процедури закупівлі.
Пов'язані документи:
Учасник
- Додатки_ТД_Нафта і дистиляти.docx 07.11.2025 11:45
- Документи якості А-95.pdf 07.11.2025 11:45
- Знімки екрану кабінету.pdf 07.11.2025 11:45
- Інструкція власний кабінет клієнта.pdf 07.11.2025 11:45
- ТД_Нафта і дистиляти.docx 07.11.2025 11:45
- sign.p7s 07.11.2025 11:46
- Доповнення до скарги.pdf 12.11.2025 16:05
- Протокол_№130-Д.pdf 10.11.2025 10:24
- Додаток до протоколу_Зміни до ТД.pdf 10.11.2025 10:24
- Додаток до протоколу_Зміни до ТД.pdf 10.11.2025 10:25
- Протокол_№130-Д.pdf 10.11.2025 10:25
- Додаток 2_Тендерна документація в новій редакції.pdf 13.11.2025 09:07
- Додаток 1_Протокол_№130-Д.pdf 13.11.2025 09:07
- Пояснення на скаргу.doc 13.11.2025 09:07
- Додаток 3_Додатки до тендерної документації в новій редакції.pdf 13.11.2025 09:07
- Додаток 4_Проєкт договору в новій редакції.pdf 13.11.2025 09:07
- Пояснення на скаргу.pdf 13.11.2025 09:07
- Рішення від 11.11.2025 № 16827.pdf 11.11.2025 17:14
- Інформація про резолютивну частину рішення від 19.11.2025 № 17244.pdf 20.11.2025 12:32
- Рішення від 19.11.2025 № 17244.pdf 24.11.2025 11:33
Дата прийняття скарги до розгляду:
07.11.2025 14:58
Дата розгляду скарги:
19.11.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
11.11.2025 17:14
Причина:
Замовником відповідно до Закону про публічні закупівлі усунено порушення
Дата прийняття рішення про припинення розгляду скарги:
24.11.2025 11:34
Дата прийняття рішення про припинення розгляду скарги:
24.11.2025 11:34
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
7abf36fb291d4fa98b1797e3200ad0ae
Заголовок пункту скарги:
Тендерна документація щодо закупівлі UA-2025-11-04-012961-a містить умови, які не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства та є дискримінаційними, оскільки унеможливлюють результативну участь у закупівлі ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ».
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі
Тип порушення:
Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Товариство з обмеженою відповідальністю «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» (04053, м. Київ, провулок Несторівський, 3-5; тел. +38 044 239 1480) має намір взяти участь у закупівлі UA-2025-11-04-012961-a, оголошеній Державним підприємством «Дороги Харківщини» (далі – Замовник). Тендерна документація щодо закупівлі UA-2025-11-04-012961-a містить умови, згідно з якими:
1. Встановлено додаткові вимоги до предмету закупівлі, які не передбачені законодавством.
Зазначені умови є такими, що не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, є дискримінаційними, та унеможливлюють результативну участь у закупівлі ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ».
З цього приводу слід зауважити наступне.
1. Щодо додаткових вимог до предмету закупівлі.
1.1. Відповідно до умов Розділу ІІ Додатку № 4 до Тендерної документації, «Заправка автотранспорту повинна здійснюватися на автозаправних станціях Учасника ЗГІДНО БЛАНКІВ-ДОЗВОЛІВ НА ВІДПУСК НАФТОПРОДУКТІВ (ТАЛОНИ) у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 20.12.1997р. № 1442 «Про затвердження Правил роздрібної торгівлі нафтопродуктами»; «Відпуск Товару Замовнику здійснюється цілодобово ПО ДОВІРЧИМ ДОКУМЕНТАМ (ТАЛОНИ) на з АЗС Учасника в усіх областях України крім окупованих територій».
При цьому, згідно з умовами пункту 2.2. Розділу ІІ Додатку № 4 до Тендерної документації, «Учасник повинен забезпечити Замовника онлайн системою керування та розподілу пального між талонами, за допомогою WEB додатку (особистого кабінету*). Покупець повинен мати доступ до «Особистого кабінету» Учасника в якому здійснюється контроль та розподіл пального, на підтвердження чого учасником надається скрін відповідного веб-ресурсу із зазначенням його розташування у всесвітній мережі. *Особистий кабінет, це електронний Web додаток з режимом роботи 24/7, який надає доступ Покупцю до об’ємів палива за який був здійснений розрахунок з Постачальником. Даний додаток дозволяє керувати об’ємами палива, розподілювати його між паливними смарт – картками або талонами та будувати статистичні звіти по витратам. Особистий кабінет повинен мати окремий розділ який містить елементи керування талонами, блокування та розблокування доступу».
Зі змісту зазначеної умови вбачається, що однією з умов участі у закупівлі, встановлених Замовником, є наявність в учасника можливості «забезпечити Замовника онлайн системою керування та розподілу пального між талонами, за допомогою WEB додатку (особистого кабінету)», з відповідним функціоналом.
Зі змісту зазначених вимог вбачається, що пропозиції учасників, які не зможуть забезпечити виконання наведених вище умов, будуть відхилені як такі, що не відповідають умовам Тендерної документації.
З цього приводу слід зауважити, що згідно з умовами пункту 4.1. Розділу І Тендерної документації, предметом закупівлі є товар «Нафта і дистиляти» (Бензин А-95 (Євро 5), талон; Дизельне паливо (Євро 5), талон).
Вимоги до товару, який є предметом закупівлі, встановлені Технічним регламентом щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 927, ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні євро. Технічні умови», ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне євро. Технічні умови».
Зазначені нормативні документи взагалі НЕ МІСТЯТЬ вимог, які б зобов’язували розповсюджувачів палива (в т.ч. ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ»), забезпечувати покупця (Замовника) онлайн системою керування та розподілу пального між талонами, за допомогою WEB додатку (особистого кабінету).
Відповідно, вказані нормативні документи не встановлюють і вимог щодо функціоналу такого WEB додатку (особистого кабінету).
ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» пропонує для реалізації нафтопродукти (бензин А-95, дизельне паливо) у відповідності до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 20.12.1997 № 1442 «Про затвердження Правил роздрібної торгівлі нафтопродуктами», зокрема, з можливістю відпуску товару на підставі паливних карток. При цьому, для забезпечення зручності використання покупцями паливних карток, розроблено та впроваджено в дію електронний кабінет клієнта (покупця), який розміщений в мережі Інтернет за адресою: https://naftacards.ukrnafta.com/.
У Кабінеті клієнта розміщено, в т.ч., Інструкцію користувача особового кабінету, яка містить, зокрема, опис порядку реєстрації користувача, опис функціоналу особистого (електронного) кабінету покупця, його налаштувань, контактну інформацію, в т.ч., номер телефону гарячої лінії (0 800 404 000).
При цьому, функціонал Кабінету клієнта, у якому покупець може адмініструвати паливні картки «UKRNAFTA», емітентом яких є ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», дозволяє повною мірою використовувати весь функціонал паливних карток, необхідний для здійснення заправлення автомобілів замовника паливом, а також здійснювати адміністрування паливних карток, їх блокування, розблокування тощо.
За таких умов, тендерна пропозиція, яка буде подана ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», не відповідатиме умовам Тендерної документації, та буде відхилена Замовником.
Звертаємо увагу, що пропонований ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», функціонал запропонованого ним електронного кабінету жодним чином не впливає на технічні характеристики та споживчі якості предмета закупівлі – «Нафта і дистиляти» (Бензин А-95 (Євро 5), талон; Дизельне паливо (Євро 5), талон).
1.2. Згідно з умовами пункту 4.1. Розділу І Тендерної документації, предметом закупівлі є товар «Нафта і дистиляти» (Бензин А-95 (Євро 5), талон; Дизельне паливо (Євро 5), талон).
При цьому, відповідно до умов пункту 2.2 Розділу ІІ Додатку № 4 до Тендерної документації, «БЕНЗИН (А-95) та Дизельне паливо повинні ВІДПОВІДАТИ ТЕМПЕРАТУРНОМУ РЕЖИМУ ЕКСПЛУАТАЦІЇ ТРАНСПОРТНИХ ЗАСОБІВ В РЕГІОНАХ УКРАЇНИ».
З цього приводу слід зауважити, що відповідно до вимог Технічного регламенту, вимоги щодо температурного режиму встановлені лише для дизельного палива (п. 3 Технічного регламенту).
Вимоги щодо температурного режиму для Бензину А-95, Технічним регламентом не встановлені.
Отже зазначені вимоги Тендерної документації не ґрунтуються на нормах чинного законодавства.
ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» має, зокрема, документи якості на бензин автомобільний А-95, які є чинними та відповідають вимогам чинного законодавства.
Однак, за таких умов, тендерна пропозиція, буде подана ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», буде відхилена Замовником як така, що не відповідає умовам Тендерної документації.
Перелік доказів:
1. Тендерна документація щодо закупівлі UA-2025-11-04-012961-a.
2. Додатки до Тендерної документації.
3. Інструкція користувача особового кабінету.
4. Знімки екрану з електронного кабінету клієнта (покупця).
5. Документи якості на бензин автомобільний А-95.
1. Встановлено додаткові вимоги до предмету закупівлі, які не передбачені законодавством.
Зазначені умови є такими, що не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, є дискримінаційними, та унеможливлюють результативну участь у закупівлі ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ».
З цього приводу слід зауважити наступне.
1. Щодо додаткових вимог до предмету закупівлі.
1.1. Відповідно до умов Розділу ІІ Додатку № 4 до Тендерної документації, «Заправка автотранспорту повинна здійснюватися на автозаправних станціях Учасника ЗГІДНО БЛАНКІВ-ДОЗВОЛІВ НА ВІДПУСК НАФТОПРОДУКТІВ (ТАЛОНИ) у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 20.12.1997р. № 1442 «Про затвердження Правил роздрібної торгівлі нафтопродуктами»; «Відпуск Товару Замовнику здійснюється цілодобово ПО ДОВІРЧИМ ДОКУМЕНТАМ (ТАЛОНИ) на з АЗС Учасника в усіх областях України крім окупованих територій».
При цьому, згідно з умовами пункту 2.2. Розділу ІІ Додатку № 4 до Тендерної документації, «Учасник повинен забезпечити Замовника онлайн системою керування та розподілу пального між талонами, за допомогою WEB додатку (особистого кабінету*). Покупець повинен мати доступ до «Особистого кабінету» Учасника в якому здійснюється контроль та розподіл пального, на підтвердження чого учасником надається скрін відповідного веб-ресурсу із зазначенням його розташування у всесвітній мережі. *Особистий кабінет, це електронний Web додаток з режимом роботи 24/7, який надає доступ Покупцю до об’ємів палива за який був здійснений розрахунок з Постачальником. Даний додаток дозволяє керувати об’ємами палива, розподілювати його між паливними смарт – картками або талонами та будувати статистичні звіти по витратам. Особистий кабінет повинен мати окремий розділ який містить елементи керування талонами, блокування та розблокування доступу».
Зі змісту зазначеної умови вбачається, що однією з умов участі у закупівлі, встановлених Замовником, є наявність в учасника можливості «забезпечити Замовника онлайн системою керування та розподілу пального між талонами, за допомогою WEB додатку (особистого кабінету)», з відповідним функціоналом.
Зі змісту зазначених вимог вбачається, що пропозиції учасників, які не зможуть забезпечити виконання наведених вище умов, будуть відхилені як такі, що не відповідають умовам Тендерної документації.
З цього приводу слід зауважити, що згідно з умовами пункту 4.1. Розділу І Тендерної документації, предметом закупівлі є товар «Нафта і дистиляти» (Бензин А-95 (Євро 5), талон; Дизельне паливо (Євро 5), талон).
Вимоги до товару, який є предметом закупівлі, встановлені Технічним регламентом щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 927, ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні євро. Технічні умови», ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне євро. Технічні умови».
Зазначені нормативні документи взагалі НЕ МІСТЯТЬ вимог, які б зобов’язували розповсюджувачів палива (в т.ч. ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ»), забезпечувати покупця (Замовника) онлайн системою керування та розподілу пального між талонами, за допомогою WEB додатку (особистого кабінету).
Відповідно, вказані нормативні документи не встановлюють і вимог щодо функціоналу такого WEB додатку (особистого кабінету).
ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» пропонує для реалізації нафтопродукти (бензин А-95, дизельне паливо) у відповідності до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 20.12.1997 № 1442 «Про затвердження Правил роздрібної торгівлі нафтопродуктами», зокрема, з можливістю відпуску товару на підставі паливних карток. При цьому, для забезпечення зручності використання покупцями паливних карток, розроблено та впроваджено в дію електронний кабінет клієнта (покупця), який розміщений в мережі Інтернет за адресою: https://naftacards.ukrnafta.com/.
У Кабінеті клієнта розміщено, в т.ч., Інструкцію користувача особового кабінету, яка містить, зокрема, опис порядку реєстрації користувача, опис функціоналу особистого (електронного) кабінету покупця, його налаштувань, контактну інформацію, в т.ч., номер телефону гарячої лінії (0 800 404 000).
При цьому, функціонал Кабінету клієнта, у якому покупець може адмініструвати паливні картки «UKRNAFTA», емітентом яких є ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», дозволяє повною мірою використовувати весь функціонал паливних карток, необхідний для здійснення заправлення автомобілів замовника паливом, а також здійснювати адміністрування паливних карток, їх блокування, розблокування тощо.
За таких умов, тендерна пропозиція, яка буде подана ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», не відповідатиме умовам Тендерної документації, та буде відхилена Замовником.
Звертаємо увагу, що пропонований ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», функціонал запропонованого ним електронного кабінету жодним чином не впливає на технічні характеристики та споживчі якості предмета закупівлі – «Нафта і дистиляти» (Бензин А-95 (Євро 5), талон; Дизельне паливо (Євро 5), талон).
1.2. Згідно з умовами пункту 4.1. Розділу І Тендерної документації, предметом закупівлі є товар «Нафта і дистиляти» (Бензин А-95 (Євро 5), талон; Дизельне паливо (Євро 5), талон).
При цьому, відповідно до умов пункту 2.2 Розділу ІІ Додатку № 4 до Тендерної документації, «БЕНЗИН (А-95) та Дизельне паливо повинні ВІДПОВІДАТИ ТЕМПЕРАТУРНОМУ РЕЖИМУ ЕКСПЛУАТАЦІЇ ТРАНСПОРТНИХ ЗАСОБІВ В РЕГІОНАХ УКРАЇНИ».
З цього приводу слід зауважити, що відповідно до вимог Технічного регламенту, вимоги щодо температурного режиму встановлені лише для дизельного палива (п. 3 Технічного регламенту).
Вимоги щодо температурного режиму для Бензину А-95, Технічним регламентом не встановлені.
Отже зазначені вимоги Тендерної документації не ґрунтуються на нормах чинного законодавства.
ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» має, зокрема, документи якості на бензин автомобільний А-95, які є чинними та відповідають вимогам чинного законодавства.
Однак, за таких умов, тендерна пропозиція, буде подана ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», буде відхилена Замовником як така, що не відповідає умовам Тендерної документації.
Перелік доказів:
1. Тендерна документація щодо закупівлі UA-2025-11-04-012961-a.
2. Додатки до Тендерної документації.
3. Інструкція користувача особового кабінету.
4. Знімки екрану з електронного кабінету клієнта (покупця).
5. Документи якості на бензин автомобільний А-95.
×
-
Назва доказу:
Документи якості на бензин автомобільний А-95.
-
Повʼязаний документ:
Документи якості А-95.pdf
-
-
Назва доказу:
Знімки екрану з електронного кабінету клієнта (покупця).
-
Повʼязаний документ:
Знімки екрану кабінету.pdf
-
-
Назва доказу:
Інструкція користувача особового кабінету.
-
Повʼязаний документ:
Інструкція власний кабінет клієнта.pdf
-
-
Назва доказу:
Додатки до Тендерної документації.
-
Повʼязаний документ:
Додатки_ТД_Нафта і дистиляти.docx
-
-
Назва доказу:
Тендерна документація щодо закупівлі UA-2025-11-04-012961-a.
-
Повʼязаний документ:
ТД_Нафта і дистиляти.docx
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов’язати замовника внести зміни до Тендерної документації щодо закупівлі UA-2025-11-04-012961-a, а саме, усунути зазначені вище умови, які не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства та є дискримінаційними. Виконання зазначеної вимоги призведе до усунення умов Тендерної документації, які не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства та є дискримінаційними, а також створить підстави для поновлення порушених під час здійснення Процедури закупівлі прав та інтересів ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», наведених вище.
Запити Органу оскарження
Номер:
3b742b4156904637a37a841e955ed018
Тема запиту:
Пояснення на скаргу
Текст запиту:
На виконання РІШЕННЯ Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № №16827-р/пк-пз від 11.11.2025 замовник: Державне підприємство «Дороги Харківщини» в установлений строк надсилає в електронному вигляді органу оскарження відповідні пояснення, інформацію, документи та матеріали щодо проведення Процедури закупівлі UA-2025-11-04-012961-a шляхом розміщення їх у вигляді файлу в "pdf" форматі (а також у форматі "doc" з можливістю копіювання тексту) на веб-портал Уповноваженого органу.
На скаргу ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», код ЄДРПОУ:43012008 від 07 листопада 2025 № UA-2025-11-04-012961-a.а1 (надалі – Скарга) на дискримінаційні вимоги Тендерної документації замовник: Державне підприємство «Дороги Харківщини» (далі – Замовник), по суті скарги повідомляє наступне.
Після отримання вказаної скарги, Замовник провів детальний аналіз зауважень, викладених ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ». За результатами розгляду скарги Замовник вжив заходів для усунення можливих недоліків шляхом внесення змін до тендерної документації.
На підставі протокольного рішення (протоколу) уповноваженої особи від 10.11.2025р. № 130/Д (додаток 1) Замовником було внесено зміни до Тендерної документації та в установленому законом порядку опубліковано на веб-порталі уповноваженого органу відповідно до вимог пункту 54 постанови КМУ від 12.10.2022р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».
Відтак, тендерна документація приведена у відповідність до чинних нормативно-правових актів України, а також, скарга, подана ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», фактично втратила свій предмет спору, оскільки всі зауваження Скаржника враховані та усунуті.
Виходячи з вищевикладеного просимо прийняти до розгляду письмові пояснення з додатками по суті Скарги та відмовити ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» в задоволенні скарги.
ДОДАТКИ:
1. Протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 10.11.2025р. №130/Д.
2. Тендерна документація в новій редакції.
3. Додатки до тендерної документації в новій редакції.
4. Проєкт договору в новій редакції.
Дата опублікування:
13.11.2025 09:07
Номер:
207ac8c6f81f410ea971b60b9ec65604
Тема запиту:
Залишення скарги без розгляду.
Текст запиту:
Враховуючи усунення Замовником оскаржуваних порушень, відповідно до вимог пункту 3 частини 12 статті 18 Закону, а також згідно з вимогами підпункту 3 пункту 63 Особливостей, ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» не заперечує проти залишення органом оскарження скарги UA-2025-11-04-012961-a.a1 без розгляду.
Дата опублікування:
12.11.2025 16:05
Номер:
68fa7541c0534817b2a209ff06f515be
Тема запиту:
Внесення змін до тендерної документації у зв’язку з надходженням скарги
Текст запиту:
У зв’язку з надходженням скарги до Антимонопольного комітету України та з метою усунення зауважень, викладених у ній, замовником внесено зміни до тендерної документації.
Дата опублікування:
10.11.2025 10:25
Номер:
b8e360de480d4705b56d2654ec89d3f7
Тема запиту:
Внесення змін до тендерної документації у зв’язку з надходженням скарги
Текст запиту:
У зв’язку з надходженням скарги до Антимонопольного комітету України та з метою усунення зауважень, викладених у ній, замовником внесено зміни до тендерної документації.
Дата опублікування:
10.11.2025 10:24