-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
Електронні ключі "Алмаз-1К" або еквівалент
Завершена
25 200.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
31.10.2025 23:54 - 30.11.2025 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
СКАРГА про порушення законодавства в сфері публічних закупівель
Номер:
d692169a988f4f10aab6429e5556b669
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-10-31-011948-a.c1
Назва:
СКАРГА про порушення законодавства в сфері публічних закупівель
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Скага_ТОВ АВЕСТ-УКРАЇНА_UA-2025-10-31-011948-a.pdf.p7s 04.11.2025 10:54
- Скага_ТОВ АВЕСТ-УКРАЇНА_UA-2025-10-31-011948-a.pdf 04.11.2025 10:54
- Скага_ТОВ АВЕСТ-УКРАЇНА_UA-2025-10-31-011948-a.docx 04.11.2025 10:54
- Експертні висновки ДССЗІ.pdf 04.11.2025 10:54
- Довіреність_Булат.pdf 04.11.2025 10:54
- sign.p7s 04.11.2025 10:55
- рішеннявід 06.11.2025 №16611.pdf 06.11.2025 15:26
- інформація про резолютивну частину рішення від 13.11.2025 №17006.pdf 14.11.2025 14:02
- рішення від 13.11.2025 №17006.pdf 17.11.2025 17:30
- Пояснення Закарпатська митниця.PDF 10.11.2025 22:47
- Пояснення Закарпатська митниця.docx 10.11.2025 22:47
Дата прийняття скарги до розгляду:
04.11.2025 11:00
Дата розгляду скарги:
13.11.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
06.11.2025 15:26
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
17.11.2025 17:31
Дата виконання рішення Замовником:
28.11.2025 22:50
Коментар замовника щодо усунення порушень:
На виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 13.11.2025 №17006-р/пк-пз, Закарпатською митнецею внесено зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Електронні ключі "Алмаз-1К", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-10-31-011948-a.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
791e5d6a9a604864bdaa3f216748f095
Заголовок пункту скарги:
відсутність можливості запропонувати еквівалент
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
вих. № 182
від «04» листопада 2025 року
До Антимонопольного комітету України
Адреса: вул. Митрополита Василя Липківського, 45 м. Київ 03035.
Суб’єкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю «АВЕСТ-УКРАЇНА»
код ЄДРПОУ: 37963188
Адреса: Україна, 04216, місто Київ, вул. Берковецька, будинок 1
Замовник: ЗАКАРПАТСЬКА МИТНИЦЯ
код ЄДРПОУ: 43985560
Адреса: 88000, Україна, Закарпатська область, Ужгород, Собранецька, 20
Ідентифікатор закупівлі: UA-2025-10-31-011948-a
СКАРГА
про порушення законодавства в сфері публічних закупівель
31.10.2025 року Замовник Закарпатська митниця (далі за текстом – Замовник) оприлюднив Оголошення про заплановану закупівлю: UA-2025-10-31-011948-a, процедура закупівлі – відкриті торги з особливостями, предмет закупівлі є: ДК 021:2015: 32580000-2 Інформаційне обладнання.
Строк подання тендерних пропозицій було встановлено до 08 листопада 2025 00:00.
Маємо намір взяти участь у відповідній закупівлі UA-2025-10-31-011948-a, однак ознайомившись з ТД, ми, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ " АВЕСТ-УКРАЇНА " (далі - Скаржник), виявив в ній вимоги, які не відповідають чинному законодавству, обмежують конкуренцію, та не дають можливості прийняти участь у відповідній закупівлі а саме:
1. У Тендерній документації встановлені наступні технічні, якісні та кількісні вимоги до предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі:
«Електронні ключі "Алмаз-1К"
Код ДК 021:2015: 32580000-2 Інформаційне обладнання
Електронний ключ виконаний у вигляді малогабаритного знімного USB-пристрою, який має програмний CCID-інтерфейс.
Конструктивно електронний ключ виконаний на двошаровій друкованій платі, яка залита компаундом, що формує захисний шар та встановлена в пластмасовий чи металевий корпус, що формує зовнішній вигляд засобу. На друкованій платі встановлюються електроні компоненти та USB-з’єднувач типу А-plug (виделка).
Захист від несанкціонованого доступу до внутрішніх вузлів виробу здійснюється за рахунок нерозбірної компаундної заливки. Маркування ЕК складається із зображення логотипу та умовної позначки виробника і заводського номера з шести цифр.
Електронний ключ реалізує наступні криптографічні алгоритми та протоколи:
• шифрування за ДСТУ ГОСТ 28147:2009 (режим простої заміни та режим вироблення імітовставки);
• ЕЦП за ДСТУ 4145-2002 (всі довжини ключів передбачені стандартом);
• гешування за ГОСТ 34.311-95;
• протокол розподілу ключових даних Діффі-Гелмана в групі точок еліптичної кривої (довжина ключа до 571 біту).
Швидкість формування ЕЦП за ДСТУ 4145-2002, поле 257 - 100 мс. Швидкість формування спільного секрету Діффі - Гелмана в групі точок еліптичної кривої, поле 431 - 1200 мс.
Апаратна реалізація забезпечує захищеність процесу виконання криптографічних перетворень та унеможливлює доступ до особистих ключів з боку апаратного-програмного середовища.
Особисті ключі генеруються, зберігаються та використовуються тільки усередині електронного ключа, та жодним способом не потрапляють за його межі. Зберігання особистих ключів та інших ключових даних здійснюється у внутрішньому постійному запам’ятовуючому пристрої електронного ключа.»
Скаржник планує запропонувати засіб кваліфікованого електронного підпису чи печатка «AvestKey» власного виробництва. На підтвердження відповідності товару власного виробництва вимогам діючого законодавства надаємо позитивні експертні висновки в галузі криптографічного захисту інформації.
Варто зазначити, що тендерна документація не містить можливості запропонувати еквівалент товару, що вказаний у технічному завданні.
Вимога тендерної документації розрахована на учасників торгів, які зможуть запропонувати конкретно визначений товар, що є дискримінаційним стосовно інших учасників торгів, в тому числі Скаржника, що хоче пропонувати еквівалент.
Скаржник вправі здійснити поставку предмету закупівлі, проте через наявність дискримінаційних вимог позбавлений можливості взяти участь у торгах.
Таким чином, Замовник повинен усунути дискримінаційну вимогу шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації в цій частині.
Висловлюємо своє бажання бути присутніми на засіданні з розгляду скарги про порушення законодавства у сфері публічних закупівель для надання додаткових пояснень.
Частиною четвертою статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог та формування предмета закупівлі у спосіб, наведений вище, порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також, права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 5 Закону.
Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник бажає взяти участь у відповідній процедурі та реально претендує на укладення договору з Замовником у майбутньому, крім того Скаржник є реальним учасником відповідного ринку. Проте, через дискримінаційні та незаконні вимоги Замовника до предмету закупівлі, Скаржник не може прийняти участь у закупівлі.
Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст.18 ЗУ «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, -
ПРОШУ:
1. Прийняти Скаргу до розгляду.
2. Зобов’язати замовника усунути дискримінаційні умови зазначені вище та привести вимоги Оголошення та тендерної документації у відповідність із вимогами законодавства.
Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі:
1. Копія експертного висновка від 10.02.2022 року на 1 арк.
2. Копія експертного висновка від 10.02.2022 року на 2 арк.
3. Копія експертного висновка від 18.03.2019 року на 2 арк.
З повагою,
т.в.о. Директора ТОВ
«АВЕСТ-УКРАЇНА» Галина Булат
від «04» листопада 2025 року
До Антимонопольного комітету України
Адреса: вул. Митрополита Василя Липківського, 45 м. Київ 03035.
Суб’єкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю «АВЕСТ-УКРАЇНА»
код ЄДРПОУ: 37963188
Адреса: Україна, 04216, місто Київ, вул. Берковецька, будинок 1
Замовник: ЗАКАРПАТСЬКА МИТНИЦЯ
код ЄДРПОУ: 43985560
Адреса: 88000, Україна, Закарпатська область, Ужгород, Собранецька, 20
Ідентифікатор закупівлі: UA-2025-10-31-011948-a
СКАРГА
про порушення законодавства в сфері публічних закупівель
31.10.2025 року Замовник Закарпатська митниця (далі за текстом – Замовник) оприлюднив Оголошення про заплановану закупівлю: UA-2025-10-31-011948-a, процедура закупівлі – відкриті торги з особливостями, предмет закупівлі є: ДК 021:2015: 32580000-2 Інформаційне обладнання.
Строк подання тендерних пропозицій було встановлено до 08 листопада 2025 00:00.
Маємо намір взяти участь у відповідній закупівлі UA-2025-10-31-011948-a, однак ознайомившись з ТД, ми, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ " АВЕСТ-УКРАЇНА " (далі - Скаржник), виявив в ній вимоги, які не відповідають чинному законодавству, обмежують конкуренцію, та не дають можливості прийняти участь у відповідній закупівлі а саме:
1. У Тендерній документації встановлені наступні технічні, якісні та кількісні вимоги до предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі:
«Електронні ключі "Алмаз-1К"
Код ДК 021:2015: 32580000-2 Інформаційне обладнання
Електронний ключ виконаний у вигляді малогабаритного знімного USB-пристрою, який має програмний CCID-інтерфейс.
Конструктивно електронний ключ виконаний на двошаровій друкованій платі, яка залита компаундом, що формує захисний шар та встановлена в пластмасовий чи металевий корпус, що формує зовнішній вигляд засобу. На друкованій платі встановлюються електроні компоненти та USB-з’єднувач типу А-plug (виделка).
Захист від несанкціонованого доступу до внутрішніх вузлів виробу здійснюється за рахунок нерозбірної компаундної заливки. Маркування ЕК складається із зображення логотипу та умовної позначки виробника і заводського номера з шести цифр.
Електронний ключ реалізує наступні криптографічні алгоритми та протоколи:
• шифрування за ДСТУ ГОСТ 28147:2009 (режим простої заміни та режим вироблення імітовставки);
• ЕЦП за ДСТУ 4145-2002 (всі довжини ключів передбачені стандартом);
• гешування за ГОСТ 34.311-95;
• протокол розподілу ключових даних Діффі-Гелмана в групі точок еліптичної кривої (довжина ключа до 571 біту).
Швидкість формування ЕЦП за ДСТУ 4145-2002, поле 257 - 100 мс. Швидкість формування спільного секрету Діффі - Гелмана в групі точок еліптичної кривої, поле 431 - 1200 мс.
Апаратна реалізація забезпечує захищеність процесу виконання криптографічних перетворень та унеможливлює доступ до особистих ключів з боку апаратного-програмного середовища.
Особисті ключі генеруються, зберігаються та використовуються тільки усередині електронного ключа, та жодним способом не потрапляють за його межі. Зберігання особистих ключів та інших ключових даних здійснюється у внутрішньому постійному запам’ятовуючому пристрої електронного ключа.»
Скаржник планує запропонувати засіб кваліфікованого електронного підпису чи печатка «AvestKey» власного виробництва. На підтвердження відповідності товару власного виробництва вимогам діючого законодавства надаємо позитивні експертні висновки в галузі криптографічного захисту інформації.
Варто зазначити, що тендерна документація не містить можливості запропонувати еквівалент товару, що вказаний у технічному завданні.
Вимога тендерної документації розрахована на учасників торгів, які зможуть запропонувати конкретно визначений товар, що є дискримінаційним стосовно інших учасників торгів, в тому числі Скаржника, що хоче пропонувати еквівалент.
Скаржник вправі здійснити поставку предмету закупівлі, проте через наявність дискримінаційних вимог позбавлений можливості взяти участь у торгах.
Таким чином, Замовник повинен усунути дискримінаційну вимогу шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації в цій частині.
Висловлюємо своє бажання бути присутніми на засіданні з розгляду скарги про порушення законодавства у сфері публічних закупівель для надання додаткових пояснень.
Частиною четвертою статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог та формування предмета закупівлі у спосіб, наведений вище, порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також, права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 5 Закону.
Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник бажає взяти участь у відповідній процедурі та реально претендує на укладення договору з Замовником у майбутньому, крім того Скаржник є реальним учасником відповідного ринку. Проте, через дискримінаційні та незаконні вимоги Замовника до предмету закупівлі, Скаржник не може прийняти участь у закупівлі.
Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст.18 ЗУ «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, -
ПРОШУ:
1. Прийняти Скаргу до розгляду.
2. Зобов’язати замовника усунути дискримінаційні умови зазначені вище та привести вимоги Оголошення та тендерної документації у відповідність із вимогами законодавства.
Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі:
1. Копія експертного висновка від 10.02.2022 року на 1 арк.
2. Копія експертного висновка від 10.02.2022 року на 2 арк.
3. Копія експертного висновка від 18.03.2019 року на 2 арк.
З повагою,
т.в.о. Директора ТОВ
«АВЕСТ-УКРАЇНА» Галина Булат
×
-
Назва доказу:
експертні висновки
-
Повʼязаний документ:
Експертні висновки ДССЗІ.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов’язати замовника усунути дискримінаційні умови зазначені вище та привести вимоги Оголошення та тендерної документації у відповідність із вимогами законодавства.
Запити Органу оскарження
Номер:
5c88c5c322684e5a92586b3689096f65
Тема запиту:
ПОЯСНЕННЯ щодо скарги ТОВ «АВЕСТ-УКРАЇНА» у процедурі закупівлі № UA-2025-10-31-011948-a
Текст запиту:
Закарпатська митниця (далі – Замовник) надає пояснення щодо скарги ТОВ «АВЕСТ-УКРАЇНА» (далі – Скаржник) у відповідності до рішення Антимонопольного комітету України № 16611-р/пк-пз від 06.11.2025 року.
Під час підготовки тендерної документації Замовником було повністю дотримано вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Постанови Кабінету Міністрів України №1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування». Тендерна документація не містить положень, що обмежують конкуренцію чи створюють переваги окремим учасникам, а всі технічні характеристики предмета закупівлі визначені виключно виходячи з об’єктивної потреби забезпечити належний рівень криптографічного захисту інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах Державної митної служби України.
Предметом закупівлі є електронні ключі «Алмаз-1К» (код ДК 021:2015: 32580000-2 «Інформаційне обладнання»), що відповідають таким технічним вимогам: малогабаритний знімний USB-пристрій із програмним CCID-інтерфейсом, конструкція на основі двошарової друкованої плати із захистом компаундом, наявність USB-з'єднувача типу А-plug, нерозбірна компаундна заливка для захисту від несанкціонованого доступу, маркування з логотипом виробника та заводським номером.
Апаратна реалізація забезпечує захищеність криптографічних перетворень та неможливість доступу до особистих ключів. Особисті ключі генеруються, зберігаються та використовуються виключно всередині електронного ключа, а їх зберігання здійснюється у внутрішньому постійному запам'ятовуючому пристрої.
Вимоги до предмета закупівлі обумовлені необхідністю сумісності з існуючим програмним забезпеченням та інформаційно-телекомунікаційними системами Закарпатської митниці. Замовник не виключає можливості пропозиції еквівалентного обладнання, за умови, що такий еквівалент матиме чинний експертний висновок ДССЗЗІ, реалізовуватиме зазначені державні стандарти криптографічного захисту, буде сумісним із програмним забезпеченням та забезпечуватиме безперебійну роботу систем.
Таким чином, встановлені технічні вимоги не мають ознак дискримінаційності, не обмежують коло потенційних учасників, а лише гарантують дотримання вимог інформаційної безпеки та безперебійну роботу інформаційних систем державного органу.
Виходячи з наведеного, Закарпатська митниця вважає доводи скарги ТОВ «АВЕСТ-УКРАЇНА» такими, що не знайшли свого підтвердження. Тендерна документація Замовника відповідає статтям 5, 22, 23 і 24 Закону України «Про публічні закупівлі», а дії Замовника є правомірними, обґрунтованими та спрямованими на належне виконання функцій державного органу.
На підставі викладеного та відповідно до статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі»,
ПРОСИМО:
Відмовити в задоволенні скарги ТОВ «АВЕСТ-УКРАЇНА» від 04.11.2025 № UA-2025-10-31-011948-a.c1 щодо порушення законодавства в сфері публічних закупівель.
Пов'язані документи:
Дата опублікування:
10.11.2025 22:47