-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Будівництво середньої загальноосвітньої школи І-ІІІ ступеня на 24 класи (600 учнів) по вул. Центральна, 3 в с. Гора Бориспільського району Київської області. Коригування 2
Пропозиції розглянуті
період кваліфікації завершився 14 днів назад
394 657 000.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
30.10.2025 16:34 - 11.11.2025 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на неправомірне рішення Замовника про відміну процедури закупівлі
Номер:
2a3589ea95cf4754b6bbd73813f718e1
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-10-30-012068-a.a1
Назва:
Скарга на неправомірне рішення Замовника про відміну процедури закупівлі
Скарга:
Пов'язані документи:
Замовник
- ТД_школа_Гора (ОНОВЛЕНЕ).doc 04.12.2025 10:13
- ТД_школа_Гора (ОНОВЛЕНЕ).pdf 04.12.2025 10:13
- Пояснення по суті скарги.docx 04.12.2025 10:13
- ПОЯСНЕННЯ ПО СУТІ СКАРГИ.docx 03.12.2025 13:13
- Пояснення по суті скарги.pdf 04.12.2025 10:13
- Протокол відміни відкритих торгів (21.11.2025).docx 04.12.2025 10:13
- Довідка Локалізація (ТОВ АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД).pdf 04.12.2025 10:13
- Протокол відміни відкритих торгів (21.11.2025).pdf 04.12.2025 10:13
- sign.p7s 01.12.2025 17:13
- СКАРГА АМКУ.pdf 01.12.2025 16:59
- Протокол відміни відкритих торгів (21.11.2025).docx 01.12.2025 16:59
- СКАРГА АМКУ.docx 01.12.2025 16:59
- ТД_школа_Гора (ОНОВЛЕНЕ).doc 01.12.2025 16:59
- Додаток 1_Перелік документів та_або інформації, що подаються учасником процедури (ОНОВЛЕНЕ).docx 01.12.2025 16:59
- рішення від 10.12.2025 №18298.pdf 12.12.2025 16:21
- інформація про резолютивну чаcтину рішення від 10.12.2025 №18298.pdf 11.12.2025 09:25
- рішення від 03.12.2025 №17867.pdf 03.12.2025 16:15
Дата прийняття скарги до розгляду:
01.12.2025 17:24
Дата розгляду скарги:
10.12.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
03.12.2025 16:16
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
12.12.2025 16:22
Дата виконання рішення Замовником:
18.12.2025 11:35
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Управління житлово-комунального господарства та капітального будівництва Гірської сільської ради Бориспільського району Київської області (код ЄДРПОУ: 44094449) виконало рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та скасувало рішення про відміну процедури закупівлі — "Будівництво середньої загальноосвітньої школи І-ІІІ ступеня на 24 класи (600 учнів) по вул. Центральна, 3 в с. Гора Бориспільського району Київської області. Коригування 2", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-10-30012068-a.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
c69b18f2bf414b718884fe5e5056bbeb
Заголовок пункту скарги:
Неправомірне рішення Замовника про відміну процедури закупівлі
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на відміну
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Відміна процедури закупівлі
Тип порушення:
Відміна процедури закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Управлінням житлово-комунального господарства та капітального будівництва Гірської сільської ради Бориспільського району Київської області (далі – Замовник) 30 жовтня 2025 року було оголошено процедуру закупівлі (відкриті торги з особливостями): «Будівництво середньої загальноосвітньої школи І-ІІІ ступеня на 24 класи (600 учнів) по вул. Центральна, 3 в с. Гора Бориспільського району Київської області. Коригування 2» (далі – закупівля), ідентифікатор закупівлі: UA-2025-10-30-012068-a.
Очікувана вартість закупівлі – 394 657 000,00 грн з ПДВ.
Скаржником було завантажено пропозицію 13 листопада 2025 року. Окрім того в процесі процедури закупівлі Замовником було опубліковано повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей від 20.11.2025р. Усі виявлені невідповідності було виправлено Скаржником та завантажено документи 20.11.2025р.
Проте, на наступний день - 21 листопада 2025 року в електронній системі закупівель Замовником було оприлюднено Протокол уповноваженої особи №б/н від 21.11.2025 року, щодо відміни процедури закупівлі, а саме: «1. Відмінити Закупівлю на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей.».
ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД» (далі – Скаржник або Суб’єкт оскарження) не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни відкритих торгів з особливостями.
При цьому, оскаржуване рішення Замовника порушує право Скаржника на об’єктивний та неупереджений розгляд тендерних пропозицій, а також на справедливий розгляд тендерних пропозицій та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.
Така позиція Скаржника обґрунтовується наступним:
1. Згідно п.1 розділу 6 Тендерної документації: «Відміна відкритих торгів відбувається в порядку, передбаченому пунктами 50-53 Особливостей.»
Відповідно до протоколу Уповноваженої особи замовника №б/н від 21.11.2025 року:
«Під час проведення Закупівлі встановлено, що у тендерній документації не було опубліковано повний перелік локалізованих товарів, що підлягають закупівлі. Відсутність повної інформації у складі тендерної документації унеможливлює подальше проведення процедури закупівлі відповідно до вимог законодавства.
Зазначені порушення на цьому етапі Закупівлі неможливо усунути чи виправити.
Відповідно підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні. »
У протоколі Уповноваженої особи замовника №б/н від 21.11.2025 року про відміну закупівлі, Замовник лише загально послався на те, що:
«не було опубліковано повний перелік локалізованих товарів».
Однак Замовником не було вказано у протоколі якою нормою законодавства було встановлено обов’язок публікувати «повний перелік локалізованих товарів». Зважаючи на це, Замовником було відмінено закупівлю, що базується не на вимогах законодавства, а на припущеннях Замовника.
У тендерній документації вказана повна інформація про механізм роботи з локалізованими товарами та перелік документів для їх підтвердження. А саме у пункті 10 Розділу 3 тендерної документації міститься повна інформація про «Вимоги щодо локалізації (застосовуються у разі набуття замовником у власність відповідних товарів)». Окрім того пункт 9 Додатку №1 до тендерної документації містить повну інформацію щодо підтвердження ступеню локалізації учасником у тендерній документації.
Виходячи з повної та чітко визначеної Замовником у тендерній документації інформації щодо застосування вимог локалізації, Скаржник сформував свою тендерну пропозицію та надав у її складі всі необхідні документи, які вимагалися Тендерною документацією для підтвердження походження та/або ступеня локалізації товару, що підпадає під відповідні вимоги. Скаржник діяв у повній відповідності до умов Тендерної документації, які були оприлюднені Замовником, та виконав усі вимоги щодо локалізованого товару, визначені у:
-пункті 10 Розділу 3 тендерної документації;
-пункті 9 Додатку №1 до тендерної документації;
-формі 5, передбаченій ТД;
-вимогах щодо документального підтвердження походження та/або ступеня локалізації.
Таким чином, інформація, необхідна для виконання вимог локалізації, була повною та достатньою, вимоги Замовника були зрозумілими та однозначними та жодних перешкод для проведення процедури закупівлі відповідно до законодавства не існувало.
Фактична можливість Скаржника повністю виконати вимоги локалізації, надані Замовником, спростовує твердження Замовника про те, що «відсутність повної інформації унеможливлює подальше проведення закупівлі».
Отже, протокол про відміну торгів є юридично необґрунтованим та таким, що суперечить реальним обставинам проведення процедури.
Враховуючи вищенаведене, рішення щодо відміни тендеру є неправомірним
Тому, з огляду на все викладене вище, а саме рішення відмінити відкриті торги з особливостями на закупівлю по предмету «Будівництво середньої загальноосвітньої школи І-ІІІ ступеня на 24 класи (600 учнів) по вул. Центральна, 3 в с. Гора Бориспільського району Київської області. Коригування 2», номер оголошення в електронній системі закупівель № UA-2025-10-30-012068-a, з причини неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, є неправомірним, необґрунтованим та підлягає скасуванню.
Вказані обставини призвели до порушення прав Скаржника на об’єктивний та неупереджений розгляд тендерних пропозицій. Окрім того, Замовник порушив принципи здійснення публічних закупівель, передбачені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: недискримінація учасників та рівне ставлення до них та об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що у свою чергу, призводить до порушення прав та законних інтересів Скаржника.
Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник є Учасником відповідної процедури закупівлі, крім того Скаржник є реальним учасником відповідного ринку, що підтверджується документами з його пропозиції. Неправомірне рішення про відміну закупівлі, позбавляє ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД» можливості отримати прибуток за рахунок укладення договору про закупівлю, адже саме тендерна пропозиція ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД» визначена найбільш економічно вигідною.
Враховуючи вищевикладене, на підставі статей 5, 18 Закону України «Про публічні закупівлі», пунктів 44, 55-67 Особливостей –
Очікувана вартість закупівлі – 394 657 000,00 грн з ПДВ.
Скаржником було завантажено пропозицію 13 листопада 2025 року. Окрім того в процесі процедури закупівлі Замовником було опубліковано повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей від 20.11.2025р. Усі виявлені невідповідності було виправлено Скаржником та завантажено документи 20.11.2025р.
Проте, на наступний день - 21 листопада 2025 року в електронній системі закупівель Замовником було оприлюднено Протокол уповноваженої особи №б/н від 21.11.2025 року, щодо відміни процедури закупівлі, а саме: «1. Відмінити Закупівлю на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей.».
ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД» (далі – Скаржник або Суб’єкт оскарження) не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни відкритих торгів з особливостями.
При цьому, оскаржуване рішення Замовника порушує право Скаржника на об’єктивний та неупереджений розгляд тендерних пропозицій, а також на справедливий розгляд тендерних пропозицій та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.
Така позиція Скаржника обґрунтовується наступним:
1. Згідно п.1 розділу 6 Тендерної документації: «Відміна відкритих торгів відбувається в порядку, передбаченому пунктами 50-53 Особливостей.»
Відповідно до протоколу Уповноваженої особи замовника №б/н від 21.11.2025 року:
«Під час проведення Закупівлі встановлено, що у тендерній документації не було опубліковано повний перелік локалізованих товарів, що підлягають закупівлі. Відсутність повної інформації у складі тендерної документації унеможливлює подальше проведення процедури закупівлі відповідно до вимог законодавства.
Зазначені порушення на цьому етапі Закупівлі неможливо усунути чи виправити.
Відповідно підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні. »
У протоколі Уповноваженої особи замовника №б/н від 21.11.2025 року про відміну закупівлі, Замовник лише загально послався на те, що:
«не було опубліковано повний перелік локалізованих товарів».
Однак Замовником не було вказано у протоколі якою нормою законодавства було встановлено обов’язок публікувати «повний перелік локалізованих товарів». Зважаючи на це, Замовником було відмінено закупівлю, що базується не на вимогах законодавства, а на припущеннях Замовника.
У тендерній документації вказана повна інформація про механізм роботи з локалізованими товарами та перелік документів для їх підтвердження. А саме у пункті 10 Розділу 3 тендерної документації міститься повна інформація про «Вимоги щодо локалізації (застосовуються у разі набуття замовником у власність відповідних товарів)». Окрім того пункт 9 Додатку №1 до тендерної документації містить повну інформацію щодо підтвердження ступеню локалізації учасником у тендерній документації.
Виходячи з повної та чітко визначеної Замовником у тендерній документації інформації щодо застосування вимог локалізації, Скаржник сформував свою тендерну пропозицію та надав у її складі всі необхідні документи, які вимагалися Тендерною документацією для підтвердження походження та/або ступеня локалізації товару, що підпадає під відповідні вимоги. Скаржник діяв у повній відповідності до умов Тендерної документації, які були оприлюднені Замовником, та виконав усі вимоги щодо локалізованого товару, визначені у:
-пункті 10 Розділу 3 тендерної документації;
-пункті 9 Додатку №1 до тендерної документації;
-формі 5, передбаченій ТД;
-вимогах щодо документального підтвердження походження та/або ступеня локалізації.
Таким чином, інформація, необхідна для виконання вимог локалізації, була повною та достатньою, вимоги Замовника були зрозумілими та однозначними та жодних перешкод для проведення процедури закупівлі відповідно до законодавства не існувало.
Фактична можливість Скаржника повністю виконати вимоги локалізації, надані Замовником, спростовує твердження Замовника про те, що «відсутність повної інформації унеможливлює подальше проведення закупівлі».
Отже, протокол про відміну торгів є юридично необґрунтованим та таким, що суперечить реальним обставинам проведення процедури.
Враховуючи вищенаведене, рішення щодо відміни тендеру є неправомірним
Тому, з огляду на все викладене вище, а саме рішення відмінити відкриті торги з особливостями на закупівлю по предмету «Будівництво середньої загальноосвітньої школи І-ІІІ ступеня на 24 класи (600 учнів) по вул. Центральна, 3 в с. Гора Бориспільського району Київської області. Коригування 2», номер оголошення в електронній системі закупівель № UA-2025-10-30-012068-a, з причини неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, є неправомірним, необґрунтованим та підлягає скасуванню.
Вказані обставини призвели до порушення прав Скаржника на об’єктивний та неупереджений розгляд тендерних пропозицій. Окрім того, Замовник порушив принципи здійснення публічних закупівель, передбачені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: недискримінація учасників та рівне ставлення до них та об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що у свою чергу, призводить до порушення прав та законних інтересів Скаржника.
Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник є Учасником відповідної процедури закупівлі, крім того Скаржник є реальним учасником відповідного ринку, що підтверджується документами з його пропозиції. Неправомірне рішення про відміну закупівлі, позбавляє ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД» можливості отримати прибуток за рахунок укладення договору про закупівлю, адже саме тендерна пропозиція ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД» визначена найбільш економічно вигідною.
Враховуючи вищевикладене, на підставі статей 5, 18 Закону України «Про публічні закупівлі», пунктів 44, 55-67 Особливостей –
Вимоги:
Зобов'язати замовника скасувати рішення (повністю чи частково)
×
-
Зобов’язати Управління житлово-комунального господарства та капітального будівництва Гірської сільської ради Бориспільського району Київської області скасувати рішення про відміну процедури відкритих торгів (з особливостями) на закупівлю по предмету «Будівництво середньої загальноосвітньої школи І-ІІІ ступеня на 24 класи (600 учнів) по вул. Центральна, 3 в с. Гора Бориспільського району Київської області. Коригування 2», номер оголошення в електронній системі закупівель UA-2025-10-30-012068-a».
Запити Органу оскарження
Номер:
1322bbd991844fd0bfd75e30b244f3b7
Тема запиту:
Пояснення по суті скарги
Текст запиту:
ПОЯСНЕННЯ ПО СУТІ СКАРГИ
Управлінням житлово-комунального господарства та капітального будівництва Гірської сільської ради Бориспільського району Київської області (далі – Замовник) було прийнято рішення про відміну процедури закупівлі UA-2025-10-30-012068-a на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей здійснення публічних закупівель... (Постанова КМУ № 1178), а саме: через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Замовник вважає скаргу ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД» безпідставною, а своє рішення про відміну торгів — єдиним законним способом дій у ситуації, що склалася.
1. Щодо суті порушення, яке неможливо усунути
Відповідно до пункту 6-1 Розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон), замовники зобов’язані здійснювати закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту (у тому числі робіт, якщо виконання таких робіт передбачає набуття замовником у власність товарів), виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує встановлений законом рівень.
Предметом закупівлі є будівництво школи (код ДК 45210000-2). Згідно з проектною документацією, яка є частиною технічного завдання, будівництво передбачає придбання та монтаж значної кількості обладнання та устаткування.
У пункті 10 Розділу ІІІ Тендерної документації (далі — ТД) та пункті 9 Додатку 1 до Тендерної документації Замовником було зазначено, що вимоги щодо локалізації застосовуються до товарів вартістю понад 200 тис. грн. Проте, у переліку конкретних товарів, які підлягають локалізації в рамках цієї закупівлі, Замовник помилково вказав лише одну позицію:
• Каналізаційна Насосна Станція PBase D=1600....
Водночас, Проектна документація (яка згідно з Додатком 1.1 є невід'ємною частиною технічного завдання ) передбачає закупівлю та встановлення спектру інших товарів, які включені до переліку, затвердженого Постановою КМУ № 861, та вартість яких перевищує 200 тис. грн., а саме:
1) Кабель силовий з мідними жилами, що
не розповсюджує горіння, з низьким димо- та
газовиділенням, переріз жил 3х1,5 мм2
ВВГнг-LS-0,66
2) Кабель силовий з мідними жилами, що
не розповсюджує горіння, з низьким димо- та
газовиділенням, переріз жил 3х2,5 мм2
ВВГнг-LS-0,66
3) Кабель вогнестійкий 2х1,5 (N)HXH
FE180/E30
4) Кабель силовий з мідними жилами, що
не розповсюджує горіння, з низьким димо- та
газовиділенням, переріз жил 5х16 мм2
ВВНнг-LS
5) Кабель силовий з мідними жилами, що
не розповсюджує горіння, з низьким димо- та
газовиділенням, переріз жил 5х25 мм2
ВВНнг-LS
6) Кабель силовий з мідними жилами, що
не розповсюджує горіння, з низьким димо- та
газовиділенням, переріз жил 5х50 мм2
ВВНнг-LS
7) Кабель силовий з мідними жилами, що
не розповсюджує горіння, з низьким димо- та
газовиділенням, переріз жил 5х95 мм2
ВВНнг-LS
8) Кабель силовий вогнестійкий безгалогенний
з низьким димо- та газовиділенням, переріз
жил, мм: NHXH FE180/E30Pirofil KERAM
3х1 ,5 мм2
9) Кабель UTP кат.5е, OK-Net КПВ-В
10) Кабелі силові з алюмінієвими жилами з ПВХ
облонкою та ізоляцією 1 кВ перерізом 4х240
мм2
11) Кабелі силові з алюмінієвими жилами з ПВХ
облонкою та ізоляцією 1 кВ перерізом 4х185
мм2
12) Кабель силовий з мідними жилами, що
не розповсюджує горіння, з низьким димо- та
газовиділенням, переріз жил 5х4 мм2
ВВНнг-LS
13) Кабель сигнальний J-Y(St)Y Lg 2х2х0,8
14) Ліфт пасажирський L1, в/п 1000 кг на
кількість зупинок 3 шт
15) Платформа в/п 400 кг, кількість зупинок - 2
шт
16) Ліфт пасажирський L2, в/п 630 кг на кількість
зупинок 3 шт
17) Підлогомийна машина BD 50/60 C EP
CLASSIC
18) Циркуляційний насос с мокрим ротором,
Q=15,85 м3/год, Н=13,0 м.вод.ст., N=1,45
кВт; U=230В; n=3400 об/хв (1 роб + 1 рез)
19) Каналізаційна Насосна Станція PBase
D=1600, Н=3800 мм, склопластикова,
вертикальна Vodaland в зборі (включно
обладнання таблиця 1)
20) Світильник світлодіодний зі ступенем
захисту ІР65,накладний, потужність 32 Вт
21) Світильник світлодіодний вуличний,
ІР66/ІР67, потужністю 65Вт
22) Стельовий LED світильник LED/24W/230V
Обов'язок Замовника формувати ТД у відповідності до вимог чинного законодавства встановлено статтею 22 Закону. Помилка Замовника у формуванні вичерпного переліку товарів у пункті 10 Розділу ІІІ ТД створила колізію між змістом ТД та вимогами Закону. Оскільки строк подання пропозицій минув і розкриття вже відбулося, Замовник технічно та юридично позбавлений можливості внести зміни до ТД (доповнити перелік товарів, або прибрати його повністю), щоб привести її у відповідність до реальних обсягів робіт за проектом та вимог Законодавства.
Скаржник у своїй скарзі апелює до того, що він самостійно проаналізував технічне завдання (відомість ресурсів), виявив усі товари, що підлягають локалізації, та надав відповідні документи, не зважаючи на відсутність вимоги щодо них у переліку пункту 10 Розділу ІІІ ТД. Цей факт не нівелює порушення вимог Закону з боку Замовника при формуванні ТД та не відновлює рівних умов для всього кола потенційних учасників.
Не зважаючи на те, що Скаржник надав довідку із самостійно визначеним переліком локалізованих товарів, фактично зазначена довідка не містила всіх позицій, що реально підлягають локалізації.
Зазначивши у ТД конкретний, але неповний перелік товарів, що підлягають локалізації (лише одну позицію), Замовник фактично дезінформував учасників. ТД була складена з порушенням принципів прозорості та відкритості.
Якби Замовник у ТД взагалі не формував конкретний перелік товарів, а встановив загальну вимогу до учасників самостійно визначити такі товари згідно з проектною документацією, це забезпечило б рівні умови. Однак, Замовник імперативно визначив перелік, який виявився помилковим (неповним). Учасники мають право розраховувати на правильність та повноту інформації у ТД.
Відтак, єдиним законним способом забезпечення дотримання законодавства є відміна процедури закупівлі.
Рішення про відміну торгів є обґрунтованим заходом, спрямованим не на дискримінацію Скаржника, а на відновлення конкурентного середовища, яке було спотворене через помилку в тендерній документації. Включення до документації неповного переліку товарів, що підлягають локалізації, створило умови правової невизначеності, чим ввело в оману невизначене коло потенційних учасників щодо реальних вимог до предмета закупівлі.
Той факт, що Скаржник сформував свою тендерну пропозицію та надав у її складі всі необхідні документи, які вимагалися Тендерною документацією для підтвердження ступеня локалізації товару, що підпадає під відповідні вимоги, не виправляє помилку Замовника та не забезпечує рівних умов для всіх учасників.
На підставі вищевикладеного, прошу:
1. Відмовити ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД» у задоволенні скарги.
Дата опублікування:
04.12.2025 10:13
Номер:
c6e3b4a2cc2844fba5383fccf4d96cd6
Тема запиту:
Пояснення по суті скарги
Текст запиту:
ПОЯСНЕННЯ ПО СУТІ СКАРГИ
Управлінням житлово-комунального господарства та капітального будівництва Гірської сільської ради Бориспільського району Київської області (далі – Замовник) було прийнято рішення про відміну процедури закупівлі UA-2025-10-30-012068-a на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей здійснення публічних закупівель... (Постанова КМУ № 1178), а саме: через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Замовник вважає скаргу ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД» безпідставною, а своє рішення про відміну торгів — єдиним законним способом дій у ситуації, що склалася.
1. Щодо суті порушення, яке неможливо усунути
Відповідно до пункту 6-1 Розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон), замовники зобов’язані здійснювати закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту (у тому числі робіт, якщо виконання таких робіт передбачає набуття замовником у власність товарів), виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує встановлений законом рівень.
Предметом закупівлі є будівництво школи (код ДК 45210000-2). Згідно з проектною документацією, яка є частиною технічного завдання, будівництво передбачає придбання та монтаж значної кількості обладнання та устаткування.
У пункті 10 Розділу ІІІ Тендерної документації (далі — ТД) та пункті 9 Додатку 1 до Тендерної документації Замовником було зазначено, що вимоги щодо локалізації застосовуються до товарів вартістю понад 200 тис. грн. Проте, у переліку конкретних товарів, які підлягають локалізації в рамках цієї закупівлі, Замовник помилково вказав лише одну позицію:
• Каналізаційна Насосна Станція PBase D=1600....
Водночас, Проектна документація (яка згідно з Додатком 1.1 є невід'ємною частиною технічного завдання ) передбачає закупівлю та встановлення спектру інших товарів, які включені до переліку, затвердженого Постановою КМУ № 861, та вартість яких перевищує 200 тис. грн., а саме:
1) Кабель силовий з мідними жилами, що
не розповсюджує горіння, з низьким димо- та
газовиділенням, переріз жил 3х1,5 мм2
ВВГнг-LS-0,66
2) Кабель силовий з мідними жилами, що
не розповсюджує горіння, з низьким димо- та
газовиділенням, переріз жил 3х2,5 мм2
ВВГнг-LS-0,66
3) Кабель вогнестійкий 2х1,5 (N)HXH
FE180/E30
4) Кабель силовий з мідними жилами, що
не розповсюджує горіння, з низьким димо- та
газовиділенням, переріз жил 5х16 мм2
ВВНнг-LS
5) Кабель силовий з мідними жилами, що
не розповсюджує горіння, з низьким димо- та
газовиділенням, переріз жил 5х25 мм2
ВВНнг-LS
6) Кабель силовий з мідними жилами, що
не розповсюджує горіння, з низьким димо- та
газовиділенням, переріз жил 5х50 мм2
ВВНнг-LS
7) Кабель силовий з мідними жилами, що
не розповсюджує горіння, з низьким димо- та
газовиділенням, переріз жил 5х95 мм2
ВВНнг-LS
8) Кабель силовий вогнестійкий безгалогенний
з низьким димо- та газовиділенням, переріз
жил, мм: NHXH FE180/E30Pirofil KERAM
3х1 ,5 мм2
9) Кабель UTP кат.5е, OK-Net КПВ-В
10) Кабелі силові з алюмінієвими жилами з ПВХ
облонкою та ізоляцією 1 кВ перерізом 4х240
мм2
11) Кабелі силові з алюмінієвими жилами з ПВХ
облонкою та ізоляцією 1 кВ перерізом 4х185
мм2
12) Кабель силовий з мідними жилами, що
не розповсюджує горіння, з низьким димо- та
газовиділенням, переріз жил 5х4 мм2
ВВНнг-LS
13) Кабель сигнальний J-Y(St)Y Lg 2х2х0,8
14) Ліфт пасажирський L1, в/п 1000 кг на
кількість зупинок 3 шт
15) Платформа в/п 400 кг, кількість зупинок - 2
шт
16) Ліфт пасажирський L2, в/п 630 кг на кількість
зупинок 3 шт
17) Підлогомийна машина BD 50/60 C EP
CLASSIC
18) Циркуляційний насос с мокрим ротором,
Q=15,85 м3/год, Н=13,0 м.вод.ст., N=1,45
кВт; U=230В; n=3400 об/хв (1 роб + 1 рез)
19) Каналізаційна Насосна Станція PBase
D=1600, Н=3800 мм, склопластикова,
вертикальна Vodaland в зборі (включно
обладнання таблиця 1)
20) Світильник світлодіодний зі ступенем
захисту ІР65,накладний, потужність 32 Вт
21) Світильник світлодіодний вуличний,
ІР66/ІР67, потужністю 65Вт
22) Стельовий LED світильник LED/24W/230V
Обов'язок Замовника формувати ТД у відповідності до вимог чинного законодавства встановлено статтею 22 Закону. Помилка Замовника у формуванні вичерпного переліку товарів у пункті 10 Розділу ІІІ ТД створила колізію між змістом ТД та вимогами Закону. Оскільки строк подання пропозицій минув і розкриття вже відбулося, Замовник технічно та юридично позбавлений можливості внести зміни до ТД (доповнити перелік товарів, або прибрати його повністю), щоб привести її у відповідність до реальних обсягів робіт за проектом та вимог Законодавства.
Скаржник у своїй скарзі апелює до того, що він самостійно проаналізував технічне завдання (відомість ресурсів), виявив усі товари, що підлягають локалізації, та надав відповідні документи, не зважаючи на відсутність вимоги щодо них у переліку пункту 10 Розділу ІІІ ТД. Цей факт не нівелює порушення вимог Закону з боку Замовника при формуванні ТД та не відновлює рівних умов для всього кола потенційних учасників.
Не зважаючи на те, що Скаржник надав довідку із самостійно визначеним переліком локалізованих товарів, фактично зазначена довідка не містила всіх позицій, що реально підлягають локалізації.
Зазначивши у ТД конкретний, але неповний перелік товарів, що підлягають локалізації (лише одну позицію), Замовник фактично дезінформував учасників. ТД була складена з порушенням принципів прозорості та відкритості.
Якби Замовник у ТД взагалі не формував конкретний перелік товарів, а встановив загальну вимогу до учасників самостійно визначити такі товари згідно з проектною документацією, це забезпечило б рівні умови. Однак, Замовник імперативно визначив перелік, який виявився помилковим (неповним). Учасники мають право розраховувати на правильність та повноту інформації у ТД.
Відтак, єдиним законним способом забезпечення дотримання законодавства є відміна процедури закупівлі.
Рішення про відміну торгів є обґрунтованим заходом, спрямованим не на дискримінацію Скаржника, а на відновлення конкурентного середовища, яке було спотворене через помилку в тендерній документації. Включення до документації неповного переліку товарів, що підлягають локалізації, створило умови правової невизначеності, чим ввело в оману невизначене коло потенційних учасників щодо реальних вимог до предмета закупівлі.
Той факт, що Скаржник сформував свою тендерну пропозицію та надав у її складі всі необхідні документи, які вимагалися Тендерною документацією для підтвердження ступеня локалізації товару, що підпадає під відповідні вимоги, не виправляє помилку Замовника та не забезпечує рівних умов для всіх учасників.
На підставі вищевикладеного, прошу:
1. Відмовити ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД» у задоволенні скарги.
Дата опублікування:
03.12.2025 13:13