-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
ДК 021:2015 - 85110000-3 Послуги лікувальних закладів та супутні послуги (Проведення патоморфологічних досліджень (гістологічних/цитологічних, імуногістохімічних))
Завершена
5 077 333.33
UAH з ПДВ
Період оскарження:
29.10.2025 15:58 - 16.11.2025 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на дискримінаційні вимоги у ТД
Номер:
e9cc69b617bb44ad9b3a3621897219b1
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-10-29-012234-a.c1
Назва:
Скарга на дискримінаційні вимоги у ТД
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга.pdf 31.10.2025 14:35
- Ліцензія.pdf 31.10.2025 14:35
- Розпорядження.pdf 31.10.2025 14:35
- Скарга.pdf.asice.zip 31.10.2025 14:35
- Наказ.pdf 31.10.2025 14:35
- Витяг відомостей з Ліцензійного реєстру.pdf 31.10.2025 14:35
- sign.p7s 31.10.2025 14:37
- Пояснення ДІЛА.pdf 10.11.2025 18:34
- Пояснення.docx 10.11.2025 18:34
- Пояснення ДІЛА.pdf.asice.zip 10.11.2025 18:37
- рішення від 04.11.2025 №16472.pdf 04.11.2025 16:10
- Інформація про резолютивну частину рішення від 11.11.2025 №16846.pdf 12.11.2025 16:47
- рішення від 11.11.2025 № 16846.pdf 13.11.2025 17:39
- Пояснення по суті скарги.docx 06.11.2025 09:41
- Пояснення по суті скарги.pdf 06.11.2025 09:41
- перелік змін.docx 14.11.2025 09:40
- перелік змін.pdf 14.11.2025 09:40
- протокол про виконання рішення АМКУ.pdf 14.11.2025 09:40
Дата прийняття скарги до розгляду:
31.10.2025 15:17
Дата розгляду скарги:
11.11.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
04.11.2025 16:10
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
13.11.2025 17:39
Дата виконання рішення Замовником:
14.11.2025 09:40
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Згідно рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 16846-р/пк-пз від 11.11.2025 Замовником внесені відповідні зміни.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
586bc49875be441e8476ab753397ca12
Заголовок пункту скарги:
Скарга на дискримінаційні вимоги тендерної документації
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
1. Згідно пункту 8 розділу «ВИМОГИ ДО НАДАВАЧА ПОСЛУГ: Проведення патоморфологічних досліджень (гістологічних/цитологічних, імуногістохімічних) на 2026 р.» вимог, Додатку № 3 до тендерної документації надавач послуг повинен знаходитися в межах радіусу не більше 200 км від фактичного розташування КНТ «Криворізький ОД» ДОР» (фактична адреса: м. Кривий Ріг, вул. Дніпровське шосе, 41).
Водночас вимога пункту 8 розділу «ВИМОГИ ДО НАДАВАЧА ПОСЛУГ: Проведення патоморфологічних досліджень (гістологічних/цитологічних, імуногістохімічних) на 2026 р.» вимог Додатку 3 до тендерної документації є такою, що обмежує конкуренцію та призводить до дискримінації учасників, в тому числі обмежує участь Скаржника в Процедурі закупівлі, оскільки виконати її зможуть лише ті учасники, які знаходяться в межах радіусу не більше 200 км від фактичного розташування КНТ «Криворізький ОД» ДОР» (фактична адреса: м. Кривий Ріг, вул. Дніпровське шосе, 41).
Лабораторія Скаржника, яка знаходиться в м. Києві, має всі необхідні ресурси, кваліфікований персонал, відповідне обладнання та може забезпечити виконання послуг на тих самих умовах, що і лабораторія в м. Дніпро.
Однак, встановлена вимога автоматично унеможливлює участь Скаржника у тендері через місце розташування.
Скаржником, отримано ліцензію серія АД №071280 від 22.11.2012 ( дата та номер про прийняття рішення про видачу ліцензії 22 листопада 2012 р. № 48 ) на медичну практику. Вказана ліцензія надає право Скаржнику надавати послуги з медичної практики, проводити свою господарську діяльність на всій території України.
Згідно із Витягом відомостей з Ліцензійного реєстру МОЗ з медичної практики (/7-05/17/2748/ЗПІ-24//2884 від 30.07.2024) Товариство з обмеженою відповідальністю «МЛ «ДІЛА» має місце провадження діяльності за спеціальністю патологічна анатомія за адресою: м. Київ, Печерський р-н, вул. Підвисоцького, 4а та відділення за місцем провадження діяльності: Дніпропетровська обл., м.Кривий Ріг, вул. Мелешкіна, 15, прим. 54 (нова назва вулиці: Володимира Великого, зміна згідно Розпорядження голови обласної державної адміністрації від 19.05.2016р. № Р-223/0/3-16 про перейменування топонімів у населених пунктах області, яке додається до Скарги), що знаходиться в одному місті з Замовником.
Жодним нормативно-правовим документом не встановлено територіальних обмежень до потенційних учасників для надання послуг з проведення патоморфологічних досліджень (гістологічних/цитологічних, імуногістохімічних). Вказані умови тендерної документації̈ жодним чином не обґрунтовані, адже місце знаходження надавача послуг жодним чином не може вплинути на якість надання послуг за предметом закупівлі. Замовник штучно та свідомо звужує коло потенційних учасників, до таких, які знаходяться в межах радіусу не більше 200 км від фактичного розташування КНТ «Криворізький ОД» ДОР».
Скаржник має таку саму кваліфікацію, обладнання, сертифікацію та гарантії якості, однак його участь блокується виключно через місцезнаходження, що є штучним обмеженням конкуренції.
Згідно з Постановою КМУ № 285 від 02.03.2016, яка регулює ліцензування медичної практики, суб’єкти господарювання можуть здійснювати діяльність у будь-якому регіоні України без обмежень щодо місцезнаходження.
Таким чином, вимога замовника не ґрунтується на жодному чинному нормативному акті і є безпідставною.
Водночас вимога пункту 8 розділу «ВИМОГИ ДО НАДАВАЧА ПОСЛУГ: Проведення патоморфологічних досліджень (гістологічних/цитологічних, імуногістохімічних) на 2026 р.» вимог Додатку 3 до тендерної документації є такою, що обмежує конкуренцію та призводить до дискримінації учасників, в тому числі обмежує участь Скаржника в Процедурі закупівлі, оскільки виконати її зможуть лише ті учасники, які знаходяться в межах радіусу не більше 200 км від фактичного розташування КНТ «Криворізький ОД» ДОР» (фактична адреса: м. Кривий Ріг, вул. Дніпровське шосе, 41).
Лабораторія Скаржника, яка знаходиться в м. Києві, має всі необхідні ресурси, кваліфікований персонал, відповідне обладнання та може забезпечити виконання послуг на тих самих умовах, що і лабораторія в м. Дніпро.
Однак, встановлена вимога автоматично унеможливлює участь Скаржника у тендері через місце розташування.
Скаржником, отримано ліцензію серія АД №071280 від 22.11.2012 ( дата та номер про прийняття рішення про видачу ліцензії 22 листопада 2012 р. № 48 ) на медичну практику. Вказана ліцензія надає право Скаржнику надавати послуги з медичної практики, проводити свою господарську діяльність на всій території України.
Згідно із Витягом відомостей з Ліцензійного реєстру МОЗ з медичної практики (/7-05/17/2748/ЗПІ-24//2884 від 30.07.2024) Товариство з обмеженою відповідальністю «МЛ «ДІЛА» має місце провадження діяльності за спеціальністю патологічна анатомія за адресою: м. Київ, Печерський р-н, вул. Підвисоцького, 4а та відділення за місцем провадження діяльності: Дніпропетровська обл., м.Кривий Ріг, вул. Мелешкіна, 15, прим. 54 (нова назва вулиці: Володимира Великого, зміна згідно Розпорядження голови обласної державної адміністрації від 19.05.2016р. № Р-223/0/3-16 про перейменування топонімів у населених пунктах області, яке додається до Скарги), що знаходиться в одному місті з Замовником.
Жодним нормативно-правовим документом не встановлено територіальних обмежень до потенційних учасників для надання послуг з проведення патоморфологічних досліджень (гістологічних/цитологічних, імуногістохімічних). Вказані умови тендерної документації̈ жодним чином не обґрунтовані, адже місце знаходження надавача послуг жодним чином не може вплинути на якість надання послуг за предметом закупівлі. Замовник штучно та свідомо звужує коло потенційних учасників, до таких, які знаходяться в межах радіусу не більше 200 км від фактичного розташування КНТ «Криворізький ОД» ДОР».
Скаржник має таку саму кваліфікацію, обладнання, сертифікацію та гарантії якості, однак його участь блокується виключно через місцезнаходження, що є штучним обмеженням конкуренції.
Згідно з Постановою КМУ № 285 від 02.03.2016, яка регулює ліцензування медичної практики, суб’єкти господарювання можуть здійснювати діяльність у будь-якому регіоні України без обмежень щодо місцезнаходження.
Таким чином, вимога замовника не ґрунтується на жодному чинному нормативному акті і є безпідставною.
×
-
Назва доказу:
Ліцензія
-
Повʼязаний документ:
Ліцензія.pdf
-
-
Назва доказу:
Розпорядження
-
Повʼязаний документ:
Розпорядження.pdf
-
-
Назва доказу:
Витяг відомостей з Ліцензійного реєстру
-
Повʼязаний документ:
Витяг відомостей з Ліцензійного реєстру.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Враховуючи викладене, з метою усунення вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, замовник повинен внести зміни до Тендерної документації, та виключити пункт 8 розділу «ВИМОГИ ДО НАДАВАЧА ПОСЛУГ: Проведення патоморфологічних досліджень (гістологічних/цитологічних, імуногістохімічних) на 2026 р.» Додатку № 3 до тендерної документації.
Порядковий номер пункту скарги:
2
Номер:
42b4dd0a502049269571cb15b74aa78d
Заголовок пункту скарги:
Скарга на дискримінаційні вимоги тендерної документації
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
2. Згідно розділу «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі: ДК 021:2015 - 85110000-3 Послуги лікувальних закладів та супутні послуги (Проведення патоморфологічних досліджень (гістологічних/цитологічних, імуногістохімічних))» вимог, Додатку № 3 до тендерної документації, зазначений термін виконання досліджень не більше 3 робочих днів.
У свою чергу, згідно Наказу Міністерства охорони здоров’я України від 21.04.2025 № 693 «Порядок проведення прижиттєвої патологоанатомічної діагностики» (далі – Наказ) у пункті 7 розділу V. Проведення патогістологічного дослідження цього Наказу, зазначено, що тривалість патогістологічного дослідження біопсійного та операційного матеріалу складає: для діагностичних біопсій та операційного матеріалу — не більш ніж 10 робочих днів з дня отримання матеріалу. Строк обробки кісткової тканини та матеріалу, що потребують додаткових методів забарвлення чи обговорення з іншими лікарями-патологоанатомами або лікарями інших спеціальностей, може бути продовжено.
Виходячи з вищезазначеної інформації, згідно Наказу, тривалість патогістологічного дослідження біопсійного та операційного матеріалу може тривати до 10 робочих днів від моменту отримання матеріалу лабораторією з можливістю продовження цих термінів в залежності від матеріалу тканини та біопсій, що потребують додаткових методів забарвлення чи консультацій.
Тобто, Замовником зазначаються терміни, котрі мають законодавчу невідповідність.
Скаржник, як потенційний учасник, має високоточне якісне обладнання та кваліфікований персонал для виконання досліджень за предметом закупівлі «ДК 021:2015 - 85110000-3 Послуги лікувальних закладів та супутні послуги (Проведення патоморфологічних досліджень (гістологічних/цитологічних, імуногістохімічних))», та тривалість патологогістологічного дослідження біопсійного і операційного матеріалу варіюється в залежності від категорії складності та матеріалу тканини, та не вкладається в терміни, зазначені в тендерній документації.
У зв’язку з вищезазначеним, вимога Замовника щодо термінів виконання досліджень, значно обмежує коло потенційних учасників, які можуть прийняти участь в закупівлі, обмежує конкуренцію та ставить у нерівні умови учасників, створює дискримінаційні умови закупівлі.
У свою чергу, згідно Наказу Міністерства охорони здоров’я України від 21.04.2025 № 693 «Порядок проведення прижиттєвої патологоанатомічної діагностики» (далі – Наказ) у пункті 7 розділу V. Проведення патогістологічного дослідження цього Наказу, зазначено, що тривалість патогістологічного дослідження біопсійного та операційного матеріалу складає: для діагностичних біопсій та операційного матеріалу — не більш ніж 10 робочих днів з дня отримання матеріалу. Строк обробки кісткової тканини та матеріалу, що потребують додаткових методів забарвлення чи обговорення з іншими лікарями-патологоанатомами або лікарями інших спеціальностей, може бути продовжено.
Виходячи з вищезазначеної інформації, згідно Наказу, тривалість патогістологічного дослідження біопсійного та операційного матеріалу може тривати до 10 робочих днів від моменту отримання матеріалу лабораторією з можливістю продовження цих термінів в залежності від матеріалу тканини та біопсій, що потребують додаткових методів забарвлення чи консультацій.
Тобто, Замовником зазначаються терміни, котрі мають законодавчу невідповідність.
Скаржник, як потенційний учасник, має високоточне якісне обладнання та кваліфікований персонал для виконання досліджень за предметом закупівлі «ДК 021:2015 - 85110000-3 Послуги лікувальних закладів та супутні послуги (Проведення патоморфологічних досліджень (гістологічних/цитологічних, імуногістохімічних))», та тривалість патологогістологічного дослідження біопсійного і операційного матеріалу варіюється в залежності від категорії складності та матеріалу тканини, та не вкладається в терміни, зазначені в тендерній документації.
У зв’язку з вищезазначеним, вимога Замовника щодо термінів виконання досліджень, значно обмежує коло потенційних учасників, які можуть прийняти участь в закупівлі, обмежує конкуренцію та ставить у нерівні умови учасників, створює дискримінаційні умови закупівлі.
×
-
Назва доказу:
Наказ
-
Повʼязаний документ:
Наказ.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Враховуючи викладене, з метою усунення вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, замовник повинен внести зміни до Тендерної документації відповідно до Наказу Міністерства охорони здоров’я України від 21.04.2025 № 693 «Порядок проведення прижиттєвої патологоанатомічної діагностики».
Порядковий номер пункту скарги:
3
Номер:
3af0890dee0340caa01810bffae4cd6b
Заголовок пункту скарги:
Скарга на дискримінаційні вимоги тендерної документації
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
3. Згідно пункту 7 розділу «ВИМОГИ ДО НАДАВАЧА ПОСЛУГ: Проведення патоморфологічних досліджень (гістологічних/цитологічних, імуногістохімічних) на 2026 р.» вимог, Додатку № 3 до тендерної документації Виконавець має забезпечити видачу архівного матеріалу (скельця та блоки) за письмовим запитом пацієнта на протязі 4 годин.
У свою чергу, згідно Наказу Міністерства охорони здоров’я України від 21.04.2025 № 693 «Порядок проведення прижиттєвої патологоанатомічної діагностики» (далі – Наказ) у пункті 4 розділу VIII. Зберігання та видалення біологічного матеріалу цього Наказу, зазначено, що гістологічні препарати, парафінові блоки, скельця імуногістохімічного дослідження та, за наявності, макропрепарати (архівні залишки «вологого» біологічного матеріалу) разом з патологоанатомічним заключенням видаються пацієнту або законному представнику на підставі письмового запиту. Видача матеріалу здійснюється після ідентифікації особи та фіксується у журналі реєстрації видачі біологічного матеріалу або медичній інформаційній системі. В даному Наказі не зазначено термінів для видачі архівного матеріалу (скельця та блоки) за письмовим запитом пацієнта на протязі 4 годин.
Виходячи з вищезазначеної інформації, вимога замовника не ґрунтується на жодному чинному нормативному акті і є безпідставною.
У свою чергу, згідно Наказу Міністерства охорони здоров’я України від 21.04.2025 № 693 «Порядок проведення прижиттєвої патологоанатомічної діагностики» (далі – Наказ) у пункті 4 розділу VIII. Зберігання та видалення біологічного матеріалу цього Наказу, зазначено, що гістологічні препарати, парафінові блоки, скельця імуногістохімічного дослідження та, за наявності, макропрепарати (архівні залишки «вологого» біологічного матеріалу) разом з патологоанатомічним заключенням видаються пацієнту або законному представнику на підставі письмового запиту. Видача матеріалу здійснюється після ідентифікації особи та фіксується у журналі реєстрації видачі біологічного матеріалу або медичній інформаційній системі. В даному Наказі не зазначено термінів для видачі архівного матеріалу (скельця та блоки) за письмовим запитом пацієнта на протязі 4 годин.
Виходячи з вищезазначеної інформації, вимога замовника не ґрунтується на жодному чинному нормативному акті і є безпідставною.
×
-
Назва доказу:
Наказ
-
Повʼязаний документ:
Наказ.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Враховуючи викладене, з метою усунення вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, замовник повинен внести зміни до Тендерної документації, та виключити вимогу «Виконавець має забезпечити видачу архівного матеріалу (скельця та блоки) за письмовим запитом пацієнта на протязі 4 годин.» з пункту 7 розділу «ВИМОГИ ДО НАДАВАЧА ПОСЛУГ: Проведення патоморфологічних досліджень (гістологічних/цитологічних, імуногістохімічних) на 2026 р.» Додатку № 3 до тендерної документації.
Запити Органу оскарження
Номер:
aad8ac7a70fb4a91b8f009121ec0dad8
Тема запиту:
Пояснення по суті скарги
Текст запиту:
1. Замовником у пункті 8 Додатку № 3 до тендерної документації чітко встановлено вимогу:
«8. Надавач послуг повинен знаходитися в межах радіусу не більше 200 км від фактичного розташування КНТ "Криворізький ОД" ДОР" (фактична адреса: м. Кривий Ріг, вул. Дніпровське шосе, 41)».
Крім того, пунктом 4 Додатку № 3 до тендерної документації передбачено, що:
«4. Лабораторія повинна мати ліцензію на здійснення певного виду господарської діяльності, а саме: лабораторна імунологія, клінічна лабораторна діагностика, патологічна анатомія…».
Скаржник здійснює свою діяльність у місті Києві — за місцем провадження, що визначене у ліцензії МОЗ України, за напрямами діяльності, які повністю відповідають вимогам Замовника, зазначеним у пункті 4 Додатку № 3 до ТД.
Разом з тим, наявні відділення Скаржника у м. Кривий Ріг здійснюють діяльність за іншими напрямами відповідно до даних ліцензійного реєстру МОЗ України, тому не можуть бути застосовані для виконання предмета закупівлі, який стосується патоморфологічних досліджень.
Вищезазначені вимоги щодо місця розташування Учасника прописані Замовником неоднозначно і можуть трактуватися «по-своєму», а тому можуть бути причиною дискваліфікації «неугодного» учасника.
Отже, за своїм ліцензійним місцем провадження діяльності, Скаржник не розташований у межах радіусу 200 км, визначеного Замовником. Таким чином, зазначена вимога тендерної документації є дискримінаційною, оскільки обмежує коло потенційних учасників та не має об’єктивного зв’язку з якістю чи своєчасністю надання послуг.
2. Згідно розділу «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі: ДК 021:2015 - 85110000-3 Послуги лікувальних закладів та супутні послуги (Проведення патоморфологічних досліджень (гістологічних/цитологічних, імуногістохімічних))» вимог, Додатку № 3 до тендерної документації, у переліку найменувань досліджень відсутні послуги термінових інтраопераційних біопсій не більш ніж 30 хвилин.
У порядку проведення прижиттєвої патологоанатомічної діагностики, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України від 21.04.2025 № 693 (далі – Порядок) пункту 3 розділу I. Загальні положення, визначено види патологоанатомічних досліджень, інтраопераційне дослідження зазначено, як окремий вид досліджень:
«інтраопераційне дослідження — різновид патогістологічного дослідження, що виконується під час оперативного втручання за допомогою апаратів глибокого заморожування тканин;»
Підпунктом 4. пункту 10 розділу «II. Вимоги до організації проведення прижиттєвої патологоанатомічної діагностики» Порядку передбачено виконання термінових інтраопераційних досліджень лише для патологоанатомічного дослідження операційного і біопсійного матеріалів 5-ї категорій складності:
«IV категорія складності — операційний і біопсійний матеріал, отриманий від пацієнтів із патологічними процесами та хворобами:
матеріал, отриманий від хворого з інтраепітеліальними неоплазіями, дисплазіями, інтраепітеліальними карциномами;
пограничні та злоякісні пухлини;
термінові інтраопераційні, ендоскопічні та інцизійні біопсії;»
Тому Замовник не може вимагати виконання досліджень, передбачених Додатком 3 тендерної документації, у терміни для термінових інтраопераційних біопсій — не більш ніж 30 хвилин від моменту отримання матеріалу.
Імуногістохімічне дослідження (ІГХ)-дослідження є третім етапом патологоанатомічної діагностики, який використовується для виявлення специфічних білків (антигенів) у зразках тканин. Його проводять на парафіновому блоці виготовленому після патологоанатомічного дослідження операційного і біопсійного матеріалу або після інтраопераційного дослідження, щоб уточнити діагноз, визначити тип пухлини, її агресивність, а також для вибору найбільш ефективного лікування.
Для верифікації пухлини лікар- патологоанатом спочатку підбирає панель антитіл з урахуванням тих патогістологічнох діагнозів, між якими проводиться диференційна діагностика, що може потребувати додаткових методів забарвлення, в такому випадку термін виконання дослідження може бути подовжений, що прямо передбачено третім абзацом пункту 7 розділу «V. Проведення патогістологічного дослідження» Порядку. Перелік визначених досліджень в закупівлі є вже кінцевим етапом діагностики після патогістологічних досліджень та не потребує термінового повторного дослідження.
Таким чином, встановлений Замовником триденний строк є технічно необґрунтованим, нереалістичним і таким, що не відповідає реальним технологічним процесам проведення патоморфологічних досліджень.
Проведений Скаржником аналіз діяльності інших лабораторій, які надають аналогічні послуги, свідчить, що фактичні строки виконання таких досліджень значно більший, що близько до строків, які застосовуються у діяльності лабораторії Скаржника.
Порівняльна таблиця термінів виконання досліджень знаходиться в файлі "Пояснення ДІЛА".
Враховуючи вищевикладене зазначена вимога обмежує конкуренцію та створює перевагу окремим учасникам, які формально можуть задекларувати коротші строки без підтвердження їх реальної можливості.
3. Скаржник зазначає, що лабораторія патоморфології та архів Скаржника розміщені у місті Києві, що підтверджується витягом із Ліцензійного реєстру Міністерства охорони здоров’я України, який є належним та допустимим доказом.
У зв’язку з цим, встановлена вимога щодо забезпечення видачі біоматеріалу (БМ) протягом 4 годин з моменту запиту з м. Києва до м. Кривого Рогу є фізично та технічно неможливою для виконання. Замовником штучно створюється обмеження конкуренції до одного учасника.
При цьому Скаржник не відмовляється від видачі біоматеріалу, а лише наполягає на встановленні обґрунтованих та реалістичних строків, які враховують фактичне місцезнаходження лабораторії та логістичні можливості транспортування.
Дата опублікування:
10.11.2025 18:37
Номер:
d01039b3e0a542dbb81fb774e0535e1e
Тема запиту:
Пояснення по суті скарги
Текст запиту:
1. Замовником у пункті 8 Додатку № 3 до тендерної документації чітко встановлено вимогу:
«8. Надавач послуг повинен знаходитися в межах радіусу не більше 200 км від фактичного розташування КНТ "Криворізький ОД" ДОР" (фактична адреса: м. Кривий Ріг, вул. Дніпровське шосе, 41)».
Крім того, пунктом 4 Додатку № 3 до тендерної документації передбачено, що:
«4. Лабораторія повинна мати ліцензію на здійснення певного виду господарської діяльності, а саме: лабораторна імунологія, клінічна лабораторна діагностика, патологічна анатомія…».
Скаржник здійснює свою діяльність у місті Києві — за місцем провадження, що визначене у ліцензії МОЗ України, за напрямами діяльності, які повністю відповідають вимогам Замовника, зазначеним у пункті 4 Додатку № 3 до ТД.
Разом з тим, наявні відділення Скаржника у м. Кривий Ріг здійснюють діяльність за іншими напрямами відповідно до даних ліцензійного реєстру МОЗ України, тому не можуть бути застосовані для виконання предмета закупівлі, який стосується патоморфологічних досліджень.
Вищезазначені вимоги щодо місця розташування Учасника прописані Замовником неоднозначно і можуть трактуватися «по-своєму», а тому можуть бути причиною дискваліфікації «неугодного» учасника.
Отже, за своїм ліцензійним місцем провадження діяльності, Скаржник не розташований у межах радіусу 200 км, визначеного Замовником. Таким чином, зазначена вимога тендерної документації є дискримінаційною, оскільки обмежує коло потенційних учасників та не має об’єктивного зв’язку з якістю чи своєчасністю надання послуг.
2. Згідно розділу «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі: ДК 021:2015 - 85110000-3 Послуги лікувальних закладів та супутні послуги (Проведення патоморфологічних досліджень (гістологічних/цитологічних, імуногістохімічних))» вимог, Додатку № 3 до тендерної документації, у переліку найменувань досліджень відсутні послуги термінових інтраопераційних біопсій не більш ніж 30 хвилин.
У порядку проведення прижиттєвої патологоанатомічної діагностики, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України від 21.04.2025 № 693 (далі – Порядок) пункту 3 розділу I. Загальні положення, визначено види патологоанатомічних досліджень, інтраопераційне дослідження зазначено, як окремий вид досліджень:
«інтраопераційне дослідження — різновид патогістологічного дослідження, що виконується під час оперативного втручання за допомогою апаратів глибокого заморожування тканин;»
Підпунктом 4. пункту 10 розділу «II. Вимоги до організації проведення прижиттєвої патологоанатомічної діагностики» Порядку передбачено виконання термінових інтраопераційних досліджень лише для патологоанатомічного дослідження операційного і біопсійного матеріалів 5-ї категорій складності:
«IV категорія складності — операційний і біопсійний матеріал, отриманий від пацієнтів із патологічними процесами та хворобами:
матеріал, отриманий від хворого з інтраепітеліальними неоплазіями, дисплазіями, інтраепітеліальними карциномами;
пограничні та злоякісні пухлини;
термінові інтраопераційні, ендоскопічні та інцизійні біопсії;»
Тому Замовник не може вимагати виконання досліджень, передбачених Додатком 3 тендерної документації, у терміни для термінових інтраопераційних біопсій — не більш ніж 30 хвилин від моменту отримання матеріалу.
Імуногістохімічне дослідження (ІГХ)-дослідження є третім етапом патологоанатомічної діагностики, який використовується для виявлення специфічних білків (антигенів) у зразках тканин. Його проводять на парафіновому блоці виготовленому після патологоанатомічного дослідження операційного і біопсійного матеріалу або після інтраопераційного дослідження, щоб уточнити діагноз, визначити тип пухлини, її агресивність, а також для вибору найбільш ефективного лікування.
Для верифікації пухлини лікар- патологоанатом спочатку підбирає панель антитіл з урахуванням тих патогістологічнох діагнозів, між якими проводиться диференційна діагностика, що може потребувати додаткових методів забарвлення, в такому випадку термін виконання дослідження може бути подовжений, що прямо передбачено третім абзацом пункту 7 розділу «V. Проведення патогістологічного дослідження» Порядку. Перелік визначених досліджень в закупівлі є вже кінцевим етапом діагностики після патогістологічних досліджень та не потребує термінового повторного дослідження.
Таким чином, встановлений Замовником триденний строк є технічно необґрунтованим, нереалістичним і таким, що не відповідає реальним технологічним процесам проведення патоморфологічних досліджень.
Проведений Скаржником аналіз діяльності інших лабораторій, які надають аналогічні послуги, свідчить, що фактичні строки виконання таких досліджень значно більший, що близько до строків, які застосовуються у діяльності лабораторії Скаржника.
Порівняльна таблиця термінів виконання досліджень знаходиться у файлі "Пояснення ДІЛА".
Враховуючи вищевикладене зазначена вимога обмежує конкуренцію та створює перевагу окремим учасникам, які формально можуть задекларувати коротші строки без підтвердження їх реальної можливості.
3. Скаржник зазначає, що лабораторія патоморфології та архів Скаржника розміщені у місті Києві, що підтверджується витягом із Ліцензійного реєстру Міністерства охорони здоров’я України, який є належним та допустимим доказом.
У зв’язку з цим, встановлена вимога щодо забезпечення видачі біоматеріалу (БМ) протягом 4 годин з моменту запиту з м. Києва до м. Кривого Рогу є фізично та технічно неможливою для виконання. Замовником штучно створюється обмеження конкуренції до одного учасника.
При цьому Скаржник не відмовляється від видачі біоматеріалу, а лише наполягає на встановленні обґрунтованих та реалістичних строків, які враховують фактичне місцезнаходження лабораторії та логістичні можливості транспортування.
Дата опублікування:
10.11.2025 18:34
Номер:
2ff77794991e40b3a1daab2b6af134dc
Тема запиту:
ПОЯСНЕННЯ ПО СУТІ СКАРГИ № UA-2025-10-29-012234-a.c1
Текст запиту:
ПОЯСНЕННЯ ПО СУТІ СКАРГИ № UA-2025-10-29-012234-a.c1
1. Згідно пункту 8 розділу «Вимоги до надавача послуг: Проведення патоморфологічних досліджень (гістологічних/цитологічних, імуногістохімічних) на 2026 р.» Додатку № 3 до тендерної документації надавач послуг повинен знаходитися в межах радіусу не більше 200 км від фактичного розташування КНТ «Криворізький ОД» ДОР» (фактична адреса: м. Кривий Ріг, вул. Дніпровське шосе, 41).
Скаржник стверджує, що зазначена вимога призводить до дискримінації учасників, обмежує участь Скаржника в Процедурі закупівлі, оскільки виконати її зможуть лише ті учасники, які знаходяться в межах радіусу не більше 200 км від фактичного розташування КНТ «Криворізький ОД» ДОР» (фактична адреса: м. Кривий Ріг, вул. Дніпровське шосе, 41). Лабораторія Скаржника, яка знаходиться в м. Києві, може забезпечити виконання послуг на тих самих умовах, що і лабораторія в м. Дніпро. Однак, встановлена вимога унеможливлює участь Скаржника у тендері через місце розташування.
Не погоджуємось із твердженнями Скаржника з огляду на наступне.
Згідно із наданим Скаржником Витягом відомостей з Ліцензійного реєстру МОЗ з медичної практики /705/17/2748/ЗПІ-24//2884 від 30.07.2024 Скаржник має місце провадження діяльності за спеціальністю патологічна анатомія за адресою: м. Київ, Печерський р-н, вул. Підвисоцького, 4а, а також відділення за місцем провадження діяльності: Дніпропетровська обл., м.Кривий Ріг, вул. Мелешкіна, 15, прим. 54 (нова назва вулиці: Володимира Великого), що знаходиться в межах радіусу не більше 200 км від фактичного розташування КНТ «Криворізький ОД» ДОР» (м. Кривий Ріг, вул. Дніпровське шосе, 41). Отже, відділення Скаржника знаходитися в межах радіусу не більше 200 км від фактичного розташування КНТ «Криворізький ОД» ДОР».
Пункт 8 Додатку № 3 до тендерної документації передбачає знаходження надавача послуг в межах радіусу не більше 200 км від фактичного розташування Замовника, та не стосується місця здійснення досліджень за предметом цієї закупівлі чи юридичної адреси/місцезнаходження надавача послуг. Оскільки Скаржник провадить діяльність за адресою м.Кривий Ріг, вул. Мелешкіна (Володимира Великого) 15, прим. 54, та відділення Скаржника знаходиться за цією адресою, то Скаржник знаходиться в межах радіусу не більше 200 км від фактичного розташування Замовника. А отже вимога пункту 8 Додатку № 3 до тендерної документації не є дискримінаційною для нього.
Вказана умова тендерної документації̈ обґрунтована тим, що від швидкості доставки забраного біологічного матеріалу в заклад охорони здоров’я для здійснення патологоанатомічної діагностики напряму залежить швидкість отримання результатів досліджень. Згідно Порядку проведення прижиттєвої патологоанатомічної діагностики, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України від 21.04.2025 № 693 (далі – Порядок проведення прижиттєвої патологоанатомічної діагностики) тривалість патогістологічного дослідження біопсійного та операційного матеріалу складає для термінових інтраопераційних біопсій не більш ніж 30 хвилин від моменту отримання матеріалу. Момент отримання закладом охорони здоров’я матеріалу для досліджень залежить від відстані між Замовником та закладом охорони здоров’я, який здійснює дослідження. Особливо це важливо для термінових інтраопераційних біопсій. Тому місце знаходження надавача послуг впливає на швидкість надання послуг за предметом закупівлі.
З огляду на зазначене просимо відмовити у задоволенні Скарги в цій частині.
2. Згідно позицій 1-3 та 5 таблиці Додатку № 3 до тендерної документації зазначено термін виконання досліджень не більше 3 робочих днів.Скаржник стверджує, що Замовником зазначаються терміни, котрі мають законодавчу невідповідність, і вимога Замовника щодо термінів виконання досліджень значно обмежує коло потенційних учасників, які можуть прийняти участь в закупівлі, обмежує конкуренцію та ставить у нерівні умови учасників, створює дискримінаційні умови закупівлі.
Звертаємо увагу, що Скаржник не стверджує про неможливість виконання саме ним зазначених досліджень у термін не більше 3 робочих днів, про дискримінаційність вимоги для нього, не наводить докази неможливості виконання зазначених досліджень у цей термін, що порушує абз. 3 ч. 2 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», відповідно до якого якщо оскаржуються умови тендерної документації, разом із скаргою мають бути завантажені документальне підтвердження/докази.
Відповідно до п. 5 ч. 5 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» скарга повинна містити таку інформацію: перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, у випадку, якщо скарги стосуються тендерної документації та/або стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулись до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій.
Згідно п. 2 ч. 12 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» Орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, якщо: скарга не відповідає вимогам частин другої, п’ятої, восьмої та дев’ятої цієї статті.
Не погоджуємось із зазначеним у Скарзі з наступних підстав.
Згідно пункту 7 розділу V Порядку проведення прижиттєвої патологоанатомічної діагностики тривалість патогістологічного дослідження біопсійного та операційного матеріалу складає:
1) для термінових інтраопераційних біопсій — не більш ніж 30 хвилин від моменту отримання матеріалу;
2) для діагностичних біопсій та операційного матеріалу — не більш ніж 10 робочих днів з дня отримання матеріалу.
Строк обробки кісткової тканини та матеріалу, що потребують додаткових методів забарвлення чи обговорення з іншими лікарями-патологоанатомами або лікарями інших спеціальностей, може бути продовжено.
Отже, законодавством передбачено здійснення досліджень за предметом закупівлі як в строк до 10 робочих днів, так в тому числі у строк не більш ніж 30 хвилин для термінових інтраопераційних біопсій. Тому узагальнення замовником строку до 3-х робочих днів для дослідження не обмежує учасників, а навпаки надає додаткові можливості для здійснення без поспіху та проведення детального патогістологічного дослідження.
Якщо на думку Скаржника здійснення дослідження у термін не більше 3 робочих днів обмежує конкуренцію, то як Скаржник зможе у відповідності до вимог п.п. 1 п. 7 розділу V Порядку проведення прижиттєвої патологоанатомічної діагностики здійснити дослідження для термінових інтраопераційних біопсій у строк не більш ніж 30 хвилин? Адже Скаржник просить викласти вимогу Додатку № 3 до тендерної документації у відповідності до п. 7 розділу V Порядку проведення прижиттєвої патологоанатомічної діагностики.
Зазначена вимога Додатку № 3 до тендерної документації не має дискримінаційного характеру, не порушує права Скаржника на участь у закупівлі та не призводить до неможливості виконання договору за результатом закупівлі.
З огляду на зазначене просимо відмовити у задоволенні Скарги в цій частині.
3. Згідно пункту 8 розділу «Вимоги до надавача послуг: Проведення патоморфологічних досліджень (гістологічних/цитологічних, імуногістохімічних) на 2026 р.» Додатку № 3 до тендерної документації Виконавець має забезпечити видачу архівного матеріалу (скельця та блоки) за письмовим запитом пацієнта на протязі 4 годин.
Скаржник стверджує, що в Порядку проведення прижиттєвої патологоанатомічної діагностики не зазначено термінів для видачі архівного матеріалу (скельця та блоки) за письмовим запитом пацієнта на протязі 4 годин, тому вимога замовника не ґрунтується на жодному чинному нормативному акті і є безпідставною.
Звертаємо увагу, що Скаржник не стверджує про неможливість здійснення саме ним видачі архівного матеріалу на протязі 4 годин, про дискримінаційність вимоги для нього, не наводить докази неможливості видачі архівного матеріалу на протязі 4 годин, що порушує абз. 3 ч. 2 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», відповідно до якого якщо оскаржуються умови тендерної документації, разом із скаргою мають бути завантажені документальне підтвердження/докази.
Відповідно до п. 5 ч. 5 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» скарга повинна містити таку інформацію: перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, у випадку, якщо скарги стосуються тендерної документації та/або стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулись до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій.
Згідно п. 2 ч. 12 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» Орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, якщо: скарга не відповідає вимогам частин другої, п’ятої, восьмої та дев’ятої цієї статті.
Не погоджуємось із зазначеним у Скарзі з наступних підстав.
Відповідно до пункту 4 розділу VIII Порядку проведення прижиттєвої патологоанатомічної діагностики гістологічні препарати, парафінові блоки, скельця імуногістохімічного дослідження та, за наявності, макропрепарати (архівні залишки «вологого» біологічного матеріалу) разом з патологоанатомічним заключенням видаються пацієнту або законному представнику на підставі письмового запиту. Видача матеріалу здійснюється після ідентифікації особи та фіксується у журналі реєстрації видачі біологічного матеріалу або медичній інформаційній системі.
Пунктами 2 та 3 розділу VIII Порядку проведення прижиттєвої патологоанатомічної діагностики передбачено, що Строк зберігання цитологічного архіву складає не менше 1 року для непухлинних процесів. Цитологічні препарати, інтерпретовані як атипові або пухлинні процеси, зберігаються протягом 5 років. Строк зберігання гістологічних скелець та парафінових блоків хронічних запальних процесів складає не менше 1 року, передпухлинних станів та доброякісних пухлин — не менше 3 років, злоякісних пухлин — не менш 10 років.
Звертаємо увагу, що вимога щодо видачу архівного матеріалу на протязі 4 годин не суперечить положенням пункту 4 розділу VIII Порядку проведення прижиттєвої патологоанатомічної діагностики, а уточнює його. Законодавством не передбачено строку на розгляд закладом письмового запиту чи строку/необхідності надання письмової відповіді та такий запит. Оскільки матеріали зберігаються у виконавця в архіві впродовж встановленого строку та їх видача не передбачає спеціальної їх підготовки (витрати часу на видачу матеріалу), то можливість видачі архівного матеріалу у будь-який момент залежить виключно від бажання самого виконавця. У багатьох випадках за видачею архівного матеріалу до виконавця звертаються пацієнти, які вимушені чекати невизначений час або ж і дні на видачу матеріалу, який їм потрібен терміново для повторних досліджень.
Зазначена вимога Додатку № 3 до тендерної документації не має дискримінаційного характеру, не порушує права Скаржника на участь у закупівлі та не призводить до неможливості виконання договору за результатом закупівлі, а зводиться до формального зазначення відсутності у законодавстві положення про термін видачі матеріалу.
З огляду на зазначене просимо відмовити у задоволенні Скарги в цій частині.
Дата опублікування:
06.11.2025 09:40