Електрична енергія код за ДК 021:2015 – 09310000-5 – «Електрична енергія»

Державною установою «Територіальне медичне об’єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області» (далі – Замовник) 31 жовтня 2025 року розпочато процедуру закупівлі (відкриті торги з особливостями) за предметом «Електрична енергія код за ДК 021:2015 – 09310000-5 – «Електрична енергія» (№ ID: UA-2025-10-31-005388-a) (далі – Закупівля). Ця скарга (далі – Скарга) подається на дискримінаційні умови тендерної документації, затвердженої Замовником рішенням уповноваженої особи Олесі Листовничої. Акціонерне товариство «Енергетична компанія України» (далі – Суб’єкт оскарження або АТ «ЕКУ») має намір взяти участь у процедурі закупівлі, оголошеній Замовником, у зв’язку з чим було проаналізовано тендерну документацію та виявлено наступне: За результатами аналізу Суб’єктом оскарження встановлено наявність окремих положень ТД, які: а) є дискримінаційними по суті, оскільки встановлюють вимоги, що суперечать чинному законодавству, обмежують конкуренцію та унеможливлюють участь АТ «ЕКУ» у закупівлі, чим порушують його права та законні інтереси як потенційного учасника; б) у сукупності створюють передумови для допуску до участі у процедурі закупівлі лише обмеженого кола суб’єктів господарювання, які попередньо набули відповідних документів або відповідають неправомірно сформованим вимогам Замовника, що виключає рівний доступ інших учасників. Встановлення дискримінаційної, необґрунтованої та незаконної вимоги щодо обов’язкової наявності сертифікату відповідності ISO. Встановлення Замовником у Розділі № 3 «Інша інформація, встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців)» Додатку № 1 до тендерної документації («ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ») вимоги щодо обов’язкового підтвердження учасниками проходження сертифікації, виданих акредитованими органами (НААУ), а саме: ISO/IEC 27001:2023 — інформаційна безпека, кібербезпека та захист конфіденційності. Системи керування інформаційною безпекою (код ДКПП 63.12); ISO 9001:2018 (2015) — система управління якістю (код 25 — постачання електроенергії; ДКПП 35.13, 35.14); ISO 14001:2015 — система екологічного управління (код 25 — постачання електроенергії; ДКПП 35.13, 35.14); ISO 37001:2018 — система управління щодо протидії корупції (ДКПП 35.13, 35.14); ISO 45001:2019 — система управління охороною здоров’я та безпекою праці (ДКПП 35.13, 35.14); ISO 28000:2008 — система управління безпекою ланцюга постачання (ДКПП 35.13, 35.14), кожен із яких повинен бути чинним на момент подання пропозиції, а у разі, якщо сертифікат виданий понад 12 місяців тому, — супроводжуватися звітом за результатами технічного або наглядового аудиту, є вимогою, що не має нормативного підґрунтя, не передбачена жодним актом чинного законодавства України у сфері публічних закупівель та не пов’язана безпосередньо з предметом закупівлі. Предметом закупівлі є електрична енергія (ДК 021:2015 – 09310000-5), яка відповідно до чинного законодавства України є стандартизованим товаром, якість якого регламентується виключно положеннями національного стандарту. Згідно з наказом Національного органу стандартизації ДП «УкрНДНЦ» від 23.05.2024 №179, чинним національним стандартом, що визначає технічні характеристики електричної енергії, є ДСТУ EN 50160:2023, який набрав чинності з 01.03.2025. Зазначений стандарт є гармонізованим з європейським EN 50160 і встановлює фізико-технічні параметри електричної енергії, зокрема межі допустимого відхилення напруги в діапазоні 207–253 В. Це єдиний нормативний документ, який визначає вимоги до якості електроенергії як товару. Звертаємо увагу комісії, що Законом України «Про ринок електричної енергії» не передбачено норм щодо сертифікації електричної енергії. Отже, обов’язок учасників процедури публічних закупівель надавати сертифікати відповідності ISO у контексті закупівлі електричної енергії не передбачений ані профільним законом, ані Ліцензійними умовами, ані чинним нормативно-правовим регулюванням з боку уповноваженого органу державного нагляду у сфері енергетики. Встановлена Замовником вимога про обов’язкове надання сертифікату є юридично необґрунтованою, виходить за межі предмета закупівлі, та її включення до тендерної документації має всі ознаки порушення чинного законодавства у сфері публічних закупівель. Таким чином, будь-які вимоги, які виходять за межі технічних характеристик предмета закупівлі, визначених виключно національним стандартом (у даному випадку — ДСТУ EN 50160:2023), у тому числі вимоги щодо наявності у учасників сертифікату ISO, є незаконним, дискримінаційним та такими, що порушую норми чинного законодавства. Дискримінаційні вимоги в тендерній документації з боку Замовника, незаконні та такі, що грубо порушують норми чинного законодавства України.