0 800 330 331
Увійти /
  • Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

ДК 021:2015 – 33600000-6 Фармацевтична продукція (Кальцію фолінат 50 мг)

Пропозиції розглянуті

період кваліфікації завершився 220 днів назад

6 132 555.52 UAH без ПДВ
Період оскарження: 27.10.2025 12:59 - 01.11.2025 00:00
Скарга
Задоволена, очікує виконання
КЕП

Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції

Номер: 376cdeb683e440e8a95d04b3c1509612
Пов'язана кваліфікація: ТОВ "ДОЙЧ-ФАРМ", UA-EDR 40581739
Ідентифікатор запиту: UA-2025-10-27-006888-a.b1
Назва: Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції
Скарга:
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 29.11.2025 19:02
Дата розгляду скарги: 11.12.2025 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 02.12.2025 17:01
Дата прийняття рішення по скарзі: 16.12.2025 11:25
Автор: ТОВ "ДОЙЧ-ФАРМ", Антоніна Семків +380963776138 semkiv.a@deutsch-pharm.com

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: 83bf7c2afc694671a7ebeb43146f4d9a
Заголовок пункту скарги: Відхиливши тендерну пропозицію ТОВ "ДОЙЧ-ФАРМ", Замовником порушено основні принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників, визначені Законом (стаття 5): добросовісна конкуренція, максимальна економія та ефективність, відкритість та прозорість, недискримінація учасників, об'єктивність оцінки пропозицій та запобігання корупції.
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип пов'язаного елемента: 9bce302c5d29487e9edb5042e647f378
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі
Тип порушення: Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі
Опис суті пункту скарги: СКАРГА щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель (у порядку статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі»). 27.10.2025 Замовником, ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МЕДИЧНІ ЗАКУПІВЛІ УКРАЇНИ" (Код ЄДРПОУ: 42574629) (далі – ДП МЗУ), було оголошено закупівлю ДК 021:2015 – 33600000-6 Фармацевтична продукція (Кальцію фолінат 50 мг), ідентифікатор закупівлі: UA-2025-10-27-006888-a. Учасником закупівлі, ТОВ "ДОЙЧ-ФАРМ" (Код ЄДРПОУ: 40581739), у відповідності до статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон), було подано тендерну пропозиції у відповідності до вимог тендерної документації, Закону та з урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджених постановою КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості). Пропозиція ТОВ "ДОЙЧ-ФАРМ" була найнижчою за результатом аукціону (05.11.2025). 24.11.2025 було опубліковано ПРОТОКОЛ № 1670 УПОВНОВАЖЕНОЇ ОСОБИ ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА «МЕДИЧНІ ЗАКУПІВЛІ УКРАЇНИ» (далі – Протокол), відповідно до якого тендерну пропозицію ТОВ «Дойч Фарм», яка електронною системою закупівель визначена найбільш економічно вигідною за предметом закупівлі «ДК 021:2015 – 33600000-6 Фармацевтична продукція (Кальцію фолінат 50 мг)» (ідентифікатор закупівлі: UA-2025-10-27-006888-a), було відхилено на підставі підпункту 2 пункту 45 Особливостей.
Відхиливши тендерну пропозицію ТОВ "ДОЙЧ-ФАРМ", Замовником порушено основні принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників, визначені Законом (стаття 5): добросовісна конкуренція, максимальна економія та ефективність, відкритість та прозорість, недискримінація учасників, об'єктивність оцінки пропозицій та запобігання корупції.
ТОВ "ДОЙЧ-ФАРМ" вважає, що зазначені рішення прийняті у Протоколі з порушенням норм законодавства України у сфері публічних закупівель, у т. ч. Закону та Особливостей, з огляду на наступне.
На виконання вимог тендерної документації, в тому числі Додатку 2-в, ТОВ «Дойч Фарм» було надано заповнену форму даного додатку 2-в до тендерної документації «Довідка про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції» від 03.11.2025 р. Вих. № 9186/11/25. Пропозиція була подана у відповідності до законодавства, у строк визначений для подання пропозицій, а саме до 4 лист. 10:00. Станом на момент подання Учасник процедури закупівлі не мав з цим самим замовником договорів достроково розірваних через невиконання (учасником) своїх зобов'язань через що було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків. Таким чином, пропозиція ТОВ "ДОЙЧ-ФАРМ" відповідає усім вимогам документації та була відхилена неправомірно.
В період, коли пропозиція скаржника, як найбільш економічно вигідна перебувала на розгляді, після проведеного аукціону (05.11.2025 11:55), замовником, ДП МЗУ, було направлено повідомлення про розірвання договору про закупівлю (06.11.2025). Після звернення ДП МЗУ по розірваномо договору було повернено авансовий платіж. Відповідно до підпункту 2 пункту 45 Особливостей: учасник процедури закупівлі може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відхилення тендерної пропозиції. Для цього учасник процедури закупівлі (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків. Таким чином, станом на 07.11.2025 року, коли відбулося розірвання договору в односторонньому порядку між ТОВ "ДОЙЧ-ФАРМ" та ДП МЗУ, учасник не мав змоги внести зміни до вже поданої пропозиції, щоб довести свою надійність. Частиною шостою статті 26 Закону та пунктом 33 Особливостей визначено, що тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель. Оскільки учасника не має можливості вносити зміни до вже поданої пропозиції, то умови, що виникли після подання пропозиції, не можуть бути підставою для відхилення такої пропозиції, оскільки це позбавляє учасника скористатися своїм право щодо доведення надійності, яке закріплено підпунктом 2 пункту 45.
×
  • Назва доказу:
    Протокол відхилення 24.11.2025
  • Повʼязаний документ:
    Електронний протокол відхилення пропозиції (1).pdf

  • Назва доказу:
    Повернення авансу 17.11.2025
  • Повʼязаний документ:
    Вих. 1516. Щодо повернення коштів.pdf

  • Назва доказу:
    Розірвання договору 07.11.2025,
  • Повʼязаний документ:
    Повідомлення про розірвання.pdf

  • Назва доказу:
    Подання пропозиції було 04.11.2025
  • Повʼязаний документ:
    Довідка учасника.pdf
Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
  • Враховуючи викладене, прийняті рішення порушують права ТОВ ДОЙЧ-ФАРМ на чесні та прозорі торги, які здійснюються з дотриманням законодавства у сфері публічних закупівель, у т. ч. принципів здійснення закупівель. ТОВ ДОЙЧ-ФАРМ вважає, що його права можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника здійснити вищезазначені дії, а саме скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції.
Порядковий номер пункту скарги: 2
Номер: 5583968aa95e4e95b3476a0cdfa189a9
Заголовок пункту скарги: Відхиливши тендерну пропозицію ТОВ "ДОЙЧ-ФАРМ", Замовником порушено пункти 41,43,44 Особливостей.
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип пов'язаного елемента: 9bce302c5d29487e9edb5042e647f378
Тип порушення: Порушення, пов'язані з процедурою 24 годин
Ідентифікатор класифікації: Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі
Тип порушення: Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі
Опис суті пункту скарги: Відхиливши тендерну пропозицію ТОВ "ДОЙЧ-ФАРМ", Замовником порушено пункти 41,43,44 Особливостей. Відповідно до пункту 41 Особливостей: Розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється, у тому числі, відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Таким чином, замовник, вбачаючи не відповідність у наданій учасником довідки щодо підпункту другого пункту 45 Особливостей і наявними новими обставинами, відповідно до пункту 41 Особливостей мав би надати можливість учаснику надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відхилення тендерної пропозиції, які виникли вже під час розгляду пропозиції, а не на етапі подання пропозицій. Оскільки пункт 43 застосовується для будь-яких підстав, окрім технічних характеристик предмету закупівлі або тендерного забезпечення.
Зауважимо, що обставини, щодо яких учасник мав би надати підтвердження в системі, виникли вже після подання пропозиції, і без застосування пункту 43, учасник не мав можливості реалізувати своє право визначене підпуктом 2 пункту 45, щодо доведення надійності.
×
  • Назва доказу:
    Довідка учасника, яка мала б отримати нову редакцію в силу обставин, що виникли під час розгляду пропозиції
  • Повʼязаний документ:
    Довідка учасника.pdf
Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
  • Враховуючи викладене, прийняті рішення порушують права ТОВ ДОЙЧ-ФАРМ на чесні та прозорі торги, які здійснюються з дотриманням законодавства у сфері публічних закупівель, у т. ч. принципів здійснення закупівель. ТОВ ДОЙЧ-ФАРМ вважає, що його права можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника здійснити вищезазначені дії, а саме скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції.
Порядковий номер пункту скарги: 3
Номер: 66a0fc3b55a84100bc931f272c03dba5
Заголовок пункту скарги: Замовником порушено пункт 3, 41, 43, 44, 45 Особливостей. Замовник не мав жодних підстав у відповідності до чинного законодавства для відхилення пропозиції ТОВ "ДОЙЧ-ФАРМ".
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип пов'язаного елемента: 9bce302c5d29487e9edb5042e647f378
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі
Тип порушення: Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі
Опис суті пункту скарги: ТОВ "ДОЙЧ-ФАРМ" вважає, що зазначені рішення прийняті у Протоколі з порушенням норм законодавства України у сфері публічних закупівель, у т. ч. Закону та Особливостей, з огляду на наступне. Відповідно до підпункту 2 пункту 45 Особливостей замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з тим самим замовником, що призвело до застосування санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати їх застосування, з наданням документального підтвердження застосування до такого учасника санкції (рішення суду або факт добровільної сплати штрафу, або відшкодування збитків).
На момент подачі пропозиції у замовника не було таких підстав, у ході розгляду пропозиції, договір було розірвано, а учасником повернуто авансовий платіж, але застосування штрафних санкцій не відбулось. Таким чином, у замовника відсутні доведені підстави для відхилення тендерної пропозиції.
Відповідно до практики АМКУ та інформації що міститься в консультаціях з питань публічних закупівель Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України: відмова в участі можлива саме у випадку, якщо відносно учасника за раніше укладеним з ним договором наявні факти одночасно невиконання зобов"язання, дострокового розірвання такого договору, накладення санкцій у вигляді штрафу та/або відшкодування збитків, незалежно від способу розірвання такого договору, накладення санкцій у вигляді штрафу та/або відшкодування збитків у судовому або добровільному порядку.
У зв’язку з відсутності сукупності всіх чинників, які підтверджують наявність підстави у відповідності до підпункту 2 пункту 45, на момент подання пропозиції, дана підстава не могла бути застосована до скаржника з метою відхилення пропозиції. Внаслідок зазначених неправомірних дій/рішень замовника ТОВ ДОЙЧ-ФАРМ було позбавлено можливості укласти договір за результатом проведеної процедури закупівлі, оскільки було протиправно відхилено, що прямо перешкоджає реалізації нашого права на перемогу та потенційне отримання економічної вигоди (прибутку) від виконання договору.
×
  • Назва доказу:
    Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України
  • Повʼязаний документ:
    Консультації з питань публічних закупівель.pdf

  • Назва доказу:
    Рішення АМКУ
  • Повʼязаний документ:
    рішення від 27.12.2023 № 21020.pdf
Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
  • Враховуючи викладене, прийняті рішення порушують права ТОВ ДОЙЧ-ФАРМ на чесні та прозорі торги, які здійснюються з дотриманням законодавства у сфері публічних закупівель, у т. ч. принципів здійснення закупівель. ТОВ ДОЙЧ-ФАРМ вважає, що його права можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника здійснити вищезазначені дії, а саме скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції.

Запити Органу оскарження

Номер: 840877851552474c9c09d702bc7d2dab
Тема запиту: Щодо повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель
Текст запиту: Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється, у тому числі, відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. З огляду на це пунктом 44 передбачено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, в тому числі: не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей; Разом з тим, в окремий 45 пункт Особливостей виокремлені дві підстави відхилення, що Замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі: 1) учасник процедури закупівлі надав неналежне обґрунтування щодо ціни або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції, що є аномально низькою; 2) учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з тим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання і застосування санкцій у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. Зазначений учасник процедури закупівлі може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відхилення тендерної пропозиції. Для цього учасник процедури закупівлі (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків. Якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, тендерна пропозиція такого учасника не може бути відхилена. Тобто пункт 45 Особливостей визначає право Замовника, у цих двох вичерпних підставах відхилити тендерну пропозицію, і так само право учасника надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності. Крім того, Скаржник повідомляє, що якби він мав можливість виправити невідповідності в інформації та/або документах, згідно пункту 43 Особливостей, то ним додано до Скарги оновлену довідку: «Додаток 2-в (підпункт 2 пункту 45 Особливостей (відсутність фактів невиконання своїх зобов’язань)», подання якої передбачалося тендерною документацією. Оновлена довідка ніяким чином не може вважатися для Замовника таким, що доводить надійність Скаржника, а отже все рівно підстави відхилення на підставі підпункту 2 пункту 45 Особливостей наявні. Замовник не може вимагати усунути вказані невідповідності у рамках застосування механізму 24 годин, оскільки йдеться не про недоліки в поданих документах, а про наявність обставин, передбачених підпунктом 2 пункту 45 Особливостей, які є самостійною підставою для відхилення пропозиції. Тим більше учасник процедури закупівлі, що перебуває в обставинах, зазначених у цьому підпункті 2 пункту 45 Особливостей, може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, попри наявність відповідної підстави для відмови в участі у відкритих торгах. Враховуючи викладене, Замовником правомірно прийнято рішення щодо відхилення тендерної пропозиції Скаржника. Відповідно, скарга ТОВ «ДОЙЧ-ФАРМ» є необгрунтованою та такою, що не підлягає задоволенню.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 5583968aa95e4e95b3476a0cdfa189a9
Дата опублікування: 04.12.2025 18:55
Автор: Замовник
Номер: cc21355bfc6348e5ad632ae881048fb6
Тема запиту: Щодо посилання на неактуальні норми законодавства та практики
Текст запиту: у Скарзі перекручено норми законодавства, у якій посилання на неіснуючу редакцію норми, далі цитата: «ТОВ «ДОЙЧ-ФАРМ» вважає, що зазначені рішення прийняті у Протоколі з порушенням норм законодавства України у сфері публічних закупівель, у т. ч. Закону та Особливостей, з огляду на наступне. Відповідно до підпункту 2 пункту 45 Особливостей замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з тим самим замовником, що призвело до застосування санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати їх застосування, з наданням документального підтвердження застосування до такого учасника санкції (рішення суду або факт добровільної сплати штрафу, або відшкодування збитків)». Схожа редакція була у абзаці 14 пункту 47 Особливостей, проте ця норма виключена на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 02.04.2024 № 382, і відповідно підпункт 2 пункту 45 викладено в новій редакції: «2) учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з тим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання і застосування санкцій у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. Зазначений учасник процедури закупівлі може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відхилення тендерної пропозиції. Для цього учасник процедури закупівлі (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків. Якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, тендерна пропозиція такого учасника не може бути відхилена.», а тому твердження Скаржника, що «у замовника відсутні доведені підстави для відхилення тендерної пропозиції», є хибним, оскільки чинна редакція підпункту 2 пункту 45 Особливостей не зобов’язує замовника документально доводити підстави відхилення тендерної пропозиції, а говорить лише про наявність фактів невиконання договору, його дострокового розірвання та застосування санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків, що в повній мірі дотримано Замовником. Так само, Скаржник посилається на практику Антимонопольного комітету України та інформацію, що міститься в консультаціях з питань публічних закупівель Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України, що є застарілою та не актуальною (див. прикріплені запит до скарги ТОВ «ДОЙЧ-ФАРМ» файл «Консультації з питань публічних закупівель.pdf»,- від 2020 року та файл «рішення від 27.12.2023 № 21020.pdf», - від 2023 року, тобто до виключення абзацу 14 пункту 47 Особливостей). Також звертаємо увагу, що подання або ж розкриття тендерної пропозиції учасника жодним чином не обмежує Замовника в праві відхилити тендерну пропозицію Учасника на підставі підпункту 2 пункту 45 Особливостей, якщо наявні підстави на момент розгляду тендерної пропозиції, оскільки приписи підпункту .2 пункту 45 Особливостей не містять інформацію про те, що такі обставини мають існувати до дати оголошення Процедури закупівлі. Враховуючи викладене вище, твердження Скаржника про відсутність підстав відхилення його тендерної пропозиції є необґрунтованим та безпідставним. Доводи Скаржника про те, що на момент відхилення його тендерної пропозиції не існувало усіх обставин, які передбачені, підпунктом 2 пункту 45 Особливостей, не відповідають дійсності, оскільки підстави застосування підпункту 2 пункту 45 Особливостей для відхилення тендерної пропозиції є вичерпними, і мають бути застосовані щодо хоча б в одного договору про закупівлю, який раніше був укладений між Замовником та учасником: 1) учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з тим самим замовником; 2) невиконання умов договору призвело до його дострокового розірвання; 3) застосування санкцій у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. Всі зазначені обставини існували на момент відхилення тендерної пропозиції учасника. Звертаємо увагу, що поняття «застосування санкцій» та «стягнення санкцій» не є тотожними. Замовник, як сторона договору, чиї законні права були порушені, застосував до учасника шляхом виставлення претензії штрафні санкції у зв’язку з невиконанням останнім своїх договірних зобов’язань, що повністю відповідає положенням підпункту 2 пункту 45 Особливостей в частині застосування штрафних санкцій. І повторно наголошуємо, що підпункт 2 пункту 45 Особливостей не вимагає наявності факту стягнення штрафних санкцій за рішенням суду або ж в добровільному порядку, як було раніше у старій редакцій Особливостей, а саме абзацу 14 пункту 47 Особливостей, який виключений.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 66a0fc3b55a84100bc931f272c03dba5
Дата опублікування: 04.12.2025 19:00
Автор: Замовник
Номер: a707471154534cbea139b88cc9eaed61
Тема запиту: Щодо повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель
Текст запиту: Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється, у тому числі, відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. З огляду на це пунктом 44 передбачено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, в тому числі: не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей; Разом з тим, в окремий 45 пункт Особливостей виокремлені дві підстави відхилення, що Замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі: 1) учасник процедури закупівлі надав неналежне обґрунтування щодо ціни або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції, що є аномально низькою; 2) учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з тим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання і застосування санкцій у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. Зазначений учасник процедури закупівлі може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відхилення тендерної пропозиції. Для цього учасник процедури закупівлі (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків. Якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, тендерна пропозиція такого учасника не може бути відхилена. Тобто пункт 45 Особливостей визначає право Замовника, у цих двох вичерпних підставах відхилити тендерну пропозицію, і так само право учасника надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності. Крім того, Скаржник повідомляє, що якби він мав можливість виправити невідповідності в інформації та/або документах, згідно пункту 43 Особливостей, то ним додано до Скарги оновлену довідку: «Додаток 2-в (підпункт 2 пункту 45 Особливостей (відсутність фактів невиконання своїх зобов’язань)», подання якої передбачалося тендерною документацією. Оновлена довідка ніяким чином не може вважатися ля Замовника таким, що доводить надійність Скаржника, а отже все рівно підстави відхилення на підставі підпункту 2 пункту 45 Особливостей наявні. Замовник не може вимагати усунути вказані невідповідності у рамках застосування механізму 24 годин, оскільки йдеться не про недоліки в поданих документах, а про наявність обставин, передбачених підпунктом 2 пункту 45 Особливостей, які є самостійною підставою для відхилення пропозиції. Тим більше учасник процедури закупівлі, що перебуває в обставинах, зазначених у цьому підпункті 2 пункту 45 Особливостей, може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, попри наявність відповідної підстави для відмови в участі у відкритих торгах. Враховуючи викладене, Замовником правомірно прийнято рішення щодо відхилення тендерної пропозиції Скаржника. Відповідно, скарга ТОВ «ДОЙЧ-ФАРМ» є необгрунтованою та такою, що не підлягає задоволенню.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 5583968aa95e4e95b3476a0cdfa189a9
Дата опублікування: 04.12.2025 18:51
Автор: Замовник
Номер: 984f11152ee04753ac193add8cc6a1cb
Тема запиту: Щодо відхилення тендерної пропозиції Скаржника
Текст запиту: Додатком 2-в до тендерної документації передбачено надання Учасником інформації про відсутність підстав, визначених у підпункті 2 пункту 45 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178. У ході розгляду тендерної пропозиції Скаржника встановлено, що ним не виконано своїх зобов’язань за раніше укладеним договором про закупівлю від 19.06.2025 № 09/83-06/2025, укладеним з цим самим замовником ДП «Медзакупівлі України», що 07.11.2025 року призвело до його дострокового розірвання та застосування санкцій у вигляді штрафів. Згідно з підпунктом 2 пункту 45 Особливостей Замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з тим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання і застосування санкцій у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. Зазначений учасник процедури закупівлі може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відхилення тендерної пропозиції. Для цього учасник процедури закупівлі (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків. Якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, тендерна пропозиція такого учасника не може бути відхилена. Процес відхилення тендерних пропозицій Учасників на підставі підпункту 2 пункту 45 Особливостей, здійснюється Замовником згідно Порядку відхилення тендерних пропозицій учасників закупівель, які не виконали свої зобов’язання за раніше укладеними договорами про закупівлю, затвердженого наказом ДП «Медзакупівлі України» № 234-ОД від 14.10.2025, який оприлюднений на офіційному веб-сайті підприємства (режим доступу: https://mpu.gov.ua/uk/about/reports) (далі - Порядок). Листом від 06.11.2025 № 05/4393-11/2025 ДП «Медзакупівлі України», відповідно до підпункту 15.1.1 пункту 15.1 Договору, повідомило ТОВ «Дойч-Фарм» про розірвання Договору в односторонньому порядку з наступного календарного дня після направлення цього повідомлення, тобто з 07.11.2025, у зв’язку з порушенням Постачальником умов розділу 7 Договору, а саме не виконання зобов’язання щодо реєстрації продукції у визначений підпунктом 7.1.1 пункту 7.1 Договору строк, а також у зв'язку з порушенням умов розділу 4 Договору – не здійснення поставки продукції відповідно до пункту 4.1 Договору. 10.11.2025 року ДП «Медзакупівлі України» направлено на адресу Скаржника претензію № 05/4426-11/2025 з вимогою про сплату пені та штрафу у зв’язку з порушенням взятих на себе зобов'язань за договором про закупівлю № 09/83-06/2025 від 19.06.2025 та, відповідно Скаржника - ТОВ «ДОЙЧ-ФАРМ» на підставі п. 1.4.2 та п. 2.4 Порядку було внесено до реєстру постачальників, тендерні пропозиції яких можуть бути відхилені на підставі пп. 2 п. 45 Особливостей. Також звертаємо увагу, що 24.09.2025 Скаржнику направлено претензію № 05/3795-09/2025 з вимогою про сплату штрафу, за порушення вимог підпунктів 7.1.1, 7.1.2 пункту 7.1 Договору про закупівлю № 09/83-06/2025 від 19.06.2025, а саме, ненадання копії реєстраційного посвідчення, яке видається Міністерством охорони здоров’я України для кожного виду продукції, що постачається. Таким чином, підставою для розірвання Договору про закупівлю № 09/83-06/2025 від 19.06.2025 є ненадання реєстраційного посвідчення та порушення строку поставки. Звертаємо увагу, що ДП «Медзакупівлі України» звернулось до Державного експертного центру Міністерства охорони здоров’я України (далі - Державний експертний центр МОЗ України) та Міністерства охорони здоров’я України листом від 29.09.2025 № 01/624-09/2025 з проханням надати інформацію щодо статусу реєстрації лікарських засобів, зокрема за Договором № 09/83-06/2025 від 19.06.2025. Листом вх. № 05/5820-10/2025 від 03.10.2025 Державний експертний центр МОЗ України повідомило, що станом на 03.10.2025 заявник не надав всі відповіді на зауваження спеціалізованої експертизи , також до центру не надано сертифікат GMP. Дані дії ТОВ «ДОЙЧ-ФАРМ» свідчать про пряме, усвідомлене порушення взятих на себе зобов'язань за Договором. Встановлено, що станом 17.10.2025 року Скаржником порушено зобов’язання перед ДП «Медзакупівлі України» за 38 (тридцятьма вісьмома) договорами про закупівлю, на розгляді Господарського суду міста Києва знаходиться 27 позовів ДП «Медзакупівлі України» до ТОВ «ДОЙЧ-ФАРМ», яким передували відповідні претензійні звернення у зв’язку з невиконанням ТОВ «ДОЙЧ-ФАРМ» взятих на себе договірних зобов’язань. Врегулювати спір у досудовому порядку не вдалося. Факт проведення претензійно-позовної роботи підтверджується відповідною табличною інформацією у форматі Excel, що додається. Також на розгляді ТОВ «ДОЙЧ-ФАРМ» перебуває 5 претензій від Підприємства, строк розгляду яких не закінчився. Враховано, що тривале систематичне невиконання ТОВ «ДОЙЧ-ФАРМ» умов договорів про закупівлю неодноразово призводило до дефіциту або повної відсутності життєво необхідних для пацієнтів лікарських засобів, та, як наслідок, можливового переривання процесу лікування, що викликало негативний суспільний резонанс серед спільноти пацієнтів, та появу ряду негативних для Підприємства публікацій у ЗМІ. Щодо Договору про закупівлю № 09/83-06/2025 від 19.06.2025 слід зазначити, що станом на сьогодні ТОВ «ДОЙЧ-ФАРМ» не сплатило в добровільному порядку неустойку за виставленою претензією, у зв’язку з чим Господарським судом м. Києва відкрито провадження у справі № 910/14709/25 (копія ухвали про відкриття провадження додається). ТОВ «ДОЙЧ-ФАРМ» демонструє свою ненадійність у ділових відносинах з підприємством, тому визначення його переможцем процедури закупівлі з подальшим укладанням договору про закупівлю в чергове ставить під загрозу забезпеченість пацієнтів необхідними лікарськими засобами. У свою чергу, у Замовника функціонує колегіальний дорадчий орган, який створено для організації, погодження та контролю питань, що стосується закупівель та виконання умов укладених договорів, що затверджений наказом державного підприємства «Медичні закупівлі України» від 05.01.2022 № 2-ОД. 12.11.2025 винесено на порядок денний розгляд питання щодо наявності підстав відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ДОЙЧ-ФАРМ» на підставі підпункту 2 пункту 45 Особливостей, відповідно за результатами розгляду якого прийнято рішення від 12.11.2025 № 288, щодо наявності підстав відхилення тендерної пропозиції Скаржника на підставі підпункту 2 пункту 45 Особливостей. У ході обговорення проаналізовано інформацію щодо систематичних порушень зобов’язань ТОВ «ДОЙЧ-ФАРМ» перед ДП «Медзакупівлі України» за договорами про закупівлю та прийнято рішення відхилити тендерну пропозицію ТОВ «ДОЙЧ-ФАРМ». Щодо виконання вимог тендерної документації, в тому числі Додатку 2-в до тендерної документації, Скаржником надано заповнену форму даного додатку 2-в до тендерної документації «Довідка про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції» від 03.11.2025 р. Вих. № 9186/11/25 (див. стор.14 файлу «Довідки учасника.pdf»), у якому стверджує про відсутність фактів невиконання своїх зобов’язань за раніше укладеним (-ми) договором (-ами) про закупівлю з замовником, що призвело до його/їх дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків – протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого/таких договору (-ів), і разом з тим на підтвердження своєї надійності, відповідно на виконання другої частини даної довідки 2-в, а саме: «Учасник процедури закупівлі, що перебуває в обставинах, зазначених у підпункті 2 пункту 45 Особливостей, може надати у складі тендерної пропозиції підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі. Для цього учасник (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків*. * У випадку, якщо Учасник не перебуває в зазначених обставинах, він може не зазначати текст абзацу 3 у цій Довідці.» прикріплює платіжні інструкції щодо сплати: - штрафних санкцій згідно договору поставки № 09/174-05/2023 від 19.05.2023 року; - штрафних санкцій за договором № 09/551-11/2023 від 09.11.2023 року без ПДВ; - пені та штрафу за прострочення поставки Продукції за договором про закупівлю № 09/61-04/2023 від 18 квітня 2023 року; - штрафних санкцій згідно договору поставки № 09/17405/2023 від 19.05.2023 року; - штрафних санкцій за договором № 09/551-11/2023 від 09.11.2023 року без ПДВ. Подані Скаржником у складі тендерної пропозиції платіжні інструкції на підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності не спростовують тривалу негативну тенденцію співпраці, яка супроводжується систематичним порушенням взятих на себе зобов'язань за договорами про закупівлі та не можуть слугувати доказом надійності постачальника ТОВ «ДОЙЧ-ФАРМ», оскільки підтверджують сплату штрафних санкцій за порушенням умов договорів про закупівлю укладених ще у 2023 році, повернення коштів попередньої оплати за непоставлену продукцію та не демонструють Замовнику будь-яких інших обставин, на підставі яких можна було б дійти висновку про надійність та належне виконання Скаржником договірних зобов’язань у майбутньому. Отже, подане Скаржником у складі тендерної пропозиції підтвердження є недостатнім для доведення його надійності. Тобто з огляду на прикріплені платіжні інструкції, уже можна дійти висновки, що Скаржник систематично не дотримується своїх зобов’язань за різними договорами про закупівлю з 2023 року.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 83bf7c2afc694671a7ebeb43146f4d9a
Дата опублікування: 04.12.2025 18:46
Автор: Замовник

Оскарження скарги

Номер: 9efeeb57071c4977831d6731ef5552e6
Опис суті оскарження: Рішення Комісії Антимонопольного комітету України від 11.12.2025 № 18352-р/пк-пз за закупівлею «ДК 021:2015 – 33600000-6 Фармацевтична продукція (Кальцію фолінат 50 мг)» (ID: UA-2025-06-24-013767-a) оскаржується в Київському окружному адміністративному суді.
Дата прийняття до розгляду: 02.02.2026 10:00
Номер провадження: № 320/4049/26
Стаття закону: 18.23
Номер закону: 922-VIII
Назва закону: Закон України "Про публічні закупівлі"
Посилання на закон: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/922-19#n1284
Пов'язані документи:
Дата опублікування: 18.12.2025 11:10