-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
Закупівля нафтопродуктів : Бензин А-95, Дизельне паливо ДП-Євро-5
Завершена
850 000.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
31.10.2025 10:29 - 22.11.2025 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
СКАРГА на дискримінаційні умови тендерної документації
Номер:
3c33b2df2b94466da0c77be4cd30fd47
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-10-31-002265-a.a1
Назва:
СКАРГА на дискримінаційні умови тендерної документації
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Талони АЗС БРСМ.pdf 04.11.2025 15:01
- Розрахунок відстані від села Бишів Київська область до АЗС Скаржника згідно з Карти Google.PNG 04.11.2025 15:01
- Договір БРСМ Девон.pdf 04.11.2025 15:01
- Перелік АЗС мережі БРСМ-Нафта НОВЫЙ.pdf 04.11.2025 15:01
- 04.11.2025. СКАРГА ДО АМКУ на умови тендерної документації ДОК.docx 04.11.2025 15:01
- 04.11.2025. СКАРГА ДО АМКУ на умови тендерної документації.pdf 04.11.2025 15:01
- sign.p7s 04.11.2025 15:02
- Рішення від 06.11.2025 №16610.pdf 06.11.2025 15:47
- Інформація про резолютивну частину рішення від 13.11.2025 №16977.pdf 14.11.2025 13:32
- Рішення від 13.11.2025 №16977.pdf 18.11.2025 13:28
- Пояснювальний лист 07.11.2025 15:14
- Супровідний лист 07.11.2025 15:17
Дата прийняття скарги до розгляду:
04.11.2025 15:13
Дата розгляду скарги:
13.11.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
06.11.2025 15:48
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
18.11.2025 13:29
Дата виконання рішення Замовником:
19.11.2025 14:01
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Бишівська сільська рада (код ЄДРПОУ 04362214), розглянувши Рішення Антимонопольного комітету України № 16977-р/пк-пз від 13.11.2025 р. щодо встановленого порушення законодавства у сфері публічних закупівель, повідомляє наступне.
У ході аналізу зазначеного рішення нами було уважно опрацьовано зауваження, наведені Комісією, зокрема щодо положень тендерної документації, які потребували уточнення та приведення у відповідність до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та інших нормативно-правових актів, що регулюють процедури закупівель.
З метою усунення виявлених недоліків Бишівською сільською радою було здійснено такі заходи:
1. Проведено внутрішній перегляд тендерної документації, включно з технічними характеристиками предмета закупівлі, кваліфікаційними критеріями, вимогами до учасників та умовами виконання договору.
2. Уточнено формулювання окремих пунктів, які могли трактуватися неоднозначно або не повною мірою відповідали чинному законодавству.
3. Внесено зміни до вимог, які були визначені Комісією , щодо дискримінаційних умов або не відповідають принципам відкритості та прозорості закупівель.
4. Підготовлено та затверджено нову редакцію тендерної документації, яка враховує всі зауваження та рекомендації, викладені у рішенні Комісії.
Оновлена тендерна документація була оприлюднена на офіційному веб-порталі уповноваженою особою у сфері публічних закупівель за номером закупівлі UA-2025-10-31-002265-a.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
e747ccefd63144dead2904eb63a03e74
Заголовок пункту скарги:
Щодо наявності АЗС на відстані НЕ більше 10-15 км від села Бишів Київської області:
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Щодо наявності АЗС на відстані НЕ більше 10-15 км від села Бишів Київської області:
№ пункту Скарги Частина та розділ тендерної документації Відомості тендерної документації, які містять дискримінаційні вимоги:
1 Частина 7.4. РОЗДІЛУ 1. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ тендерної документації
(кількість товару та місце його поставки) Згідно технічної специфікації (Додаток 2, 3 до тендерної документації) та проєкту договору (Додаток 4 до тендерної документації).
УВАГА, ВАЖЛИВО!!!
Учасник має підтвердити знаходження однієї власної або партнерської АЗС на відстані 10-15 (НЕ більше) км від села Бишів Київської області.
Додаток 1 до Тендерної документації
(Перелік документів, які надаються учасниками процедури закупівлі) 5.2. У випадку, якщо Учасник не є суб'єктом господарювання, який є власником ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним, реєстраційний номер якої зазначений за формою Додатку 3 до тендерної документації, такий учасник має надати:
- лист/довідку від суб'єкта господарювання, який є власником ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним або від його уповноваженого представника* про гарантований відпуск палива на АЗС за формою згідно Додатку 3 (Учасник має підтвердити знаходження однієї власної або партнерської АЗС на відстані 10-15 (НЕ більше) км від села Бишів Київської області
Додаток 2 до тендерної документації (ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ) Учасник має підтвердити знаходження однієї власної або партнерської АЗС на відстані 10-15 (НЕ більше) км від села Бишів Київської області.
Надати перелік таких АЗС у складі тендерної пропозиції з зазначенням назви АЗС , та адрес їх розташування.
Проект Додаток №2
до Договору про закупівлю (Додаток 4 до тендерноъ документації Проєкт договору) Місцезнаходження (адреса) АЗС від села Бишів Київська області, на відстані 10-15 км
Замовник визначає дискримінаційні умови щодо місцерозташування АЗС учасника:
- Учасник має підтвердити знаходження однієї власної або партнерської АЗС на відстані 10-15 (НЕ більше) км від села Бишів Київської області – в частині обмеження відстані від адреси Замовника до АЗС не більше 10-15 км від села Бишів Київської області.
Суб’єкт оскарження планує запропонувати Замовнику отримувати Товар на АЗС «БРСМ-Нафта» (Договір з партнерською мережею АЗС у Додатку № 1 до Скарги). Зазначена мережа АЗС має впроваджену форму здійснення відпуску ПММ (паливно-мастильних матеріалів) за талонами (Зразки талонів у Додатку № 2 до Скарги).
Суб’єкт оскарження може задовільнити потребу Замовника в отриманні, відповідно до умов, зазначених в Проєкті Договорі (Додаток 4 Тендерної документації): поставити у власність Покупця, Бензин А-95, Дизельне паливо ДП-Євро-5 нафтопродукти згідно коду ДК 021:2015 - 09130000-9 Нафта і дистиляти, АЛЕ ПРИ ЦЬОМУ об’єктів автозаправних станцій САМЕ на відстані не більше 10-15 км від села Бишів Київської обалсті - зазначена мереж АЗС не має у розпорядженні.
Мережа АЗС БРСМ-Нафта має АЗС по всій території України, але ВІДСТАНЬ від адреси Замовника до найближчої АЗС мережі БРСМ-Нафта, розташованої в безпосередній близькості від села Бишів Київської області, але ПЕРЕВИЩУЄ відстань 10-15 км.
Адреса найближчої АЗС мережі БРСМ-Нафта:
1) вулиця Садовського, 1, Бузова, Київська область, 08120 – відстань від села Бишів Київської області до АЗС складає 27,3 км.
Зазначене підтверджується РОЗРАХУНКОМ відстані згідно інформації з Карти Google (Додаток до Скарги).
Мережа АЗС БРСМ-Нафта, НЕ МАЄ АЗС САМЕ на відстані 10-15 (НЕ більше) км від села Бишів Київської області, а найближча АЗС відповідної мережі знаходиться на відстані БІЛЬШЕ 10-15 км, а саме на відстані 27,3 км від села Бишів Київської області, з огляду на що, - наявні дискримінаційні умови у тендерній документації для Суб’єкта оскарження.
Звертаємо увагу, що Замовник значно обмежує коло учасників, які можуть прийняти участь в закупівлі, оскільки встановлює вимогу в обмеженні відстані до АЗС в сукупності з іншими вимогами тендерної документації щодо наявості у потенційного учасника:
- ліцензій на право роздрібної торгівлю на АЗС (Ліцензію на право роздрібної торгівлі отримує виключно власники/орендарі АЗС);
- лист/довідку від суб'єкта господарювання, який є власником ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним або від його уповноваженого представника (Ліцензію на право роздрібної торгівлі отримує виключно власники/орендарі АЗС, а отже надати такий лист потенційному учаснику зможе виключно партнер-власник АЗС);
Такі умови зможуть виконати тільки учасники – власники АЗС або учасники які мають партнера – власника АЗС в межах 10-15 км. З урахуванням факту того, що на відстані 10-15 км наявна одна АЗС, Замовник фактично встановив умови, за якими прийняти участь у закупівлі зможе ВИКЛЮЧНО 1 МЕРЕЖА АЗС.
Умова в частині наявності «Учасник має підтвердити знаходження однієї власної або партнерської АЗС на відстані 10-15 (НЕ більше) км від села Бишів Київської області” - дискримінують Суб’єкта оскарження та нівелюють принципи проведення публічних закупівель закріплених в ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі», а саме: добросовісна конкуренція серед учасників; недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Відповідно до п. 28 Особливостей, тендерна документація формується Замовником відповідно до вимог ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) з урахуванням Особливостей. ч. 4 ст. 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Також, оскільки відпуск палива за талонами, емітованими мережею БРСМ-Нафта (Додаток № 2 до Скарги), здійснюється по всій території України, - можемо запропонувати Замовнику здійснення заправки у всій мережі АЗС БРСМ-нафта по всій території України (Карта розташування АЗС БРСМ-Нафта зображення на офіційному сайті мережі за посиланням https://brsm-nafta.com/map) (Перелік АЗС по всій території України та в тому числі у м. Вінниця та Вінницькій області, надається у Додатку до Скарги).
З огляду на вищезазначене, скаржник вимагає виключити наступні умову тендерної документації:
- Учасник має підтвердити знаходження однієї власної або партнерської АЗС на відстані 10-15 (НЕ більше) км від села Бишів Київської області, - шляхом зміни умови документації таким чином, щоб учасники, які пропонують АЗС на відстані більше 10-15 км - мали можливість прийняти участь у закупівлі, або шляхом виключення відповідної умови.
№ пункту Скарги Частина та розділ тендерної документації Відомості тендерної документації, які містять дискримінаційні вимоги:
1 Частина 7.4. РОЗДІЛУ 1. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ тендерної документації
(кількість товару та місце його поставки) Згідно технічної специфікації (Додаток 2, 3 до тендерної документації) та проєкту договору (Додаток 4 до тендерної документації).
УВАГА, ВАЖЛИВО!!!
Учасник має підтвердити знаходження однієї власної або партнерської АЗС на відстані 10-15 (НЕ більше) км від села Бишів Київської області.
Додаток 1 до Тендерної документації
(Перелік документів, які надаються учасниками процедури закупівлі) 5.2. У випадку, якщо Учасник не є суб'єктом господарювання, який є власником ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним, реєстраційний номер якої зазначений за формою Додатку 3 до тендерної документації, такий учасник має надати:
- лист/довідку від суб'єкта господарювання, який є власником ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним або від його уповноваженого представника* про гарантований відпуск палива на АЗС за формою згідно Додатку 3 (Учасник має підтвердити знаходження однієї власної або партнерської АЗС на відстані 10-15 (НЕ більше) км від села Бишів Київської області
Додаток 2 до тендерної документації (ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ) Учасник має підтвердити знаходження однієї власної або партнерської АЗС на відстані 10-15 (НЕ більше) км від села Бишів Київської області.
Надати перелік таких АЗС у складі тендерної пропозиції з зазначенням назви АЗС , та адрес їх розташування.
Проект Додаток №2
до Договору про закупівлю (Додаток 4 до тендерноъ документації Проєкт договору) Місцезнаходження (адреса) АЗС від села Бишів Київська області, на відстані 10-15 км
Замовник визначає дискримінаційні умови щодо місцерозташування АЗС учасника:
- Учасник має підтвердити знаходження однієї власної або партнерської АЗС на відстані 10-15 (НЕ більше) км від села Бишів Київської області – в частині обмеження відстані від адреси Замовника до АЗС не більше 10-15 км від села Бишів Київської області.
Суб’єкт оскарження планує запропонувати Замовнику отримувати Товар на АЗС «БРСМ-Нафта» (Договір з партнерською мережею АЗС у Додатку № 1 до Скарги). Зазначена мережа АЗС має впроваджену форму здійснення відпуску ПММ (паливно-мастильних матеріалів) за талонами (Зразки талонів у Додатку № 2 до Скарги).
Суб’єкт оскарження може задовільнити потребу Замовника в отриманні, відповідно до умов, зазначених в Проєкті Договорі (Додаток 4 Тендерної документації): поставити у власність Покупця, Бензин А-95, Дизельне паливо ДП-Євро-5 нафтопродукти згідно коду ДК 021:2015 - 09130000-9 Нафта і дистиляти, АЛЕ ПРИ ЦЬОМУ об’єктів автозаправних станцій САМЕ на відстані не більше 10-15 км від села Бишів Київської обалсті - зазначена мереж АЗС не має у розпорядженні.
Мережа АЗС БРСМ-Нафта має АЗС по всій території України, але ВІДСТАНЬ від адреси Замовника до найближчої АЗС мережі БРСМ-Нафта, розташованої в безпосередній близькості від села Бишів Київської області, але ПЕРЕВИЩУЄ відстань 10-15 км.
Адреса найближчої АЗС мережі БРСМ-Нафта:
1) вулиця Садовського, 1, Бузова, Київська область, 08120 – відстань від села Бишів Київської області до АЗС складає 27,3 км.
Зазначене підтверджується РОЗРАХУНКОМ відстані згідно інформації з Карти Google (Додаток до Скарги).
Мережа АЗС БРСМ-Нафта, НЕ МАЄ АЗС САМЕ на відстані 10-15 (НЕ більше) км від села Бишів Київської області, а найближча АЗС відповідної мережі знаходиться на відстані БІЛЬШЕ 10-15 км, а саме на відстані 27,3 км від села Бишів Київської області, з огляду на що, - наявні дискримінаційні умови у тендерній документації для Суб’єкта оскарження.
Звертаємо увагу, що Замовник значно обмежує коло учасників, які можуть прийняти участь в закупівлі, оскільки встановлює вимогу в обмеженні відстані до АЗС в сукупності з іншими вимогами тендерної документації щодо наявості у потенційного учасника:
- ліцензій на право роздрібної торгівлю на АЗС (Ліцензію на право роздрібної торгівлі отримує виключно власники/орендарі АЗС);
- лист/довідку від суб'єкта господарювання, який є власником ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним або від його уповноваженого представника (Ліцензію на право роздрібної торгівлі отримує виключно власники/орендарі АЗС, а отже надати такий лист потенційному учаснику зможе виключно партнер-власник АЗС);
Такі умови зможуть виконати тільки учасники – власники АЗС або учасники які мають партнера – власника АЗС в межах 10-15 км. З урахуванням факту того, що на відстані 10-15 км наявна одна АЗС, Замовник фактично встановив умови, за якими прийняти участь у закупівлі зможе ВИКЛЮЧНО 1 МЕРЕЖА АЗС.
Умова в частині наявності «Учасник має підтвердити знаходження однієї власної або партнерської АЗС на відстані 10-15 (НЕ більше) км від села Бишів Київської області” - дискримінують Суб’єкта оскарження та нівелюють принципи проведення публічних закупівель закріплених в ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі», а саме: добросовісна конкуренція серед учасників; недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Відповідно до п. 28 Особливостей, тендерна документація формується Замовником відповідно до вимог ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) з урахуванням Особливостей. ч. 4 ст. 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Також, оскільки відпуск палива за талонами, емітованими мережею БРСМ-Нафта (Додаток № 2 до Скарги), здійснюється по всій території України, - можемо запропонувати Замовнику здійснення заправки у всій мережі АЗС БРСМ-нафта по всій території України (Карта розташування АЗС БРСМ-Нафта зображення на офіційному сайті мережі за посиланням https://brsm-nafta.com/map) (Перелік АЗС по всій території України та в тому числі у м. Вінниця та Вінницькій області, надається у Додатку до Скарги).
З огляду на вищезазначене, скаржник вимагає виключити наступні умову тендерної документації:
- Учасник має підтвердити знаходження однієї власної або партнерської АЗС на відстані 10-15 (НЕ більше) км від села Бишів Київської області, - шляхом зміни умови документації таким чином, щоб учасники, які пропонують АЗС на відстані більше 10-15 км - мали можливість прийняти участь у закупівлі, або шляхом виключення відповідної умови.
×
-
Назва доказу:
ПЕРЕЛІК АЗС
-
Повʼязаний документ:
Перелік АЗС мережі БРСМ-Нафта НОВЫЙ.pdf
-
-
Назва доказу:
ТАЛОНИ
-
Повʼязаний документ:
Талони АЗС БРСМ.pdf
-
-
Назва доказу:
ДОГОВІР
-
Повʼязаний документ:
Договір БРСМ Девон.pdf
-
-
Назва доказу:
РОЗРАХУНОК відстані до найближчої АЗС мережі БРСМ-Нафта від адреси Замовника згідно інформації з Карти Google.
-
Повʼязаний документ:
Розрахунок відстані від села Бишів Київська область до АЗС Скаржника згідно з Карти Google.PNG
-
-
Назва доказу:
Посилання на сайт мережі БРСМ-Нафта https://brsm-nafta.com/map
-
Повʼязаний документ:
04.11.2025. СКАРГА ДО АМКУ на умови тендерної документації.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
З огляду на зазначене, Скаржник вимагає прийняти скаргу до розгляду та зобов’язати Замовника виключити дискримінаційні умови тендерної документації (внести зміни до тендерної документації), а саме: І. Учасник має підтвердити знаходження однієї власної або партнерської АЗС на відстані 10-15 (НЕ більше) км від села Бишів Київської області, - шляхом зміни умови документації таким чином, щоб учасники, які пропонують АЗС на відстані більше 10-15 км - мали можливість прийняти участь у закупівлі, або шляхом виключення відповідної умови.
Порядковий номер пункту скарги:
2
Номер:
db4a7840290949caa6f727670498eb8f
Заголовок пункту скарги:
Щодо наявності АЗС фактично у праві власності:
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Щодо наявності АЗС фактично у праві власності:
№ пункту Скарги Частина та розділ тендерної документації Відомості тендерної документації, які містять дискримінаційні вимоги:
2 Додаток 4 до тендерної документації (Проєкт договору) п. 5.4.2. У випадку технічного огляду, перерви, ремонту на всіх АЗС, що належать Постачальнику, Постачальник має право відмовити у видачі нафтопродуктів під час дії обставин, що перешкоджають видачі нафтопродуктів, але не більше 2 (два) дні.
Замовник визначає дискримінаційні умови щодо фактичної можливості підписати договір за результатом проведеної процедури закупівлі тільки з учасником-власником АЗС:
- У випадку технічного огляду, перерви, ремонту на всіх АЗС, що належать Постачальнику, Постачальник має право відмовити у видачі нафтопродуктів під час дії обставин, що перешкоджають видачі нафтопродуктів, але не більше 2 (два) дні – в частині обмеження щодо наявності АЗС у праві власності у учасника (Постачальника за умови укладення Договору про закупівлю).
Замовник значно обмежує коло учасників, які можуть прийняти участь в закупівлі, оскільки встановив умови Проєкту договору таким чином, за яким погодитись та підписати останній зможе виключно власник АЗС на відстані 10-15 км від села Бишів Київської області.
Суб’єкт оскарження планує запропонувати Замовнику отримувати Товар на АЗС «БРСМ-Нафта» (Договір з партнерською мережею АЗС у Додатку № 1 до Скарги). Зазначена мережа АЗС має впроваджену форму здійснення відпуску ПММ (паливно-мастильних матеріалів) за талонами (Зразки талонів у Додатку № 2 до Скарги).
У відповідності до ч. 1 ст. 627 Цивільного кодексу України, сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.
З урахуванням норм Цивільного кодексу України, між Суб’єктом оскарження та його партнером (мережею АЗС) було укладено договір, який містить умови, що були визначені між сторонами на момент підписання. Укладені між нами та партнерами Договори поставки містять умови, що були визначені сторонами під час його укладання. За своєю правовою природою, укладений між Суб’єктом оскарження та партнерськими АЗС договір, - має ознаки договору купівлі-продажу (закріплені ст. 655-656 ЦКУ).
Партнерські договори купівлі-продажу Товару Суб'єкта оскарження та власника мережі АЗС /емітента талонів мають відповідність нормам законодавства. За договором купівлі-продажу одна сторона (продавець) передає або зобов'язується передати майно (товар) у власність другій стороні (покупцеві), а покупець приймає у власність або зобов'язується прийняти майно (товар) у власність і сплатити за нього певну грошову суму.
Оскільки Замовник встановив вимогу щодо наявності АЗС, що належать Постачальнику, - Замовник встановлює таким чином вимогу щодо наявності АЗС у праві власності САМЕ у учасника.
Така вимога тендерної документації дискримінує учасників, які можуть запропонувати мережу АЗС партнерів на умовах укладених договорів купівлі-продажу Товару (палива за талонами).
Для того, щоб бути учасником ринку продажу пального, законодавством не передбачено обов'язку бути при цьому власником роздрібної мережі автозаправних станцій. Відповідне твердження має законодавче обґрунтування в частині права юридичної особи здійснювати перепродаж Товару, яке належить власникові Товару, закріплене в ст. 658 Цивільного кодексу України.
ТОБТО, Замовником складена тендерна документація з урахуванням Проєкту договору (Згідно Додатку 4 до ТД) таким чином, що взяти участь у закупівлі і підписати договір за результатом її проведення зможуть ВИКЛЮЧНО учасники власники роздрібної мережі АЗС.
Звертаємо увагу, що згідно норм п. 18 Особливостей, умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону.
Суб’єкт оскарження не має роздрібної мережі автозаправних станцій у власності, а отже не зможе підписати договір за результатом проведеної процедури закупівлі на умові в частині «У випадку технічного огляду, перерви, ремонту на всіх АЗС, що належать Постачальнику, Постачальник має право відмовити у видачі нафтопродуктів під час дії обставин, що перешкоджають видачі нафтопродуктів, але не більше 2 (два) дні», що в ньому зазначені.
З огляду на вищезазначене, скаржник вимагає виключити наступні умову тендерної документації:
- У випадку технічного огляду, перерви, ремонту на всіх АЗС, що належать Постачальнику, Постачальник має право відмовити у видачі нафтопродуктів під час дії обставин, що перешкоджають видачі нафтопродуктів, але не більше 2 (два) дні, - шляхом зміни умови документації таким чином, щоб учасники, які не мають АЗС, що належать Постачальнику та пропонують партнерську мережу АЗС - мали можливість прийняти участь у закупівлі, або шляхом виключення відповідної умови.
№ пункту Скарги Частина та розділ тендерної документації Відомості тендерної документації, які містять дискримінаційні вимоги:
2 Додаток 4 до тендерної документації (Проєкт договору) п. 5.4.2. У випадку технічного огляду, перерви, ремонту на всіх АЗС, що належать Постачальнику, Постачальник має право відмовити у видачі нафтопродуктів під час дії обставин, що перешкоджають видачі нафтопродуктів, але не більше 2 (два) дні.
Замовник визначає дискримінаційні умови щодо фактичної можливості підписати договір за результатом проведеної процедури закупівлі тільки з учасником-власником АЗС:
- У випадку технічного огляду, перерви, ремонту на всіх АЗС, що належать Постачальнику, Постачальник має право відмовити у видачі нафтопродуктів під час дії обставин, що перешкоджають видачі нафтопродуктів, але не більше 2 (два) дні – в частині обмеження щодо наявності АЗС у праві власності у учасника (Постачальника за умови укладення Договору про закупівлю).
Замовник значно обмежує коло учасників, які можуть прийняти участь в закупівлі, оскільки встановив умови Проєкту договору таким чином, за яким погодитись та підписати останній зможе виключно власник АЗС на відстані 10-15 км від села Бишів Київської області.
Суб’єкт оскарження планує запропонувати Замовнику отримувати Товар на АЗС «БРСМ-Нафта» (Договір з партнерською мережею АЗС у Додатку № 1 до Скарги). Зазначена мережа АЗС має впроваджену форму здійснення відпуску ПММ (паливно-мастильних матеріалів) за талонами (Зразки талонів у Додатку № 2 до Скарги).
У відповідності до ч. 1 ст. 627 Цивільного кодексу України, сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.
З урахуванням норм Цивільного кодексу України, між Суб’єктом оскарження та його партнером (мережею АЗС) було укладено договір, який містить умови, що були визначені між сторонами на момент підписання. Укладені між нами та партнерами Договори поставки містять умови, що були визначені сторонами під час його укладання. За своєю правовою природою, укладений між Суб’єктом оскарження та партнерськими АЗС договір, - має ознаки договору купівлі-продажу (закріплені ст. 655-656 ЦКУ).
Партнерські договори купівлі-продажу Товару Суб'єкта оскарження та власника мережі АЗС /емітента талонів мають відповідність нормам законодавства. За договором купівлі-продажу одна сторона (продавець) передає або зобов'язується передати майно (товар) у власність другій стороні (покупцеві), а покупець приймає у власність або зобов'язується прийняти майно (товар) у власність і сплатити за нього певну грошову суму.
Оскільки Замовник встановив вимогу щодо наявності АЗС, що належать Постачальнику, - Замовник встановлює таким чином вимогу щодо наявності АЗС у праві власності САМЕ у учасника.
Така вимога тендерної документації дискримінує учасників, які можуть запропонувати мережу АЗС партнерів на умовах укладених договорів купівлі-продажу Товару (палива за талонами).
Для того, щоб бути учасником ринку продажу пального, законодавством не передбачено обов'язку бути при цьому власником роздрібної мережі автозаправних станцій. Відповідне твердження має законодавче обґрунтування в частині права юридичної особи здійснювати перепродаж Товару, яке належить власникові Товару, закріплене в ст. 658 Цивільного кодексу України.
ТОБТО, Замовником складена тендерна документація з урахуванням Проєкту договору (Згідно Додатку 4 до ТД) таким чином, що взяти участь у закупівлі і підписати договір за результатом її проведення зможуть ВИКЛЮЧНО учасники власники роздрібної мережі АЗС.
Звертаємо увагу, що згідно норм п. 18 Особливостей, умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону.
Суб’єкт оскарження не має роздрібної мережі автозаправних станцій у власності, а отже не зможе підписати договір за результатом проведеної процедури закупівлі на умові в частині «У випадку технічного огляду, перерви, ремонту на всіх АЗС, що належать Постачальнику, Постачальник має право відмовити у видачі нафтопродуктів під час дії обставин, що перешкоджають видачі нафтопродуктів, але не більше 2 (два) дні», що в ньому зазначені.
З огляду на вищезазначене, скаржник вимагає виключити наступні умову тендерної документації:
- У випадку технічного огляду, перерви, ремонту на всіх АЗС, що належать Постачальнику, Постачальник має право відмовити у видачі нафтопродуктів під час дії обставин, що перешкоджають видачі нафтопродуктів, але не більше 2 (два) дні, - шляхом зміни умови документації таким чином, щоб учасники, які не мають АЗС, що належать Постачальнику та пропонують партнерську мережу АЗС - мали можливість прийняти участь у закупівлі, або шляхом виключення відповідної умови.
×
-
Назва доказу:
ТАЛОНИ
-
Повʼязаний документ:
Талони АЗС БРСМ.pdf
-
-
Назва доказу:
ДОГОВІР
-
Повʼязаний документ:
Договір БРСМ Девон.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
З огляду на зазначене, Скаржник вимагає прийняти скаргу до розгляду та зобов’язати Замовника виключити дискримінаційні умови тендерної документації (внести зміни до тендерної документації), а саме: ІІ. Умови Проєкту договору за якими, у випадку технічного огляду, перерви, ремонту на всіх АЗС, що належать Постачальнику, Постачальник має право відмовити у видачі нафтопродуктів під час дії обставин, що перешкоджають видачі нафтопродуктів, але не більше 2 (два) дні, - шляхом зміни умови документації таким чином, щоб учасники, які не мають АЗС, що належать Постачальнику та пропонують партнерську мережу АЗС - мали можливість прийняти участь у закупівлі, або шляхом виключення відповідної умови.
Порядковий номер пункту скарги:
3
Номер:
420f7da02c3a423482890c5002d929f7
Заголовок пункту скарги:
Щодо неузгодження умов тендерної документації з нормами чинного законодавства станом на проведення процедури закупівлі:
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
Щодо неузгодження умов тендерної документації з нормами чинного законодавства станом на проведення процедури закупівлі:
№ пункту Скарги Частина та розділ тендерної документації Відомості тендерної документації, які містять дискримінаційні вимоги:
3 Додаток 4 до тендерної документації (Проєкт договору) п. 4.2. Ціна за одиницю Товару та ціна Договору, протягом строку дії Договору, може бути змінена за взаємною згодою Сторін, крім випадку зміни ціни за одиницю відпущеного Товару, у порядку та випадках, передбачених Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами та доповненнями), а саме у разі:
- погодження зміни ціни за одиницю Товару в Договорі у разі коливання ціни Товару на ринку, що відбулося з моменту укладення Договору або останнього внесення змін до Договору в частині зміни ціни за одиницю Товару. Зміна ціни за одиницю Товару здійснюється пропорційно коливанню ціни Товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю Товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни Товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в Договорі на момент його укладення;
Частина 4 Розділу РОЗДІЛ 6. РЕЗУЛЬТАТИ ТОРГІВ ТА УКЛАДАННЯ ДОГОВОРУ ПРО ЗАКУПІВЛЮ тендерної документації
(Умови договору про закупівлю) Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 Особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої – п’ятої, сьомої – дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Істотними умовами договору про закупівлю є предмет (найменування, кількість, якість), ціна та строк дії договору. Інші умови договору про закупівлю істотними не є та можуть змінюватися відповідно до норм Господарського та Цивільного кодексів.
Замовник визначає умови тендерної документації, що суперечать чинним нормативно-правовим актам станом на дату публікації оголошення про проведення процедури закупівлі, зокрема:
ЩОДО підстав зміни істотних умов договору про закупівлю:
Замовником в Проєкті договору (Додаток 4 до ТД) визначено, що Ціна за одиницю Товару та ціна Договору, протягом строку дії Договору, може бути змінена за взаємною згодою Сторін, крім випадку зміни ціни за одиницю відпущеного Товару, у порядку та випадках, передбачених Особливостями.
ПРИ ЦЬОМУ, Замовником застосовано в частині пп. 2 п. 19 Особливостей випадок, що станом на дату оголошення процедури відкритих торгів, - втратив чинність.
З 04.09.2025 року набула чинності Постанова № 1067 від 01.09.2025 року Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, зокрема:
2) підпункт 2 викласти в такій редакції:
“2) узгодженого сторонами збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку, що відбулося з дня укладення договору про закупівлю (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вперше) або з дня останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вдруге і далі), за умови документального підтвердження такого коливання. Такі зміни до договору про закупівлю можуть бути внесені не раніше 90 днів з дня підписання договору про закупівлю або внесення до нього змін щодо збільшення ціни за одиницю товару за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Обмеження стосовно строків внесення змін до договору про закупівлю щодо збільшення ціни за одиницю товару не застосовується у разі зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії. Обмеження щодо збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків застосовується щодо кожного окремого випадку збільшення ціни за одиницю товару (без обмеження кількості змін). Змінена ціна за одиницю товару не повинна перевищувати 50 відсотків ціни за одиницю товару, що передбачена в початковому договорі про закупівлю;”;
ОТЖЕ, Замовнику необхідно привести тендерну документацію у відповідність до вимог чинного законодавства.
ЩОДО підстав зміни умов договору про закупівлю з посиланням на норми Господарського кодексу:
Замовником визначена умова тендерній документації (Частина 4 Розділу РОЗДІЛ 6. РЕЗУЛЬТАТИ ТОРГІВ ТА УКЛАДАННЯ ДОГОВОРУ ПРО ЗАКУПІВЛЮ тендерної документації (Умови договору про закупівлю)) в частині посилання на нормативно-правовий акт, що втратив чинність, зокрема: «при укладені Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 Особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України»
Згідно частини 3 статті 17 Закону України “Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідний період та об’єднань юридичних осіб” – Господарський кодекс втратив чинність з 28.08.2025 року.
ОТЖЕ, Замовнику необхідно привести тендерну документацію у відповідність до вимог чинного законодавства, в тому числі, виключити з тендерної документації умови в частині посилання на норми Господарського кодексу.
З огляду на вищезазначене, скаржник вимагає виключити наступні умову тендерної документації:
- Підстави зміни істотних умов договору та посилання на Господарський кодекс - шляхом приведення тендерної документації у відповідність до вимог чинного законодавства.
Документи та матеріали в електронній формі, що підтверджують інформацію викладену у скарзі та порушення процедури закупівлі:
1. Постанова № 1067 від 01.09.2025 року Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, якою внесено зміни до підстав зміни істотних умов договору про закупівлю.
2. Закон України “Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідний період та об’єднань юридичних осіб”.
Щодо неузгодження умов тендерної документації з нормами чинного законодавства станом на проведення процедури закупівлі:
№ пункту Скарги Частина та розділ тендерної документації Відомості тендерної документації, які містять дискримінаційні вимоги:
3 Додаток 4 до тендерної документації (Проєкт договору) п. 4.2. Ціна за одиницю Товару та ціна Договору, протягом строку дії Договору, може бути змінена за взаємною згодою Сторін, крім випадку зміни ціни за одиницю відпущеного Товару, у порядку та випадках, передбачених Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами та доповненнями), а саме у разі:
- погодження зміни ціни за одиницю Товару в Договорі у разі коливання ціни Товару на ринку, що відбулося з моменту укладення Договору або останнього внесення змін до Договору в частині зміни ціни за одиницю Товару. Зміна ціни за одиницю Товару здійснюється пропорційно коливанню ціни Товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю Товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни Товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в Договорі на момент його укладення;
Частина 4 Розділу РОЗДІЛ 6. РЕЗУЛЬТАТИ ТОРГІВ ТА УКЛАДАННЯ ДОГОВОРУ ПРО ЗАКУПІВЛЮ тендерної документації
(Умови договору про закупівлю) Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 Особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої – п’ятої, сьомої – дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Істотними умовами договору про закупівлю є предмет (найменування, кількість, якість), ціна та строк дії договору. Інші умови договору про закупівлю істотними не є та можуть змінюватися відповідно до норм Господарського та Цивільного кодексів.
Замовник визначає умови тендерної документації, що суперечать чинним нормативно-правовим актам станом на дату публікації оголошення про проведення процедури закупівлі, зокрема:
ЩОДО підстав зміни істотних умов договору про закупівлю:
Замовником в Проєкті договору (Додаток 4 до ТД) визначено, що Ціна за одиницю Товару та ціна Договору, протягом строку дії Договору, може бути змінена за взаємною згодою Сторін, крім випадку зміни ціни за одиницю відпущеного Товару, у порядку та випадках, передбачених Особливостями.
ПРИ ЦЬОМУ, Замовником застосовано в частині пп. 2 п. 19 Особливостей випадок, що станом на дату оголошення процедури відкритих торгів, - втратив чинність.
З 04.09.2025 року набула чинності Постанова № 1067 від 01.09.2025 року Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, зокрема:
2) підпункт 2 викласти в такій редакції:
“2) узгодженого сторонами збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку, що відбулося з дня укладення договору про закупівлю (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вперше) або з дня останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вдруге і далі), за умови документального підтвердження такого коливання. Такі зміни до договору про закупівлю можуть бути внесені не раніше 90 днів з дня підписання договору про закупівлю або внесення до нього змін щодо збільшення ціни за одиницю товару за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Обмеження стосовно строків внесення змін до договору про закупівлю щодо збільшення ціни за одиницю товару не застосовується у разі зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії. Обмеження щодо збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків застосовується щодо кожного окремого випадку збільшення ціни за одиницю товару (без обмеження кількості змін). Змінена ціна за одиницю товару не повинна перевищувати 50 відсотків ціни за одиницю товару, що передбачена в початковому договорі про закупівлю;”;
ОТЖЕ, Замовнику необхідно привести тендерну документацію у відповідність до вимог чинного законодавства.
ЩОДО підстав зміни умов договору про закупівлю з посиланням на норми Господарського кодексу:
Замовником визначена умова тендерній документації (Частина 4 Розділу РОЗДІЛ 6. РЕЗУЛЬТАТИ ТОРГІВ ТА УКЛАДАННЯ ДОГОВОРУ ПРО ЗАКУПІВЛЮ тендерної документації (Умови договору про закупівлю)) в частині посилання на нормативно-правовий акт, що втратив чинність, зокрема: «при укладені Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 Особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України»
Згідно частини 3 статті 17 Закону України “Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідний період та об’єднань юридичних осіб” – Господарський кодекс втратив чинність з 28.08.2025 року.
ОТЖЕ, Замовнику необхідно привести тендерну документацію у відповідність до вимог чинного законодавства, в тому числі, виключити з тендерної документації умови в частині посилання на норми Господарського кодексу.
З огляду на вищезазначене, скаржник вимагає виключити наступні умову тендерної документації:
- Підстави зміни істотних умов договору та посилання на Господарський кодекс - шляхом приведення тендерної документації у відповідність до вимог чинного законодавства.
Документи та матеріали в електронній формі, що підтверджують інформацію викладену у скарзі та порушення процедури закупівлі:
1. Постанова № 1067 від 01.09.2025 року Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, якою внесено зміни до підстав зміни істотних умов договору про закупівлю.
2. Закон України “Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідний період та об’єднань юридичних осіб”.
×
-
Назва доказу:
Закон України “Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідний період та об’єднань юридичних осіб”.
-
Повʼязаний документ:
04.11.2025. СКАРГА ДО АМКУ на умови тендерної документації.pdf
-
-
Назва доказу:
Постанова № 1067 від 01.09.2025 року Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, якою внесено зміни до підстав зміни істотних умов договору про закупівлю.
-
Повʼязаний документ:
04.11.2025. СКАРГА ДО АМКУ на умови тендерної документації.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
З огляду на зазначене, Скаржник вимагає прийняти скаргу до розгляду та зобов’язати Замовника виключити дискримінаційні умови тендерної документації (внести зміни до тендерної документації), а саме: - ІІІ. Привести тендерну документацію у відповідність до вимог чинного законодавства в частині підстави зміни істотних умов договору та посилання на Господарський кодекс - шляхом виключення вимог, що втратили чинність та включення умов згідно діючого законодавства.
Запити Органу оскарження
Номер:
b51ba707415e4bc2a2333a1351d126ed
Тема запиту:
Тендерна документація приведена у відповідність до вимог чинного законодавства
Текст запиту:
Вищевикладені зауваження вивчені опрацьовані , щодо невідповідності тендерної документації
Дата опублікування:
06.11.2025 11:22
Номер:
7f64fcef1a45491aaac74a73f183f136
Тема запиту:
не рентабельні витрати бюджетних коштів
Текст запиту:
Здійснення заправки транспортних засобів на відстані 27 км від пункту призначення визнано нерентабельним через додаткові транспортні витрати та витрати часу. Оптимальним рішенням є здійснення заправки ближче до пункту відправлення або безпосередньо в районі виконання завдання, що забезпечує раціональне використання бюджетних коштів та пального.
Дата опублікування:
04.11.2025 16:32
Номер:
170ade8ff90c43dd997170d67ccd23fa
Тема запиту:
Внесення змін щодо фактичного права власності
Текст запиту:
Замовником було прийнято, до уваги скарга 2, та внесено зміни у новій редакції Додаток 4
Дата опублікування:
06.11.2025 10:15
Номер:
2a7a522d0cb542ef99c133a6de35806d
Тема запиту:
Щодо нерентабельності використання пального.
Текст запиту:
Бишівська сільська рада на виконання рішення Антимонопольного комітету України №16610-р/пк-пз від 06.11.2025 р. надсилає пояснювальний лист
Дата опублікування:
07.11.2025 15:16
Номер:
9d502c80db144747869abaf1ea4e7565
Тема запиту:
Щодо дискримінації
Текст запиту:
У зв'язку з віддаленістю найближчої автозаправної станції ,відстань до якої становить близько 27 км. виникають додаткові витрати пального.
Дата опублікування:
07.11.2025 15:14